第一篇：影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

影響公安民警工作積極性的原因分析及對策

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標，為此建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍是當前公安工作的一項重要任務(wù)。結(jié)合正在開展的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”主題大討論活動，我認為，建設(shè)一支過硬的公安隊

伍，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命，首先必須充分調(diào)動廣大民警的工作積極性。在此，筆者結(jié)合基層公安工作，對當前影響公安民警工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

一、當前公安民警工作積極性不高的表現(xiàn)及危害

（一）敬業(yè)精神退化。部分民警政治信念淡化，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識和干勁。一是精神狀態(tài)差，不思進取。原創(chuàng)：http://004km.cn/對政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，相當一部分民警不能自覺地看書、看報、看電視新聞，心不在焉地參加政治理論學(xué)習(xí)教育。對公安業(yè)務(wù)知識缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R，滿足于實踐的直接經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新知識少，鉆研法律少，從實踐到認識的理性思索少。二是價值觀扭曲，畸形攀比。少數(shù)民警心理失衡，不珍惜來之不易的工作條件和待遇，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受，將主要精力投在“位子、房子、票子、娘子、孩子”身上。三是服務(wù)水平低。群眾認為“窗口”服務(wù)單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（二）綜合素質(zhì)不高。一是學(xué)歷層次上升了，工作能力沒有明顯增強。近幾年，各級公安機關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵民警參加自修、函授大專、本科學(xué)習(xí)，民警隊伍的學(xué)歷層次比例有大幅度提高。在這些學(xué)歷文憑中，基層公安領(lǐng)導(dǎo)普遍認為，有些是“水貨”，含“金”量少；有的學(xué)非所用，專業(yè)難用上；有的學(xué)用脫節(jié)，學(xué)歷與能力差距大；有的重文憑、輕專業(yè)，重書本、輕實踐，想干不會干，會干不愿干的現(xiàn)象在一些基層單位仍然存在。二是職級待遇提高了，奉獻精神沒有明顯增強。近年來，各級公安機關(guān)民警的待遇都有不同提高，縣、市公安局局長除個別特殊情況外，都高配了職級，有相當一部分機構(gòu)升了格，副科以上職數(shù)比“三定”前大幅度地增加。職級高配了，待遇提高了，一部分民警的胃口也吊起來了，比職級比待遇的官本位意識越來越強。三是執(zhí)法監(jiān)督要求嚴格了，依法行政的意識沒有明顯增強。隨著公安法制體系的健全完善，對民警執(zhí)法監(jiān)督的力度越來越大。一方面，民警依法行政適用的法律條文逐步具體化、規(guī)范化，便于操作，便于監(jiān)督。另一方面，少數(shù)民警不認真學(xué)法，憑經(jīng)驗辦案，在法庭上敗訴的案件時有發(fā)生，甚至執(zhí)法犯法。

（三）隊伍管理松散。其一，警容風(fēng)紀普遍較差。許多單位的民警基本沒有按規(guī)定著裝和佩戴警用標志的意識，有的上班不著警服，有的著裝不整潔、不戴警號，特別是在辦公區(qū)以外穿警服不戴警帽的現(xiàn)象隨處可見。其二，道德行為明顯滑坡。少數(shù)民警品行不端，講話不文明，舉止失水準。有的奢侈浪費，變著法子在轄區(qū)吃拿卡要；有的道德失范，經(jīng)常涉足營業(yè)性舞廳、夜總會、洗腳屋。其三，警紀不嚴，警令不暢。有的在執(zhí)法活動中，對法律規(guī)定和上級公安機關(guān)的指令置若罔聞，隨意變通；有的管理失控，無考勤、無工作臺帳、無監(jiān)督措施，對民警經(jīng)商炒股、非法經(jīng)營者充當后臺等違紀違法行為睜只眼閉只眼，遷就放縱；有的辦人情案、辦“油水”案，公開從事非警務(wù)活動，引起群眾強烈不滿。

（四）違法違紀問題突出。一是利用職權(quán)徇私舞弊，權(quán)錢交易問題嚴重。二是執(zhí)法犯法，刑訊逼供問題突出。一些基層單位在辦理刑事、治安案件中，不是重證據(jù)、遵循法律程序，而是輕信口供，輕率結(jié)案。對抓到的嫌疑對象，不是依法進行詢問，調(diào)查取證，而是濫施刑罰，逼打成招。三是亂扣亂罰，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。有的基層科、所、隊隨意違反處罰法規(guī)，以言代法、以罰代法、以罰代拘、以罰代教、以罰代刑，只要當事人認罰，該拘留的不拘留，該勞教的不勞教，該立案的不立案。

二、當前影響公安民警工作積極性的原因

1、管理體制不順。

我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，公安機關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾公安機關(guān)正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。在一些基層派出所，違背民警意愿，指派民警參與市容整頓、房屋拆遷等非警務(wù)工作的情況還時有發(fā)生。有專家認為，我們對警察的定位不準，包括政府、民眾和公安機關(guān)自己，都有認識不清的問題。公安機關(guān)說自己是半軍事化單位，是武裝性質(zhì)的治安力量；人

第二篇：影響公安民警工作積極性的因素分析及對策

影響公安民警工作積極性的因素分析及對策

[摘要]調(diào)動公安民警的工作積極性，是支持和保障警察嚴格、公正、文明執(zhí)法，凝聚警心，加強公安隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。如何調(diào)動公安民警的工作積極性，筆者認為當務(wù)之機是轉(zhuǎn)變觀念，大膽借鑒其它國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定和做法，建立維護民警合法權(quán)益機制、建立競爭激勵機制、應(yīng)進一步完善考核機制，最大限度地提高公安民警積極性，保障公安工作順利進行。

[關(guān)鍵語]積極性 從優(yōu)待警 警務(wù)保障 考核

如何調(diào)動公安民警的工作積極性，是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常思考的問題，更是基層派出所在日常工作中所不能回避的課題。調(diào)動公安民警的工作積極性，是支持和保障警察嚴格、公正、文明執(zhí)法，凝聚警心，加強公安隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容。今對公安民警積極性的現(xiàn)狀及如何調(diào)動民警的工作積極性，筆者談點粗淺的看法，以拋磚引玉。

影響公安民警積極性的因素

影響公安民警積極性的因素，主要表現(xiàn)在“缺”、“輕”、“怕”、“難”、“棄”、“鬧”、“推”、“草”八字上。

“缺”即法律缺位?！度嗣窬旆ā冯m然對保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)作了規(guī)定，但因沒有一個保障其落實的具體 實施細則和綜合執(zhí)行機構(gòu)，這些規(guī)定在實踐中很難落實。

