第一篇：談話函詢中出現(xiàn)的問題及對策建議

談話函詢中出現(xiàn)的問題及對策建議

談話函詢中出現(xiàn)的問題及對策建議《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）規(guī)定，承辦部門應當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進行處置。作為紀檢監(jiān)察機關處置問題線索方式之一和監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式，談話函詢在“抓早抓小”“治病救人”方面可以發(fā)揮重要作用。麗江市紀委在開展談話函詢過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，把如何用好談話函詢這一政治性、政策性、業(yè)務性很強的紀律戒尺貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。同時也發(fā)現(xiàn)一些存在問題，引發(fā)一些思考。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）堅持抓早抓小，實踐“四種形態(tài)”要求。一是通過信訪、案管、明察暗訪、執(zhí)紀審查等多種線索來源，對反映領導干部問題線索，嚴格進行分類篩選，將反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問題線索列入談話函詢，提出處置意見報告分管領導研究確定。二是及時啟動程序。對確定列入談話函詢類的問題線索，堅決做到不留存、不壓辦，迅速啟動談話函詢程序，及時處置問題，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小問題演變成大錯，積極踐行“第一種形態(tài)”要求。

（二）規(guī)范操作程序，嚴格責任落實。一是嚴格按照《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》要求，談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時限、程序和紀律要求，確保有章可依，有章必依，防止了談話函詢作為一種線索處置方式的簡單性、隨意性、形式性，保證執(zhí)紀監(jiān)督的嚴肅性。二是談話函詢的審批備案、組織實施、黨委（黨組）及紀委（紀檢組）簽字背書、分類處置、審核歸檔的一系列流程都按照要求文書制度化，做到規(guī)范可行、全程留痕。

（三）強化教育理念，層層傳導壓力。談話函詢的目的就是把紀律挺在前面，把“治病救人”的理念傳遞給函詢談話函詢對象，從而恢復良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對黨員的嚴格要求和關心愛護。在這一過程中把被談話函詢黨委、紀委（紀檢組）的責任明確、擔當強化，形成齊抓共管、層層落實的良性循環(huán)，把“兩個責任”的壓力傳導下去。在談話函詢過程中要求被談話函詢對象在按照所列問題進行說明的同時，所在單位黨組織必須認真進行核查背書簽字，并按照時間要求回復市紀委。

二、談話函詢工作中存在的主要問題

談話函詢是一種新的監(jiān)督執(zhí)紀手段，沒有較多現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，對于紀檢監(jiān)察部門來說也是“摸著石頭過河”，需要邊實踐、邊總結(jié)、邊完善提高，從工作實踐的角度來看，現(xiàn)在主要存在以下五個方面的問題。

一是對談話函詢對象和問題“面”的把控上還有待精準。什么樣的對象，反映領導干部線索的哪些問題、什么樣的程度應當進行談話函詢，《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中并沒有給予明確的定義?，F(xiàn)階段談話函詢工作的開展是根據(jù)問題線索的具體問題根據(jù)經(jīng)驗進行分析研判以后來進行的，有些問題多是比較籠統(tǒng)或難以查證核實的線索，憑借函詢書面材料進行了結(jié)，可能存在把握不精準的情況出現(xiàn)，導致談話函詢的執(zhí)紀手段難以進行常態(tài)運用。

二是對談話函詢內(nèi)容“度”上的確定還有待提高。談話函詢談什么？函詢問什么？在實踐中還在進行探索。有些苗頭性、傾向性的問題，在不涉及具體問題的情況下可以進行較為明確的指出、提醒，并要求對象進行說明。但是對于一些較為具體的問題，在談話函詢過程中可能被對象輕描淡寫的帶過去，但實際上已經(jīng)是比較嚴重的違紀違法行為，對方及時就開始進行補救，反而變相告訴了對方紀檢監(jiān)察機關掌握了一些什么問題，導致后續(xù)的調(diào)查工作難以開展。

三是對談話函詢程序的“點”的把握上還有待抓牢。談話函詢工作作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的一種重要方式，涉及的部門、人員較多，如紀檢監(jiān)察機關處置線索的信訪、案管部門，發(fā)函通過辦公室發(fā)給被反映人和所在單位黨委（黨組），然后背書簽字后發(fā)回紀檢監(jiān)察機關，這樣經(jīng)辦人員過多后，難免保證在此過程中問題線索及被反映人回函的保密，會不會導致問題線索擴散和談話函詢工作難以正常有效的開展。

四是對被反映人回函內(nèi)容和背書簽字內(nèi)容仍待加強。被反映人談話回函中仍然存在對反映的問題避重就輕、有閃避之嫌，只談成績、談客觀因素，不談主觀、談具體問題的情況，導致談話函詢的過程中沒有達到預期效果。同時背書簽字黨組織負責人還存在“老好人”思想，覺得一個單位或者一個班子的同志問題不是特別嚴重就能夠應付過去就可以了的思想，沒有發(fā)揮好黨委（黨組）管黨治黨主體責任。

