第一篇：我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
張高峰 王 江
〔內(nèi)容摘要〕 電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新型公共行政模式。它可以有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府，社會(huì)和公眾之間建立起有價(jià)值的服務(wù)系統(tǒng)。本文通過(guò)對(duì)我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，查找癥結(jié)，提出對(duì)策建議，優(yōu)化政府的行政環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。
〔關(guān)鍵詞〕 信息化；電子政務(wù)；推廣運(yùn)用
〔作者介紹〕 六盤(pán)水市政府研究室，六盤(pán)水市政府電子政務(wù)辦
隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)已成為我市各級(jí)黨委和政府實(shí)施政府信息化的共同選擇，同時(shí)也成為廣大干部群眾表達(dá)民意，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活的工作平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的目標(biāo)，全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)架構(gòu)基本完成，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到較大開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，電子政務(wù)運(yùn)行保障體系初步建成，電子政務(wù)建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但同時(shí)也看到，我市電子政務(wù)推進(jìn)工作面臨著許多新問(wèn)題，如何進(jìn)一步搞好我市的電子政務(wù)建設(shè)，使之真正成為拉動(dòng)我市信息化建設(shè)的火車(chē)頭，任重道遠(yuǎn)。我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市注重電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)效性，從實(shí)際出發(fā)，以應(yīng)用為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，以提高辦事效率和透明度為目的，加快了電子政務(wù)建設(shè)步伐。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的廣域性和無(wú)限性，廣泛宣傳推介優(yōu)勢(shì)，展示涼都新成就、新形象，并廣角度、多層次提供便民服務(wù)，增強(qiáng)了政務(wù)工作的透明度。
1.1電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本夯實(shí)
目前建成了以市級(jí)電子政務(wù)中心為核心，連通市屬部、委、辦、局，各縣（特區(qū)、區(qū)）及重點(diǎn)企亊業(yè)單位的電子政務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)達(dá)120多個(gè)，骨干帶寬1G，接入帶寬100M，提供200M互聯(lián)網(wǎng)出口，完成總面積250平方米的中心機(jī)房（一期）建設(shè)，購(gòu)置包含內(nèi)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)、郵件、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器等在內(nèi)共25臺(tái)PC服務(wù)器，并配置了防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等安全設(shè)備。黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，95％以上的部委辦局已經(jīng)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)。
1.2電子政務(wù)應(yīng)用成效顯著
我市統(tǒng)一軟件平臺(tái)，建成了“中國(guó)涼都·六盤(pán)水”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群，開(kāi)發(fā)了公文交換系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等多個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，“中國(guó)涼都·六盤(pán)水”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群涵蓋市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子網(wǎng)站及57個(gè)部門(mén)子網(wǎng)站，多次獲國(guó)家、省級(jí)表彰；公文交換系統(tǒng)應(yīng)用成績(jī)顯著，基本實(shí)現(xiàn)全市200余家單位及縣（特區(qū)、區(qū)）黨委政府無(wú)紙化傳輸，在降低行政成本、提高辦亊效率方面的作用得到了體現(xiàn)；信息報(bào)送系統(tǒng)使用部門(mén)達(dá)200多個(gè)，平均日?qǐng)?bào)送信息近50多條，極大地提高了信息報(bào)送速度，增強(qiáng)了黨委、政府的快速反應(yīng)能力；市級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已正式投入使用，目前管理的行政許可、非行政許可審批、服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)160多項(xiàng)。
1.3軟環(huán)境建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
我市2004年組建了市人民政電子政務(wù)辦公室，明確為全市電子政務(wù)的管理和技術(shù)支持部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)全市信息化建設(shè)的日常工作。出臺(tái)了《市電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《六盤(pán)水市信息化建設(shè)管理暫行辦法》、《“中國(guó)涼都·六盤(pán)
