第一篇：關(guān)于我市違章建設(shè)成因及對策的情況匯報

關(guān)于我市違法建設(shè)成因及對策的情況匯報——萊陽規(guī)劃管理處

違法建設(shè)是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷壯大。它的存在嚴重影響了城市規(guī)劃的實施和管理，破壞了投資發(fā)展環(huán)境，損害了城市形象，是城市發(fā)展建設(shè)中的“頑癥”、“毒瘤”，成為阻礙城市經(jīng)濟社會發(fā)展和考驗政府執(zhí)政能力的首要瓶頸問題。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展形勢較好，城市建設(shè)日新月異，伴隨著違法建設(shè)活動也逐步增多，形勢不容樂觀。面對頂風搶建和日愈蔓延的違法建設(shè)，我們從各方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、我市違法建設(shè)的現(xiàn)狀

從調(diào)查情況來看，我市違法建設(shè)主要集中在城區(qū)主次干道路兩側(cè)、各級工業(yè)園區(qū)、“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部等特定的區(qū)域和地段。主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是數(shù)量大。據(jù)初步調(diào)查，目前我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè)有幾百處，每年新增違法建設(shè)上百起。二是反彈快。近幾年，我市對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進行了多次集中拆除，對違法建設(shè)當事人產(chǎn)生了強烈的震懾作用，取得了一定成效。但過一階段又會迅速反彈，出現(xiàn)“一抓就見效，一松就回潮”的現(xiàn)象。三是范圍廣。我市城市違法建設(shè)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)均有分布，如城中村東關(guān)村、城郊村東亭山村、開發(fā)區(qū)工業(yè)園內(nèi)的銳豐機械廠等企業(yè)、全市重點企業(yè)龍大公司、TDI、春雪集團、龍旺莊果蔬批發(fā)市場等，以上只是各類違法建設(shè)的代表。

二、我市違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

我市違法建設(shè)形成的原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。主要有以下幾點：

1、管理層面的原因。政府管理不夠完善是違法建設(shè)泛濫的重要原因之一。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是各級政府的縱容。對我市重點企業(yè)的重點項目，屬地鎮(zhèn)街或主管部門以招商引資、重點工程、發(fā)展經(jīng)濟等理由為借口，支持慫恿進行違法建設(shè)。各基層組織即村委會為拉攏村民，提高個人信任度，在換屆選舉或其它村委活動中打下群眾基礎(chǔ)，對村民私自建房采取默許，甚至以“村中無宅基地批給村民，還不讓村民結(jié)婚生孩子”等理由主動推擋，進一步縱容了村民大搞違法建設(shè)的行為。二是管理力量不足。我市從事規(guī)劃監(jiān)察的人數(shù)不到30人，要管住目前我市一百多平方公里范圍內(nèi)的違法建設(shè)難度很大。三是管理難度增大。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理范圍不斷擴展，監(jiān)察周期延長，原來一天能查看過來的地方，現(xiàn)在將需要二天、三天，甚至更長時間。同時加上現(xiàn)在的機械化施工工藝不斷提高，違法建設(shè)在很短的時間就可完工，相對增大了管理難度。四是行政審批制度復(fù)雜繁瑣。建設(shè)項目審批程序由多部門逐級進行審批，審批時限過長，加之審批時嚴格按照萊陽市城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行審批，要求嚴、標準高，部分工程受自身土地、經(jīng)濟模式、實力限制達不到要求，不能獲得審批，但為了一己之利、一己之私，導致一些人和單位鋌而走險進行違法建設(shè)。

2、執(zhí)法層面的原因。我市對現(xiàn)有的城市違法建設(shè)執(zhí)法力度不夠強。一是行政執(zhí)法部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。行政執(zhí)法部門對一些城市違法建設(shè)只能做出行政拆除決定，只有申請人民法院才能強制拆除違法建設(shè)。二是管理部門配合脫節(jié)。違法建設(shè)的認定、查處有執(zhí)法局、法院、規(guī)劃處等多個部門。部門不同、人員素質(zhì)不同、工作目標不同，造成了工作聯(lián)系

脫節(jié)，工作標準出現(xiàn)偏差，管理出現(xiàn)漏洞。三是執(zhí)法不夠嚴格。執(zhí)法過程中講關(guān)系、講人情，對違法建設(shè)行為的處理不能堅持原則，存在以罰代拆的現(xiàn)象。

3、經(jīng)濟層面的原因。部分企業(yè)、市民受經(jīng)濟利益驅(qū)動，千方百計逃避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃控制。由于政府對局部土地征用時，認可違法建設(shè)的存在，在征地拆遷、城中村改造中給予住房或更多的補償，這讓部分人覺得有利可圖。另外，區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，可給城中村、城郊村村民帶來一筆可觀的租金收入，在這些經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，紛紛強占地皮，違法新建、擴建、改建房屋的現(xiàn)象不斷發(fā)生，屢禁不止。

