第一篇：歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題及對策建議

2006年中央一號文件描繪了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。為更好地搞好村委會換屆選舉工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障，井研縣紀(jì)委對歷屆村委會換屆選舉情況進行了梳理，對選舉中暴露的一些問題進行了認真的分析和思考。

一、歷屆村委會換屆選舉中暴露的問題

1、選民民主意識淡薄。有的選民不是以大局出發(fā)、從本村的發(fā)展著想，而是從個人好惡、恩怨和眼前利益出發(fā)，誰與自己關(guān)系好、誰對自己有好處就選誰；有的對選舉持冷漠態(tài)度，認為誰當(dāng)干部與己無關(guān)，不愿意行使自己的權(quán)利參與選舉，增大了選舉的組織難度。特別是當(dāng)?shù)谝淮芜x舉大會的選舉不成功，進行補選、另選或重新選舉時，幾乎就不可能再組織選民召開選舉大會進行選舉。如，竹園鎮(zhèn)德銀村在第六屆村委會的換屆選舉中，第一次選舉因參會選民少，選民代票數(shù)超過法定數(shù)，且收回的選票在唱、計票后沒有簽字封存，被認定為無效。第二次無法組織選民參加選舉大會，便以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立分會場的形式進行重選，結(jié)果只產(chǎn)生了三名村委委員，兩名村主任候選人得票數(shù)均沒有過半。舉行第三次選舉時，很多選民厭選情緒較重，在小組設(shè)立分會場也很難組織選民到場，只好以設(shè)立中心會場、各村民小組設(shè)立流動票箱的形式進行選舉。

2、干部對選舉政策不熟悉。有的指導(dǎo)基層選舉的干部對村民委員會換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)理解不透徹，政策和程序不熟悉，在一些關(guān)鍵問題上把握不準(zhǔn)，指導(dǎo)不力，從而引發(fā)上訪。如，研經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)新村第六屆村委會換屆選舉時，參加選舉的選民數(shù)超過全村選民數(shù)的二分之一以上，投票結(jié)果是村委會班子全部當(dāng)選，其中得票最多的一名村主任候選人的得票數(shù)比參加投票選民數(shù)的二分之一多48張，只比全村選民總數(shù)的二分之一少4張，應(yīng)宣布該候選人已依法當(dāng)選為村主任。但是，由于該鎮(zhèn)派駐該村指導(dǎo)選舉的干部對“雙過半原則”的政策理解模糊，認為其得票數(shù)未過選民總數(shù)的一半不能當(dāng)選，便在投票、計票后又動員了4名因故未參會的選民到場投票，并把在會場發(fā)現(xiàn)的4張已寫票但未投入票箱的選票一起計票，將兩次計票的結(jié)果疊加，在該候選人得票數(shù)超過了選民總數(shù)的二分之一后才宣布其當(dāng)選。結(jié)果導(dǎo)致一些選民對此有異議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門進行上訪。

3、選舉組織工作不周密。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和干部對村委會換屆選舉工作重視不夠，準(zhǔn)備不充分，組織工作不周密，讓沒有選舉權(quán)的人參加了投票，導(dǎo)致選舉無效。如，研城鎮(zhèn)化里村在進行村委會換屆選舉時，出現(xiàn)了未成年人參加投票且填寫選票10余張的事情，只好宣布選舉無效，重新組織選舉。

4、無理上訪有所抬頭。第六屆村委會換屆選舉所引發(fā)的上訪事件中，無事實根據(jù)、無中生有的上訪事件占有一定比例。如，鎮(zhèn)陽鄉(xiāng)白果村一村委委員候選人落選后，不斷到有關(guān)部門上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊。經(jīng)縣民政局、縣人大內(nèi)司委聯(lián)合調(diào)查核實，其反映的問題純屬子虛烏有。高鳳鄉(xiāng)雨鳳村一村委會主任候選人落選后也不斷上訪，反映該村在選舉投票過程中作弊，并指認某選民填寫選票達數(shù)十張。高鳳鄉(xiāng)政府會同上訪者對所反映的問題進行了調(diào)查核實，反映失實；但其繼續(xù)到縣上有關(guān)部門上訪，經(jīng)縣民政局再次組織調(diào)查，其反映的問題并非事實。

二、進一步搞好村委會換屆選舉工作的對策建議

1、加強宣傳教育。要把《中華人民共和國村民委員會組織法》、《四川省〈村委會組織法〉實施辦法》、《四川省村民委員會選舉條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作與村委會的日常工作相結(jié)合，貼近實際常抓不懈，不斷提高廣大村民的法律水平，增強法律意識。要加強與選民的思想交流，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強競爭意識和民主法制意識，有效防止家族勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱。