水”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)管理暫行規(guī)定》及《六盤(pán)水市電子公文交換管理暫行辦法》等多個(gè)管理文件和辦法，并將電子政務(wù)應(yīng)用工作納入市直機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。我市建立了以電子政務(wù)辦為骨干，各部門(mén)信息化隊(duì)伍為補(bǔ)充的人才隊(duì)伍，通過(guò)開(kāi)展多種培訓(xùn)，我市干部職工的計(jì)算機(jī)水平操作快速提高。
2我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)形成的紙質(zhì)辦公習(xí)慣，很多人在心理上難以適應(yīng)，盡管一些部門(mén)已購(gòu)置了計(jì)算機(jī)和建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，但仍有許多人不愿利用計(jì)算機(jī)完成文件的形成和實(shí)現(xiàn)傳達(dá)的功能。還是留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)公文形式。在許多人看來(lái)，只有這種看得見(jiàn)、摸得著的方式才最可靠，這種傳統(tǒng)政務(wù)方式使不少政府官員滋長(zhǎng)了程度不一的“衙門(mén)作風(fēng)”，導(dǎo)致推行的力度不夠，電子政務(wù)的效益和作用得不到充分的顯示。只注意實(shí)現(xiàn)“電子”，卻未和“政務(wù)”相融
2.1角色難轉(zhuǎn)變
電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)將改變成平面化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有權(quán)威，行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，同時(shí)，在傳統(tǒng)的運(yùn)行體制下，政府機(jī)關(guān)是管理部門(mén)，電子政務(wù)實(shí)施后，必須直接面對(duì)公眾的大量反饋信息，政府的理念也由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，部分干部在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)換。
2.2信息共享難
由于目前在信息采集、信息登記、信息交換、信息發(fā)布等政務(wù)信息流過(guò)程中出現(xiàn)的諸如條條分割、塊塊獨(dú)立，政府業(yè)務(wù)流程管理，政府信息保密、共享、公開(kāi)形式等的影響，導(dǎo)致部門(mén)和領(lǐng)域信息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通、信息不能共享、低水平重復(fù)建設(shè)、信息安全隱患等要害問(wèn)題，如公安戶(hù)籍信息和計(jì)生戶(hù)口信息無(wú)法共享。
2.3技術(shù)水平低
當(dāng)前，我市的人力狀況無(wú)法滿(mǎn)足電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求，能夠熟練掌握電腦和網(wǎng)絡(luò)的干部職工數(shù)量十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直各機(jī)關(guān)單位還有60%的工作人員不熟練電腦操作，鎮(zhèn)和辦事處還有80%的工作人員不熟練電腦操作。同時(shí)辦事人員受到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)工作方式的雙重壓力，在電子政務(wù)的建設(shè)階段，不可避免地要求辦事人員在承擔(dān)傳統(tǒng)方式的政務(wù)工作的同時(shí)，又能夠適應(yīng)電子政務(wù)的需要。
2.4權(quán)責(zé)不明晰
目前，我市的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種推進(jìn)方式：一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng)，如協(xié)同辦公系統(tǒng)應(yīng)用；一種則是地區(qū)內(nèi)的橫向推動(dòng)，如“智慧城市”計(jì)劃。這兩種推進(jìn)過(guò)程相互協(xié)調(diào)度不高。另外，我市電子政務(wù)管理部門(mén)職責(zé)不完善，還是過(guò)去的計(jì)算機(jī)“修理鋪”，市直機(jī)關(guān)內(nèi)的電腦、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題就叫是電子政務(wù)辦的工作人員，還沒(méi)有從計(jì)算機(jī)修理人員向管理人員轉(zhuǎn)變。
2.5標(biāo)準(zhǔn)不一致
目前，電子政務(wù)的條塊分割是我市電子政務(wù)建設(shè)面臨的最大問(wèn)題。目前，各縣（特區(qū)、區(qū)）、各部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)，如工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和我市的電子監(jiān)察系統(tǒng)不兼容的情況。
3推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議
實(shí)施電子政務(wù)是信息化發(fā)展的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)“四化同步”建設(shè)的客觀要求，如何適應(yīng)從傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代管理模式的革命性轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)政府部門(mén)和自身建設(shè)具有重大意義，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大影響。根據(jù)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)我市電子政務(wù)建設(shè)的工作重點(diǎn)和急需解決的問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。