4、法律層面的原因。一是地方性配套行政法規(guī)尚不完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實施后，省、市相關(guān)配套法規(guī)一直未出臺，使規(guī)劃執(zhí)法活動沒有依據(jù)，影響了執(zhí)法效果。二是法律、法規(guī)宣傳的深度、廣度不夠全面。對規(guī)劃法規(guī)政策沒有做系統(tǒng)長期的宣傳，部分企業(yè)、市民，特別是村集體和一部分失地村民對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)知之甚少，法律意識較差，認為在自己使用的土地上、舊房基礎(chǔ)上、企業(yè)征地紅線范圍內(nèi)建設(shè)并不違法，因而隨心所欲，擅自建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、違法建設(shè)存在的后果

違法建設(shè)的長期存在所帶來的后果是相當嚴重的，主要表現(xiàn)為：一是政府公信力的缺失。各違法建設(shè)的當事人，是在藐視《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進行違法活動的，也是對執(zhí)行法律法規(guī)的行政主體的一種挑戰(zhàn)。政府及行政主管部門約束或監(jiān)管不住違法建設(shè)的產(chǎn)生，久而久之，在民眾心中的信任度會大打折扣，進一步增加了管理的難度。違法建設(shè)逐步增多的現(xiàn)象得不到遏

止，反而會促使有違法建設(shè)想法的當事人跟隨實施。二是留下安全隱患。違章建筑該意逃避規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等管理部門的監(jiān)管。缺乏安全監(jiān)管，造成了施工安全隱患；缺乏質(zhì)量監(jiān)管，造成工程質(zhì)量難以保障，對后期工程使用留下隱患。如果一旦出現(xiàn)責任事故，管理部門有不可推卸的責任。三是增加社會不穩(wěn)定因素。由于各違法建設(shè)沒有嚴格按規(guī)劃實施，難免會影響周邊居民或其它企業(yè)的通風、采光、通行等等，引發(fā)新的鄰里矛盾與糾紛。四是增加征地拆遷難度。從長遠看，這些情況復(fù)雜的違法建設(shè)，會給今后土地開發(fā)利用中的征地拆遷、安臵補償?shù)裙ぷ鲙黼y度，增加征地拆遷成本。

三、我市應(yīng)該采取的對策

對于各類違法建設(shè)，我們應(yīng)多部門合作，加大整治力度，盡早盡快制止違法建設(shè)行為，維護好我市建設(shè)市場秩序。

1、高度重視，形成齊抓共管態(tài)勢。違法建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，面廣量大已經(jīng)成了阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響城市化進程的頑疾，僅靠某個部門管理，遠遠遏制不了其蔓延態(tài)勢。要徹底解決違法建設(shè)這個“老大難”問題。首先是市里各級領(lǐng)導態(tài)度要明確，對任何違法建設(shè)不能放縱、包容，為管理部門做好榜樣。各管理部門必須把對違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、拆除列入重要議事日程，加強領(lǐng)導、加強協(xié)調(diào)、加大責任追究力度，從組織領(lǐng)導上形成合力，制定目標、落實責任。同時，要大力宣傳城市管理的法律法規(guī)，提升群眾守法意識；充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使群眾能舉報、愿舉報、敢舉報。

2、從嚴打擊，強化執(zhí)法震懾作用。執(zhí)法力度稍有松懈，違法建設(shè)者就得寸進尺，違法建設(shè)便死灰復(fù)燃，同時還帶來了相互攀比。為此，對違法建設(shè)的查處，必須從嚴打擊，嚴

厲查處，絕不能再搞“以罰代處”，達到重創(chuàng)正在違法建設(shè)者、震懾有意違法建設(shè)者的目的。對嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，堅決予以拆遷；對一般影響規(guī)劃的，依法從嚴處罰后，由相關(guān)部門補辦有關(guān)審批手續(xù)。在執(zhí)法過程中，對嚴重阻礙執(zhí)法的違法人員，公安部門要采取強硬措施，以維護法律尊嚴。

3、強化審批，提高服務(wù)質(zhì)量。從審批制度入手，提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)和縮減審批時限，對一些重點項目和特殊項目開辟審批綠色通道。同時，加強對審批制度和程序的宣傳，積極主動引導項目業(yè)主辦理手續(xù)，以提高審批的效能。