2、充分發(fā)揚民主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在村委會的換屆選舉工作中，要做到“領(lǐng)導(dǎo)不包辦，統(tǒng)攬不專斷，引導(dǎo)不武斷”，把民主權(quán)利都交給群眾，充分相信和依靠群眾，充分尊重民意，讓選民真正自己做主。要通過村務(wù)公開、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等形式，讓村民廣泛參與和管理村中事務(wù)，不斷培育廣大村民的民主意識。

3、嚴格依法辦事?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》對村民民主選舉村民委員會的選舉程序、選舉辦法都有明確的規(guī)定，在選舉過程中，必須嚴格依法辦事，嚴格按程序辦事，才能保障村民的民主權(quán)利，體現(xiàn)人民的民主，真正做到村民自治。否則，村民就會不贊成，引發(fā)矛盾，形成上訪。

4、創(chuàng)新工作方法。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高，意識形態(tài)的多元化，社會利益關(guān)系的復(fù)雜化，村委會換屆選舉工作面臨許多新情況、新問題。僅靠老經(jīng)驗、老辦法已經(jīng)無法解決。這就要求我們必須加強調(diào)查研究，不斷拓展工作思路，有針對性地創(chuàng)新工作方法，及時化解各類矛盾和問題，為村委會換屆選舉掃清障礙。

第二篇：村委會換屆選舉中存在問題和幾點建議

我街道總?cè)丝?.9萬，轄41個行政村。從我街道上屆村委會換屆選舉中的情況來看，主要存在以下幾個問題：

一、農(nóng)村宗派問題。由于我國兩千年封建制度的影響，宗法社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾的思想中依然存在，有的還根深蒂固。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗法、姓氏都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。在以往的換屆選舉中，宗族勢力操縱選舉，影響選舉的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、程序問題。在村委會換屆選舉中需要經(jīng)過不同的階段，在每一階段，都有若干程序，每一個程序里都包含有一定規(guī)格的表格和公告。如推選村民代表、推選村委會初步候選人、確立正式候選人的表格和公告都有一定規(guī)范的格式和要求，并有相應(yīng)規(guī)范的文字說明，在上屆村委會換屆選舉過程中，試點范本修改了多次，這樣容易因選舉程序的混亂而影響選舉的公正性和合法性。

三、選舉中的“拉票”問題。有的地方在換屆選舉時，候選人之間經(jīng)常展開一些不正當(dāng)?shù)母傔x活動。比如，一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，如有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給群眾送煙、送物，有的大肆請客送禮等。有的甚至通過貶低性議論及“大字報”等有意損害競爭對手的聲譽，借以達到當(dāng)選的目的。

四、個別機關(guān)干部對換屆選舉工作認識不足，重視不夠。對換屆選舉工作，片面認為黨組織不應(yīng)過多干預(yù)，選誰算誰，放著不管，工作中縮手縮腳，不去理直氣壯地大膽領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，怕出現(xiàn)問題；對村委會建設(shè)的基本情況了解不深，心中無數(shù)，特別是對個別問題較多、情況復(fù)雜的村更是拿不準(zhǔn)，吃不透，拿不出有針對性的措施，無法主動開展工作。

五、廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利意識極不平衡。從調(diào)查來看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況，除部分村的個別人，強烈要求民主權(quán)利的一小部分人關(guān)心這次村委會換屆外，大部分村的村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)遠未達到與經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權(quán)利，對村政事物漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，這種想法給別有用心的人以可乘之機。

針對以上存在的問題，建議在下屆村委會換屆選舉中，應(yīng)當(dāng)注意和做好以下幾個方面的工作；

一是必須大力宣傳憲法法律和黨的方針政策，為農(nóng)村的文明開放提供思想源泉。進一步強化社會主義法制，瓦解宗法社會的保障功能。積極引導(dǎo)廣大村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識，消除宗族、家族觀念的影響。

二是深入細致地做好試點工作，進一步規(guī)范村委會換屆選舉程序。村委會換屆選舉的任何程序都不是空置的或可有可無的“形式”，它都是內(nèi)容的一部分。只有嚴格每一道程序，才能保證選舉秩序的井然，保證選舉結(jié)果的公正和公平。反之，如果僅滿足于達到一定的投票率，滿足于表面的完成選舉任務(wù)，而忽視一些必要的程序，選舉的公正性和合法性就會遭到破壞。針對每個村千差萬別的具體情況，要注意實行分類指導(dǎo)，進行先期試點，取得經(jīng)驗后，再在面上逐步推開，善于把問題解決在試點工作中。

