第一篇：分析當(dāng)代中國選舉制度存在的問題

當(dāng)代中國選舉制度的問題及

完善

內(nèi)容摘要：通過對(duì)有關(guān)資料的整理與分析，分析當(dāng)代中國選舉制度的若干缺失與不足，總結(jié)當(dāng)代中國選舉制度的基本特征，規(guī)劃如何解決選舉制度存在的問題。

關(guān)鍵詞：選舉、制度、問題

參考文獻(xiàn)：《中國政治制度》、《人民選舉法》、劉建明.天理民心[M].北京：今日中國出版社，1998.389-390.郭道暉.法的時(shí)代精神[M].長沙：湖南出版社，1997.452.正文：

一、選舉的概念

選舉是指某一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)個(gè)體自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。選舉制度有廣義和狹義之分，廣義的選舉制度是指法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)代表和國家公職人員的各項(xiàng)制度的總和。狹義的選舉制度是指由選舉法所規(guī)定的選舉制度，在我國指的是由《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)選舉法》所規(guī)定的選舉制度。

二、選舉的特征及認(rèn)識(shí)

選舉制度具有普遍性、平等性、差額選舉、秘密選舉等原則。這是每個(gè)國家選舉制度的基本特征，但在我國還有以下幾個(gè)突出的特征： 第一，沒有激烈的政黨紛爭。在世界大多數(shù)民主國家和地區(qū)里，議會(huì)(尤其是議會(huì)下院)常是政黨政治的舞臺(tái)，議席的分配鮮明地反映

了政黨間政治力量的對(duì)比關(guān)系，對(duì)議席的激烈爭奪向是政黨斗爭的焦點(diǎn)之一，為了獲得較多的議席，各政黨都不得不開展大量的競選活動(dòng)。在我國雖然各政黨既可單獨(dú)，亦可聯(lián)合提名候選人，但彼此之間似乎不存在任何競爭。

第二，選區(qū)制。世界上很多國家的選舉皆采用選區(qū)制，如英國采用的是單名選區(qū)制，德國采用的是選區(qū)制與比例制相結(jié)合的混合選舉制等。在我國區(qū)縣人大代表的選舉采用直接選舉，設(shè)有選區(qū)。自治洲、設(shè)區(qū)的市以上的人大采用間接選舉制，其代表由下一級(jí)人大選出。以全國人大為例，其代表由省、自治區(qū)、直轄市人大選出的代表和軍隊(duì)選出的代表等組成。這里省、自治區(qū)、直轄市實(shí)質(zhì)上就是以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來劃分的選舉區(qū)域，只不過在這樣的選區(qū)里，人大代表是以間接的方式而非直接的方式產(chǎn)生罷了。

第三，多級(jí)間接選舉制。

三、中國選舉制度存在的問題

總的來看，我國現(xiàn)行選舉制度在保障人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾當(dāng)家作主的積極性，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)、民主技能和民主習(xí)慣，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。我國的選舉制度建設(shè)，正在根據(jù)我國民主政治建設(shè)發(fā)展的要求，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。特別是在人大代表選舉的制度建設(shè)上，取得了很大的成就，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。1953年中央人民政府委員會(huì)通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，是新中國的第一部選舉法。這部法律的制定和實(shí)施，對(duì)于統(tǒng)一和規(guī)范建國初期

各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，調(diào)動(dòng)人民當(dāng)家作主的積極性，鞏固和建設(shè)新生的人民民主政權(quán)，發(fā)揮了重要作用。1979年制定了第二部選舉法，這部選舉法是在十一屆三中全會(huì)以后制定的，在實(shí)施過程中，根據(jù)民主政治建設(shè)的實(shí)際需要，又先后于1982年、1986年和1995年進(jìn)行了三次修正。各地根據(jù)這部選舉法的規(guī)定，制定了實(shí)施辦法。1979年選舉法的制定、修正和實(shí)施，對(duì)于在新的歷史條件下保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，擴(kuò)大公民的有序參與，提高人大代表的總體素質(zhì)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，發(fā)揮了重要的作用。

但是，從我國民主政治建設(shè)發(fā)展的要求看，我國的選舉制度也還存在著一些問題，需要進(jìn)行改革和完善。

（一）制度規(guī)定過于分散

（二）選舉過于頻繁

選舉頻繁的弊端：（1）增加了選舉經(jīng)費(fèi)支出，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)、基層負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（2）加大了基層的工作負(fù)擔(dān)，干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。（3）增加干部選民的厭選情緒。

（三）部分制度規(guī)定滯后

在現(xiàn)行的制度規(guī)定中，存在著不適應(yīng)民主政治建設(shè)需要的地方，在一定程度上妨礙人民當(dāng)家作主，影響了政權(quán)建設(shè)。

1．提名制度不合理，沒有充分考慮被提名人的意愿

2．候選人介紹方式不適應(yīng)民主發(fā)展的要求。

3．在間接選舉中，地方各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人“可以等額選舉”的規(guī)定，不符合社會(huì)主義民主發(fā)展的要求，弊端太多。

4．選區(qū)劃分缺乏相對(duì)穩(wěn)定性。

（四）程序不夠嚴(yán)密

選舉制度的實(shí)施，在很大程度上取決于選舉程序的設(shè)計(jì)。選舉是否公平、公正，程序很重要。我國現(xiàn)行的選舉程序總的來說過于原則，不夠嚴(yán)密，這樣就給人為操縱留下空間，從而影響選舉的公平、公正。其主要表現(xiàn)是：

1．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉程序過于原則。

2．代表選舉中，民主協(xié)商程序不嚴(yán)密。

3．對(duì)投票站的工作程序和流動(dòng)票箱的使用程序，都沒有做出明確規(guī)定。

4．村級(jí)選舉中的提名程序不科學(xué)。民主充分而選舉工作效率不高。

（五）制度之間存在沖突

制度之間的沖突，主要表現(xiàn)為在兩個(gè)方面：

1．人民代表大會(huì)制度的要求與區(qū)域選舉制的沖突。

2．選舉制度與代表制度的沖突。

（六）遏制賄選問題

（七）選民意識(shí)問題

三、選舉制度完善及問題的解決

（一）改革選舉立法

（二）擴(kuò)大直接選舉的范圍

一是有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大人大代表直接選舉的范圍。二是把直接選舉擴(kuò)大到國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。