五是個人廉政檔案的建立工作還待完善。《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中明確規(guī)定，“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案。”現(xiàn)階段主要檔案是以問題線索處置的檔案為主，個人廉政檔案建設工作尚沒有具體的規(guī)范和參考，需要進一步完善。

三、對策和建議

（一）進一步加強規(guī)范談話函詢的制度建設。結(jié)合云南省紀委《關于貫徹實施監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則的實施意見》和單位正在制定的《實施細則》，進一步把談話函詢的適用對象、方式、內(nèi)容、時限、程序和紀律要求進行梳理，使得制度程序上嚴密規(guī)范，既防止小題大作，又防止跑風漏氣、線索流失，既最大程度減少談話函詢的主觀性和隨意性。

（二）強化學習宣傳和教育引導。通過多形式、多方位對談話函詢執(zhí)紀監(jiān)督方式進行學習和宣傳，營造一種正確輿論導向，引導黨員干部擺正心態(tài)，理性對待組織作出的談話函詢決定，坦誠向組織作出說明。即使反映的問題線索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問題、公正處置。對隱瞞、編造、歪曲事實、回避問題，阻礙或?qū)拐{(diào)查的行為，要從反面進行教育宣傳，真正體現(xiàn)出抓早抓小、挺紀在前的理念，發(fā)揮“第一種形態(tài)”的預防效果。

（三）注重談話函詢“后半篇文章”的處理。作為處置問題線索的一種方式，談話函詢不能泛泛地談，更不能草草地結(jié)束，只有注重做好“后半篇文章”，完善后續(xù)工作，正確運用結(jié)果，才能確保效果最大化。對反映失實，未發(fā)現(xiàn)違紀問題的，建議予以了結(jié)澄清，提醒被反映人時刻繃緊紀律弦，讓談話函詢成為一次很好的紀律教育。對問題輕微或者在談話函詢過程中避重就輕等情況，不需要追究黨紀責任的，可采取問責等方式處理。讓被反映人在未來的工作中一定不跟組織耍小聰明，養(yǎng)成向組織如實報告的好習慣，時時處處體現(xiàn)對黨忠誠。對涉嫌違反紀律，需進一步調(diào)查了解，可建議對該問題進行初步核實，查清問題。

（四）完善干部廉潔檔案建設。建立完善黨員干部廉潔檔案管理制度。把真實反映黨員、干部廉潔自律情況的檔案材料，包括一般包括黨員、干部的基本情況，向組織報告的個人有關事項，反映黨員、干部的問題線索及處置情況、結(jié)果等收納其中，并及時更新個人廉政檔案，作為干部提拔使用的參考。（麗江市紀委 董洋）

第二篇：談話函詢制度,

制度，是一個漢語詞語，拼音是 zhì dù，意思有 1、在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范;2、制訂法規(guī);3、規(guī)定;4、指規(guī)定品級的服飾;5、制作;6、制作方法;7、規(guī)模、樣式;8、規(guī)制形狀;9、指一定的規(guī)格或法令禮俗。以下是為大家?guī)淼恼勗捄冎贫?3 篇，希望能幫助到大家!

談話函詢制度·1

“非常感謝組織的提醒教育，我內(nèi)心感到很慚愧，由于我在工作中沒有注意方式方法，引起群眾對我們工作的不滿，接下來，我將正視自身存在的問題，改正工作作風，積極投入到工作中去。”日前，南華縣某局副局長在接到縣紀委監(jiān)委的函詢后，深有感觸地說。

南華縣紀委監(jiān)委認真學習新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，準確運用談話函詢制度，做到潛在問題早發(fā)現(xiàn)，露出苗頭早提醒，發(fā)現(xiàn)違紀早處理。

前段時間，南華縣某局副局長遇到點“小麻煩”，因為有群眾到南華縣紀委舉報其工作態(tài)度惡劣的問題。該縣紀委監(jiān)委接到問題線索后，根據(jù)問題導向?qū)π旁L舉報件進行了分析，認定該信訪舉報件屬于初次反映且問題輕微，是黨員干部在思想、工作、生活作風方面存在的苗頭性、傾向性的問題，為了把問題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，根據(jù)新的《規(guī)則》要求，案管室將此線索交給紀檢監(jiān)察監(jiān)督審查室，對被反映人采取函詢的方式進行處理。

經(jīng)過函詢了解到，事情的起因是信訪人到該局申請辦理業(yè)務，但其申請事項不符合法律規(guī)定，該副局長在向其解釋溝通中沒有把握好情緒，從而造成信訪人的誤會，將其舉報到縣紀委監(jiān)委。