三是必須通過多種途經(jīng)加強對村民民主素質(zhì)的訓(xùn)練和提高，大力氣引導(dǎo)教育農(nóng)民，不斷完善農(nóng)民政治參與的動力機制。同時，要積極發(fā)揮政府的推動和主導(dǎo)作用，加強對政府工作人員和村干部的培訓(xùn)教育，強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正和查處不合規(guī)則，不合程序的行為。

四是深入宣傳發(fā)動，增強廣大干部群眾學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性。特別是在村委會換屆之前的準(zhǔn)備階段，要把《村民委員會組織法》的宣傳作為一項重要工作，通過各種有效形式，加大宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心。

五是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。換屆選舉過程中，村委會要將任期內(nèi)的工作向群眾匯報清楚，讓群眾了解班子工作。對因工作得罪人的好干部，黨組織要敢于為其撐腰、說話，肯定成績，幫助樹立威信。要向廣大村民宣解村委會干部的任職資格、標(biāo)準(zhǔn)和條件，特別是把候選人應(yīng)具備的奉公守法、辦事公道、廉潔勤政、年富力強、熱心為民服務(wù)這五個方面標(biāo)準(zhǔn)講清楚，正確引導(dǎo)廣大村民的選舉意識，幫助村民明辨是非，處以公心，正確行使好自己的民主權(quán)利，真正選出符合條件的“當(dāng)家人”。

六是對班子強，作風(fēng)硬，干群關(guān)系密切，工作基礎(chǔ)較好的村，要如期進行換屆選舉；對工作一般，問題比較多，干群關(guān)系不太好的村要采取集中力量，做深入細致思想教育工作，重點突破，成熟一個換屆一個；對后進村，要暫緩安排選舉工作，不要吃“夾生飯”。對擾亂、破壞選舉的，由公安司法機關(guān)依法進行查處。

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第三篇：村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議

村級組織換屆選舉中可能出現(xiàn)的問題及對策建議

當(dāng)前，在級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)了一些問題，需要引起我們的重視。一是農(nóng)村各種矛盾集中爆發(fā)的問題。換屆選舉期間容易成為農(nóng)村矛盾問題集中爆發(fā)的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風(fēng)、村級集體財產(chǎn)管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結(jié)、爭權(quán)奪利、人心不穩(wěn)、村風(fēng)不正，遺留問題較多；有的問題是競選對手互相“拆臺”、“摸黑”，故意制造矛盾。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中集中暴露，影響換屆選舉。

對策建議：成立村“兩委”換屆選舉矛盾糾紛排查工作組，進行細致排查，摸清農(nóng)村長期積聚下來的突出問題，認真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。同時，暢通信訪渠道，認真做好信訪接待和處理工作，千方百計把問題解決在基層、解決在萌牙狀態(tài)，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，影響穩(wěn)定。

二是宗派勢力、家族勢力干擾換屆選舉的問題。近年來，村級換屆選舉夾雜宗親、派系利益關(guān)系現(xiàn)象越來越多，其目的就是要在所支持對象當(dāng)選后獲得更多的利益回報。這些宗親、派系往往會形成互相抗衡的勢力，各自為政、互相攻擊，各選各的代言人，致使選票分散，選舉難以成功。還有的甚至利用家族勢力，左右換屆選舉活動，故意制造事端。

對策建議：成立換屆選舉工作指導(dǎo)組進駐各行政村，加強工作指導(dǎo)，摸清各派的底子，找準(zhǔn)關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們屏棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶頭人。同時，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、司法、公安等部門介入換屆選舉工作，紀(jì)檢部門對換屆選舉工作實行全程監(jiān)督，確保按照規(guī)定程序動作進行選舉；司法部門對選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務(wù)；公安部門負責(zé)維護選舉秩序，配合紀(jì)檢部門嚴厲打擊選舉過程中出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象，使村“兩委”換屆選舉在依法、民主、公平、團結(jié)的軌道上運作。

三是選舉中的請客送禮、宴請拉票賄選的問題。近年來，隨著村干部待遇提高等一系列保障機制的建立，村干部崗位越來越具有吸引力，選舉中宴請拉關(guān)系爭取選票的現(xiàn)象也越來越多。這種現(xiàn)象的蔓延，對那些工作踏實肯干，卻因為沒有拉票落選的村干部極不公平，助長了不正之風(fēng)。

對策建議：結(jié)合各地實際，適當(dāng)引入候選人競選演講機制，為候選人搭建展示個人能力水平的平臺，促使一些地下拉票行為轉(zhuǎn)為“公開拉票”、“陽光拉票”，減少不正當(dāng)拉票行為的出現(xiàn)。同時，向各村派駐換屆選舉監(jiān)督組，對換屆選舉中出現(xiàn)的賄選拉票現(xiàn)象，及時介入，嚴格處理，情節(jié)嚴重的，取消其候選人資格，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。