3.1加強(qiáng)信息資源建設(shè)，提升信息服務(wù)水平
“中國(guó)涼都·六盤(pán)水”網(wǎng)除了繼續(xù)以政府業(yè)務(wù)為主，以公眾需求為中心之外，還要加強(qiáng)對(duì)
現(xiàn)有資源進(jìn)行分類(lèi)、加工、整合的能力，根據(jù)辦公自動(dòng)化，內(nèi)部交流，公眾使用及企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不同需要，不斷擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)途徑，密切政府和公眾的交流，完善信息化建設(shè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的管理，開(kāi)展個(gè)各子網(wǎng)站評(píng)估，推進(jìn)網(wǎng)站信息發(fā)布和更新工作，加強(qiáng)“政民互動(dòng)”，“網(wǎng)上辦事大廳”等欄目和電子系統(tǒng)終端的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“常上網(wǎng)看看”，當(dāng)好政務(wù)建設(shè)的“帶頭雁”，時(shí)刻關(guān)注和回復(fù)群眾來(lái)信，了解民意，從而對(duì)提高公眾參政議政水平方面進(jìn)行積極、有效的探索和嘗試。在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)更多從面向公眾的服務(wù)性功能來(lái)考慮，著眼于利市利民，針對(duì)不同人群的需要，及時(shí)把市民最需求的信息傳遞給他們，提高在線(xiàn)辦事的質(zhì)量和提升信息服務(wù)的水平。
3.2完善電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)
一是建立統(tǒng)一有效的用戶(hù)身份管理機(jī)制，防止未授權(quán)的用戶(hù)使用信息網(wǎng)絡(luò)接入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)以及計(jì)算機(jī)的濫用問(wèn)題；二是建立全面的安全保密系統(tǒng)，確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息的保密性，解決信息和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用和傳輸保密等安全問(wèn)題；三是養(yǎng)信息安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，清楚認(rèn)識(shí)和維護(hù)網(wǎng)關(guān)防護(hù)產(chǎn)品和終端安裝防病毒軟件，抵御黑客或病毒入侵，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性；四是要從整體性上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。
3.3拓寬資金來(lái)源渠道，規(guī)范財(cái)政資金投入
一方面采取外包方式，在應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中引入社會(huì)民間投入，賦予開(kāi)發(fā)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。另一方面適當(dāng)引入企業(yè)投資，在運(yùn)作方式上采取合法招標(biāo)方式進(jìn)行，而政府在政策上給予適當(dāng)支持和優(yōu)惠政策，不斷完善“六盤(pán)水信息港”、“中國(guó)六盤(pán)水網(wǎng)”等網(wǎng)站，為企業(yè)提供在線(xiàn)咨詢(xún)、洽談、信息等服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增資擴(kuò)產(chǎn)。同時(shí)要對(duì)財(cái)政資金的投入加強(qiáng)規(guī)范化的管理和信用體系的建設(shè)，使投入的資金能用到實(shí)處，避免出現(xiàn)盲目投資，資源浪費(fèi)，“豆腐渣工程”等負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，為開(kāi)發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個(gè)安全、安心的投資環(huán)境。
3.4加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，引入復(fù)合型人才
電子政務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，人員素質(zhì)的高低對(duì)電子政務(wù)有著重要的影響，因此加強(qiáng)電子政務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培育專(zhuān)業(yè)人才的力度必須加大。一方面吸納信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運(yùn)用本市的人力資源，為政府提供強(qiáng)有力的智力和能力支持；加強(qiáng)電子政務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)性地開(kāi)展教育，普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及提高業(yè)務(wù)水平和操作技能。另一方面是根據(jù)各部門(mén)的具體情況，可以通過(guò)借調(diào)、跟班等方式，從各單位抽調(diào)人員到電子政務(wù)辦公室工作，“以干代訓(xùn)”，為我市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備人才。
3.5統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享