（三）解放思想，進(jìn)行制度的改革和創(chuàng)新

（四）在實(shí)踐中不斷完善選舉程序

1．制定各級(jí)國家領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉程序，在領(lǐng)導(dǎo)人員選舉中，最大限度地排除黨委部門的操作，侵犯代表的民主權(quán)利，從而最大限度地遏制買官賣官的情況發(fā)生。在黨管干部問題上，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，要通過民主程序選人用人管人，要相信人民群眾，相信代表。

2．在直接選舉中恢復(fù)預(yù)選程序，通過預(yù)選確定正式代表候選人，實(shí)現(xiàn)差額幅度，把候選人的確定，集中到大多數(shù)選民的意愿上。

3．規(guī)范投票站的設(shè)置和完善投票站的工作程序。使投票站的設(shè)置有利于選民和代表表達(dá)自己的真實(shí)意愿，使選舉工作人員嚴(yán)格依法辦事。最大限度地消除指選和誘選的情況發(fā)生。

（四）調(diào)整任期，統(tǒng)一選舉時(shí)間

（五）改進(jìn)提出與確定候選人方式

（六）完善候選人選舉介紹辦法

（七）采用多種辦法劃分選區(qū)與選舉單位

（八）深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)選舉的競爭性

第二篇：第三章 當(dāng)代中國選舉制度

第三章 當(dāng)代中國選舉制度

選舉與民主政治

? 1.選舉是民主政治的基本環(huán)節(jié)。

? 2.選舉是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是現(xiàn)代代議民主政治的基礎(chǔ)。

? 3.選舉是國家各類機(jī)關(guān)獲取合法性的途徑。

第一節(jié)選舉與民主政治

（一）選舉

1。概念：

選舉是指某一社會(huì)群體中的全體或部分成員，按照既定的方式和程序，根據(jù)個(gè)體自己的意志，選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職的行為。

2。選舉概念的涵義：

（1）“社會(huì)群體”，包括國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層群眾組織等，它們都可以通過其成員的選舉行為產(chǎn)生自己的代表或領(lǐng)導(dǎo)，這表明現(xiàn)代社會(huì)中，選舉的適用范圍非常廣泛。

（2）“全體或部分成員”，涉及到在一個(gè)社會(huì)群體中哪些人有資格參加選舉，亦即選舉主體問題。

（3）“既定的方式和程序”，任何選舉都必須預(yù)先設(shè)定某種方式（如投票、舉手、鼓掌、起立等）和某種程序（如劃分選區(qū)、提出候選人、投票、計(jì)票、宣布投票結(jié)果等），否則，選舉便無法進(jìn)行。

（4）“選舉”，就其詞義上講，即選擇與推舉。選舉人有權(quán)根據(jù)自己的意志，選擇有被選舉權(quán)的人中的任何人，即根據(jù)“選舉人意志”做出抉擇，這是任何選舉的必要條件和關(guān)鍵所在。

“選舉人意志”受到多方面的影響，但選舉不能反映選舉人意志，稱不上真正的選舉。

（5）“某項(xiàng)公職”，任何選舉，都是有目的的行為，即為了選擇若干人員擔(dān)任某項(xiàng)公職?！肮殹笨梢允菄以住⒖梢允菄掖h機(jī)關(guān)的組成人員，國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的官員，也可以是公司的董事長、經(jīng)理、廠長、工會(huì)主席等各類社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員。

3。選舉的基本要素：

（1）主體（選舉人）

（2）客體（被選舉人）

（3）目的（產(chǎn)生管理者）

（4）方式（投票、舉手、海選等）

（5）程序（選舉委員會(huì)制定選舉流程）

（6）結(jié)果（宣布選舉結(jié)果）

4。選舉的根本特征：

是實(shí)現(xiàn)選舉人的意志，是公民在現(xiàn)代民主社會(huì)中的基本政治權(quán)利。從形式上看，有直接選舉和間接選舉。

（二）選舉制度

1。概念：

選舉制度是指規(guī)范選舉活動(dòng)的各類制度。

其含義包括：（1）廣義上說，是指有關(guān)選舉一切公職人員的制度（其中制度是法律、法規(guī)、章程、規(guī)則和慣例等所有規(guī)范、準(zhǔn)則的總和）；

（2）從中義上說，是指有關(guān)選舉各類國家機(jī)關(guān)（代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等）組成人員的制度；

（3）狹義上說，專指有關(guān)選舉國家代議機(jī)關(guān)組成人員的制度。

其內(nèi)容包括，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定，選舉所遵循的原則、選舉的組織機(jī)構(gòu)、選舉的方式和程序、代表與選民關(guān)系等內(nèi)容。這些內(nèi)容一般都在各國憲法、選舉法和有關(guān)法律中明確規(guī)定。

2。選舉制度的本質(zhì)

（1）現(xiàn)代社會(huì)里，大多數(shù)國家承認(rèn)并宣布“主權(quán)在民”或“一切權(quán)力屬于人民”。只有人民才能行使國家權(quán)力；

（2）人民行使國家權(quán)力必須通過選舉，將屬于全體人民的國家權(quán)力委托給由人民選出的代表（議員）所組成的國家代表（代議）機(jī)關(guān)去直接行使，或委托給人民選出的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別去行使；

（3）本質(zhì)上，選舉是人民進(jìn)行權(quán)力委托的行為，是國家機(jī)關(guān)（包括代議機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）獲得合法性的途徑，是現(xiàn)代代議民主政治的基礎(chǔ)；

（4）沒有選舉便沒有代議制，就沒有現(xiàn)代民主政治；

（5）選舉制度是現(xiàn)代國家政治制度的一個(gè)重要組成部分。

根據(jù)１９８２年１２月１０日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的若干規(guī)定的決議》第一次修正根據(jù)１９８６年１２月２日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的決定》第二次修正根據(jù)１９９５年２月２８日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法＞的決定》第三次修正

第二節(jié)選舉制度的主要原則

一、普遍原則

1。普遍原則：是指選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性。選舉權(quán)是指公民選舉國家代表機(jī)關(guān)的權(quán)利；被選舉權(quán)是指公民被選為國家代表機(jī)關(guān)的權(quán)利。

選舉權(quán)與被選舉權(quán)是公民參加國家管理最基本的政治權(quán)利。

2。憲法和《選舉法》規(guī)定：中華人民共和國滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

3。中國選舉權(quán)和被選舉權(quán)的具有極大普遍性，與西方國家相比較，這種普遍性的限制條件是最少的。

二、平等原則

1。平等原則：是指每個(gè)選民，都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，不允許任何選民有任何特權(quán)，也不允許任何選民受到任何歧視。每一個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。就被選舉權(quán)而言，在選票面前，人人平等，嚴(yán)格按照得票情況決定當(dāng)選者。3。在某些問題上，中國的選舉制度并不強(qiáng)調(diào)形式上的絕對(duì)平等，而是從本國實(shí)際出發(fā)，作了一些變通規(guī)定。