“輕”即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對維護民警合法權(quán)益重視不夠，觀念陳舊。過分強調(diào)公安機關(guān)的特殊性，習(xí)慣于要求民警講奉獻、比工作，卻不愿講合理報酬，怕有爭待遇之嫌。言隊伍建設(shè)必談從嚴治警，忽視從優(yōu)待警。在工作中提倡無私奉獻的多，對民警的權(quán)益關(guān)心的少，對侵害民警執(zhí)法權(quán)益的刑事和治安案件重視，而對民警的勞動權(quán)、休息權(quán)、警務(wù)保障權(quán)以及從優(yōu)待警的措施落實不力，冷了民警的心。

“怕”即處理這類案件怕公安機關(guān)受到負面影響，處理時縮手縮腳。因涉及本單位民警，怕處理不當招致群眾不滿意。特別是民警在執(zhí)法過程中方法不當?shù)纫鸬那謾?quán)案件，因涉及的人員多，往往在處理時擔心處理不好會引發(fā)新的事端，便大事化小，小事化了，使違法犯罪人員得不到應(yīng)有的懲處，有時違心地賠償和退讓，在一定程度上縱容了侵權(quán)人。

“難”即警務(wù)保障不力的問題，責(zé)任在各級政府，但公安機關(guān)作為政府的一個職能部門，對這類問題也只能是沒完沒了的匯報、請示，不敢宣傳呼喊，如果這樣就會被認為這是為自己爭待遇，羞于啟齒，同時，爭取不到經(jīng)費，民警的權(quán)益得不到保障，又會受到民警的責(zé)難，使公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處于兩難境地。

“棄”即受害民警不珍惜自己的合法權(quán)益。一些民警自 我保護意識、維權(quán)意識不強，加上這類案件得不到應(yīng)有的處理，民警一旦受到侵害，往往自認倒霉，認為自己被打是一件丟人的事。同時，比較普遍地認為這類問題會給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩，“打掉牙自己吞”，事情過去了不再過問。對工資、保險、休息、休假、住房等方面的待遇不落實的問題，更是一個談?wù)摰慕麉^(qū)，民警害怕爭取有關(guān)待遇會落上“只講待遇不講工作”的“惡名”，影響自己的政治前途，根本不敢出面爭取。

“鬧”即侵害人怕受到打擊處理，想方設(shè)法阻撓辦案，逃避打擊。有的作案后逃之夭夭，避而不見，不愿接受公安機關(guān)的調(diào)查；有的毀滅罪證，到處虛張聲勢，企圖得到人們的同情；有的甚至糾集親友到有關(guān)部門上訪，搞惡人先告狀，目的就是使案件得不到公正處理。

“推”是公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)經(jīng)費、裝備等警務(wù)保障不力是不爭的事實，盡管各級政府在保障公安經(jīng)費方面給予了一定傾斜，但公安機關(guān)吃“皇糧”的問題一直未能解決。公安機關(guān)為解決經(jīng)費不足的問題，只有通過利用手中的權(quán)力違法搞創(chuàng)收，出現(xiàn)“為錢辦案，辦案為錢”的現(xiàn)象，這樣把公安機關(guān)和民警推向了違法的邊緣。很多侵害民警權(quán)益的案件都是因為違法搞創(chuàng)收引起的。

“草”即對民警的處理過于草率。公安紀檢監(jiān)察部門接到群眾的投訴后，很多沒有經(jīng)過認真調(diào)查核實，就對涉案民警采取停止執(zhí)行職務(wù)、關(guān)禁閉等措施，有的為了平息事態(tài)，頂不住各方面的壓力，違心地將板子打在民警的身上，沒有實事求是地站在公正的法律原則上。雖然只處分一名警察，但它傷了一大批警察的心。

影響公安民警積極性的表現(xiàn)形式

一、對警察及其家庭成員的健康權(quán)、人格權(quán)和名譽權(quán)的侵害，極大地傷害了公安民警的工作積極性。一是民警在依法執(zhí)行公務(wù)時，人格受到污辱、侵害；二是民警在依法執(zhí)行公務(wù)中和執(zhí)法后受到誣告、誣陷，民警家庭、家屬受到侵擾或打擊報復(fù)。據(jù)了解，有關(guān)紀檢部門受理的對民警的投訴案件，查證基本屬實的只占舉報的10%左右；三是民警在依法執(zhí)行公務(wù)時受到無端阻撓、圍攻，人身受到傷害。近幾年來，全國各地發(fā)生襲擊民警的案件日益上升，民警因此犧牲、受傷的現(xiàn)象不斷增多。僅2001年全國因公犧牲的民警達443人，6289人受傷，可以說是“時時有流血，天天有犧牲”。四是有些不法分子冒充公安民警四處進行違法犯罪，嚴重損害了民警的形象和聲譽。五是有些公民通過打“110”報假警，捉弄甚至侮辱民警；有的無中生有，憑空捏造，制造種種假案，浪費了大量警力、物力，干擾了民警的正常工作。

二、行政干預(yù)對警察依法執(zhí)行職責(zé)的權(quán)利的侵害，影響了公安民警執(zhí)法積極性?！度嗣窬旆ā穼矙C關(guān)的職責(zé)作了明確規(guī)定，然而在實際工作中，由于公安機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府要求公安機關(guān)越權(quán)參與職責(zé)以外活 動的現(xiàn)象比較普遍，使公安機關(guān)不能嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行職責(zé)，被動地干一些職責(zé)以外的事，基層民警要花相當多的時間和精力應(yīng)付非警務(wù)工作。警察參與非警務(wù)活動，不僅干擾了警察的正常工作，而且會引起群眾和有關(guān)部門的不滿，惡化警民關(guān)系，結(jié)果把帳都算在公安民警身上。

三、從優(yōu)待警措施落實不力，傷害公安民警感情。各級公安機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)在工作上強調(diào)的多，對從優(yōu)待警措施落實不到位。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是民警身體狀況堪憂。某縣在全縣組織的檢查中發(fā)現(xiàn)，各項檢查指標全部正常的民警僅占體檢民警總數(shù)的13.9%。二是民警休息、休假難以保證。重大警務(wù)活動、專項行動一個接一個，基層民警脫不開身，根本無暇休假。三是民警培訓(xùn)不夠。基層民警培訓(xùn)受師資、器材、場地、時間等方面的限制，培訓(xùn)工作是說起來重要，忙起來不要，只有民警在司進督時才有短時間的培訓(xùn)，這與上級要求和實戰(zhàn)需要還有很大差距。四是部分民警家庭困難。家庭人均月收入在500以下的占有很大比例，很多民警的家屬下崗，一定數(shù)量的子女就業(yè)沒著落。五是少數(shù)地方拖欠民警工資，有關(guān)部門隨意扣工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是民警的保險、住房等方面也還沒有很好落實。