全市各部門(mén)之間要從大局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，建立流程順暢、工作協(xié)同、上下一致、整齊劃一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)。主要是“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一體化”，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)從系統(tǒng)規(guī)劃、數(shù)據(jù)指標(biāo)體系、系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì)等方面要遵循全市一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在技術(shù)架構(gòu)層面統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)；二是業(yè)務(wù)服務(wù)一體化。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫(kù)”，通過(guò)業(yè)務(wù)整合，打破條線(xiàn)分割，統(tǒng)一規(guī)劃建公文傳輸、協(xié)同辦公、信息報(bào)送系統(tǒng)和勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、決策支持、注冊(cè)登記等各類(lèi)職能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)之間的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)；三是管理監(jiān)督一體化。對(duì)服務(wù)對(duì)象經(jīng)辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)全程軌跡留痕，統(tǒng)一規(guī)劃電子監(jiān)察、績(jī)效考核和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高辦事效率、提升整體服務(wù)質(zhì)量。
3.6強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為
一是在政府部門(mén)推行信息主管制度。信息主管不是一個(gè)主管技術(shù)的角色，而是進(jìn)入管理層和決策層，擔(dān)當(dāng)行政業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間總協(xié)調(diào)的角色。市委辦、市政府辦和市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心要密切配合，同抓共管，當(dāng)好這個(gè)角色。二是對(duì)黨委和政府業(yè)務(wù)的信息
處理作出規(guī)范要求，對(duì)信息的采集、加工、傳遞等全過(guò)程，都有固定運(yùn)作程序和明確要求。三是在規(guī)范政府行為、依法行政、建立透明公開(kāi)辦事制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)黨委和政府的公文傳遞和業(yè)務(wù)管理的重組優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作信息化。
3.7建立健全相關(guān)制度，形成良性機(jī)制
按照國(guó)家、省對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和我市電子政務(wù)的整體架構(gòu)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和信任體系，加快全市性的數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全測(cè)評(píng)中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，逐步健全安全管理體制和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和電子政務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制；建立完善電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定相關(guān)的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全電子政務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制。
主要參考文獻(xiàn)
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5.《電子政務(wù)》，主編劉文富，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版；
第二篇：我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
近年來(lái)，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)就是將市外高校院所的最新科技成果與我市企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全國(guó)各地對(duì)如何激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)技術(shù)供需對(duì)接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境等工作出臺(tái)了相關(guān)政策文件。我市提出“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”發(fā)展戰(zhàn)略，如何在企業(yè)自我創(chuàng)新能力不足，市內(nèi)科教資源缺乏的情況下，借助外腦精準(zhǔn)配置各類(lèi)科教資源向企業(yè)集聚，吸引更多成熟科技成果和技術(shù)到我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為支撐中小科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。
一、連云港市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
截至日前，我市有技術(shù)轉(zhuǎn)移職能的單位和載體共計(jì)22個(gè)。包括南京大學(xué)連云港高新技術(shù)研究院、南京理工大學(xué)連云港研究院、南京工業(yè)大學(xué)連云港工業(yè)技術(shù)研究院、東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移連云港分中心等載體，近年來(lái)調(diào)研企業(yè)500多家，搜集人才、技術(shù)項(xiàng)目等需求360余項(xiàng)，為160余家企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)。2017年，僅上述三家高校研究院就實(shí)現(xiàn)非財(cái)政營(yíng)業(yè)收入1150萬(wàn)元。