第二篇：我市耕地撂荒的成因及對策

我市耕地撂荒的成因及對

近年來，我市各縣（市、區(qū)）都不同程度出現(xiàn)了承包耕地撂荒現(xiàn)象，這些農(nóng)民經(jīng)營多年的耕地雖沒有被非農(nóng)占用，卻也沒有用來生產(chǎn)社會需要的農(nóng)產(chǎn)品，這是對資源的極大浪費，直接影響到我市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步調(diào)查匯總，全市目前約有撂荒耕地12萬畝，占現(xiàn)有耕地總面積290.50萬畝的4.2。其中澤州、沁水、陽城三縣耕地撂荒面積相對較多，分別為4萬畝、3萬畝和2.6畝，分別占縣域耕地總面積的5.4、6.7和4.8；其次為陵川縣，撂荒面積約為1.5萬畝,城區(qū)較少,面積為2700畝。

一、耕地撂荒所帶來的問題

耕地大量撂荒，帶來的問題十分嚴重，直接后果主要有以下幾點：

1、使我市耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。根據(jù)《晉城市土地利用總體規(guī)劃》要求，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，到2010年我市耕地保有量應(yīng)為317.68萬畝。截止2004年10月，我市耕地實際保有量為290.50萬畝，盡管耕地減少的去向大多為退耕還林，但大面積的耕地撂荒，使本來就緊張的人地矛盾進一步突顯，保持耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)任務(wù)更加艱巨，道路更加艱難。

２、危及我市糧食安全。所謂糧食安全，是指糧食生產(chǎn)安全、供給安全和消費安全，即確保生產(chǎn)足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供給，確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。三個安全中，生產(chǎn)安全是最基本的，只有生產(chǎn)出足夠的糧食，才能保障供給安全和消費安全。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全，必須要有足夠數(shù)量的耕地面積作保障。今后幾年，我市人口將不斷增加且生活消費水平也要逐步提高，對未來糧食生產(chǎn)、供給的壓力正在加大，所以，任何忽視糧食問題的傾向都是有害的。我市出現(xiàn)的承包地大面積撂荒，致使糧食播種面積減少，這將嚴重危及我市糧食安全，危及國民經(jīng)濟全局。按我市現(xiàn)有耕地條件，如種植糧食作物，畝均年產(chǎn)量在400公斤左右，人均年消費量也在400公斤左右，12萬畝耕地撂荒，將意味著我市有12萬人失去口糧田，問題十分嚴重。

３、影響我市農(nóng)業(yè)在全省的競爭能力。耕地大面積撂荒現(xiàn)象，向我們發(fā)出了一個信號，即我市農(nóng)業(yè)在持續(xù)發(fā)展方面還存在一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷、價格、農(nóng)民負擔問題等，加上耕地撂荒，造成的土地資源浪費,這些問題將嚴重影響我市農(nóng)產(chǎn)品在全省的競爭能力。加之外省一些質(zhì)優(yōu)價低的農(nóng)產(chǎn)品將不斷擁入我市，擠占農(nóng)產(chǎn)品市場，使我市在農(nóng)業(yè)面臨更加嚴峻的局面。

二、形成耕地撂荒的原因

當前出現(xiàn)耕地大面積撂荒的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、耕地利用比較效益低下造成耕地撂荒。在我市耕地利用中，糧食作物種植占相當大的比重，但由于糧食價格低，化肥、農(nóng)藥等投入品價格偏高，使得農(nóng)民種田純收益低下，據(jù)對我市部分縣（市、區(qū)）調(diào)查，種植糧食作物平均每畝產(chǎn)值不到400元，成本就要300元左右，純收入不足100元。有些地方甚至出現(xiàn)了倒貼現(xiàn)象。農(nóng)民外出打工，一個勞力每月少則收入500多元，則一年可收入6000多元，相當于種近20畝田的收入，相比之下，“棄耕務(wù)工”就成為農(nóng)民的理性選擇。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，就業(yè)門路逐漸增多，加之農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民外出打工、向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)不斷增多，種田已不是農(nóng)民的唯一選擇。

2、人口搬遷造成耕地撂荒。隨著我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快和移民并莊工作的逐步深入，由于地理位置差，交通不便利，信息又閉塞，相當部分偏遠山區(qū)的山莊窩鋪逐步向中心村莊遷移，“人走茶涼”，人搬走了，地被撂荒亦是必然現(xiàn)象。

3、自然條件差造成耕地撂荒。一部分耕地由于自然條件差，交通不便利，往往要走半天才能到達，加之耕種條件不好，產(chǎn)量又太低，從而導致撂荒。

4、一些鄉(xiāng)村干部和群眾，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟和保護耕地的關(guān)系，私采濫挖，亂占濫用，致使大量耕地被占被毀，耕作條件被破壞而逐漸撂荒。

5、因旱澇等自然災(zāi)害而造成耕地撂荒。

三、解決當前耕地撂荒問題的對策

制止耕地撂荒行為，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)，要在查清情況和原因的基礎(chǔ)上，實行分類指導，采取有針對性的決策和措施。