經(jīng)過組織的談話函詢，及時給該副局長提了醒，事后及時對發(fā)生的錯誤進行補救，得到了信訪舉報人的諒解。同時，也讓被談話函詢對象認識到自身在工作態(tài)度、工作作風方面存在的問題，讓其紅臉出汗正視自身問題、促使其知錯就改、輕裝前進。2018 年，南華縣妥善運用“第一種形態(tài)”談話函詢 589 人次，占“四種形態(tài)”總數(shù)量的 56%。

談話函詢制度·2

談話函詢作為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的“第一種形態(tài)”，是干部監(jiān)督室處置問題線索最重要的一種方式，也是落實落細日常監(jiān)督第一職責，加強教育提醒、糾正問題的一種重要手段。為切實推進談話函詢工作的標準化、制度化、規(guī)范化、高效化，防止“一談了之、一函了之”，日前，市紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室在不斷探索、總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督中談話函詢工作的規(guī)律特點的基礎上，對標“高質(zhì)量辦案年”活動的有關要求，結(jié)合干部監(jiān)督實際，研究制定出臺《呼和浩特市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室談話函詢實施辦法(試行)》(以下簡稱為《辦法》)。

《辦法》對談話函詢的內(nèi)容、程序、文書等進行了進一步規(guī)范，具體明確了 6 個方面的內(nèi)容，一是精準談話函詢的使用方式。明確使用談話函詢方式的 5 種情形，結(jié)合被反映人的職務、日常表現(xiàn)及被反映的問題性質(zhì)，綜合研判采取何種處置方式。二是規(guī)范談話函詢的工作程序。根據(jù)被反映人的具體情況，對制定談話函詢方案、組織談話函詢實施、報批談話函

詢情況和處置意見等流程均做出明確規(guī)定。三是提高談話函詢工作效率。對確定采取談話函詢處置方式的問題線索就下一步相關文書起草、呈報均明確了具體時限。四是強調(diào)談話函詢工作質(zhì)量。為落細落實“高質(zhì)量辦案”相關要求，《辦法》對舉報材料研判不夠，談話函詢對象反映問題避重就輕、不深不透，工作流于形式等問題均明確了處置方式。五是做好談話函詢工作“后半篇文章”。《辦法》明確了談話函詢工作后的思想疏導、抽查回訪、案卷資料留存等相關工作，切實做好后續(xù)管理工作。六是通過澄清正名體現(xiàn)對干部“厚愛”。在督促監(jiān)督干部做好整改、“嚴管”干部的同時，嚴厲打擊誣告陷害紀檢監(jiān)察干部的行為，對受到不實反映的干部及時澄清正名，堅決做到“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合。

談話函詢制度·3

十八屆中央紀委七次全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《工作規(guī)則》)。中央紀委制定監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，就是以實際行動向全黨全社會昭示，黨的紀律檢查委員會是有制度籠子的，紀檢干部是有著嚴格紀律約束的。

監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律，再到責任追究，都是全面從嚴治黨的重要組成部分。當前，各級紀檢機關和紀檢干部要以強烈的政治意識、紀律意識，嚴格按監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則辦事，帶好隊伍、加強教育和管理監(jiān)督，讓規(guī)則成為紀檢機關依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。

為方便讀者準確把握《工作規(guī)則》內(nèi)涵，促進在實踐工作中將規(guī)則精神執(zhí)行到位，本版開辟針對如何落實《工作規(guī)則》的相關欄目，精選各級紀檢機關在業(yè)務工作中對規(guī)則實踐與思考的系列文章，敬請關注。

——編者

《工作規(guī)則》第四章“談話函詢”共四個條文規(guī)定了對談話函詢的要求。第十八條是關于談話函詢的啟動程序，第十九條是關于談話的規(guī)定，第二十條是關于函詢的規(guī)定，第二十一條是關于談話函詢結(jié)果的處置。關于談話函詢的基本屬性

談話函詢是一種問題線索處置方式?！豆ぷ饕?guī)則》第十六條規(guī)定“承辦部門應當結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式進行處置?！?013、2014 年中央紀委關于加強和規(guī)范反映領導干部問題線索管理工作的有關規(guī)定，也明確了談話函詢問題處置方法?？梢?，《工作規(guī)則》規(guī)定的談話函詢，其定位是對問題線索的一類處置方式。

談話函詢是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實現(xiàn)形式。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評與自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)?？梢姡勗捄兪堑谝环N形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式，也是把紀律挺在前面的重要載體。

區(qū)分談話函詢與其他談話、函詢。談話函詢包括談話、函詢兩種方式。作為問題線索處

置方式的函詢，有別于一般函來函往中的函詢;作為問題線索處置方式的談話，有別于一般性的任職談話、廉政談話、談心談話等，也有別于調(diào)查談話、審查談話、審理談話、誡勉談話等類型。