（1）全國人大常委會(huì)將縣級(jí)以上各級(jí)人大中城、鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之間的比例為1：4，即每一個(gè)城鎮(zhèn)選民代表的人數(shù)是鄉(xiāng)村選民代表人數(shù)的四倍。但當(dāng)城鄉(xiāng)差別逐漸縮小和消除后，這一比例規(guī)定也撤銷。

（2）我國選舉法規(guī)定各級(jí)人大中都有一定名額的少數(shù)民族代表，從而保證各民族都能通過各級(jí)人大平等地討論、決定和管理國家事務(wù)。當(dāng)然，隨著民族差異的縮小，這種規(guī)定也會(huì)逐漸撤銷。

這兩種形式上不平等的規(guī)定，對(duì)中國民主發(fā)展的現(xiàn)狀而言是一種合理的選擇。這也是對(duì)少數(shù)人權(quán)利保障所必需的，從憲政民主的角度來看，這種形式上不平等的規(guī)定也是必要的。

三、直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則

1。直接選舉是指由選民直接通過投票等方式，選舉產(chǎn)生國家代表機(jī)關(guān)的代表。

由下一級(jí)代表機(jī)關(guān)代表選民的意志，選舉產(chǎn)生上一級(jí)國家代表機(jī)關(guān)代表的叫間接選舉。

直接選舉是人民意志的直接表達(dá)，后者是選民意志的間接表達(dá)。理論上講直接選舉的民主程度更高。

2。我國直接選舉和間接選舉適用范圍的變化

1979年選舉法擴(kuò)大了直接選舉的范圍，規(guī)定縣（自治縣）人大代表也由直接選舉產(chǎn)生。

其意義：（1）廣大選民直接選舉縣人大代表，擴(kuò)大了我國公民直接參與政治生活的權(quán)利。（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直接對(duì)選民負(fù)責(zé)、接受選民監(jiān)督。（3）有利于加強(qiáng)縣一級(jí)政權(quán)的建設(shè)，推動(dòng)了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。（4）擴(kuò)大直接選舉的范圍至縣一級(jí)，是我國政治體制改的重要成果。

2． 直接選舉范圍受到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通、通訊等各方面的實(shí)際條件影響。

當(dāng)代中國選舉制度的發(fā)展方向，應(yīng)該是直接選舉的層級(jí)越來越高，直至全國人大代表都直接選舉產(chǎn)生。

四、秘密投票（無記名投票）原則

1。秘密投票即無記名投票，是指選舉人采取不公開的方式，在選票上注明自己選中的候選人，而不簽署自己的姓名，并親自將選票投入密封的票箱。任何人不得在任何時(shí)候采取任何方式追查選舉人的選舉行為。

秘密投票雖只是一種投票方式，但關(guān)系到人民群眾能否自由表達(dá)自己意志。

2。無記名投票能解除選民自由表達(dá)自己意志的顧慮。

現(xiàn)在一般在投票站設(shè)有秘密“寫票間”。

選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫選票，投票站設(shè)有“代寫選票處”。

3。同無記名投票相對(duì)的，是記名投票或者以起立、歡呼、舉手等公開方式代替投票。

這種投票方式，只在少數(shù)情況下使用。

4。新修訂的《選舉法》規(guī)定：“全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無記名的投票方式”。

五、差額選舉制度

差額選舉是指參加選舉的候選人數(shù)多于應(yīng)選代表數(shù)的一種選舉方式?，F(xiàn)代民主國家一般都實(shí)行差額選舉。差額選舉有利于參加選舉的候選人增強(qiáng)“接受選民選擇”、對(duì)“選民負(fù)責(zé)”的觀念。

為了保障選舉按照以上原則實(shí)施，選舉法在選舉經(jīng)費(fèi)和司法方面對(duì)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)做出了保障。為確保上述各項(xiàng)原則的貫徹，《選舉法》做出了兩項(xiàng)保障性規(guī)定。

1。經(jīng)費(fèi)保障：全國人大和地方各級(jí)人大選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫支出。

這為廣大選民和代表行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)提供了物質(zhì)條件。

2． 司法保障：對(duì)下列破壞選舉的違法行為，應(yīng)依法給予行政處分或刑事處分：

（1）用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（2）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；

（3）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。

第三節(jié) 主持選舉的機(jī)構(gòu)與選舉程序

一、主持選舉的機(jī)構(gòu)

1、選舉法規(guī)定，各級(jí)人大選舉的都由選舉委員會(huì)主持。

2、選委會(huì)就其性質(zhì)而言，是主持和辦理選舉工作的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。選舉工作一旦完成即撤銷。

根據(jù)我國《選舉法》第七條規(guī)定：

（1）全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。

（2）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會(huì)受本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（3）省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表的選舉工作。

3。選舉委員會(huì)的主要職權(quán)，包括：

（1）主持本級(jí)人大代表的選舉；

（2）規(guī)定選舉日期；

（3）進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對(duì)于選民名單不同意見的申訴，并做出決定；

（4）劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（5）匯總并公布代表候選人名單，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式候選人的名單；

（6）委派人員主持投票站或選舉大會(huì)的選舉；

（7）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

此外，還有擬定選舉工作計(jì)劃、培訓(xùn)選舉工作人員、宣傳《選舉法》、受理對(duì)選舉中違法行為的檢舉和控告等。

3。選舉委員會(huì)可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

一般選舉委員會(huì)在實(shí)際操作中都設(shè)立辦公室，由有關(guān)部門派人參加。

辦公室通常含有秘書組、聯(lián)絡(luò)組、宣傳組、組織組、選民登記及選舉事務(wù)組等，各族負(fù)責(zé)辦理選舉中的某項(xiàng)具體事務(wù)。有些地方的選舉委員會(huì)還設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