1．各級政府和有關(guān)部門要加強《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳工作，教育廣大農(nóng)民惜土愛地，嚴禁現(xiàn)有耕地出現(xiàn)撂荒；同時，對過去撂荒耕地的復(fù)墾工作，政府主要領(lǐng)導要親自抓落實，督促有關(guān)部門制定恢復(fù)耕種計劃，協(xié)調(diào)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)過程中的實際困難和問題。

2．調(diào)整耕地保護策略，完善耕地保護措施。針對當前耕地保護中出現(xiàn)的新問題，建議將嚴格控制耕地非農(nóng)占用的策略，調(diào)整為控制耕地非農(nóng)占用與提高耕地利用率和效益并重策略，并出臺解決耕地撂荒問題的可操作性措施，確保撂荒耕地盡快恢復(fù)耕種。

3、大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟效益。解決耕地撂荒的根本問題是要

大幅度地提高耕地利用經(jīng)濟效益，使之產(chǎn)生較大的吸引力。然而，一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營是很難獲得較大經(jīng)濟效益的。解決問題的途徑之一是：推行“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過公司的“訂單”和“農(nóng)技服務(wù)”將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，推向市場獲取利潤。途徑之二：在取得雙方當事人同意的基礎(chǔ)上，將撂荒耕地集中有償轉(zhuǎn)包給種田大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟

效益。

4．在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，引導撂荒土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)戶來講，承包地具有就業(yè)、生活保障、福利等功能，要調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，因此，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括撂荒耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)具有自愿、有償?shù)奶攸c，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)是承包戶自愿的，而且應(yīng)獲得相應(yīng)的報酬(轉(zhuǎn)包費或地租)。轉(zhuǎn)包時應(yīng)簽訂合約，明確雙方當事人的權(quán)利、義務(wù)及轉(zhuǎn)包或出租期限，并在當?shù)卣畤临Y源管理部門備案。

5、對于因自然災(zāi)害和耕作條件差而造成的撂荒地，各級人民政府要從有關(guān)資金中拿出適當部分予以資助，鼓勵廣大農(nóng)村和農(nóng)民積極開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持他們改土改水，培肥地力，修繕交通，使撂荒的耕地盡快恢復(fù)耕種。

第三篇：習慣性違章的成因與對策

習慣性違章的成因與對策

習慣性違章,是固守舊有的違背規(guī)則的不良作業(yè)習慣,包括習慣性違章操作和習慣性違章指揮。它是在一定的心理支配下長期形成的一種行為方式,具有一定的頑固性。少數(shù)員工的習慣性違章行為,不僅對安全生產(chǎn)直接構(gòu)成威脅,而且對周圍的員工也帶來不良影響,如果不及時制止,很快就會蔓延開來,影響安全生產(chǎn)。因此,習慣性違章是誘發(fā)事故的溫床,是安全生產(chǎn)的大敵。大力倡導良好的安全生產(chǎn)行為,杜絕習慣性違章是有效防范事故,促進安全生產(chǎn)的必然要求。

一、產(chǎn)生習慣性違章的原因

（一）僥幸心理

傷害事故是一種小概率事件。一次或多次不安全行為不一定會導致傷害,一些職工偶爾習慣性違章沒有受到傷害,就認為自己運氣好,不會出事故,或者得出了“這種行為不會引起事故”的結(jié)論。要想確保事故為零的目標,就必須杜絕違章行為和消除一切事故隱患,從源頭上遏制事故。但是在實際中,這一規(guī)律卻被部分人曲解了,認為一次兩次違章沒有什么,不一定發(fā)生事故,于是對違章行為習以為常,慢慢地就形成了習慣性違章。

（二）蠻干心理

其表現(xiàn)為嫌麻煩,怕費勁,圖方便,明知故犯,不遵守安全規(guī)程,無視安全管理制度,在不采取任何安全措施或安全措施不全的情況下冒險作業(yè),如高空作業(yè)必須佩帶安全帶,但一些員工圖省事,不系安全帶。雖然一般情況下僥幸沒有出事,但在一定條件下就有可能引發(fā)事故。

（三）從眾心理

每次違章并不是必定會發(fā)生事故,這就給人們造成一種錯覺,好像事故是偶然的,違章違紀其實并沒有什么危險。特別是一些新參加工作的員工,由于安全教育培訓不足,未能掌握基本的安全知識,以致安全意識不強,安全技術(shù)素質(zhì)差,對違章違紀的危害性和危險性認識不足,缺乏安全防護技能,看見別人違章了沒有發(fā)生事故,也就跟著學,隨大流,在特定的范圍內(nèi)也就形成了習慣性違章見慣不怪的不良風氣。