四是選舉中選舉程序和方法不規(guī)范的問題。有的基層干部對有關(guān)法律法規(guī)學(xué)得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的對村情研究不夠，生搬硬套，沒有找到法律政策與本村實際的最佳結(jié)合點；有的不能向群眾講清楚換屆程序和方法，積極去引導(dǎo)群眾，使群眾產(chǎn)生誤解或疑慮；有的可能在操作過程中故意簡化某些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了選舉的不公正，導(dǎo)致群眾的不信任。有的群眾則人云亦云，感覺選誰用誰無所謂，別人選誰我選誰，不珍惜自己的民主權(quán)利。

對策建議：通過各種方式大力宣傳村“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和程序方法等，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權(quán)利。對參與村級“兩委”換屆選舉工作的各級干部及其他工作人員進行專題培訓(xùn)，使他們熟練掌握有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和換屆選舉的方法、程序，切實建立一支精干高效的換屆選舉骨干隊伍，擔(dān)負起工作指導(dǎo)、把關(guān)、定向的重任。

五是換屆選舉結(jié)束后工作無法順利交接的問題。換屆選舉結(jié)束后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都可能忽略新當(dāng)選村干部崗前配訓(xùn)和村務(wù)交接工作。一些新當(dāng)選的村干部雖然工作積極性高，但是素質(zhì)較低、認識不夠高，不能及時掌握農(nóng)村工作的方式方法，影響工作效果。而有些村干部工作了幾十年，為本村的發(fā)展奉獻了青春，年老退下來后需要組織的關(guān)心和關(guān)懷。甚至還有個別村干部退下來后，由于心理不

平衡，不愿意進行工作交接，對村上的工作不配合、不支持，甚至唱反調(diào)、人為制造矛盾，影響村上的整體工作。

對策建議：換屆選舉結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要在第一時間安排交接，并及時對新當(dāng)選村干部進行崗前培訓(xùn)。同時，要加強對落選村干部的關(guān)心，及時做好心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)落選干部正確對待進退。對落選干部從生活上加以關(guān)心，及時兌現(xiàn)各類補貼，并在生產(chǎn)、生活上經(jīng)常過問，力所能及地幫助解決實際困難。對能力強、經(jīng)驗豐富的退休老同志可以考慮聘為村里的顧問，繼續(xù)發(fā)揮余熱。

第四篇：村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策

村委會換屆選舉工作中存在的問題及對策

九屆全國人大常委會第五次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）明確規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝骞儆纱迕裰苯舆x舉產(chǎn)生，這是發(fā)展社會主義民主，保障農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重大創(chuàng)新。搞好村民委員會選舉工作，努力提高選舉質(zhì)量，對于保障村民的民主權(quán)利，加強村民委員會的組織建設(shè)，保證村民委員會的自治性質(zhì)，發(fā)揮村民委員會自治功能，都具有十分重要的意義。

（一）村委會換屆選舉實行直選，廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性和責(zé)任感大為增強。由于選舉工作面廣量大，執(zhí)行《組織法》的具體程序還不夠健全，部分基層干部群眾的認識不到位，在換屆選舉中還存在著這樣和那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

1、到期不換屆?！督M織法》規(guī)定，“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。”然而有些地方借情況特殊，村委會屆滿后往往拖延而不能及時進行換屆選舉，老班子繼續(xù)運轉(zhuǎn)。有些地方進行直選后，由于種種原因，新的村委會主任未選出，思想上有顧慮，就不再組織二次選舉，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定某人主持村里工作。

2、登記、公布不過細。?有的地方未按照《組織法》的規(guī)定，在選舉的二十天以前公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單；有的工作不細致，造成部分有選舉權(quán)的村民漏登，沒有選舉權(quán)的錯登，導(dǎo)致選舉時部分選民在選舉現(xiàn)場向選舉工作人員詢問，甚至發(fā)生沖突，造成選舉無法進行。

3、提名、確定不規(guī)范。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規(guī)范?！督M織法》規(guī)定，“村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生?！庇械牡胤街苯佑舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經(jīng)村民提名推選；有的自定名單后，用個別征求意見代替村民會議；有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來指導(dǎo)村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。二是在候選人提名上不規(guī)范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權(quán)的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據(jù)村民提名的得票數(shù)，而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖；有的地方為了把“自己信得過的人”列為正式候選人，并能當(dāng)選，采用“說服”、“勸阻”、“許愿”等形式，動員實力相當(dāng)?shù)暮蜻x人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強弱懸殊，搞“拉郎配”。

4、競選不正當(dāng)。憗少數(shù)競選者為達到競選目的，發(fā)表了一些好高騖遠的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村里的經(jīng)濟承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優(yōu)勢。