2017年，東海縣與上海114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)共同簽署了《共建114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)東海中心》協(xié)議。雙方圍繞東?？h硅材料等特色產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托114產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)科技資源，全面推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)工作，成為國(guó)內(nèi)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)與縣域經(jīng)濟(jì)合作的首次嘗試。隨后南大、南工大、南理工研究院相繼在贛榆區(qū)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院東海農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)站、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)家在線(xiàn)等技術(shù)轉(zhuǎn)移載體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)深入開(kāi)展工作，我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作呈現(xiàn)百花齊放的局面。
二、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作存在的問(wèn)題
1、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量少規(guī)模小
目前，全省共有國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)45家（基本設(shè)置在高校院所，連云港市沒(méi)有）。我市相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)基本都是高校研究院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，部分市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)性技術(shù)轉(zhuǎn)移公司剛剛進(jìn)入連云港，整體運(yùn)行還處在起步和試點(diǎn)階段。特別是與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，且差距較大。
2、我市高校院所少成果轉(zhuǎn)化率較低
淮海工學(xué)院是我市唯一的本科院校，省內(nèi)高校綜合實(shí)力排名35名（全省42所本科高校）。近年來(lái)，在創(chuàng)建江蘇海洋大學(xué)的基礎(chǔ)上，學(xué)科建設(shè)與我市相關(guān)企業(yè)契合度不斷提升，但整體支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還有待進(jìn)一步提升；716所本身承擔(dān)軍口項(xiàng)目任務(wù)，科研人員無(wú)法分散精力為本地企業(yè)開(kāi)展服務(wù)；職大和師專(zhuān)兩所院校產(chǎn)學(xué)研合作及技術(shù)轉(zhuǎn)移工作基本處在起步階段。
3、專(zhuān)業(yè)化挖掘技術(shù)需求以及供需不對(duì)稱(chēng)情況難以突破 一方面挖掘企業(yè)技術(shù)需求是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專(zhuān)業(yè)化公司或者有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人長(zhǎng)期到企業(yè)開(kāi)展對(duì)接和挖掘服務(wù)。另一方面，挖掘的技術(shù)需求要第一時(shí)間傳達(dá)到能夠解決問(wèn)題的專(zhuān)家手上。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)公司已經(jīng)開(kāi)發(fā)相關(guān)對(duì)接平臺(tái)，但還處于摸索和試運(yùn)行階段。
4、地域距離造成技術(shù)轉(zhuǎn)移時(shí)間成本高
通過(guò)調(diào)研我們了解到，有些市外甚至省外專(zhuān)家到我市開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)工作，工作半天需要一天甚至更長(zhǎng)時(shí)間解決往返交通問(wèn)題，時(shí)間成本較大。甚至有些專(zhuān)家明確表示，由于交通不便，在本地能解決3個(gè)企業(yè)問(wèn)題，到我市企業(yè)只能解決1家公司技術(shù)難題，時(shí)間成本是3:1?？梢哉f(shuō)地域距離及交通狀況成為我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作開(kāi)展的又一制約因素。
三、我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作對(duì)策建議
1、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移交流載體和平臺(tái) 我市應(yīng)以建設(shè)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)連云港分中心契機(jī)，整合各方面資源，搭建適合我市技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的交流平臺(tái)；同時(shí)整合省市相關(guān)資源，推進(jìn)江蘇省跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心與江蘇核電有限公司籌劃建設(shè)江蘇（連云港）─ 俄羅斯技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，吸納相關(guān)國(guó)際科教資源與我市企業(yè)高校對(duì)接。