各選區(qū)則成立選舉工作小組，負(fù)責(zé)本選區(qū)內(nèi)的有關(guān)選舉事務(wù)。

二、劃分選區(qū)與選民登記

在直接選舉中，選委會(huì)建立后，即應(yīng)擬定選舉工作計(jì)劃、規(guī)定選舉日期，并劃分選區(qū)。

1、選區(qū)是指選民進(jìn)行直接選舉產(chǎn)生代表的基本單位，也是代表聯(lián)系選民，開展經(jīng)常性工作的基本單位。

根據(jù)《選舉法》規(guī)定：

（1）不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。

選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

（2）城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等

2。選區(qū)類型：

A。在農(nóng)村：

（1）在農(nóng)村選縣級(jí)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村聯(lián)合劃為一個(gè)選區(qū)，人口特多的村或人口少的鄉(xiāng)，可單獨(dú)劃為一個(gè)選

區(qū)；

（2）選舉鄉(xiāng)級(jí)人大代表時(shí)，一般由幾個(gè)村民小組合為一個(gè)選區(qū)，人口多的村民小組或人口少的村，也可以單獨(dú)劃為一個(gè)選區(qū)；

B。在城鎮(zhèn)一般出現(xiàn)3類選區(qū)：

（1）由1個(gè)生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位或1個(gè)居民區(qū)單獨(dú)建立的選區(qū)，稱為獨(dú)立選區(qū)；

（2）由幾個(gè)生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位聯(lián)合組成的選區(qū)，稱為聯(lián)合選區(qū)；

（3）由1個(gè)居民區(qū)與該地區(qū)內(nèi)若干生產(chǎn)（工作、事業(yè)）單位聯(lián)合組成的選區(qū)，稱為混合選區(qū)。

選民小組：

一個(gè)選區(qū)又可劃分為若干選民小組，由選民推舉產(chǎn)生小組長。

選舉活動(dòng)中的有些內(nèi)容，如學(xué)習(xí)文件、提出與介紹候選人等，一般都在選民小組中進(jìn)行

3、選民登記

選舉委員會(huì)培訓(xùn)各選區(qū)的選舉工作人員，向選民宣傳《選舉法》；并進(jìn)行選民登記。

（1）按選區(qū)進(jìn)行選民登記；選民登記是對(duì)每一個(gè)選民予以法律上的認(rèn)可，關(guān)系到選民資格的確立。任何公民必須依法進(jìn)行登記，經(jīng)過資格審查，被編入選民名單，加以公布，才能成為選民。

我國《選舉法》規(guī)定：

（1）選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。每次選舉前對(duì)上次選民登記以后新滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民。予以登記。對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名。

精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

（2）選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證。

（3）對(duì)于公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)對(duì)申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對(duì)處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。

（4）根據(jù)法律規(guī)定，因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或人民發(fā)揮原決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)。

這些人不進(jìn)行選民登記，不列入選民名單。

（5）下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：

（a）被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；

（b）被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的；

（c）正在取保候?qū)徎虮槐O(jiān)視居住的；

（d）正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

（e）正在受拘留處罰的。這些準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的人員所述的原選區(qū)，應(yīng)把他們登入選民名單。

（6）選民資格審查

a.主要審查國籍、法定年齡（年滿18周歲）、法定權(quán)利。

b.不能讓享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人被錯(cuò)誤的剝奪應(yīng)有的權(quán)利，也不能讓依法被剝奪政治權(quán)利的人登入選民名單

三、提出、確定與介紹候選人

提出與確定代表候選人，是整個(gè)選舉工作中極為重要的環(huán)節(jié)，是進(jìn)行投票選舉的基礎(chǔ)。

在代表候選人提出、確定環(huán)節(jié)須充分注意發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事。

1． 根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，代表候選人的提出主要內(nèi)容包括：

（1）全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。

各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。

（2）全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。

（3）由選民直接選舉的人民代表大會(huì)代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正

式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布

（4）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀代表候選人的時(shí)間不得少于兩天。各該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。、如果所提候選人的人數(shù)符合《選舉法》第三十條規(guī)定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉。如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，按照本級(jí)人民代表大會(huì)的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進(jìn)行投票選舉。

（5）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人不限于各該級(jí)人民代表大會(huì)的代表。

這樣可以使一些中央領(lǐng)導(dǎo)人分派到各個(gè)代表團(tuán)

2。代表候選人的介紹

選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。但是在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

四、投票與宣布選舉結(jié)果

投票是一種非常莊嚴(yán)的行為，它將最后決定誰當(dāng)選人民代表，由誰來組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

從選舉工作來說，投票是決定性的環(huán)節(jié)；

從選民來說，投票是行使選舉權(quán)的直接表現(xiàn)。

1、在選民直接選舉人大代表時(shí)，選民根據(jù)選委會(huì)的規(guī)定，憑身份證或選民證領(lǐng)取選票，在各自選區(qū)設(shè)立的投票站進(jìn)行投票。

對(duì)接受刑事處罰的、享有投票權(quán)的公民可以在流動(dòng)票箱投票，或委托由選舉權(quán)的親屬投票。

判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。

2、選民在選舉期間不能親自投票，經(jīng)選委會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票，每一選民接受委托不得超過3人。

3、各選區(qū)計(jì)票結(jié)束后，由選舉委員會(huì)根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，確認(rèn)選舉結(jié)果是否有效，并予以宣布。

4。按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，直接選舉產(chǎn)生的人大代表在任內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)補(bǔ)選。代表資格終止的，缺額代表另行補(bǔ)選。

5。補(bǔ)選出缺的代表時(shí)，代表候選人的名額可以多于應(yīng)選代表名額（即進(jìn)行差額選舉），也可以同應(yīng)選代表的名額相等（即等額選舉）

6。補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

選舉結(jié)束后，主持選舉工作的選委會(huì)需要對(duì)整個(gè)選舉工作作一總結(jié)，并做好有關(guān)文書材料的立案歸檔。然后，選舉委員會(huì)即告撤銷。

五、間接選舉的程序

1、間接選舉由本級(jí)人大常委會(huì)主持，實(shí)踐中，縣級(jí)以上各級(jí)人大主席團(tuán)在間接選舉中發(fā)揮重要作用。

2、間接選舉的代表候選人按選舉單位提名產(chǎn)生。

間接選舉時(shí)，代表候選人產(chǎn)生途徑主要有3種：

（1）由各政黨、各人民團(tuán)體單獨(dú)推薦；

（2）由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合推薦；

（3）代表10人以上聯(lián)名也可以推薦。

推薦者（包括政黨、人民團(tuán)體）必須向大會(huì)主席團(tuán)介紹候選人的情況。

代表候選人不限于本級(jí)人大代表。

候選人名單提出后，由大會(huì)主席團(tuán)印發(fā)全體代表醞釀、討論。

3、如果政黨、人民團(tuán)體、代表依法提出的候選人人數(shù)符合法定的差額比例，直接進(jìn)行投票選舉；如果所提候選人的人數(shù)超過法定的最高差額比例，則進(jìn)行預(yù)選，再進(jìn)行選舉。