5、計票不真實。有的地方計票人員在遠離選舉現(xiàn)場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結(jié)果令人懷疑；有的地方不當(dāng)場公布結(jié)果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結(jié)果。

6、撤換不依法?！督M織法》規(guī)定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，并進行投票表決。有的地方僅靠鄉(xiāng)干部的“口諭”就可將村官的“烏紗帽”拿掉，群眾稱之為“嘴邊一張，拿掉村長”。

（二）以上所列的幾種情況應(yīng)當(dāng)說只是個別現(xiàn)象，但其危害不可低估，同推進農(nóng)村基層民主建設(shè)是背道而馳的，分析其產(chǎn)生的原因，主要是：

1、認識不到位。憗對推行村民自治工作，目前一些同志的認識并未完全到位，存在著以下幾種錯誤觀念。一是“過早”觀。認為農(nóng)民民主素質(zhì)差，搞這項工作不是當(dāng)務(wù)之急，是過早、過高的要求。崐搞村民自治，搞民主選舉，急不得，要慢慢來。二是“失落”觀。怕搞民主選舉，失去以往對村里的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)，村干部不會再象過去那樣聽使喚了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配的任務(wù)難以完成。三是“影響觀”。認為搞民主選舉會影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，影響工作效率，影響社會穩(wěn)定，擔(dān)心村委會選舉會把農(nóng)村選亂了。四是“冷漠”觀。有的村民認為黨和政府推進村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，至于自己有什么權(quán)利則不關(guān)心，缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情。

2、法規(guī)不完善。關(guān)于村委會的選舉，?《組織法》作了原則規(guī)定，考慮到各地的具體情況不同，《組織法》又要求各省、自治區(qū)、崐直轄市制定出具體的實施辦法。但是由于《組織法》的出臺距離第五屆村委會換屆的時間較近，許多地方來不及制定實施辦法，因而在具體操作上，許多地方做法不一，給有些鉆法律空子的人找到了借口，在一定程度上影響了選舉質(zhì)量。如在選舉時，對候選人資格審查沒有明確的規(guī)定，難以杜絕素質(zhì)不高的人當(dāng)選；對于破壞選舉的行為，如何依法處理，規(guī)定得不具體，難以制約選舉的不當(dāng)行為；對選舉的方法，如海選、搞候選人競選演說、競選組閣等，究竟用哪種方式，該方式有哪些步驟和程序，規(guī)定得比較含糊；對當(dāng)選的村干部不愿意干要辭職的問題如何處理，對表現(xiàn)不好或犯錯誤的能否勸其辭職、暫停職務(wù)等問題，尚無具體的處理意見。

3、工作不細心。?憗有些地方在選舉前不做深入細致的調(diào)查研究工作，對民意把握不準(zhǔn)，對干部的思想掌握不清，對可能出現(xiàn)的問題分析不透，選舉時只好任其自然。有的地方對選舉工作人員不進行認真培訓(xùn)或者根本不培訓(xùn)，倉促上陣，一些工作人員在選舉中，對《組織法》不了解、不熟悉，怕麻煩，圖省事，不按法定程序辦事。

4、意識不強烈。在一些偏遠地區(qū)，部分村民的民主意識不強，對自己的民主權(quán)利不尊重，在村委會選舉過程中，對提名工作不夠重視，有的隨大流；有的人從個人狹隘利益出發(fā)，以自己的好惡來衡量村干部的好壞；有的村民認為，不管誰當(dāng)村干部，老百姓還是要“種田納糧”，對選舉工作態(tài)度不積極；還有的認為，選舉是個形式，是做做樣子的，不必太認真，發(fā)現(xiàn)了一些問題也不反映。一部分在外務(wù)工經(jīng)商的人，重鈔票輕選票，借口“忙”，脫不開身而不參加選舉；還有一部分老年人和婦女，因文化水平低，往往找人劃選票，選誰由劃票人看著辦，很容易被一些人利用。

5、環(huán)境不寬松。憗在一些地方，宗族、宗派、?家族等勢力影響選舉工作是客觀存在的問題。一些情況比較復(fù)雜，矛盾比較多的村，往往宗族、宗派勢力比較嚴重，有時能左右選舉形勢。加之每個村都有些“尖頭戶”，他們有著相當(dāng)?shù)幕顒幽芰?，在平時的生產(chǎn)生活中，能影響一部分村民，具有一定的煽動性。

6、方法不恰當(dāng)?！督M織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)和幫助村民委員會搞好民主選舉的權(quán)利，但有些同志工作方法不當(dāng)，指導(dǎo)無方，往往自覺不自覺地在村委會選舉中變“指導(dǎo)”為“指令”，內(nèi)定候選人，進行變相等額選舉，千方百計地讓內(nèi)定人當(dāng)選。縣、鄉(xiāng)人大在村委會選舉中有監(jiān)督和保證的職能，但有的地方的縣鄉(xiāng)人大崐在村委會選舉時，往往不介入，依賴縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，對村民反映的問題常常推給民政部門處理。