把握談話函詢的制度價值。談話函詢作為問題線索的處置方式，各地在操作中存在標準不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范、程序不嚴格、文書不一致、實效不夠強等突出問題。在《工作規(guī)則》中對談話函詢作出規(guī)定，有利于推進談話函詢工作制度化、規(guī)范化、長效化，有利于強化抓早抓小，教育在先、警示在先、預防在先，推進管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。關于談話函詢的基本規(guī)定

談話函詢的啟動和審批權(quán)限

《工作規(guī)則》第十八條規(guī)定“承辦部門采取談話函詢方式處置問題線索，應當擬定談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批。對需要談話函詢下一級黨委(黨組)主要負責人的，應當報紀檢機關主要負責人批準，必要時向同級黨委主要負責人報告”。根據(jù)規(guī)定，一般情況下，談話函詢由分管副書記批準即可，需談話函詢下一級黨委(黨組)主要負責人的，則須報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委主要負責人報告。這一條還要理解把握以下問題

談話函詢的適用對象?！豆ぷ饕?guī)則》沒有明確規(guī)定談話函詢的對象，鑒于問題線索處置方式適用于廣大黨員干部，因此談話函詢適用對象不僅僅限定在黨員領導干部，而應包括廣大黨員干部。

談話函詢的主體。在以往的實踐中，紀檢監(jiān)察機關的黨風室、信訪室、紀檢監(jiān)察室以及干部監(jiān)督室在處置問題線索中都會使用談話函詢，這沒有異議。但《工作規(guī)則》第五條明確規(guī)定“執(zhí)紀監(jiān)督部門負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查”，這就意味著今后執(zhí)紀審查部門將不再使用談話函詢方式處置問題線索。

談話函詢的適用情形?！豆ぷ饕?guī)則》沒有規(guī)定適用談話函詢的具體情形?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第三十一條規(guī)定“接到對干部一般性違紀問題的反映，應當及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”。根據(jù)中央紀委對反映領導干部問題線索處置方式的有關規(guī)定，談話函詢主要適用于兩類情形一類是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的線索;另一類是反映的問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。

根據(jù)上述規(guī)定，實踐中應把握一個基本原則即針對黨員干部一般性問題、輕微違紀問題，以及苗頭性、傾向性問題，應當及時開展談話、函詢。

談話的實施

《工作規(guī)則》第十九條規(guī)定“談話應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行，可以由被談話人所在黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)主要負責人陪同;經(jīng)批準也可以委托被談話人所在黨委(黨組)主要負責人進行。談話過程應當形成工作記錄，談話后可視情況由

被談話人寫出書面說明”。這里要重點把握幾點

談話人員的組成。《工作規(guī)則》規(guī)定了三種情形紀檢機關相關負責人;承辦部門主要負責人，分別可由所在黨委(黨組)或紀委(紀檢組)主要負責人陪同;經(jīng)批準可委托所在黨委(黨組)主要負責人進行?！敖?jīng)批準”應理解為經(jīng)紀檢機關主要負責人批準。從上述規(guī)定理解，“談話”至少要由兩人進行，一名領導同志擔任主談話人，另一名工作人員負責記錄。

談話的內(nèi)容?！豆ぷ饕?guī)則》沒有明確談話的具體內(nèi)容，從談話的宗旨出發(fā)，我們認為應當包括四方面內(nèi)容談話人提出紀律要求，說明談話事由;被談話人作出答復或者說明;談話人提出針對性要求(可以視情況要求被談話人作出書面說明);被談話人表明態(tài)度。為確保談話的嚴肅性，談話過程應當形成談話記錄，并由被談話人簽字確認。

書面說明。《工作規(guī)則》沒有對被談話人就談話事由寫出書面說明作硬性規(guī)定。考慮到談話材料要存入個人廉政檔案，建議要求被談話人原則上要就談話事項寫出書面說明，并明確書面說明的具體內(nèi)容和提交材料的具體要求，包括明確提交時間、提交方式、本人簽字等要求。

函詢的實施

《工作規(guī)則》第二十條規(guī)定“函詢應當以紀檢機關辦公廳(室)名義發(fā)函給被反映人，并抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。被函詢?nèi)藨斣谑盏胶?15 個工作日內(nèi)寫出說明材料，由其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后回復。被函詢?nèi)藶辄h委(黨組)主要負責人的，或者被函詢?nèi)怂髡f明涉及黨委(黨組)主要負責人的，應當直接回復發(fā)函紀檢機關?！?/p>