2、鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，精準(zhǔn)高效打通技術(shù)轉(zhuǎn)移合作鏈條 發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，鼓勵(lì)上海114產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)、科易網(wǎng)、科學(xué)家在線(xiàn)、南京中知公司等科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)我市搭建運(yùn)行平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程信息不對(duì)稱(chēng)、對(duì)接效率低等問(wèn)題。我市可以出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的政策支持措施，吸引更多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)到我市開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。
3、出臺(tái)扶持政策，供需方雙向支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 企業(yè)對(duì)高校院所的技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新的過(guò)程，需要加大投入，同時(shí)存在研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)進(jìn)一步完善我市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，指導(dǎo)企業(yè)到省技術(shù)交易市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)合同登記，享受相關(guān)稅收返還政策。從技術(shù)供給方角度，通過(guò)市“微博雙創(chuàng)”計(jì)劃、“花果山人才”計(jì)劃等人才政策，對(duì)高校院所到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才給予優(yōu)先扶持。
4、用好現(xiàn)有資源，充分激發(fā)各類(lèi)人才服務(wù)企業(yè)積極性 目前，我市獲批科技副總130人，在職科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)52人。應(yīng)充分發(fā)揮和挖掘這些人才個(gè)人及所在高校的科技資源，以點(diǎn)帶面做好技術(shù)及合作項(xiàng)目對(duì)接。同時(shí)做好“本地人才本地使用，本地成果本地轉(zhuǎn)化”工作，進(jìn)一步挖掘淮海工學(xué)院、康達(dá)學(xué)院、職大、師專(zhuān)、716所等高校院所服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的潛力，通過(guò)舉辦各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)和地方高校緊密合作。
第三篇：黃岡市違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策和建議
黃岡市個(gè)人違法建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策和建議
隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市城區(qū)建設(shè)步伐加快，隨之而來(lái)的個(gè)人違法建設(shè)也呈愈演愈烈之勢(shì)，成為困擾城市管理的一大難題。個(gè)人違法建設(shè)不僅嚴(yán)重影響了城市的市容市貌、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還帶來(lái)了一系列涉及城市發(fā)展、城市規(guī)劃實(shí)施、城市管理等方面問(wèn)題。市城市規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)的成立，為加大違法建設(shè)查處力度，有效遏制違法建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾和有力保障。作為城市管理規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合城市發(fā)展的總體規(guī)劃和實(shí)際情況，不斷探索城市管理規(guī)劃執(zhí)法工作的新模式，掌握城市違法建設(shè)的成因，研究有效治理城市違法建設(shè)的對(duì)策。為使市領(lǐng)導(dǎo)全面了解和掌握我市目前規(guī)劃執(zhí)法工作的實(shí)際情況，妥善解決規(guī)劃執(zhí)法工作中的存在問(wèn)題，真正有效遏制違建產(chǎn)生，筆者憑借多年來(lái)對(duì)城市違法建設(shè)管理執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，就我市違法建設(shè)的成因及對(duì)策，談?wù)勛约簬c(diǎn)粗淺的看法。
一、個(gè)人違法建設(shè)的危害與現(xiàn)狀
個(gè)人違法建設(shè)具有違法性、逐利性、無(wú)序性、多樣性、腐蝕性等特征，其主要危害主要體現(xiàn)這幾個(gè)方面。
1、嚴(yán)重侵蝕社會(huì)公共資源。違法建設(shè)是少數(shù)人對(duì)公共資源的侵占，是對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的破壞，同時(shí)導(dǎo)致對(duì)交通、水電供應(yīng)、排污等公共資源的浪費(fèi)。毫無(wú)疑問(wèn)，少數(shù)人的違法建設(shè)行為，侵害的是絕
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大多數(shù)群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
２、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律尊嚴(yán)。違法建設(shè)者往往對(duì)法律、法規(guī)置若罔聞，甚至藐視法律暴力抗法，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)。
３、嚴(yán)重破壞社會(huì)公平正義。違法建設(shè)者通過(guò)違法建房牟取暴利，對(duì)那些奉公守法之人而言，辛勤勞動(dòng)一輩子還不及違法搶建一陣子，這顯然有失社會(huì)公平，也造成少數(shù)人心理失衡，降低了群眾對(duì)“勤勞致富”、“守法誠(chéng)信”等價(jià)值觀念的認(rèn)同。