（三）實行直接選舉，推進村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利，團結(jié)和調(diào)動農(nóng)民積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，必須進一步提高村委會換屆選舉質(zhì)量，把基層民主政治建設(shè)推向前進，為此，筆者建議：

1、健全法規(guī)，從制度上規(guī)范村委會選舉工作

民主需要法制來保證。搞好村委會選舉工作，既要充分發(fā)揚民崐主，又必須自始至終地依照法定程序辦事。就村委會選舉方面而言，當(dāng)前要著重健全和完善三個方面的內(nèi)容：

一是要有操作性方面的規(guī)定。實踐證明，?法律法規(guī)規(guī)定得比較具體，操作起來對號入座，就不易產(chǎn)生歧義，不容易被曲解，執(zhí)行起來也比較順利?！督M織法》及各省市制定的《實施細則》要對村委會選舉中的一些規(guī)定進一步細化。如，村民的內(nèi)涵，村選委會的人數(shù)構(gòu)成，選民的公布形式，候選人提名的方法，差額的層次、崐幅度，候選人公布的時間、一次未選出進行另行選舉的時間及得票的規(guī)定，選舉經(jīng)費的列支等等，都要明確和具體化。

二是要有程序性方面的規(guī)定。程序體現(xiàn)民主，?又規(guī)范做法。沒有程序規(guī)定，實體規(guī)則不能自動實現(xiàn)。程序規(guī)則可以補充實體規(guī)則的不足，糾正實體規(guī)則的偏

失?！督M織法》及實施細則在選舉方面需要充實的程序應(yīng)包括：提名程序，候選人確定的程序，介紹候選人的程序，投票程序，確定選舉結(jié)果程序，破壞選舉工作的處理程序等。

三是要有處置性方面的規(guī)定。所謂處置性的規(guī)定就是對違反《組織法》的行為而依法作出的糾正、懲戒等內(nèi)容的具體規(guī)定。《組織法》雖作了一些規(guī)定，但不夠具體。一方面處置權(quán)行使的主體不明朗。從《組織法》的規(guī)定看，選舉方面出現(xiàn)的問題，村民可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人民政府反映，可以向縣人大常委會和人民政府及業(yè)務(wù)主管舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。但出了問題究竟應(yīng)由誰來調(diào)查和處理？不得而知。單從選舉來看，問題出得最多的是組織違法，搞弄虛作假。如果自身違法，自身能處理嗎？從村務(wù)公開方面講，《組織法》規(guī)定，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府及有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令公布。有關(guān)政府機關(guān)指的又是誰？另一方面處置權(quán)的規(guī)定不具崐體。例如，對出現(xiàn)威脅、賄賂村民選舉，偽造、篡改選票，暴力干擾選舉等事件的責(zé)任人，法律規(guī)定為“依法處理”，但是實際生活中，缺乏適合操作的具體條文，導(dǎo)致處理不當(dāng)，村民對此意見較大，上級部門也感到為難。建議在這方面要作出一些規(guī)定和說明。

2、理順關(guān)系，從根本上杜絕行政干預(yù)

行政干預(yù)是影響村委會選舉的一個重要原因。據(jù)報載，福建省1997年村委會換屆選舉，群眾上訪4331人次中，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事的就占80％。為什么會出現(xiàn)如此高的比例？筆者分析，一方面是由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)政策水平不高，民主法制意識較差，日常生活中不按法律和有關(guān)法規(guī)辦事。但另一方面，更重要的原因是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的關(guān)系未理順。實行村民自治，推行四個民主，鄉(xiāng)級政府必然要放權(quán)，而基于自身利益考慮，鄉(xiāng)村政權(quán)不愿意還權(quán)于民，這是產(chǎn)生行政干預(yù)的根本原因。推行村民自治，是擴大基層民主政治建設(shè)的一個重大舉措，但是，在社會轉(zhuǎn)型時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級往往成為矛盾的交織點，其自身的利益與農(nóng)民的利益之間的矛盾變得突出起來。在這種情況下，即或因“指導(dǎo)”所限不便由政府出面干預(yù)，而以黨的領(lǐng)導(dǎo)為由，黨委出面指劃，則無人強言。如果不理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，行政干預(yù)則不可避免。這種情形值得研究解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系，從法律上講已經(jīng)完全解決，黨是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府是指導(dǎo)關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。關(guān)于黨組織在村委會換屆選舉中的作用，這里不展開論述，但有一點，即黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不能違反《組織法》。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)好村委會選舉工作的問題，做好了不容易。一方面要提高認識，轉(zhuǎn)變工作方式；另一方面要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的一些突出問題，這樣才能標(biāo)本兼治。