四、警務(wù)保障不力，對民警工作積極性的發(fā)揮受到限制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)工資、福利及辦案經(jīng)費均應(yīng)由地方財政負擔，《人民警察法》也作了明確規(guī)定。然而一些 經(jīng)濟落后、財政資金緊張的地方公安機關(guān)經(jīng)費往往難以落實，有的地方連民警的工資都兌現(xiàn)困難。民警所需的訓(xùn)練設(shè)備、警用裝備、服裝費、人身保險沒有保障，旅差費、醫(yī)療費等長期不能報銷。

提高公安民警積極性的方式方法

一、建立維護民警合法權(quán)益機制

我國已加入WTO，公安機關(guān)的許多政策法規(guī)將與國際通行規(guī)則接軌，公安機關(guān)將面臨許多新的挑戰(zhàn)，對民警的要求越來越高，因此提高民警工作積極性，保障公安執(zhí)法嚴格、公正、文明顯得尤其重要。各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認識維護民警權(quán)益的重要性、必要性和緊迫性，切實轉(zhuǎn)變觀念，大膽借鑒其它國家和地區(qū)有關(guān)維護民警權(quán)益的政策規(guī)定和做法，建立有中國特色的維護民警合法權(quán)益機制。

1、要設(shè)立民警合法權(quán)益維權(quán)組織，制定維護警察合法權(quán)益規(guī)章。目前上海、浙江、江蘇等省市公安機關(guān)都成立了人民警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，該委員會邀請黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)、法院、檢察院、司法、新聞等部門共同參與，旨在保護人民警察的正當權(quán)益，弘揚正氣，改善執(zhí)法環(huán)境。這個委員會的主要任務(wù)是研究制定和落實有關(guān)保護人民警察正當執(zhí)法權(quán)益的制度、措施，受理、調(diào)查或協(xié)助調(diào)查侵害民警權(quán)益案件。使民警有怨可訴，有苦可吐，有難可解。他們的實踐證明，這一機構(gòu)有力地維護了民警的合法權(quán) 益。警察權(quán)益保護委員會每個縣級公安機關(guān)均應(yīng)設(shè)立，上級委員會要對下級委員會工作進行指導(dǎo)，解決工作中遇到的問題。各地各級公安機關(guān)都要定期向上級報告警察合法權(quán)益的執(zhí)行和保護情況，并建議將民警權(quán)益保護落實情況納入公安政治工作目標考核內(nèi)容。以此確保此項工作落實到位。

2、要加強對民警的教育培訓(xùn)，提高民警的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。當前的執(zhí)法環(huán)境還十分嚴峻，民警的素質(zhì)、執(zhí)法水平和當前的公安工作面臨的形勢、任務(wù)需要還有一定的差距，部分民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法藝術(shù)差，體能較差，搏擊能力不強，實戰(zhàn)技能不高，存在與違法犯罪分子“說不過、打不過、跑不過”的問題，在與違法犯罪分子正面對抗中，顯得力不從心。因此，要教育民警嚴格公正執(zhí)法，講究方式方法，避免因執(zhí)法不當受到侵害；要加強實戰(zhàn)技能培訓(xùn)，努力提高民警的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。

3、堅持打防并舉，為民警執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。對侵害民警合法權(quán)益的案件，要成立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作專班，專案專辦，排除阻力，全力開展查辦工作，對違法犯罪分子依法從重從快予以打擊。對查處的侵害民警權(quán)益的案件，要通過報紙等新聞媒介廣泛宣傳，既為民警洗冤正名，又震懾犯罪。要采取多種形式，加強對公民的法制教育，提高他們的守法意識，使他們自覺遵守法律，主動配合公安機關(guān)開展工作。同時，公安機關(guān)要繼續(xù)開展“爭創(chuàng)人民滿意活 動”，進一步密切警民關(guān)系，爭取公眾對公安工作的理解和支持，從根本上避免侵害民警權(quán)益案件的發(fā)生。

4、各級黨政機關(guān)要加強警務(wù)保障工作，杜絕非警務(wù)活動。各級政府要嚴格按照《人民警察法》的規(guī)定，最大限度地落實警務(wù)保障。要支持公安機關(guān)正確執(zhí)法，為公安執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，不指派民警參與職責(zé)以外的活動，防止侵害民警權(quán)益的案件發(fā)生。全國各級人大要加強對《人民警察法》的執(zhí)行情況特別是警務(wù)保障等情況進行專項監(jiān)督，確保警務(wù)保障到位。紀檢、監(jiān)察機關(guān)對指派民警參與非警務(wù)活動情況進行監(jiān)督檢查，對指派民警參與非警務(wù)活動的要嚴肅查處。

5、創(chuàng)新保障機制，為公安執(zhí)法管理工作提供必要的基礎(chǔ)。應(yīng)借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，國家設(shè)立專門稅種，將公安 經(jīng)費列入國家預(yù)算，國家財政保證公用經(jīng)費，人頭經(jīng)費，裝備費等基本費用，地方財政按比例給予補充，切實保證公安機關(guān)“吃皇糧”，公安機關(guān)的收費和罰沒收入一律上繳國庫，杜絕任何形式的經(jīng)費返還，從根本上消除利益驅(qū)動的產(chǎn)生，維護公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

6、要認真落實從優(yōu)待警措施，解除民警的后顧之憂。一是要落實休息、休假制度。科學(xué)安排民警的休息和休假。節(jié)假日值班的，要按《勞動法》的規(guī)定盡力補發(fā)工資。二是要為民警投保，定期為民警體檢。三是要注意民警的心理健 康，及時為他們提供心理咨詢服務(wù)，為民警減壓。四是要關(guān)心民警家庭。想辦法解決民警子女上學(xué)、就業(yè)問題，安排好住房，對生活困難的民警，組織上要給予照顧。

7、要加強思想政治工作，調(diào)動民警的工作積極性。在當前任務(wù)重、警力少的情況下，民警為完成任務(wù)經(jīng)常超負荷工作，承受著巨大的心理壓力。同時，侵害民警權(quán)益案件的不斷發(fā)生，嚴重挫傷工作積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視思想政治工作，講究方式方法，注重實效，切實解決民警的困難，實實在在地關(guān)心和愛護民警。對于短時期內(nèi)有關(guān)待遇落實不了的，要向民警解釋清楚，教育民警識大體、講大局，多為國家分憂，樹立愛崗敬業(yè)、國家和人民利益高于一切的意識。