（四）無所謂心理

一些員工安全意識差,自我保護意識弱,不執(zhí)行安全規(guī)程,而是憑經(jīng)驗,按習慣操作,對違章行為持無所謂態(tài)度,過高看重行為后果的價值,而又過低估計自己失敗的可能性,認為一兩次違章不會發(fā)生事故,久而久之,也就形成了習慣性違章行為。

二、遏制習慣性違章的有效途徑

（一）加強宣傳教育,增強安全意識

安全教育是對員工進行安全生產(chǎn)的思想教育,包括安全生產(chǎn)的法制教育、道德教育、責任感教育。通過對員工進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育、事故案例教育等,促使員工自覺遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī),做到知法、懂法、守法。通過道德教育,促使員工在工作中逐步養(yǎng)成為他人服務(wù)的情感,做到“我不傷害別人”,當別人受到傷害時能及時搶救,尤其是當他人違章時能及時制止,并能及時提醒他人“預(yù)防為主”,落實防護措施。通過對員工的安全責任感教育,促使員工充分認識“我”在家庭和社會中的重要性,樹立正確的安全價值觀,認識到安全不僅是企業(yè)生產(chǎn)的需要,最重要的還是自己的安全需要,認識到安全不僅要對企業(yè)負責,對社會負責,還要對自己負責,對家庭負責,從而進一步強化安全意識,樹立“以人為本,珍惜生命”和“安全第一,預(yù)防為主”及“不傷害自己,不傷害別人,不被別人傷害”的安全思想觀念,自覺遵章守紀,克服重生產(chǎn)、輕安全的錯誤思想,克服麻痹思想和僥幸心理,防止和糾正違章行為,形成珍惜生命,倡導安全的濃厚氛圍。

（二）強化安全技能培訓,提高員工安全素質(zhì)

職工安全文化素質(zhì)是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),加強對職工隊伍的安全技能培訓,提高職工的安全素質(zhì),是增強職工的安全意識,消除事故隱患,保護職工安全健康的一種有效措施。習慣性違章的一個重要原因就是安全知識缺乏,而知識的貧乏必然帶來行動的愚昧。因此,應(yīng)大力抓好“三級”安全教育、安全生產(chǎn)技術(shù)知識培訓、“三不傷害”教育、特種作業(yè)人員培訓、班組安全教育培訓和安全員的教育培訓,在培訓中力求形式多樣,內(nèi)容豐富,增強針對性、實效性,避免泛泛而談。一方面提高員工現(xiàn)有安全技能,另一方面也引導職工熟悉與自己崗位相關(guān)的安全科學知識,使員工做到“我要安全”、“我會安全”。

要大力加強安全文化建設(shè),倡導安全文化,著力營造“人人關(guān)心安全,人人重視安全”、“關(guān)愛生命,關(guān)注安全”的良好氛圍,開展形式多樣、職工喜聞樂見的安全技能比賽、提合理化建議、職工身邊無違章等群眾性活動,進行多方位的安全文化滲透,引導職工增強安全意識,提高安全防護技能,自覺糾正和克服違章行為。在企業(yè)這個特定的區(qū)域中,通過安全文化氛圍的熏陶,群體行為的誘導和集體精神的感染,去暗示和驅(qū)動員工自覺抵制一切違章蠻干行為發(fā)生,把愛崗敬業(yè)、遵章守紀、按規(guī)程操作視為高尚的道德行為,把違章操作視為丑惡的行為,從而強化員工遵章守紀意識。

（三）嚴格考核獎懲,提升安全管理水平

要認真落實安全生產(chǎn)責任制,充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體作用,加強和改進企業(yè)安全管理,糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向,創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。同時要結(jié)合企業(yè)實際,制定切實可行的安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程和獎懲制度,通過規(guī)章制度來規(guī)范員工的行為,這些規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部法定的行為規(guī)范,具有外加的強制性,它對及時杜絕習慣性違章、培育遵章守紀的好習慣有著不可替代的作用。要嚴格管理,嚴格獎懲,弘揚正氣,鞭策落后,對制止違章違紀,避免事故發(fā)生和擴大的行為給予重獎;對造成事故的給予重罰,防微杜漸,治小防大,切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。只有這樣,才能有效地制止習慣性違章的形成和蔓延,才能漸漸地培育良好的遵章習慣,才能使“珍愛生命,關(guān)注安全”的觀念入腦入心,才能有效遏制事故發(fā)生,促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第四篇：縣(市)道路交通違章的成因及治理對策

道路交通違章是指人們違反交通管理法規(guī)、妨礙交通秩序和影響交通安全的過錯行為，是道路交通中的一種常見現(xiàn)象，不僅影響車輛和行人的暢通，降低道路通行能力，而且還會造成危及人民生命財產(chǎn)安全的交通事故，縣(市)道路交通違章的成因及治理對策。一個城市交通違章率的高低，可折射出該城市公共秩序的好壞，市民守法意識、公德覺悟的程度和城市的道路交通管理水平，也直接影響到城市品位的高低和投資環(huán)境的優(yōu)劣。本文，筆者結(jié)合啟東城區(qū)道路交通管理談一點粗淺看法。