４、嚴(yán)重制約城市健康發(fā)展。違法建設(shè)違背城市規(guī)劃，其高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和低水平無(wú)序管理，嚴(yán)重影響城市區(qū)域功能設(shè)置和風(fēng)貌控制，增加征地拆難度。違法建設(shè)一般都選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、立面粗糙。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些面廣量大、情況復(fù)雜的違法建設(shè)勢(shì)必給征地拆遷、安置補(bǔ)償工作帶來(lái)難度，嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)管理秩序，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。
５、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，因謀求拆遷利益最大化而產(chǎn)生的違法建設(shè)猛增，引發(fā)的社會(huì)矛盾愈發(fā)尖銳，相關(guān)信訪(fǎng)案件也日趨增多，有的甚至激化為群體性違法事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，因違法建設(shè)派生的 “爛尾樓”“相鄰權(quán)”“高利貸”糾紛等也日益增多，不斷激化社會(huì)矛盾。
６、嚴(yán)重危害公共安全。個(gè)人違法建設(shè)往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的選址、正規(guī)的設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的質(zhì)量管理，許多存在質(zhì)量、消防等方面安全隱患。近年來(lái)，全國(guó)各地違法建設(shè)物坍塌、火災(zāi)等事故頻發(fā)，嚴(yán)
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重威脅了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、個(gè)人違法建設(shè)產(chǎn)生的動(dòng)力及原因
個(gè)人違法建設(shè)的產(chǎn)生和存在有其自身的發(fā)展規(guī)律，但最主要的原因是利益驅(qū)動(dòng)。伴隨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，這種矛盾越來(lái)越呈現(xiàn)出尖銳、復(fù)雜、激烈、艱巨的特點(diǎn)。在執(zhí)法管理過(guò)程中個(gè)人違法建設(shè)之因?yàn)椴鹬唤^，制而不止，除了經(jīng)濟(jì)利益這個(gè)根本動(dòng)因以外，還有許多與之相關(guān)的內(nèi)部或外部因素。
１、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。近年來(lái)，由于投資環(huán)境的不斷改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市吸納了數(shù)量眾多的外來(lái)員工。一些群眾為了增加收入來(lái)源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來(lái)人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違章搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金并企盼在舊村改造、征地拆遷中得到更多賠償。
２、村民傳統(tǒng)意識(shí)影響。如改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的土地政策多次調(diào)整，導(dǎo)致少數(shù)群眾對(duì)土地有“誰(shuí)承包、誰(shuí)所有”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；如農(nóng)民不愿離開(kāi)祖?zhèn)鞣康兀矚g獨(dú)門(mén)獨(dú)院、一戶(hù)一宅而居。對(duì)多層公寓和居民式的生活方式難以接受以及受其它傳統(tǒng)觀念影響，如在自己院內(nèi)或房屋原址上建房合情合理，政府無(wú)權(quán)干涉；用自己的錢(qián)，蓋自己的房，不偷、不搶、不犯法，如受“法不責(zé)眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識(shí)的影響等等。這些傳統(tǒng)觀念和社會(huì)意識(shí)的相對(duì)滯后，在主觀上為違法建設(shè)行為起到了推波助瀾作用。
3、違法建設(shè)執(zhí)法環(huán)境惡劣。近年來(lái)，規(guī)劃執(zhí)法人員在日常拆
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違中，遭到的辱罵、推搡等非暴力攻擊現(xiàn)象不計(jì)其數(shù)。在拆違過(guò)程中，暴力抗法，自殘、唆使老弱病殘沖在一線(xiàn)阻撓執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。戰(zhàn)斗在防違、規(guī)劃執(zhí)法工作第一線(xiàn)的執(zhí)法干部、員工，為之付出了極大的努力甚至鮮血和安危。改革開(kāi)放30年以來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)死亡和重傷的城管隊(duì)員共計(jì)3700多人。執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)群體性違建者，出于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等多種考慮，往往放不開(kāi)手腳，或難以執(zhí)行到位。與此同時(shí)，公安部門(mén)對(duì)妨礙規(guī)劃執(zhí)法的人員極個(gè)別才進(jìn)行處理，變相地助長(zhǎng)了這種不正之風(fēng)。另外，目前拆除的違法建設(shè)大多屬框架結(jié)構(gòu)，拆除難度大、費(fèi)用高。在拆違過(guò)程中，拆違操作安全難保障是突出的問(wèn)題，特別是高空拆違，拆違人員的人身安全和周邊建筑物的安全很難保障。執(zhí)法環(huán)境惡劣與拆違難度大，嚴(yán)重地挫傷了管理人員的信心和工作積極性。