二、建立競爭激勵機制

面對WTO，公安民警應(yīng)有全新的思想準備，知識準備，技術(shù)準備。未來公安隊伍應(yīng)該是經(jīng)過專門訓(xùn)練的人類社會中最精明、最神勇的群體。要摒棄“人多好辦事”的觀念，使公安隊伍由“數(shù)量集約型”向“素質(zhì)集約型”轉(zhuǎn)變。當前，公安 隊伍的管理和教育的機制陳舊，仍然在吃‘大鍋飯”端鐵飯碗，對民警工作積極性的提高產(chǎn)生諸多不利影響。一是不需要提高?！斑M人口”把不住，錄用人員實際上是“雙重標準”，有關(guān)系、有背景的就能進公安，只要穿上警服，就是正式民警，科技人員一天不學(xué)習(xí)就會落后，而民警一年 到頭不講讀書不看報也沒有不適感。二是素質(zhì)提高了也沒有多少好處。用人上的腐敗不說，論資排輩現(xiàn)象就足以泯滅許多人的上進心。三是鞭打快牛。許多單位的領(lǐng)導(dǎo)拿“皇親國戚”和刺頭沒辦法，他們不好好干，還能呆在好單位干輕松活，急難險重的工作只好讓那些肯干、會干的拼命去干。要建立一種既有責(zé)任又競爭激烈的公安隊伍管理長效機制，獎勵干的，鼓勵上的，鞭策懶的，懲罰鬧的，營造拴心留人環(huán)境，真正做到嚴管與厚愛相濟，讓每個民警經(jīng)常不斷地感受愛護，受到激勵，才華得到施展。

1、要建立區(qū)別于國家公務(wù)員模式而具有公安特色的人民警察職務(wù)系列，進行制度創(chuàng)新?？蓪⒚窬穆毤壌雠c公務(wù)員的廳級、處級、科級分離，除各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部外，都以警銜確立上下級關(guān)系，以警銜稱謂，確定相應(yīng)的待遇，以對應(yīng)國際通行的做法。在工資 制度上，按照總體水平高于國家公務(wù)員的原則，加大警銜工資，工齡工資、民警津貼構(gòu)成單獨的工資制度?；A(chǔ)工資，工齡工資執(zhí)行國家公務(wù)員標準，警銜工資則按級而定，津貼則根據(jù)警種、崗位和職務(wù)而定。這種工資制度能有效地激勵民警提高素質(zhì)努力工作。

2、建立錄用警察的市場機制。要盡快地建立用市場手段的進人把關(guān)機制，改變過去人把關(guān)的做法，面向社會公開招考，擇優(yōu)錄用，給所有符合條件的人均等的機會，使通過 市場進行公開公平公正的競爭而成為公安機關(guān)進人唯一的途徑，這樣，才能進到好毛坯，煉出好鋼材。

3、建立培訓(xùn)高層次公安專業(yè)人才和民警在職培訓(xùn)的機制。公安高等教育要以培養(yǎng)中高級警官為主，招收方式應(yīng)從普通大學(xué)高年級或畢業(yè)生中選擇。警校要以民警的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)為主，接近實戰(zhàn)，實施通才教育，將民警培訓(xùn)和個人職級前途聯(lián)系在一起。

三、應(yīng)進一步完善考核機制

考核，即考查審核。在現(xiàn)代條件下，考核工作日益成為各行各業(yè)激勵士氣、評定工作成果及推動事業(yè)發(fā)展的重要杠桿和手段。當然，在實際運行中也暴露出一些問題，考核方案與考核機制、操作方式上，都存在一些需要進一步改進與完善的地方。

1、應(yīng)進一步提高對考核重要導(dǎo)向作用的認識?？己耸裁矗鯓涌己?，對公安工作及各級公安機關(guān)與廣大民警的注意力，具有重要的導(dǎo)向作用。一是由考核本身所具有的特殊價值性所決定?？己说奶厥鈨r值性，集中體現(xiàn)在它對一個單位或一個人的工作成果、績效的最終認定上。這必然會引起各級及全體民警的關(guān)注與重視。二是設(shè)定的考核項目、內(nèi)容及其分值?？己丝际裁醇案黜椆ぷ鞣种档拇笮。囟〞鸶骷壒矙C關(guān)及廣大民警思想上明確應(yīng)該干什么、怎樣干。應(yīng)該在哪些方面用氣力，下功夫。這種明顯的趨向性，充分 體現(xiàn)出了考核對于一個單位、部門或個人努力的導(dǎo)向性。三是怎樣實施考核，這主要指考核的程序即實際操作問題。假若考核的程序既科學(xué)化又規(guī)范化，這就使所有被考核單位都臵于一條公平線上，都能堅持實事求是，自覺按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定辦事，講究執(zhí)法質(zhì)量和工作質(zhì)量，而不是靠鉆考核運行中的“盲區(qū)”和漏洞，或弄虛作假，或投機取巧，或以僥幸心理應(yīng)付考核，從而取得目標管理考核的好成績、好名次。多年的實踐告訴我們，考核的導(dǎo)向作用是很大的，就一定意義而言，它對公安工作的健康發(fā)展和帶出一支什么樣的隊伍，都起著舉足輕重的、根本性的導(dǎo)向作用。絕不能只把考核認為是工作的一項正常性評定，區(qū)分一下名次，表彰一下先進而已。

2、考核應(yīng)當堅持的基本原則：一是堅持公開、公平、公正的原則。公開，就是要將考核的內(nèi)容、標準、程序等公布于眾，使各級民警都清楚考核什么、應(yīng)達到什么標準、怎樣考核，這有利于強化執(zhí)法質(zhì)量，提高工作效率，促進公安工作與社會效益的統(tǒng)一。公平，就是針對區(qū)域、業(yè)務(wù)的不同，對所有考核單位具有共性且有可比性的工作，如隊伍建設(shè)、群眾滿意率測評等，確定同一內(nèi)容、同一標準進行考核。對其它主體工作采取分組考核的方式，力求使考核達到合理。公正，就是在實際考核中，要嚴格把握標準，嚴格考核程序，克服關(guān)系、人情、領(lǐng)導(dǎo)旨意的影響與干擾，該扣分的要扣，該扣多少就扣多少，考核結(jié)果是怎樣就是怎樣，不搞平衡，不搞照顧，不弄虛作假，保證考核結(jié)果的客觀真實。另外要堅持注重考核工作成果的原則?？己说哪康模词菫榱舜_定單位的名次，更重要的功能是通過考核推動公安工作健康發(fā)展，激勵各級和全體民警的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性。從近幾年的考核看，有的項目、內(nèi)容形同虛設(shè)，基層公安機關(guān)普遍反映沒有必要，實際考核價值不大。因此，要按照宜粗不宜細的原則，盡量少設(shè)考核工作過程的內(nèi)容，突出和著重考核工作的成果，以把各級和民警的注意力吸引到如何取得工作成果上來，而不是靠走形式主義去爭分、取名次。這樣就能使考核工作起到促進公安工作效果與社會效率統(tǒng)一的杠桿作用和激勵功能，全面推動公安事業(yè)健康發(fā)展。