一、道路交通違章的顯著特點１、道路交通違章具有普遍性，違章人次呈上升趨勢。據(jù)我市交巡警部門對市區(qū)查糾的各類道路交通違章統(tǒng)計，２００１年為１１５３００人次，２００２年為１４４６７０人次，同比上升了２５．５％。２、機動車駕駛員違章集中在車輛亂停亂放、出租車隨意調(diào)頭違章載客、駕乘二輪不戴安全頭盔。我市２００２年三項違章統(tǒng)計分別為２０５４０人次，２９３６０人次，５１６４０人次，占違章總數(shù)１４．２％、２０．３％、３５．７％。３、非機動車駕駛員、行人和乘車人道路交通違章明顯增多。２００１年查糾非機動車駕駛員道路交通違章１５０６０人次，查糾行人和乘車人道路交通違章１０８４０人次。２００２年查糾的違章人次，與２００１年相比，分別上升３３．６％和３５．１％。

二、交通違章高發(fā)的主要原因１、人們的法制觀念淡薄?，F(xiàn)代交通參與者還沒有從根本上認識到道路交通違章也是一種違法行為。人們普遍認為違反交通規(guī)則，一般不會造成很大危害，所以往往從習慣、方便等方面考慮，心里想的是別人能走、能“搶”、能“爭”、能“闖”、能“超”，我為什么不能﹖因而，缺少最起碼的自我約束，忽視交通法規(guī)的存在。２、現(xiàn)有的道路交通管理法規(guī)對一般交通違章的處罰力度偏輕。按現(xiàn)行的交通法規(guī)，對違反裝載規(guī)定、不按規(guī)定臨時停車、闖紅燈、駕乘二輪摩托車未戴頭盔等常見違章，法定的罰款只有５元。而違章裝載一次所帶來的經(jīng)濟收益就可達幾十元、幾百元、甚至上千元，與區(qū)區(qū)幾元的違章處罰相比，對違章者很難起到警戒教育作用。３、傳統(tǒng)的道路交通管理方法效率低，成效差。目前道路交通管理方法仍然延用著傳統(tǒng)的面對面接觸式管理，先進科學的交通管理設(shè)施嚴重缺乏。一方面，近年來市區(qū)的道路長度、各類交通參與者的數(shù)量大幅度增加，另一方面市區(qū)管理力量和管理設(shè)施卻得不到補充，致使市區(qū)交通管理的失控時間、失控面加大。４、城市規(guī)劃不夠合理。目前我市城區(qū)有１８所中小學、幼兒園的大門設(shè)在主干道邊，在學生放學、上學時段數(shù)千學生同時進出大門，造成短時擁擠，道路堵塞，出現(xiàn)違章，危及安全。

三、交通違章頻發(fā)的負面影響“交通違章是交通事故的溫床”。９０％以上的交通事故都是由于道路交通違章造成的。每時每刻都在發(fā)生的殘疾車載客、自行車闖紅燈、搶行，車輛亂停亂放、出租車、小面的隨意停車、隨意掉頭，駕乘二輪不戴安全頭盔，行人翻躍交通隔離設(shè)施，隨意穿行馬路等各類交通違章行為，是交通不暢的主要原因。２００２年啟東市城區(qū)共發(fā)生各類交通事故２２９４起，與當年道路交通違章相比，僅為１．６％。但就是這１．６％的交通事故造成的經(jīng)濟損失就達６９．９萬元，傷亡６３０多人，給６００多個家庭造成極大的傷害，其中給近百個家庭造成了親人殘廢、死亡等不可挽回的損失。法律作為對侵害大多數(shù)人合法權(quán)益的行為進行制裁的有力武器，交通參與者的合法權(quán)益應(yīng)該受法律保護，調(diào)查報告《縣(市)道路交通違章的成因及治理對策》。道路交通違章嚴格地講就是違法行為，其侵害的客體是社會公共道路交通管理秩序，具有極大的社會危害性，應(yīng)受到法律的嚴肅制裁。作為社會主義的法制國家，各行各業(yè)都要依法辦事，交通行為是人們參與、接觸最多的一種法律行為。道路交通違章行為屢禁不止，這無疑降低了法律在人民心目中的地位，從而削弱了法律的嚴肅性。