函詢的通知。目前我們的操作模式是，承辦部門提出方案經(jīng)委領導批準后，承辦部門經(jīng)辦，編信訪室函詢號。《工作規(guī)則》明確規(guī)定，由辦公廳(室)發(fā)函，并抄送其所在黨委(黨組)主要負責人。沒有要求抄送其所在紀委(紀檢組)。

函詢的報告程序。被函詢?nèi)藢懗稣f明材料后報所在黨委(黨組)和紀委(紀檢組)主要負責人簽署意見后，報承辦室。承辦室報領導批準了結(jié)或暫存，另復印給信訪室備案。《工作規(guī)則》規(guī)定報其所在黨委(黨組)主要負責人簽署意見后直接回復。同時規(guī)定了一種特殊情形。

談話函詢后的處置意見

《工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定“談話函詢工作應當在談話結(jié)束或者收到函詢回復后 30日內(nèi)辦結(jié)。由承辦部門寫出情況報告和處置意見后報批。根據(jù)不同情形作出相應處理一是反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，予以澄清了結(jié);二是問題輕微，不需要追究黨紀責任的，采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理;三是反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。談話函詢材料應當存入個人廉政檔案?！边@里要特別重視談話函詢成果運用。為避免談話函詢徒走形式、程序空轉(zhuǎn)，對談話函詢決不能一談了之、一函了之，必須嚴格談話函詢的處理方式，真正發(fā)揮提醒、震懾、警示作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定“要嚴格黨的組織生活制度，民主生活會重在解決突出問題，領導干部應當在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督?！薄豆ぷ饕?guī)則》

第二十一條規(guī)定，“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案”。這一系列規(guī)定強化了談話函詢的實際效果。完善談話函詢配套制度

制定或完善談話函詢實施細則。堅持合規(guī)性，對于已出臺的相關談話函詢辦法，應當對照《工作規(guī)則》修訂校準。強化針對性，結(jié)合實際細化規(guī)定、完善程序、規(guī)范流程，完善總體的實施辦法或者單項監(jiān)督執(zhí)紀工作實施辦法。主要包括談話函詢的適用對象、適用談話函詢的情形、談話的審批及通知程序，談話場所的安全要求，談話人的確定、談話的內(nèi)容、談話記錄的要求、談話回復材料的要求，對函詢談話回復的分類處置、談話函詢的時限及材料歸檔，談話函詢的相關保障措施、紀律要求，等等。

規(guī)范文書格式。為增強談話函詢工作的制度化、規(guī)范化、程序化，建議借鑒《案件檢查工作條例實施細則》附文書格式的方式，根據(jù)談話函詢工作流程設置相應文書格式，如《談話(函詢)呈批表》《談話記錄格式》《函詢通知書》《談話(函詢)情況說明》《談話(函詢)處置意見表》等文書格式。

廉政檔案建設。從《工作規(guī)則》規(guī)定來看，建設廉政檔案主體應是紀檢監(jiān)察機關。參考人事部門人事檔案管理辦法，各級紀委可根據(jù)干部管理權(quán)限分級建檔。分步推進，由各室對聯(lián)系地區(qū)或部門的干部建檔，逐步納入個人有關事項申報、信訪舉報材料、談話函詢材料等各方面廉政材料，不斷充實完善。集中管理，廉政檔案建議由黨風室或案管室負責管理，并制定相關制度，增強可操作性。

第三篇：談話函詢的正確理解及誤區(qū)

監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則·從實踐到規(guī)范

（三）組織找你談話函詢，可別理解錯了

——案例解答談話函詢常見誤區(qū)

來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2017-05-26 11:30

分享

QQ空間 新浪微博 騰訊微博 QQ 微信

黨員干部的問題線索到了紀委手里，該怎么處置？

十八大以來，中央紀委推進理念和實踐創(chuàng)新，開展問題線索大起底，加強線索集中管理，分類處置問題線索。在梳理、總結(jié)這些創(chuàng)新成果的基礎上，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》將線索處置標準調(diào)整為談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等四類處置方式，并把“談話函詢”單列一章，明確了具體方式和相關程序。

談話函詢，是紀委非常常用的一種問題線索處置方式。近年來，各級黨組織和紀檢機關積極探索實踐“四種形態(tài)”，更多在“第一種形態(tài)”上下功夫，對有問題反映的黨員干部及時批評教育、談話函詢，懲前毖后、治病救人，維護良好的政治生態(tài)。

但現(xiàn)實中，一些黨員干部對談話函詢的認識不夠，要么不當回事、敷衍應付，要么心懷僥幸、對抗組織，或者存有其他誤解。以下就拿近年的一些典型案例，來糾正大家對于談話函詢常見的幾個理解誤區(qū)，讓大家更好地理解和執(zhí)行工作規(guī)則。