[參考文獻]略

第三篇：試析影響警察工作積極性的原因及對策

試析影響警察工作積極性的原因及對策

公安隊伍建設(shè)是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍是一項重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。

一、調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責(zé)任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。

首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。用富有實效的思想政治工作來調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。

其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。

再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。

二、當前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。公安機關(guān)實行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機關(guān)；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關(guān)，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。

（二）社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理

社會分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動積極性重要的一點就是要在用人機制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機關(guān)特別是在基層縣(市)公安機關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部 的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一 些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負荷工作量使警察不堪重負

1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負荷、大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成民警心理負擔過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。

2、近年來，全國各級公安機關(guān)在抓從嚴治警的同時卻忽視了對警察身體健康的保護，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴重影響著警察的身心健康。

（1）工作時間長、強度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對象。

（2）與家人缺少溝通交流時間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個社會人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。

（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊伍，警察服從命令是天職，無論何時何地，案情就是命令，群眾求助就是號角，24小時保持通訊暢通是公安機關(guān)不成文的規(guī)定，時刻準備應(yīng)付各種突發(fā)情況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。

（4）長時間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。超負荷的工作量、相對低下的收入、較差的社會承認度與高標準的紀律、高風(fēng)險的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對警察這個職業(yè)缺乏認同感和歸屬感，反映在隊伍問題上表現(xiàn)為隊伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。

（四）片面強調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任 無論在立法上還是執(zhí)法實踐中，普遍過于強調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對警察個人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護，這給執(zhí)法的社會大環(huán)境帶來了負面影響，具體表現(xiàn)在：

1．公安機關(guān)在處理群體性治安案件時，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對象。

2．社會對警察工作理解和對警察的寬容不夠，一旦發(fā)生群體性事件或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。

3．警察在執(zhí)法活動中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警 思想政治教育是調(diào)動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結(jié)一心、步調(diào)一致。提高民警的身心素質(zhì)是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關(guān)肩負的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制

公安保障機制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。

1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關(guān)實行垂直管理，保留縣級公安機關(guān)建制，改為市公安局的派出機構(gòu)，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動，這樣既有利于加大隊伍管理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設(shè)水平和隊伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級公安機關(guān)的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機關(guān)特點的人事管理機制。公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政負責(zé)全市公安機關(guān)辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責(zé)縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)

公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識存量、技術(shù)存量方面達到全面質(zhì)量改進。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設(shè)，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。

（四）堅持從優(yōu)待警

當前，國際國內(nèi)形勢嚴峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關(guān)心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調(diào)動警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。

2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強警察執(zhí)法權(quán)益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權(quán)益的機構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機關(guān)督察機構(gòu)承擔了一些維護警察權(quán)益的工作。然而在《公安機關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機關(guān)自身做起。在期待督察機構(gòu)承擔更多的維權(quán)工作的同時，公安機關(guān)應(yīng)當盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關(guān)支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。

3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實際，科學(xué)合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間。科學(xué)理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲 現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調(diào)動警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標準，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。

1、建立一個專門的警務(wù)標準機構(gòu)，負責(zé)績效考核標準的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。

2、各警種要結(jié)合工作實際，開展評優(yōu)樹星活動。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執(zhí)法質(zhì)量考核評議，將評議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟利益、評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎掛鉤。把日常案件質(zhì)量評判結(jié)果納入日常績效考核，及時兌現(xiàn)獎懲。公安機關(guān)負著維護社會穩(wěn)定的職責(zé)，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

湖北警官學(xué)院 警察法學(xué) 期末論文

學(xué)生二大隊七區(qū)隊

向冠

學(xué)號：070201116 老師：柳衛(wèi)民

第四篇：淺析影響警察工作積極性的原因及對策

內(nèi)容摘要：公安隊伍建設(shè)是公安工作之根本，整個隊伍的精神面貌直接決定著公安事業(yè)的成敗興衰。面臨嚴峻的社會治安形勢，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍是一項重要的任務(wù)。為此，充分調(diào)動廣大民警工作積極性則成為關(guān)鍵。在當前改革開放的新形勢下，認識和了解影響警察工作積極性的不利因素，如何最大限度調(diào)動警察的工作積極性，是我們必須認真研究和解決的重要課題。關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對策

一、調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責(zé)任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。用富有實效的思想政治工作來調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動和促進公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。

二、當前影響警察工作積極性的主要原因

（一）管理體制不順

1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級公安機關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機關(guān)參與一些非警務(wù)活動，浪費警力資源。公安機關(guān)實行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機關(guān)；有的人認為警察是專政工具、暴力機器；人大代表說警察是執(zhí)法機關(guān)，要經(jīng)常評議。正因為有著這么多的面孔，對于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準?，F(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響警察的工作積極性。

2、現(xiàn)行的經(jīng)費機制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足漸漸突出。盡管國家財政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項經(jīng)費，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進入市場經(jīng)濟時期，要求堅持奉獻，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上?？上攵?，經(jīng)費不足在一定程度上使公安工作被動，民警工作積極性降低。

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影響警察工作積極性的原因及主要對策

學(xué)生姓名：王俊崇

學(xué)號：2008120707

目錄

一.在積極性方面人民警察的現(xiàn)狀..............................................................................2

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個方面

主觀方面

（一）、工作壓力大，心理負擔重，民警承受的壓力達到了底線。..3

（二）、少數(shù)民警愛崗敬業(yè)職業(yè)精神缺乏，工作熱情大減。..............4

客觀方面

（三）執(zhí)法環(huán)境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破

（四）待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動、5

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關(guān)心少，直接影響了民警個人的工作熱情。........................................................................................................5

（六）、在隊伍建設(shè)理念上，政治思想教育形式與效果失調(diào)。..........5

三、提高警察工作積極性的途徑................................................................................6

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警......................................................6(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制.....................................................6

（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)........................................................................7

（四）堅持從優(yōu)待警..........................................................................................8

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲..........................................................8

（六）正確認識領(lǐng)導(dǎo)者在激勵環(huán)境創(chuàng)造中的主導(dǎo)作用。................................9

四、調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義

五、調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性對以后的影響

論影響警察工作積極性的原因及主要對策

內(nèi)容摘要： 提高基層民警的工作積極性和主動性事關(guān)公安隊伍建設(shè)的一件大事，必須下大力抓好，抓實，抓具體。在社會日新月異，違法犯罪出現(xiàn)了新動向，面對新形勢、新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn)，如何提高基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，推動公安隊伍建設(shè)，提高民警及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，充分調(diào)動基層民警工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強奉獻精神和愛民意識，認真履行公安職責(zé)，是當前公安隊伍中有待研究的一個新課題。

關(guān)鍵詞： 警察 ； 積極性 ； 原因 ；對策 Abstract:

Key words: police;enthusiasm;reasons;countermeasure

“國家安危公安系于一半”。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新的歷史條件下，公安機關(guān)肩負著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責(zé)任。而我們縣級基

層公安機關(guān)則是整個公安工作的根基，是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的主力軍，它既是公安工作的基礎(chǔ)，又是公安工作的根本，也是落實“三基”工作的重要保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)能否取得實效，關(guān)鍵取決于是否充分調(diào)動廣大基層民警的主觀能動性，是否能最大限度地激發(fā)其工作積極性、創(chuàng)造性和主動性。如何調(diào)動和提高基層民警的工作積極性是干好基層各項公安工作的根本所在，是提高公安各項工作的“大前提”，也是群眾評價公安隊伍建設(shè)和衡量一個單位整體素質(zhì)及風(fēng)氣的重要標準，作為基層巡警，深居一線，了解情報最及時，掌握情況最準確，接觸群眾最廣泛，得到信息最真切，它直接給公安機關(guān)黨委決策提供最真實有力的依據(jù)，給打擊違法犯罪，維護社會治安提供堅強的保障。

一.調(diào)動和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實意義

所謂積極性，顧名思義，就是指進取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護人民民主專政的中堅力量，肩負著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當前的社會經(jīng)濟條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號所能刺激和反映出來的簡單動機所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機能，它是愛國主義、集體主義、強烈的主人翁責(zé)任感在理性機能上的集中表現(xiàn)，是新時期加強和改進公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。首先，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是加強和改進公安工作的最好切入點。馬克思主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在。一個時期以來，公安機關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進的最佳切入點。實踐證明，調(diào)動和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工

作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動和發(fā)揮了人民警察的主觀能動性，才能把兩項工作從根本上有機地結(jié)合起來。

其次，調(diào)動和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績效的關(guān)鍵。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動能動性，能最大限度地使公安工作取得良好績效。再次，調(diào)動警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動性。由于警察本身上是階級統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護階級利益方面自覺能動性的程度。人民警察是人民民主專政的工具，其職業(yè)活動是社會主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護人民根本利益的動機行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實現(xiàn)個人、集體、國家 相統(tǒng)一的利益為動力機制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻、崗位成才為價值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動機行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動警察的積極性對于警察的思想政治建設(shè)和隊伍建設(shè)有很大現(xiàn)實意義。

二、目前影響和制約基層民警工作積極性的主要因素有以下幾個方面：

（一）、工作壓力大，心理負擔重，民警承受的壓力達到了底線。

隨著社會政治經(jīng)濟改革的逐步深入，社會治安形勢也日趨嚴峻，加之公安工作任務(wù)日益繁重艱苦，特別是常年直接面對各種尖銳矛盾的一線基層民警，除了平時的正常上班外，由于突發(fā)事件多，安全保衛(wèi)工作多，需要集中警力處置的熱點問題多，各方面要求公安機關(guān)配合支持的工作多，民警經(jīng)常處于高度的緊張狀態(tài)，長期難以得到休整，身心健康受到嚴重傷害，民警的抱怨、厭戰(zhàn)情緒便油然而生，影響了工作積極性。加之治安社會環(huán)境復(fù)雜性、多樣性、綜合性、無預(yù)

料性等特點，導(dǎo)致目前基層民警有心應(yīng)對，無力處置，心理負擔重，壓力達到了底線。

（二）、執(zhí)法環(huán)境差，群眾不理解，直接影響到了案件偵破。

當前，由于社會轉(zhuǎn)型，各種問題層出不窮。就我縣而言，百姓的征地拆遷，土地賠償?shù)纫幌盗袉栴}，造成政府給百姓賠償不到導(dǎo)致堵塞交通，阻止施工等情況屢屢偕是，無法徹底滿足社會治安的需要和人民群眾的要求，引起廣大群眾的不滿意和對公安工作支持度的降低。民警公正執(zhí)法得不到群眾的理解和支持，無辜民警遭受群眾的謾罵侮辱、人身傷害的事件時有發(fā)生，民警為民服務(wù)卻聽不到謝謝，得不到百姓的認同，總有些人戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當成是整個警察隊伍的通病，加上媒體對警察隊伍負面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重，還要承受一定的不滿和埋怨，直接削弱了民警的自豪感。其次，隨著我國法律法規(guī)的不斷健全和完善，對公安執(zhí)法工作責(zé)任追究的措施和制度相繼出臺并越來越嚴格，基層民警的執(zhí)法壓力大越來越大。同時，隨著公民法律素質(zhì)和意識的不斷提高，對公安民警的要求也越來越高，民警動不動就可能受到被投訴的威脅。再則，當民警到一個地方去調(diào)查取證時，困難重重，有的看見了不愿意作證，導(dǎo)致案件偵破難度大。因此，導(dǎo)致基層民警在執(zhí)法辦案中瞻前顧后，害怕做得多錯多，不敢放心大膽地開展工作。

（三）、少數(shù)民警愛崗敬業(yè)職業(yè)精神缺乏，工作熱情大減。

基層民警與同等單位的工作人員相比，工作強度大、待遇偏低、休息無保障，導(dǎo)致民警對警察這個神圣職業(yè)缺乏認同，從而造成隊伍思想不穩(wěn)，凝聚力下降，愛崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高。少數(shù)民警缺乏立足崗位建功立業(yè)的充足干勁，思想不求上進，工作沒干勁，缺動力，多一事不如少一事，不求有功，但求無過，只做自己份內(nèi)的事。少數(shù)青年民警存在好逸惡勞、不思進取思想，怕吃苦、求安逸，不會不懂不去學(xué)習(xí)，也不去研究，交辦的事辦不來就擱在一邊，不聞不問，“做一天和尚，撞一天鐘”的等靠思想嚴重，民警的職業(yè)榮譽感、成就感和敬業(yè)精神下降，工作積極性大打折扣，熱情大減。

（四）、待遇偏低，橫向比較酬勞不匹配，工作不主動。

隨著改革的不斷深入，上級機關(guān)對基層民警的要求不斷提高，廣大人民群眾對民警的期望值步步攀高，而民警所處的工作條件與所肩負的工作任務(wù)極不相稱，民警付出的勞動和艱辛同所得到的回報相比相對較低?；鶎右痪€民警長年加班加點，加班工資或補助甚微，使民警收入的增加遠遠低于教育、醫(yī)療、住房等消費支出的增長速度，雖然賬面收入與其他政府部門差不多，但單位時間內(nèi)的收入遠遠偏低，公安民警收入“低于部隊、高于地方”的政策并沒有真正落實。同時公安部門由于人員多，基層非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評定等同于其他部門，受比例限制嚴重，致使部分民警工作十幾年了還是科員，有的工作近到退休了還是個副科級，這與其他政府部門、黨群組織有天壤之別。同一個市的不同區(qū)縣的工資差別也非常大，同工不同酬的現(xiàn)象非常嚴重，這導(dǎo)致民警工作不主動。