四、遏制交通違章，建設(shè)平安大道多形式、多渠道地廣泛開展遵守交通法規(guī)的宣傳教育是治理違章的治本措施，所以要利用廣播、電視、報紙等新聞媒介廣泛開辟宣傳陣地，同時，還應(yīng)采取懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、舉辦廣場咨詢、宣傳圖板巡展等形式，深入集貿(mào)市場、公園、社區(qū)開展貼近生活、能為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，把道路交通管理法規(guī)作為市民普法教育的重要內(nèi)容，從而努力提高全民交通安全知識和遵章守紀的自覺性。道路交通管理作為一項社會性、系統(tǒng)性很強的工作，隨著時代的發(fā)展，僅靠交巡警部門治理交通違章已很難完成好此項工作。近年來，交巡警部門推出的創(chuàng)建“交通安全社區(qū)”、“交通安全學?！保u選“優(yōu)秀駕駛員”等活動在各地得到了迅速發(fā)展，無疑是新形勢下將交管工作推向社會的有益嘗試。然而，因種種原因，這些活動搞得太少，起不到應(yīng)有的效果，搞得太多又會流于形式。所以，交巡警部門應(yīng)主動向各級黨委、政府匯報，取得支持，通過建立由政府牽頭、全社會共同參與的交通安全社會化管理機制，將交通管理工作納入社會治安綜合治理范疇，納入單位和個人全年崗位目標責任制內(nèi)容，納入文明單位和稱職公務(wù)員的評比條件和評選標準，真正形成齊抓共管道路交通的良好氛圍。在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時不能徹底改變舊貌時，加大交通管理力度，不失為一條維護交通安全的有效途徑。隨著交通形勢的變化，現(xiàn)有以崗定點管理模式，已滯后于現(xiàn)代交通管理要求，將固定式管理變?yōu)榱鲃邮焦芾?，實現(xiàn)管點向管線轉(zhuǎn)變，同時加大科技投入，盡快建立現(xiàn)代化交通電子監(jiān)控指揮中心，采用電子警察和監(jiān)控攝像等高科技手段查處違章，擴大管理的覆蓋面和監(jiān)控時間，這樣才能有效的糾正違章，使交通違章率大幅下降，增強市民自覺遵守交通規(guī)則的意識。合理量化民警工作。以路段暢通、違章率低為主要考核目標，建立健全考核約束機制，促使交警要充分運用警告、罰款、暫扣、記分、吊銷證照等行政手段，嚴格執(zhí)法，增強管理實效。交通設(shè)施不僅是提供道路信息，而且還是交通執(zhí)法的重要依據(jù)。交巡警部門要利用舊城改造的有利契機，積極建議黨委、政府將改善城區(qū)道路交通環(huán)境作為舊城改造的重要內(nèi)容，切實解決過去建管脫節(jié)的問題，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的投入，按照國家標準，規(guī)范設(shè)置交通標志標線和交通信號燈，加強路口渠化，實行主要路口機非分離，增加車輛通行能力，合理設(shè)置停車場，適當增加隔離護欄，規(guī)范劃定臨時停車泊位，避免駕駛員盲目行車，亂停亂放和行人亂穿路口等，充分挖掘城市交通資源，有效降低市區(qū)交通違章率，為現(xiàn)代交通參與者提供良好的交通環(huán)境。道路交通違章不是孤立的交通問題，看似簡單的操作過程問題，實則是思想意識問題釀成的。不論采取何種方式，從何處入手，最根本的是要提高交通參與者的法制觀念和交通安全意識，只有交通參與者都能自覺地、認真地、嚴格地遵守交通法規(guī)，才能確保市區(qū)道路安全暢通，杜絕道路交通違章和交通事故的發(fā)生。

第五篇：縣(市)道路交通違章的成因及治理對策

道路交通違章是指人們違反交通管理法規(guī)、妨礙交通秩序和影響交通安全的過錯行為，是道路交通中的一種常見現(xiàn)象，不僅影響車輛和行人的暢通，降低道路通行能力，而且還會造成危及人民生命財產(chǎn)安全的交通事故。一個城市交通違章率的高低，可折射出該城市公共秩序的好壞，市民守法意識、公德覺悟的程度和城市的道路交通管理水平，也直接影響到城市品位的高低和投資環(huán)境的優(yōu)劣。本文，筆者結(jié)合啟東城區(qū)道路交通管理談一點粗淺看法。

一、道路交通違章的顯著特點１、道路交通違章具有普遍性，違章人次呈上升趨勢。據(jù)我市交巡警部門對市區(qū)查糾的各類道路交通違章統(tǒng)計，２００１年為１１５３００人次，２００２年為１４４６７０人次，同比上升了２５．５％。２、機動車駕駛員違章集中在車輛亂停亂放、出租車隨意調(diào)頭違章載客、駕乘二輪不戴安全頭盔。我市２００２年三項違章統(tǒng)計分別為２０５４０人次，２９３６０人次，５１６４０人次，占違章總數(shù)１４．２％、２０．３％、３５．７％。３、非機動車駕駛員、行人和乘車人道路交通違章明顯增多。２００１年查糾非機動車駕駛員道路交通違章１５０６０人次，查糾行人和乘車人道路交通違章１０８４０人次。２００２年查糾的違章人次，與２００１年相比，分別上升３３．６％和３５．１％。