4、在間接選舉中，人大主席團(tuán)應(yīng)向代表介紹候選人情況，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和代表可以在代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

5、在間接選舉中，由人大主席團(tuán)主持間接選舉投票。

（1）根據(jù)法律規(guī)定，出席會(huì)議的代表人數(shù)超過各該級(jí)人大全體代表的半數(shù)，方能進(jìn)行選舉。

（2）投票前，應(yīng)宣布到會(huì)的代表人數(shù)，當(dāng)眾檢查票箱，組織代表推選監(jiān)票人、計(jì)票人。

（3）投票一律采取無記名方式。

（4）投票結(jié)束后，由監(jiān)票、計(jì)票人員和大會(huì)主席團(tuán)的人員將投票人數(shù)和票數(shù)加以核對(duì)，做出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

（5）所投票數(shù)多于投票人數(shù)的選舉無效，等于或少于有效。

（6）間接選舉中，代表候選人獲得全體代表（不是到會(huì)代表）過半數(shù)的選票，使得當(dāng)選。

6。代表補(bǔ)選

代表在任期內(nèi)因故出缺，或資格終止的，其缺額由原選舉單位補(bǔ)選，原選舉單位閉會(huì)期間，可以由其常委會(huì)補(bǔ)選。補(bǔ)選可以差額也可以等額選舉。

補(bǔ)選的具體辦法，由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。

第四節(jié)港澳臺(tái)地區(qū)及解放軍選舉人大代表的辦法

一、香港特別行政區(qū)選舉全國人大代表的辦法1、1997年3月14日，第八屆全國人大第五次會(huì)議通過了香港特別行政區(qū)選舉第九屆全國人代表的辦法，規(guī)定香港特別行政區(qū)應(yīng)選第九屆全國人大代表36名，代表必須是香港特別行政區(qū)的中國公民，由全國人大常委會(huì)主持選舉，成立選舉會(huì)，組成主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持選舉會(huì)議。

二、臺(tái)灣省出席全國人大的代表的協(xié)商選舉辦法

1992年9月4日，第七屆全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)了《臺(tái)灣省出席第八屆全國人大代表協(xié)商選舉方案》。

《方案》規(guī)定，臺(tái)灣省代表，由在各省、自治區(qū)、直轄市和解放軍的臺(tái)灣省同胞派代表到北京協(xié)商選舉產(chǎn)生。

1。臺(tái)胞中選出全國人大代表，一般采用協(xié)商選舉的方式。

2。根據(jù)臺(tái)胞分布的情況，由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)商選派。

3。參加協(xié)商代表為120人，在北京舉行協(xié)商選舉會(huì)議，最后選出13名臺(tái)胞出席全國人大。

三、解放軍選舉人大代表的辦法

1、根據(jù)選舉法，人民解放軍單獨(dú)進(jìn)行選舉。第五屆全國人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過了《中國人民解放軍選舉全國人民代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的辦法》

2。該《辦法》對(duì)參加軍隊(duì)選舉的范圍、軍人的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、選舉委員會(huì)、代表的產(chǎn)生、代表候選人的提出、選舉程序都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

3、選舉全國和地方各級(jí)人大的代表，一般由下而上各級(jí)召開軍人代表大會(huì)復(fù)選產(chǎn)生。連隊(duì)和基層單位召開軍人大會(huì)選舉出席上級(jí)軍人代表大會(huì)的代表。團(tuán)與相當(dāng)于團(tuán)的單位、軍分區(qū)、師級(jí)警備區(qū)、省軍區(qū)、軍與相當(dāng)于軍的單位召開軍人代表大會(huì)，選舉各該級(jí)出席上級(jí)軍人代表大會(huì)和地方各級(jí)人大的代表。各總部、各軍區(qū)、各軍兵種、國防科委、國防工業(yè)辦公室、軍事科學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院的軍人代表大會(huì)，選舉出席全國人大的代表。

第五節(jié) 繼續(xù)完善我國選舉制度

1、要保證政黨（特別是中共黨）、團(tuán)體和代表聯(lián)名提名的候選人平等的競爭地位。

2、一定要依法根據(jù)較多數(shù)選民的意見來確定正式候選人。

二、完善候選人的介紹辦法

1、“三結(jié)合”的候選人介紹辦法，即由選舉委員會(huì)、推薦者或候選人自我介紹相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)候選人的介紹。

2、通過多種方式和途徑介紹候選人。

三、采用多種方式劃分選區(qū)與選舉單位

1、繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。

四、合理推進(jìn)直接選舉的范圍

直接選舉的范圍可定要逐步擴(kuò)大，但要適合中國民主政治發(fā)展的現(xiàn)狀。

五、深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)選民意識(shí)；

教育、動(dòng)員公民正確應(yīng)用自己的選舉權(quán)。

六、增強(qiáng)選舉的競爭性。

避免選舉形式化。

在候選人提名中增強(qiáng)競爭性。

第三篇：第四章 當(dāng)代中國選舉制度(復(fù)習(xí)資料)

第四章 當(dāng)代中國選舉制度

第一節(jié)當(dāng)代中國選舉制度的形成和發(fā)展

一、選舉與選舉制度

選舉：意為挑選，是指人們根據(jù)公認(rèn)的規(guī)則，從所有人或一些人中選擇幾個(gè)人或一個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)的行為。自由選擇是選舉的關(guān)鍵，因此，選舉與自由、民主相聯(lián)系，是自由民主制度的重要體現(xiàn)和組成部分。最早出現(xiàn)選舉制的國家是雅典。

資本主義國家選舉制起源于13世紀(jì)英國議會(huì)代表產(chǎn)生的辦法。17世紀(jì)英國“光榮革命”后確立了議員選舉制度。

選舉制度是指由選舉法規(guī)定的有關(guān)選舉國家民意代表機(jī)關(guān)或公職人員的各項(xiàng)制度的總稱，其內(nèi)容包括選舉的基本原則、選舉的機(jī)構(gòu)、選舉程序、選舉方法等。

選舉原則是指在選舉中有關(guān)選舉權(quán)、選舉方法、選舉程序的規(guī)定中體現(xiàn)的民主原則。我國《選舉法》規(guī)定的選舉程序包括：成立選舉機(jī)構(gòu)、劃分選區(qū)、選民登記、提出與確定代表候選人、計(jì)票方法和確定當(dāng)選。