誤區(qū)一：談話函詢，類似于普通的談心談話、組織談話？

“我們接到舉報，反映你收受轄區(qū)內(nèi)一企業(yè)2000元紅包，今天請你來，就是要對這一問題進行說明。”開門見山，我們向張局長嚴肅說明了找他談話的原因，鄭重告知如果不如實向組織說明相關情況面臨的后果。

“沒有的事，我是一點印象都沒有。”張局長收起了進門時的微笑，臉上的表情由略顯輕松瞬間變得凝重。

“再好好想想，要對自己的話負責……”

這是云南省昆明市晉寧縣紀委與縣某局局長的一次談話。

談話函詢可不是普通的談心談話、組織談話，它是用來處置領導干部問題線索的一種方式。對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過談話函詢方式進行處置。談話函詢是嚴肅的思想政治工作，要真正起到紅臉出汗的效果，決不能走過場。

談話函詢的嚴肅性，也體現(xiàn)在它的“規(guī)矩”上。黨內(nèi)監(jiān)督條例和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則都對談話函詢的程序作了詳細規(guī)定，比如：要擬訂談話函詢方案和相關工作預案，按程序報批；約談被反映人，應當由紀檢機關相關負責人或者承辦部門主要負責人進行；被反映人對函詢問題的說明，應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委；談話記錄和函詢回復應當認真核實，存檔備查??

談完了、函詢完了，領導干部還要在民主生活會上把約談函詢的問題說清楚、談透徹。談話函詢材料應當存入個人廉政檔案?？梢姡勗捄兛刹皇瞧胀ǖ恼勑恼勗?。

誤區(qū)二：談話函詢意味著組織要審查我？

“我們收到過一個舉報，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記組織黨政班子到外地開春節(jié)總結(jié)會。經(jīng)過研判，盡管事出有因，但為了提醒教育，我們還是決定要約談一下該黨委書記。”廣東省佛山市紀委書記黃力回憶起最近的一次談話經(jīng)歷。

“談話前，看得出來這名干部心情是忐忑的。”黃力說，約談前，他跟我握手是單手握的，談完話后，他用雙手緊緊握著我的手表示，非常感謝組織的及時提醒，請組織放心，我回去后一定努力工作。

據(jù)黃力介紹，該干部能力非常強，面對復雜問題能妥善處理，談完話后更加努力，現(xiàn)在已被重用為副區(qū)長。

談話函詢與執(zhí)紀審查中的談話不一樣。后者往往已經(jīng)掌握了被談話對象的大量違紀證據(jù)，只需攻破被談話對象的心理防線；而前者掌握的往往只是一般性的問題線索，談話函詢過后，組織會根據(jù)不同情形作出相應處理：如果證明你確是冤枉的，就了結(jié)澄清；如果問題輕微，不需要追究黨紀責任的，就采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式處理；如果明明有問題，你卻否認，或不如實說明，還要再談話函詢或者進行初步核實。

談話函詢是黨組織的日常管理監(jiān)督方式，并不意味著組織是要審查這個干部，而是要通過思想政治教育，及時對犯錯誤的干部提個醒、敲個警鐘。干部也要擺正心態(tài)、正確認識：談話函詢是組織的關心愛護，而不是苛求。

誤區(qū)三：組織找我談話，如果對自己的問題守口如瓶，沒準能僥幸瞞過去？

教育部2016年對18名領導干部的函詢回復情況進行了抽查核實。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個別干部未如實向組織說明情況和問題，比如有人認為組織的談話函詢是群眾故意找茬，組織小題大做；有人對一些重點問題和敏感問題不正面回應，輕描淡寫，甚至答非所問；

還有人向組織提供虛假情況，甚至在組織約談、調(diào)查過程中與相關人員串供或偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對抗組織審查……

最終，相關干部被嚴肅處理，其中2人涉嫌犯罪移送司法機關，1人免去校級領導職務。

談話函詢雖然不是審查，但不代表可以隨便瞞混過關。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定：“反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實?！泵髅鲉栴}都擺在那里了，你還否認或者不如實說明情況，那組織就要繼續(xù)查查清楚。

其實，組織找你談話和函詢，既是了解情況，也是在給機會，能主動交代問題、知錯就改，就能夠放下包袱、輕裝前進。如果欺瞞組織、對抗組織，一而再、再而三錯失組織給的機會，就是錯上加錯。自己不主動交代，等組織通過深入了解把問題核實清楚，那樣性質(zhì)完全不同，就會是不一樣的處理方式。

誤區(qū)四：現(xiàn)在擴大談話函詢覆蓋面，意味著所有問題都可以用談話函詢來解決？

2017年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報62.3萬件次，處置問題線索19.4萬件，談話函詢3.8萬件次，立案10.2萬件，處分8.5萬人（其中黨紀處分7.1萬人）。全國紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%；第二種形態(tài)6.5萬人次，占36.3%；第三種形態(tài)1.2萬人次，占6.4%；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%。