二、交通違章高發(fā)的主要原因１、人們的法制觀念淡薄?，F(xiàn)代交通參與者還沒有從根本上認識到道路交通違章也是一種違法行為。人們普遍認為違反交通規(guī)則，一般不會造成很大危害，所以往往從習慣、方便等方面考慮，心里想的是別人能走、能“搶”、能“爭”、能“闖”、能“超”，我為什么不能﹖因而，缺少最起碼的自我約束，忽視交通法規(guī)的存在。２、現(xiàn)有的道路交通管理法規(guī)對一般交通違章的處罰力度偏輕。按現(xiàn)行的交通法規(guī)，對違反裝載規(guī)定、不按規(guī)定臨時停車、闖紅燈、駕乘二輪摩托車未戴頭盔等常見違章，法定的罰款只有５元。而違章裝載一次所帶來的經(jīng)濟收益就可達幾十元、幾百元、甚至上千元，與區(qū)區(qū)幾元的違章處罰相比，對違章者很難起到警戒教育作用。３、傳統(tǒng)的道路交通管理方法效率低，成效差。目前道路交通管理方法仍然延用著傳統(tǒng)的面對面接觸式管理，先進科學的交通管理設(shè)施嚴重缺乏。一方面，近年來市區(qū)的道路長度、各類交通參與者的數(shù)量大幅度增加，另一方面市區(qū)管理力量和管理設(shè)施卻得不到補充，致使市區(qū)交通管理的失控時間、失控面加大。４、城市規(guī)劃不夠合理。目前我市城區(qū)有１８所中小學、幼兒園的大門設(shè)在主干道邊，在學生放學、上學時段數(shù)千學生同時進出大門，造成短時擁擠，道路堵塞，出現(xiàn)違章，危及安全。

三、交通違章頻發(fā)的負面影響“交通違章是交通事故的溫床”。９０％以上的交通事故都是由于道路交通違章造成的。每時每刻都在發(fā)生的殘疾車載客、自行車闖紅燈、搶行，車輛亂停亂放、出租車、小面的隨意停車、隨意掉頭，駕乘二輪不戴安全頭盔，行人翻躍交通隔離設(shè)施，隨意穿行馬路等各類交通違章行為，是交通不暢的主要原因。２００２年啟東市城區(qū)共發(fā)生各類交通事故２２９４起，與當年道路交通違章相比，僅為１．６％。但就是這１．６％的交通事故造成的經(jīng)濟損失就達６９．９萬元，傷亡６３０多人，給６００多個家庭造成極大的傷害，其中給近百個家庭造成了親人殘廢、死亡等不可挽回的損失。法律作為對侵害大多數(shù)人合法權(quán)益的行為進行制裁的有力武器，交通參與者的合法權(quán)益應(yīng)該受法律保護。道路交通違章嚴格地講就是違法行為，其侵害的客體是社會公共道路交通管理秩序，具有極大的社會危害性，應(yīng)受到法律的嚴肅制裁。作為社會主義的法制國家，各行各業(yè)都要依法辦事，交通行為是人們參與、接觸最多的一種法律行為。道路交通違章行為屢禁不止，這無疑降低了法律在人民心目中的地位，從而削弱了法律的嚴肅性。

四、遏制交通違章，建設(shè)平安大道多形式、多渠道地廣泛開展遵守交通法規(guī)的宣傳教育是治理違章的治本措施，所以要利用廣播、電視、報紙等新聞媒介廣泛開辟宣傳陣地，同時，還應(yīng)采取懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、舉辦廣場咨詢、宣傳圖板巡展等形式，深入集貿(mào)市場、公園、社區(qū)開展貼近生活、能為市民喜聞樂見的宣傳教育活動，把道路交通管理法規(guī)作為市民普法教育的重要內(nèi)容，從而努力提高全民交通安全知識和遵章守紀的自覺性。道路交通管理作為一項社會性、系統(tǒng)性很強的工作，隨著時代的發(fā)展，僅靠交巡警部門治理交通違章已很難完成好此項工作。近年來，交巡警部門推出的創(chuàng)建“交通安全社區(qū)”、“交通安全學?！?，評選“優(yōu)秀駕駛員”等活動在各地得到了迅速發(fā)展，無疑是新形勢下將交管工作推向社會的有益嘗試。然而，因種種原因，這些活動搞得太少，起不到應(yīng)有的效果，搞得太多又會流于形式。所以，交巡警部門應(yīng)主動向各級黨委、政府匯報，取得支持，通過建立由政府牽頭、全社會共同參與的交通安