——要理順條塊關(guān)系，還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的生產(chǎn)生活關(guān)系密切的單位都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不能效益好的單位歸上面

管，效益不好的推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益和承受能力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要職能轉(zhuǎn)變，逐步向規(guī)范、服崐務(wù)、監(jiān)督和社會、文化管理等方面轉(zhuǎn)變。

——要加大自身改革力度，精簡人員，化解利益矛盾。機構(gòu)臃腫，人員超編，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身負擔(dān)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的一個重要原因。因此，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，把好機構(gòu)設(shè)置關(guān)，把好職位關(guān)，把好人員配備關(guān)，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，清理多余人員。同時要大力發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，規(guī)范收費行為，不斷增強自身的調(diào)控能力。

——要上下聯(lián)動，從保證農(nóng)村穩(wěn)定出發(fā)，積極推進各項改革措施。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題，矛盾在下面，根子在上面。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置問題，縣直有什么部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就設(shè)什么分支機構(gòu)，上面崐不精簡，下面難作為。因此，精簡機構(gòu)就必須自上而下的進行，逐級進行清理。推行政治體制、經(jīng)濟體制改革，也要上下同步，協(xié)調(diào)推進。推行村民自治，實行四個民主，是一項規(guī)模宏大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，涉及到各種利益的調(diào)整和平衡，如果上面不改革，負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，各種矛盾就會交織于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其自身的利益受到損害，將必然導(dǎo)致向農(nóng)民伸手，干涉村民自治，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展就不會從根本上得到保證。

3、強化指導(dǎo)，從體制上保障村委會換屆選舉工作的順利進行

縣、鄉(xiāng)人大和政府及其主管部門在村民委員會換屆選舉中擔(dān)負著重要的職責(zé)，要切實加強指導(dǎo)，保證這項工作的順利進行。

《組織法》第二十八條規(guī)定：“地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證本法的崐實施，保障村民依法行使自治權(quán)利?！睉?yīng)當(dāng)說，保證法律法規(guī)的貫徹實施，是各級人大的重要職責(zé)之一，象《組織法》這樣，作為一條單獨列出是比較少的，說明地方人大在貫徹《組織法》中占有重要的地位，應(yīng)發(fā)揮獨特的作用。就選舉方面而言，至少應(yīng)發(fā)揮四個方面作用。

一是決定作用。要依法行使好決定權(quán)，對村委會換屆選舉方面的有關(guān)問題及時作出決定、決議。

二是監(jiān)督作用?？偨Y(jié)推廣民主選舉中的好的做法和經(jīng)驗，對民主選舉中的違法行為及時進行查處。

三是帶頭作用。動員人大代表積極參加選舉活動，充分發(fā)揮帶頭作用，促進村民自治的健康開展。

四是宣傳作用。憗開展多種形式的宣傳教育活動，讓民主觀念、法制意識深入人心。

縣、鄉(xiāng)政府及主管部門在民主選舉方面也承擔(dān)著義不容辭的重任，要指導(dǎo)和幫助村民委員會真正把群眾擁護的、思想好、作風(fēng)正、崐有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子。

一要建立組織。要設(shè)立專門機構(gòu)指導(dǎo)村民自治及村委會換屆選舉工作。建議在縣級民政部門設(shè)立“村民委員會管理股”，明確專人負責(zé)對村委會選舉和自治工作開展指導(dǎo)。

二要把好關(guān)口。著重把好選舉的程序關(guān)、候選人素質(zhì)關(guān)，通過正確引導(dǎo)，讓選民把真正為民辦事的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子。

三要強化教育。要教育選民樹立全局觀念、集體觀念和法制觀念，正確行使自己的民主權(quán)利；要教育落選者正確對待自己，對待對手，對待群眾，正確對待參選和落選。要嚴格依法辦事，充分相信群眾，尊重民主選舉的結(jié)果，杜絕求全責(zé)備。對因家族、宗族因素干擾選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，讓群眾明辨是非，保證選舉工作的順利進行。

第五篇：村委換屆選舉中存在問題及建議

濮陽縣村委換屆選舉中存在問題及建議

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《村民委員會組織法》、《河南省實施<村民委員會組織法>辦法》等法律、法規(guī)，我縣第七屆村委會換屆選舉工作馬上就要開始。我縣第六屆村委換屆選舉工作在省、市換屆辦大力幫助和指導(dǎo)下，通過自身不懈的努力，取得了一定的成績，總結(jié)到一些經(jīng)驗，但仍存在著一些問題，需要我們下一步努力加以解決。