二、當(dāng)代中國選舉制度的形成和發(fā)展

1953年2月，中央人民政府委員會(huì)通過了當(dāng)代中國第一部選舉法，標(biāo)志著我國選舉制度的正式形成?！胺材隄M18周歲之中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住年限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”

第二節(jié) 當(dāng)代中國選舉制度的原則

一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍原則

《憲法》第34條和《選舉法》第3條分別規(guī)定，“中華人民共和國滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)善和居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選舉權(quán)和被選舉權(quán)的的兩個(gè)條件限制：年齡條件（滿18周歲）的限制和政治條件的限制（是否被剝奪政治權(quán)利）。

二、選舉的平等原則

首先體現(xiàn)在“一人一票制“上?！哆x舉法》第4條規(guī)定：“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)”。選舉的平等原則還體現(xiàn)在選區(qū)的劃分上。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)。

三、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則

直接選舉是指由選民直接投票產(chǎn)生人民代表大會(huì)的代表，間接選舉是指由人民代表大會(huì)的代表投票選舉產(chǎn)生上級(jí)人民代表大會(huì)的代表?？h級(jí)（不包括縣級(jí)）以上實(shí)行間接選舉，縣級(jí)及以下實(shí)行直接選舉，直轄市所轄區(qū)的人大代表也由選民直接選出。結(jié)合鄧小平的有關(guān)論述說明我國實(shí)現(xiàn)直接選舉是個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

第一、我國有十幾億人口，人民的文化素質(zhì)還不高，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。第二、1953年，頒布的第一部選舉法，直接選舉的范圍在鄉(xiāng)級(jí)人大代表中實(shí)行。1979年頒布的第二部選舉法，縣級(jí)人大代表也實(shí)現(xiàn)了直接選舉。

四、秘密投票（無記名投票）原則 即無記名投票的原則，是指選民或代表在投票時(shí)秘密填寫選票，在選票上只填寫自己同意的代表候選人姓名或在代表候選人名字打上規(guī)定的贊成符號(hào)、不贊成符號(hào)、棄權(quán)符號(hào)，而不注明投票人自己的姓名，以及選票寫好后，自己親自投入票箱的投票方法。

秘密投票雖只是一種投票方式，但關(guān)系到人民群眾能否自由表達(dá)自己意志?！斑x舉人對(duì)

于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。” 《選舉法》第8條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支?！?/p>

第三節(jié) 直接選舉的組織和程序

一、主持選舉的機(jī)構(gòu)：選舉委員會(huì)是主持選舉的機(jī)關(guān)

（1）在我國縣級(jí)及縣級(jí)以下主持直接選舉的選舉機(jī)構(gòu)是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)都接受縣級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)并接受省、市級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)。

（2）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)成員由縣級(jí)人大常委會(huì)任命。

（3）選舉委員會(huì)的職權(quán)是：主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉；進(jìn)行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對(duì)于選民名單的不同意見的申訴，并做出決定；劃分選舉本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式候選人的名單；規(guī)定選舉日期；確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單。

二、選區(qū)劃分

（1）選區(qū)：是選民參加選舉活動(dòng)，投票選舉人大代表的區(qū)域，同時(shí)也是人大代表聯(lián)系選民、聽取選民反映和接受選民監(jiān)督、開展有關(guān)工作與活動(dòng)的區(qū)域。

（2）《選舉法》關(guān)于選區(qū)劃分的規(guī)定有三個(gè)基本要求：選區(qū)可按居住狀況劃分，也可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分；選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分?？h級(jí)人大代表名額基數(shù)為120人，人口超過165萬的，不得超過450人，不足5萬的，可少于120人。

（3）選舉法還對(duì)城鎮(zhèn)選區(qū)和農(nóng)村選區(qū)每一代表所代表的人口作出了規(guī)定。規(guī)定城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相當(dāng)。

三、選民登記

（1）選民登記：是指對(duì)符合法律條件規(guī)定的具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民進(jìn)行登記、編入選民名冊(cè)。《選舉法》規(guī)定：“選民登記，按社區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效?！?/p>

（2）我國各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年，因此每隔五年進(jìn)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的直接選舉，在這期間由于年齡、政治權(quán)利、戶口遷移、疾病、死亡等方面的原因，使選民發(fā)生部分變化，需要新登記、列入或除名等。

（3）選民登記的主要工作：每次選舉前對(duì)上次選民登記后新滿18周年的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民，予以登記；對(duì)選民經(jīng)登記后遷出原選區(qū)的，列入新遷入的選區(qū)的選民名單；對(duì)死亡的和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，從選民名單上除名；精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單。

（4）選舉委員會(huì)應(yīng)在在選舉日的20日前公布選民名單，有不同意見的提出申訴，選舉委員會(huì)在三日內(nèi)處理。

四、代表候選人的提出與確定

（1）首先，是按選區(qū)推薦候選人。《選舉法》規(guī)定的可以提名代表候選人的：一是各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人；二是選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。

（2）確定代表候選人。各級(jí)人民代表實(shí)行差額選舉，因此代表候選人的名額應(yīng)該多于正式代表名額。直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額1／3至1倍，代表候選人名單由選舉委員會(huì)確定。正式代表候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前公布。

（3）介紹代表候選人。選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹

代表候選人的情況。在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

五、投票選舉與當(dāng)選

（1）直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，投票選舉由選舉委員會(huì)主持，在各選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開選舉大會(huì)進(jìn)行選舉。

接受委托不得超過三人。

（2）在直接選舉時(shí)，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。但如獲得過半數(shù)選票的代表候選人的人數(shù)超過應(yīng)先代表名額時(shí)，得票多者當(dāng)選；如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的代表候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選；獲得過半數(shù)選票當(dāng)選代表的人數(shù)少于應(yīng)先代表的名額時(shí)，不中的名額另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次得票多少的順序，按照選舉法規(guī)定的差額比例，確立代表候選人名單，如果只選一人，代表候選人為二人。另行選舉時(shí)，代表候選人以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票的1／3。

第四節(jié) 間接選舉的組織和程序

一、主持選舉的機(jī)構(gòu)《選舉法》規(guī)定全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持全國人民代表大會(huì)代表的選舉。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，由各該級(jí)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。