領導干部的問題線索，哪些可以用談話函詢來解決？哪些需要初步核實或者立案審查？監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則都有明確規(guī)定，比如第二十五條：“經(jīng)過初步核實，存在嚴重違紀需要追究黨紀責任的，應當立案審查。”

實踐“四種形態(tài)”，多在談話函詢上下功夫，并不意味著大事化小、小事化了，天大的問題都用談話函詢來解決。對于黨組織來說，要把握好“樹木”和“森林”的關系，日常把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就咬耳扯袖；對問題嚴重的，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分；對那些經(jīng)不斷提醒挽救不奏效，最終走向違紀違法道路的黨員干部，堅決“零容忍”。

談話函詢是從嚴治黨的常態(tài)，是嚴肅的思想政治工作。以工作規(guī)則為尺子，用好談話函詢，讓紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；裹h員干部遠離底線，全面從嚴治黨才能落到實處。（中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰）

第四篇：領導干部誡勉談話及函詢制度

領導干部誡勉談話及函詢制度

一、誡勉談話和函詢制度是貫徹落實加強和改進對黨員領導干部的日常教育和管理的重要舉措。

二、分管紀檢工作領導可按照干部管理權(quán)限，對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢。對領導班子成員，根據(jù)具體情況，由黨組書記進行誡勉談話。

三、黨員領導干部有下列情況之一的，應當及時誡勉談話：

1、不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力；

2、不認真執(zhí)行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中故意引發(fā)無原則糾紛；

3、不認真履行崗位職責，給工作造成一定損失或不良影響；

4、搞“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響；

5、不嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤；

6、不嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律若干規(guī)定，造成不良影響；

7、其他需要進行誡勉談話的情況。

四、誡勉談話時，應當向談話對象說明談話原因和目的，認真聽取其對有關問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并責其提出改正措施。

五、誡勉談話之后可采取適當方式，了解干部誡勉談話主要問題的改正情況。對于沒有改正或者改正不明顯的，應由誡勉機關予以批評教育并督促改正，或作出組織處理直至處分。

六、針對群眾反映的黨員領導干部政治思想、黨性品質(zhì)、廉潔勤政、內(nèi)部管理和經(jīng)費開支等方面的問題，也可以采用書面形式對被反映的黨員領導干部進行函詢。

七、黨員領導干部在收到函詢的十五個工作日內(nèi)，應當實事求是地作出書面回復。對函詢問題未說明清楚的，可再次對其進行函詢或者采取其他方式進行了解。對無故不回復的，可按黨風廉政建設責任制考核要求實行一票否決。

八、對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢，要嚴格履行審批程序。一般應按照干部管理權(quán)限，由地區(qū)紀委批準后進入程序。

九、接受誡勉談話和函詢的黨員領導干部，應如實坦誠回答問題，不隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題。任何人無權(quán)追查舉報和打擊報復猜想對象。違者應批評教育，情節(jié)嚴重的給予組織處理或紀律處分。

十、黨員領導干部的誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實）和回復組織函詢的簽名材料，由誡勉談話和函詢的主體機關歸入干部個人廉政檔案留存?zhèn)洳椤?/p>

十一、凡參與工作人員對黨員領導干部進行的誡勉談話和函詢內(nèi)容要嚴格保密。對失密、泄密者，按照有關規(guī)定處理。

十二、需要進行誡勉談話和函詢的非中共黨員領導干部，適用本辦法。

第五篇：誡勉談話、函詢暫行辦法

中共中央辦公廳印發(fā)中央紀委、中央組織部

《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真遵照執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

中共中央辦公廳

2005年 12月19日

關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法

第一條 為加強和改進對黨員領導干部的日常教育和管理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定本辦法。

第二條 根據(jù)黨委（黨組）要求，紀律檢查機關和組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢。對下一級領導班子成員，根據(jù)具體情況，也可以委托其所在黨委（黨組）的主要負責人進行誡勉談話。

第三條 黨員領導干部有下列情況之一的，應當對其進行誡勉談話：

（一）不能嚴格遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力；

（二）不認真執(zhí)行民主集中制，作風專斷，或者在領導班子中鬧無原則糾紛；

（三）不認真履行職責，給工作造成一定損失；

（四）搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”，鋪張浪費，造成不良影響；

（五）不嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤；

（六）不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，造成不良影響；

（七）其他需要進行誡勉談話的情況。

第四條 誡勉談話時，應當向談話對象說明談話原因，認真聽取其對有關問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

第五條 紀律檢查機關和組織（人事）部門應當采取適當方式，對誡勉談話對象存在的主要問題的改正情況進行了解。對于沒有改正或者改正不明顯的，應當根據(jù)黨委（黨組）的意見，予以批評教育并督促改正，或者作出組織處理。