（五）、民警自身的想法被忽視，談心關(guān)心少，直接影響了民警個人的工作熱情。

一是有的基層領(lǐng)導(dǎo)在確定組織目標時沒有充分聽取民警的想法和需求，往往只考慮上級的要求和個人的目標，對民警的期望少有考慮；二是有的基層單位內(nèi)部缺少競爭和活力，老面孔、老觀念、老套路，干多干少一個樣，無過便是功，一潭死水，死氣沉沉；三是有的基層領(lǐng)導(dǎo)與民警協(xié)商、溝通、交流少，民警只能被動接受工作任務(wù)；四是有的基層領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，對民警不信任，批評挑剔的多、表揚贊許的少。以上種種，都不同程度上讓民警心生不滿、抱怨、失落和不公平感，從而影響了民警工作積極性的發(fā)揮。

（六）、在隊伍建設(shè)理念上，政治思想教育形式與效果失調(diào)。

近年來公安機關(guān)不間斷地開展了一系列聲勢浩大的政治思想專項學(xué)教活動，基本形成了相當固定的套路，一般是逐級制定學(xué)習(xí)教育方案，提出要分階段實施，各個階段又都提出階段性的目標任務(wù)。各警種都要根據(jù)方案要求作到全警動員、制定方案、集中學(xué)習(xí)、查擺剖析、撰寫心得、互評互測。從表面上看似乎內(nèi)容實在，程序嚴密，實際上華而不實。公安機關(guān)當前內(nèi)部分工很細，民警的職責(zé)各異，存在問題并不都是思想覺悟不高、政治素質(zhì)不強引起的。試想讓新參加工作或只負責(zé)文件收發(fā)的內(nèi)勤民警寫數(shù)千字的剖析思想根源存在問題的材料，到底有何實際意義。于是每逢學(xué)教活動，公安隊伍中就會出現(xiàn)所謂的剖析材料“標準文本”，抄襲成風(fēng)，以空對空。而近年來，公安隊伍接連出現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)淪為階

下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對公安隊伍震撼很大。積極的方面看是體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效，而在消極的方面看，引起了公安隊伍內(nèi)部的信任危機。因此，臺上領(lǐng)導(dǎo)高唱倡廉，臺下民警則在心里打問號，這種幾人生病所有人吃藥的運動式的學(xué)教活動已經(jīng)使基層民警普遍缺乏認同感。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強思想政治工作，堅持政治建警

思想政治教育是調(diào)動警察積極性的核心動力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價值觀，樹立遠大的理想和堅定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團結(jié)一心、步調(diào)一致。

提高民警的身心素質(zhì)是當前公安工作需要解決的一個現(xiàn)實問題，作為社會特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會成員更大。為實現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機關(guān)肩負的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認識當前的形勢，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對需要與現(xiàn)實的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊伍在任何時候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。

(二)理順體制，強化警察的執(zhí)法保障機制

公安保障機制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃，分步實施。1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在保證黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機關(guān)實行垂直管理，保留縣級公安機關(guān)建制，改為市公安局的派出機構(gòu)，下屬派出所進行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動，這樣既有利于加大隊伍管理監(jiān)督的力度，保持隊伍純潔性，不斷提高隊伍建設(shè)水平和隊伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級公安機關(guān)的經(jīng)費保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動民警工作積極性。

2．建立適應(yīng)公安機關(guān)特點的人事管理機制。

公安隊伍是一支半軍事化的隊伍，人數(shù)多、專業(yè)性強、危險性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級、待遇長期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機關(guān)與其他行政機關(guān)公務(wù)員之間、公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與基層民警在職級待遇上的差別，充分調(diào)動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。

3．建立“分級管理，分級、分項負擔”的經(jīng)費保障機制，解決經(jīng)費不足的問題。由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關(guān)裝備標準，由中央財政統(tǒng)一劃撥；省級財政主要負責(zé)全國公安機關(guān)行政經(jīng)費，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級財政負責(zé)全市公安機關(guān)辦公辦案經(jīng)費等；縣級財政負責(zé)縣級公安機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4．加強全民法制教育，營造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。

開展全民普法教育，加強法制教育和宣傳工作，公安機關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，一定程度上也能促進警察的工作積極性。

（三）加強公安民警的隊伍建設(shè)

公安隊伍現(xiàn)實還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？

一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢需要的警力配備數(shù)量。

二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強對軍轉(zhuǎn)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識存量、技術(shù)存量方面達到全面質(zhì)量改進。

三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實行“小機關(guān)、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關(guān)化嚴重的問題。

四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。

五是準確定位，減低警力消耗。

六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達到警力資源的有效組合。加強警察隊伍的建設(shè)，進一步提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安工作的發(fā)展。

（四）堅持從優(yōu)待警

當前，國際國內(nèi)形勢嚴峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項保障不到位的情況下，就要求我們必須進一步關(guān)心愛護警察，落實從優(yōu)待警的各項措施，調(diào)動警察的工作激情。1．政治上從優(yōu)待警。

以公安改革為契機，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機制。2．工作上從優(yōu)待警。

首先，加強警察執(zhí)法權(quán)益的保護。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護警察權(quán)益的機構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機關(guān)督察機構(gòu)承擔了一些維護警察權(quán)益的工作。然而在《公安機關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對警察權(quán)益維護的依據(jù)顯得很模糊。維護警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機關(guān)自身做起。在期待督察機構(gòu)承擔更多的維權(quán)工作的同時，公安機關(guān)應(yīng)當盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護委員會，爭取紀檢部門、督察部門及檢察機關(guān)支持和參與，依法及時處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護工作逐步規(guī)范化、制度化。

其次，積極爭取各方面的支持，努力改善基層公安機關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營造舒適的工作環(huán)境。3．生活上從優(yōu)待警。

關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進行身體檢查，對患有嚴重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實際，科學(xué)合理安排休假時間，對加班警察盡量安排補休“充電”時間?？茖W(xué)理財，多方爭取資金，確保警察的各項正當福利補助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動，振奮警察精神，促進積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。

（五）以工作績效公正評價，實施獎懲

現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會群體中每個群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績效得到公正的評價。要調(diào)動警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實施獎懲。實踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理

解的警務(wù)標準，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實可行的績效考核標準是迫切需要解決的問題。

1、建立一個專門的警務(wù)標準機構(gòu)。

負責(zé)績效考核標準的研究制定和發(fā)布工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機關(guān)績效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報機制。

2、各警種要結(jié)合工作實際，開展評優(yōu)樹星活動。

如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻的“五比”崗位競賽活動，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進、爭當先進、超越先進的意識，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。