二、全國和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額及分配

（1）全國人民代表大會(huì)代表名額及分配：代表名額不超過3000人，名額的分配由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)情況分配給各省、自治區(qū)、直轄市、人民解放軍、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省。農(nóng)村按每96萬人選1人，城市按每24萬人選1人。人口特少的省、自治區(qū)不得少于15人，香港36人，澳門12人，臺(tái)灣暫時(shí)13人，解放軍代表總數(shù)為268人，少數(shù)民族代表應(yīng)占全國人大代表12%左右，人口特少的民族至少有1人，歸國華僑代表35人。首次明確婦女代表比例不低于22%。

居民中的中國公民。

解放軍人大代表由解放軍單獨(dú)組織選舉產(chǎn)生。

（2）省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬人增加1名代表，直轄市每2.5萬人增加1名，但不得超過1000人；設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為240名，每2.5萬人增加1名代表，人口超過1000萬的代表總名額不得超過650名。

三、全國和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表候選人提名、確定和正式選舉

（1）省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)代表，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，代表候選人由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦候選人，代表10人以上聯(lián)名，也可推薦代表候選人。

實(shí)行差額選舉，如果所提候選人的人數(shù)符合規(guī)定的多于應(yīng)選代表名額1／5—1／2的比例，可以直接進(jìn)行投票選舉，超過上述比例，進(jìn)行預(yù)選。實(shí)行無記名投票，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)的選票時(shí)始得當(dāng)選。

（2）臺(tái)灣人大代表到北京協(xié)商選舉產(chǎn)生。

（3）特別行政區(qū)組成的全國人大會(huì)代表選舉會(huì)議選出各自代表。選舉會(huì)議成員10人以上聯(lián)名，可以提出代表候選人，實(shí)行差額選舉，代表候選人應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)1／5—1／2。

（4）人民解放軍團(tuán)及相當(dāng)于團(tuán)以上的單位均成立選舉委員會(huì)，指導(dǎo)部隊(duì)的選舉工作。

第五節(jié)、人大代表的法律地位、職權(quán)及監(jiān)督、罷免

一、人大代表的法律地位、職權(quán)及保障

1、會(huì)議期間人大代表的職權(quán)：

（1）參加大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議，審議議案和報(bào)告；

（2）有權(quán)提出議案，參加本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉，向本級(jí)有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問；

（3）縣級(jí)以上人大代表可以向本級(jí)人民政府及所屬各部門、人民法院、人民檢察院提出質(zhì)詢案；

（4）向本級(jí)國家行政機(jī)關(guān)組成人員、人民法院院長、人民檢察院院長提出罷免案；

（5）有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)

（1）可以組成代表小組開展活動(dòng)，如對(duì)本級(jí)或下級(jí)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，視察時(shí)可以向被視察單位提出、批評(píng)和意見，但不直接處理問題；

（2）人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

（1）代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；

（2）縣級(jí)以上代表非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或刑事審判；

（3）對(duì)代表參加活動(dòng)，所在單位必須給予時(shí)間保障，在其執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，所有單位按正常出勤對(duì)待，享受所在單位的工資和其他待遇。

人大代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)享受人身特別保護(hù)權(quán)和其他物質(zhì)、時(shí)間等方面的保障的原因

（1）這些保障是人大代表執(zhí)行職務(wù)，履行代表職權(quán)的需要。

（2）代表的人身特別保護(hù)權(quán)，也是世界各國的通例。

（3）我國的各級(jí)人大代表都是兼職的，不領(lǐng)受任何報(bào)酬，必須為其代表的活動(dòng)提供必要的物質(zhì)、時(shí)間保障，以保證人大代表正常開展工作，履行職責(zé)。

二、對(duì)人大代表的監(jiān)督、罷免及人大代表的辭職和補(bǔ)選

（一）對(duì)人大代表的罷免

1、選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

2、對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免：縣級(jí)人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表30人以上聯(lián)名，可向縣級(jí)人大常委會(huì)書面提出罷免要求。

3、對(duì)間接選舉產(chǎn)生的人大代表的罷免有兩種：縣級(jí)以上地方各級(jí)人代會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，主席團(tuán)或者1／10以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的署名案。閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)1／5以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案。

4、罷免的方法和通過，采用無記名投票的表決方式。過半數(shù)選民通過；縣級(jí)以上的代表須經(jīng)該級(jí)人大會(huì)過半數(shù)通過或經(jīng)該級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)過半數(shù)通過，在人大擔(dān)任職務(wù)的，其職務(wù)被相應(yīng)撤銷。

第四篇：存在問題分析

1、學(xué)習(xí)方面。作為我本人重視不夠，有不思進(jìn)取、得過且過的思想，平時(shí)應(yīng)付事務(wù)性工作較多，堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)不夠，自我教育不夠，自己給自己降低標(biāo)準(zhǔn)。

2、組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)，表率作用發(fā)揮得不夠好，特別是主動(dòng)要求監(jiān)督不夠，自我感覺良好，對(duì)自己加壓不夠。

3、宗旨觀念有所淡化，自我感覺良好，相信自己多，相信別人少，工作有時(shí)不放手，工作作風(fēng)不夠深入，深入基層調(diào)查研究不夠。

4、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不高，執(zhí)政水平和工作方法有待于進(jìn)一步提高。特別是抓廉政建設(shè)講得多、處理少，滿足于會(huì)上講夠，潔身自好，不愿大膽管、放手抓，責(zé)任制落實(shí)不到位。

對(duì)班子成員提點(diǎn)意見，也是和大家共勉。一是大家對(duì)我平時(shí)提意見太少，服從多，建議少，特別是反對(duì)意見少。這雖然是維護(hù)班長，但也助長了我的主觀主義和發(fā)揚(yáng)民主不夠。希望大家放心大膽提意見。二是要進(jìn)一步大膽負(fù)責(zé)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，克服滿足于一般工作標(biāo)準(zhǔn)，要干什么都追求完美爭創(chuàng)一流。三是要進(jìn)一步發(fā)揮好表率、帶頭作用，強(qiáng)化大局意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的旗幟作用很重要，注意大節(jié)也不可忽視小節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，態(tài)度決定一切，在分管工作方面，帶好頭，團(tuán)結(jié)協(xié)作，上下一心，努力開創(chuàng)水利工作新局面。

以上是我代表局黨組和我個(gè)人作的分析檢查報(bào)告，分析自己的不足和問題，可能還不全面，希望同志們多提批評(píng)意見，我會(huì)虛心接受，感謝大家對(duì)我工作的支持。對(duì)于自己的不足，我會(huì)以求真務(wù)實(shí)的精神，本著對(duì)工作負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真制定整改措施，請(qǐng)同志們監(jiān)督。給大家提的意見也不一定準(zhǔn)確客觀，希望有則改之，無則加勉。