一、村委會換屆選舉出現(xiàn)的問題

隨著市場經(jīng)濟運行的提速和社會轉(zhuǎn)型的深入，人們的思想道德意識、社會參與意識、競爭抗衡意識、民主法制意識產(chǎn)生了很大的變化，沖擊著固有的傳統(tǒng)觀念和行為模式，要求社會公平、公開、公正的愿望越來越高，知曉和監(jiān)督、參與和決策政務(wù)、村務(wù)的要求越來越迫切，因而村委會換屆選舉不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中一些情況和問題還有其產(chǎn)生的特定的經(jīng)濟社會背景，應(yīng)當(dāng)在即將進行的第七屆村委會換屆選舉中引起高度重視。

一是個別村宣傳教育不夠深入。有的村在沒有向群眾宣傳教育到位的情況下，就倉促發(fā)選票讓群眾選舉，導(dǎo)致選舉工作一開始，就出現(xiàn)了的群眾上訪咨詢的情況。二是個別村選舉程序堅持的不好。據(jù)調(diào)查主要有以下幾種情況：

原村委會班子部分成員怕落選，采取了一些不正當(dāng)?shù)氖侄危谜埧?、送禮、許愿給好處等情況賄選選民；個別村家族、宗族、派性嚴重，干擾了選舉工作的正常進行。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉質(zhì)量不高，組織不嚴密。在正式選舉中，出現(xiàn)了個別村村委成員不能足額產(chǎn)生，個別村委主任職位空缺。四是個別村的新一屆村委班子雖然進行了分工，但各項規(guī)章制度仍需進一步完善。五是簡化選舉程序。村民委員會的選舉，從選民登記到公布選舉結(jié)果，都有必經(jīng)的嚴格的法律程序。但一些村在組織實施時，簡化選舉程序，主要有以下幾種情況：

1.不公布或不按期公布選民名單；2.不按期或不張榜公布村委會候選人名單；3.對村委會候選人不能進行廣泛的提名，或不進行充分的醞釀協(xié)商等；4.選民投票后組織者不能當(dāng)眾點驗票數(shù)和公布選舉結(jié)果。六是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)信訪、纏訪問題，不及時調(diào)查處理，而是把問題和矛盾上交，導(dǎo)致矛盾進一步激化。

二、措施及建議

一、切實加強對法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)力度?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<村民委員會組織法>辦法》及其它一些選舉法規(guī)，是村民委員會換屆選舉的法律依據(jù)，從以往兩屆村委換屆選舉的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹法律方面，還存在著一定的差距，需要加大宣傳、學(xué)習(xí)的力度。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)好用好這些

法律法規(guī)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上更為貫徹，實施法律法規(guī)提供組織保證；其次是要抓好村民群眾的學(xué)法守法，讓廣大村民群眾尊重自己的民主權(quán)利，熟悉村委換屆選舉中的各項程序自覺地積極地參與換屆選舉工作。特別是掌握換屆工作的專職人員更要培訓(xùn)，熟悉并規(guī)范選舉工作操作程序，選舉工作成功與否，選舉工作組織者法律素質(zhì)的高低是一個非常重要的因素，所以抓好換屆選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。

二、嚴肅處理選舉工作中出現(xiàn)的問題，使人引以為戒。分析選舉工作中出現(xiàn)的情況，有的是不懂法的問題，有的是臵法律于不顧，知法違法。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接待處理選舉信訪問題時，要認真分析原因，嚴格區(qū)分性質(zhì)，加以區(qū)別處理。對選舉中明顯違法，問題比較嚴重，確實需要重新組織選舉的村，不能搞遷就照顧，一定要組織重選．否則會讓群眾認為選舉工作僅是形式而已，這就失去了社會主義法制的嚴肅性，對知法、執(zhí)法而不依法組織選舉的領(lǐng)導(dǎo)干部或當(dāng)事人，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)，采取行政或法制的手段嚴肅處理，對直接破壞選舉的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)直接移交司法機關(guān)繩之以法。

三、超前調(diào)研掌握動態(tài)，落實選舉工作應(yīng)急措施。第七屆村委會換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)深入基層召集具有一定代表性的村支書、主任、村民代表，就選舉的不利因素、突出問題、解決方法，上屆村委會運轉(zhuǎn)情況，選民的參選態(tài)度、參

選人數(shù)，后備干部狀況等情況進行調(diào)研，掌握第一手資料，為制定實施方案和采取應(yīng)急措施提供依據(jù)，努力把問題想在前，把工作做在前，我們認為應(yīng)從多層面采取對策以保證選舉的順利進行和社會的安全穩(wěn)定。

二○一一年十月十四日