第六條 紀律檢查機關和組織（人事）部門針對群眾反映的黨員領導干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人等方面的問題，也可以用書面形式對被反映的黨員領導干部進行函詢。

第七條 黨員領導干部在收到函詢的十五個工作日內(nèi)，應當實事求是地作出書面回復。如有特殊情況不能如期回復的，應當在規(guī)定期限內(nèi)說明理由。對函詢問題未講清楚的，可再次對其進行函詢或者采取其他方式進行了解。對無故不回復的，應當責令其盡快回復。

第八條 對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢，要嚴格履行審批程序。一般應當按照干部管理權(quán)限，由紀律檢查機關或者組織（人事）部門的有關單位提出意見，報本機關或者本部門領導批準。

第九條 黨員領導干部接受組織誡勉談話和函詢，要如實回答問題，不得隱瞞、編造、歪曲事實和回避問題，不得無故不回復組織函詢，不得對反映問題的人進行追查，更不得打擊報復。對違反者，應當進

行批評教育，情節(jié)嚴重的給予組織處理或者紀律處分。

第十條 黨員領導干部的誡勉談話記錄（需經(jīng)本人核實）和回復組織函詢的材料，由進行誡勉談話和函詢的機關或者部門留存。

第十一條 有關工作人員對黨員領導干部進行的誡勉談話和函詢內(nèi)容要嚴格保密。對失密、泄密者，按照有關規(guī)定處理。

第十二條 非中共黨員領導干部，需要進行誡勉談話和函詢的，適用本辦法。

第十三條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的辦法，由解放軍總政治部參照本辦法制定。

第十四條 本辦法由中央組織部商中央紀委解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

中共中央辦公廳2005年12月20日印發(fā)

關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定

第一條為加強對黨員領導干部的管理和監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于中央各部門的領導班子成員，全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)工作部門的黨組（黨委）成員，最高人民法院、最高人民檢察院黨組成員；地方各級黨委、紀委及黨委工作部門的領導班子成員，人大常委會、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院及政府工作部門的黨組（黨委）成員；縣級以上黨委、政府派出機關、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導班子中的黨員干部。相當于上述級別的黨組（黨委）的領導班子成員。

上述單位中的非中共黨員領導干部，適用本規(guī)定。

第三條黨委（黨組）負責本地區(qū)本單位黨員領導干部述職述廉工作的組織實施。

第四條述職述廉的主要內(nèi)容是：學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策情況，執(zhí)行民主集中制情況，履行崗位職責和黨風廉政建設責任情況，遵守廉潔從政規(guī)定情況，存在的突出問題和改正措施，其他需要說明的情況。

第五條述職述廉分別在屆中和換屆前一年結(jié)合領導班子民主生活會進行。沒有屆期的領導班子參照有屆期的執(zhí)行。

各地區(qū)各部門可以從實際出發(fā)，適當擴大參加述職述廉會議的人員范圍。

第六條在述職述廉前，黨委（黨組）要廣泛征求干部群眾對領導班子成員的意見，并由主要負責人如實反饋給本人。對領導班子主要負責人的意見，由上一級紀律檢查機關和組織（人事）部門反饋。領導干部本人也要通過談心等形式，充分聽取意見。

第七條黨委（黨組）于本地區(qū)本單位的述職述廉工作結(jié)束后一個月內(nèi)，將述職述廉工作總結(jié)報上一級黨委（黨組），并分別抄送上一級紀律檢查機關和組織（人事）部門。

第八條紀律檢查機關和組織（人事）部門要加強對下一級領導班子開展述職述廉工作的督促指導。要派人參加述職述廉會議，了解有關情況；述職述廉后，結(jié)合當年的考核組織民主評議或民主測評。發(fā)現(xiàn)領導干部在述職述廉中隱瞞、回避重要問題，以及對存在的突出問題不認真改正的，根據(jù)黨委（黨組）意見，對其進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的給予組織處理。

第九條在地方黨委、政府領導班子中擔任兩個以上領導職務的黨員干部，應當分別在任職的領導班子的民主生活會上述職述廉。

在縣級以上黨委、政府工作部門領導班子中擔任兩個以上領導職務的黨員干部，可以在任主要領導職務的領導班子的民主生活會上述職述廉。

第十條基層黨委、紀委，黨總支、黨支部負責人的述職述廉工作，由省、自治區(qū)、直轄市紀委、黨委

組織部根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定實施辦法。

第十一條中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨員領導干部述職述廉的規(guī)定，由解放軍總政治部參照本規(guī)定制定。

第十二條本規(guī)定由中央組織部商中央紀委解釋。

第十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

中共中央辦公廳2005年12月20日印發(fā)