在今后的工作中，我決心發(fā)揚(yáng)成績、改進(jìn)不足，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，和全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一道，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局廣大干部職工，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)組織的重托和同志們的信任，努力完成水利改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，為**追趕跨越、奮力雙超提供有力的支撐和保障。

第五篇：當(dāng)代中國女性教育存在問題及解決

當(dāng)代中國女性教育存在問題及解決

人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

當(dāng)代中國女性教育存在問題及解決

教育問題是人類生存與發(fā)展面臨的一個(gè)大問題。無論男女，接受教育，都是提高自身素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步必不可少的環(huán)節(jié)。從這個(gè)角度出發(fā)，男性和女性的教育有著同一性。但也有人說過：“婦女教育的不可動(dòng)搖的目的就是養(yǎng)育子女?！?/p>

教育可以使女性更充分地發(fā)展自己的能力，參于社會(huì)生活，增加生活質(zhì)量;更為重要的是，教育可以使女性更加自信，對(duì)自我價(jià)值更加肯定，并在社會(huì)生活中做出更有見識(shí)的決策。女性從教育中獲得的這種自信和技能可以在相當(dāng)程度上改變?cè)械纳鐣?huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。但在當(dāng)代中國女性教育存在許多問題。

一、教育存在地域差異，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、山區(qū)女性難以得到有效的教育。改革開放以來，雖然中國農(nóng)村及山區(qū)的女性受教育權(quán)利的范圍擴(kuò)大了，文化水平也普遍提高了，但是仍然面臨諸多問題，例如：女性普及義務(wù)教育程度不足；女性兒童接受義務(wù)教育持續(xù)性差。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市女性教育水平差距不斷拉大，并進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)二元分割。

二、居住在城市的流動(dòng)人口的女孩難以享受到與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)；而他們隨父母居留在城市，也無法進(jìn)入原籍所在地的鄉(xiāng)村教育系統(tǒng)，成了被“邊緣化”的一個(gè)龐大群體。由此產(chǎn)生了農(nóng)村流動(dòng)人口、尤其是農(nóng)村女性公民享受義務(wù)教育的權(quán)利被剝奪的現(xiàn)象。流動(dòng)人口中女童無法得到正常義務(wù)教育的后果十分嚴(yán)重。首先是嚴(yán)重危害流動(dòng)人口中女童身心的健康成長，使她們從小感受到社會(huì)的不公、不義，加深了她們對(duì)社會(huì)的敵視與對(duì)立。其次是嚴(yán)重?fù)p害了教育的公平性，教育不公是最致命的社會(huì)不公，因?yàn)樗鼊儕Z了底層民眾改變自己命運(yùn)的唯一機(jī)會(huì)，扼殺了貧民獲得社會(huì)升遷的最后希望，逼使廣大流動(dòng)人口中的女童毫無希望地居于社會(huì)底層。第三是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，流動(dòng)人口中女童的不公正教育待遇，對(duì)中國城市化過程發(fā)出一個(gè)負(fù)面信號(hào)，它阻礙著社會(huì)流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)不公，必然對(duì)現(xiàn)代社會(huì)所固有的人口流動(dòng)和遷移產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、女性教育的目的不再以發(fā)展女性本身，而是畸形市場(chǎng)化下教育機(jī)會(huì)不公和受教育權(quán)利不公和要求婦女回歸家庭的歧視?！爸啬休p女”的傳統(tǒng)思想認(rèn)為“女子無才便是德”，而現(xiàn)代鑒于城市化、市場(chǎng)化階段中出現(xiàn)的就業(yè)壓力，呼吁婦女回歸家庭的觀點(diǎn)再度出現(xiàn)。若女性重返家庭成為社會(huì)風(fēng)俗，那么她們接受教育的動(dòng)機(jī)和內(nèi)容就會(huì)改變：對(duì)那些中產(chǎn)階級(jí)和富豪家庭的女性而言，受教育的主要使命便成為相夫教子、培養(yǎng)后代，而不是獨(dú)立就業(yè)、自主奮斗；對(duì)那些被迫下崗的貧困婦女而言，回歸家庭不可能激發(fā)她們求學(xué)的動(dòng)力，因?yàn)槟挲g、收入和環(huán)境都阻礙她們繼續(xù)求學(xué)。盡管婦女是否回歸家庭不是評(píng)價(jià)婦女是否解放和婦女價(jià)值是否下降的唯一參照，但只要女性無法自由、自主和自愿地選擇生活和個(gè)人前途，她們就難以獲得真正的平等。

針對(duì)上面總結(jié)的三點(diǎn)問題，我們認(rèn)為女性教育的最終目的是解放女性、發(fā)展女性和得到與之相符的社會(huì)地位并發(fā)揮出女性相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。

女性教育問題的解決需要內(nèi)外兩部分的共同努力。在外部的環(huán)境中，政府起到了重要作用。政府應(yīng)繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村及山區(qū)的教育支持。將其中適齡女性的教育作為義務(wù)教育普及中的重中之重。在社會(huì)家庭觀念的改善、提高方面，力求破除舊的封建思想、落后個(gè)觀念的影響，去除重男輕女觀念。社會(huì)各方面力量也應(yīng)積極參與其中，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援、地區(qū)城鄉(xiāng)之間互派教師學(xué)習(xí)等多種方式擴(kuò)大義務(wù)教育發(fā)展渠道。

作為受教育者本身，女性在教育過程中應(yīng)樹立信心，轉(zhuǎn)變以往的落后的封疆觀念。女性教育的發(fā)展還需要女性自身的發(fā)展，還在于女性素質(zhì)的提高。女性在接受教育時(shí)，不但要注重教育的數(shù)量，即你讀了幾年書，而要注重在接受教育時(shí)自己獲得了甚么知識(shí)。作為新時(shí)代的女性，女性更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身作為未來的母親，是孩子的第一任老師，自己的素質(zhì)直接影響孩子的素質(zhì)。當(dāng)然女性教育的目的不是相夫教子，而是發(fā)展自己是想自己的社會(huì)價(jià)值。

女性受教育程度影響著女性素質(zhì)，影響著女性進(jìn)步與女性解放事業(yè)。女性教育不但要實(shí)現(xiàn)量的突破，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。只有不斷發(fā)展符合女性的教育事業(yè)才會(huì)促進(jìn)女性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。