3、抓好執(zhí)法質(zhì)量考核評議，將評議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟利益、評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎掛鉤。

把日常案件質(zhì)量評判結(jié)果納入日?？冃Э己?，及時兌現(xiàn)獎懲。公安機關(guān)負著維護社會穩(wěn)定的職責(zé)，隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實。對于當前公安隊伍中的問題，我們要有清楚的認識，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀面臨的更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

（六）正確認識領(lǐng)導(dǎo)者在激勵環(huán)境創(chuàng)造中的主導(dǎo)作用。

公安機關(guān)在應(yīng)對職責(zé)范圍內(nèi)各種社會問題的同時，領(lǐng)導(dǎo)者還不得不應(yīng)對單位內(nèi)部管理的問題，平息民警的各種不滿情緒和消極懶惰思想。要想解決這一系列難題，激發(fā)、調(diào)動新形勢下廣大公安民警的工作積極性、創(chuàng)造性，惟有依靠和諧管理。

和諧管理的真諦在于以人為本，尊重人性。公安機關(guān)從廳、局（處）、到各警種的隊所乃至中隊的各個部門都是以人為主體組成的，是依靠人進行工作運作的，最終是為人（廣大人民群眾）的安居樂業(yè)等社會需要進行運作。只有和諧管理，才能充分調(diào)動廣大民警的創(chuàng)造性和主動精神，從而實現(xiàn)部門內(nèi)部的績效優(yōu)化。和諧管理最成功之處不在于“管理”，而在于“激勵”。懂得激勵民警，就掌握 9

住了發(fā)揮民警能動性和自覺性的一把鑰匙。激勵民警不僅僅是一種合理的管理途徑，也是管理達到和諧的一門藝術(shù)，和諧管理就是一個不斷激勵民警的過程。重視領(lǐng)導(dǎo)者個人對激勵環(huán)境創(chuàng)造的影響。1.這里所說的領(lǐng)導(dǎo)，是指團隊中的一把手。

一支隊伍的激勵環(huán)境誰負責(zé)？答案只有一個——隊伍領(lǐng)導(dǎo)人。激勵環(huán)境是團隊文化的體現(xiàn)，團隊文化的核心就是團隊領(lǐng)導(dǎo)人的文化，這個團隊是什么樣的，取決于團隊領(lǐng)導(dǎo)人的氣質(zhì)與性格。如影片《亮劍》劇中李云龍，他的性格使他成為一名優(yōu)秀的將軍，作為一名團隊領(lǐng)袖，他能適時的采取恰當?shù)墓芾矸椒ê推淙烁聍攘θビ绊懻麄€團隊，有自己的激勵方式，無論他帶哪支隊伍，都能帶成充滿激情、為達目的而全力以赴。相比較而言，同等的條件下，領(lǐng)導(dǎo)不同，帶出的隊伍就不同，歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)所建立的激勵環(huán)境不同，他們受到同樣的性格和氣質(zhì)所營造的管理氛圍，他的激勵方式、激勵原則、激勵理念都是相同的。隊伍的激勵機制是領(lǐng)導(dǎo)者非常重要的管理手段，每個領(lǐng)導(dǎo)者個人都應(yīng)重視對整個團隊激勵制度的影響。

2.領(lǐng)導(dǎo)者對人的認識是激勵環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，根據(jù)對民警的氣質(zhì)、性格的認識，采用適宜的管理手段是激勵環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代管理學(xué)中，對人性假設(shè)分為四種：經(jīng)濟人假設(shè)、社會人假設(shè)、自我實現(xiàn)人假設(shè)、復(fù)雜人假設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)者對人的認識決定著用什么樣的管理態(tài)度。如經(jīng)濟人假設(shè)中認為，人是自我利益的驅(qū)動者，一切行為都是為了最大限度的滿足自身的利益，不可能也不會自覺的達到組織的目的，基于此，管理強調(diào)對人的控制，奉行“大棒加胡蘿卜”原則。而現(xiàn)實中，我們的民警是復(fù)雜的，不僅因人而異，而且同一個人在本身在不同的年齡、地點、時期也會有不同的表現(xiàn)，人的需求也隨之變化，基于此，激勵的手段也因人因地而異。根據(jù)對人的認識，分配合理的崗位，人與環(huán)境的和諧才能讓民警全身心的投入到工作中。

3.重視領(lǐng)導(dǎo)者對加強隊伍凝聚力的作用，創(chuàng)造團結(jié)和諧的激勵環(huán)境。

隊伍的凝聚力從何而來？首先，要進行科學(xué)的、合理的目標設(shè)置，實現(xiàn)目標管理，加強目標的執(zhí)行力度，這樣量化工作，配以定期的考評制度和獎懲措施，會在隊伍中形成競爭機制，相對整個隊伍而言，這種競爭機制反而加強了隊伍的凝聚力。其次，要強調(diào)管理的文化特性。即領(lǐng)導(dǎo)者要對下面的民警表示信任，信任可以激勵民警以真誠的態(tài)度對待所在的隊伍。同時，在民警間要建立一種親密和諧的伙伴關(guān)系，講求團隊精神，能為了目標而共同努力。這種和諧又競爭的環(huán)境會加強隊伍的凝聚力，是激勵環(huán)境正向發(fā)展的重要因素。4.注重公平是激勵的源泉。

人的需求產(chǎn)生動機，進而產(chǎn)生期望，一般來講，人的工作績效是能力、動機和機遇三者相結(jié)合的結(jié)果。當人作出成績，取得報酬（即物質(zhì)報酬和精神報酬，就公安隊伍而言，精神報酬比物質(zhì)報酬更容易實現(xiàn)），就會與期望值做比較，當期望值大于實際結(jié)果，自身感覺顯失公平時，會產(chǎn)生挫折感，激發(fā)的力量就會失去作用，所以，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注重“公平”，認識民警所負的責(zé)任、權(quán)職和所獲得的薪酬、晉升等因素的所造成的公平感在激勵中的重要作用。

5.加強思想道德教育，樹立正確的價值取向是激勵作用實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

警察這個職業(yè)是崇高的，他擔負著維護國家安全和社會治安秩序的神圣使命，這就要求從事警察的群體是高素質(zhì)的。但我們應(yīng)承認一點，警察也是社會中的一員，擁有七情六欲，也有著各種需求。警察所享受的國家薪金待遇大多數(shù)條件下能滿足生理及安全的需求，鑒于警察所擁有的某些職權(quán)，就注定了職業(yè)特殊性和易受腐蝕性，面對各種誘惑，就會滋長一些不健康的、與職業(yè)道德相悖的“需求”，所以首先應(yīng)解決人的思想問題。抵制拜金主義，樹立健康向上的價值觀，引導(dǎo)民警把個人目標建立在正確的需求上，是激勵作用實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

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