4、違法建設(shè)管理執(zhí)法不公。在實(shí)踐中，政府主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)行政手段治理違法建設(shè)，對(duì)違法建設(shè)主要通過(guò)集中拆除，而這種集中式拆除往往選擇正在建設(shè)的，對(duì)已建成的往往視而不見(jiàn)，最后往往造成違法建設(shè)管理工作中選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。這不僅無(wú)法有效解決違法建設(shè)問(wèn)題，而且容易造成社會(huì)不公。
同時(shí)少數(shù)基層干對(duì)對(duì)違法建設(shè)的社會(huì)危害性、經(jīng)濟(jì)破壞性認(rèn)識(shí)不足，回避矛盾、放任不管甚至包庇縱容。對(duì)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占行為任其泛濫，有的有的擅自批條子、做人情，有的甚至參與其中。由于基層監(jiān)管工作不到位，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，增加了整治難度，在群眾中長(zhǎng)生了不良的影響。
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5、規(guī)劃政策滯后。對(duì)規(guī)劃管理的政策研究不夠，控制過(guò)于死板，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃有理想化傾向，偏重于規(guī)定城市某一區(qū)域的未來(lái)狀態(tài)，而忽視了生活在這一區(qū)域的居民的現(xiàn)實(shí)需求。居民想改善生存條件，因受到規(guī)劃的嚴(yán)格控制而得不到批準(zhǔn)。如果規(guī)劃控制時(shí)間很長(zhǎng)，有可能居民一生都無(wú)希望。這種只堵無(wú)疏的政策由于不實(shí)事求是，給規(guī)劃管理帶來(lái)了很大的困難和壓力。規(guī)劃控制區(qū)的居民想建房、要建房的實(shí)際需求得不到正常的解決，個(gè)人建房用地審批得到了限制，但與之相應(yīng)的安置措施卻沒(méi)有及時(shí)跟上，便只有尋求非正常的渠道，違法建設(shè)被迫而生。城郊結(jié)合部違法建設(shè)的泛濫，一定程度上可歸因于規(guī)劃政策未能與時(shí)俱進(jìn)。
6、拆遷政策把握不嚴(yán)。近年來(lái)，我市城市建設(shè)步伐日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入急速增長(zhǎng)，范圍不斷擴(kuò)大。一些已被列入或?qū)⒈涣腥牍こ探ㄔO(shè)及住宅建設(shè)征地拆遷范圍的村民，在多建房、多裝修、多獲賠、多得利的事實(shí)利欲驅(qū)使下，置國(guó)家法律、法規(guī)和政府三令五申于不顧，群起突擊搶建，勢(shì)頭迅猛，速度驚人。然而，在實(shí)際操作中，很多違法建設(shè)也進(jìn)行了補(bǔ)償，且補(bǔ)償費(fèi)往往高于違法建設(shè)成本。一些人在多建房、多獲賠利欲驅(qū)使下突擊搶建，形成惡性循環(huán)。
三、規(guī)劃執(zhí)法工作面臨的困境
我市成立規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)已二年多時(shí)間，但規(guī)劃執(zhí)法工作還沒(méi)有步入常態(tài)化，正規(guī)化，規(guī)劃執(zhí)法工作正面臨諸如執(zhí)行主體、拆違程序執(zhí)、法環(huán)境等方面新的挑戰(zhàn)。
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1.違法建設(shè)的管理執(zhí)法主體單一。應(yīng)該說(shuō)，出了違法建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)有很重要的責(zé)任。但是，違法建設(shè)單位個(gè)人的建設(shè)沖動(dòng)很強(qiáng)，而一旦得到某一方面明的或暗的支持，特別是基層組織的支持，其造成的反面阻力都是十分巨大的。執(zhí)法部門(mén)面對(duì)面廣量大的建設(shè)情況，在得不到基層及有關(guān)方面支持配合的情況下，獨(dú)木難撐，一邊是幾個(gè)渠道默許、支持、疏導(dǎo)、放水，一邊只有少數(shù)執(zhí)法力量封堵，其效力可想而知。管理是執(zhí)法的基礎(chǔ)，執(zhí)法是管理的后盾。沒(méi)有基層的管理，就會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾的局面。試想社會(huì)治安若沒(méi)有全社會(huì)社會(huì)治安綜合治理防控體系作后盾，僅靠公安局抓人、逮人是很難穩(wěn)定得住的。從這個(gè)角度來(lái)看。治理違法違規(guī)建設(shè)工作是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，單靠一個(gè)或幾個(gè)職能部門(mén)根本無(wú)法根治，必須動(dòng)員和組織各部門(mén)的力量，形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的整體合力，才能有效解決違法違規(guī)建設(shè)這一城市管理難題。
２、違法建設(shè)執(zhí)法不能到位。根據(jù)《城市規(guī)劃條例》規(guī)定，當(dāng)事人未取得合法手續(xù)建房，將被認(rèn)定為違建，除了可以對(duì)違建當(dāng)事人處以罰款外，違建的拆除費(fèi)用也應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)。但實(shí)際上，現(xiàn)在很少有違建當(dāng)事人被處罰，違建拆除費(fèi)用也大多由拆違部門(mén)承擔(dān)。因當(dāng)事人對(duì)拆除違法建設(shè)非常抵觸，如果進(jìn)行罰款或讓其承擔(dān)拆除費(fèi)用，拆除難度更大，還可能激化矛盾，為了順利拆除，執(zhí)法人員普遍抱有“能取得當(dāng)事人配合、順利拆除違建就是勝利”的心態(tài)，對(duì)當(dāng)事人執(zhí)法不能到位、徹底。
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3、執(zhí)法程序問(wèn)題。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，查處違法建設(shè)的時(shí)效過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜。為了加大拆違力度，盡快拆除新近產(chǎn)生的違法建設(shè)，政府在組織實(shí)施過(guò)程中，普遍存在程序簡(jiǎn)化等問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政行為和行政處罰必須履行告知當(dāng)事人申辯、陳訴、復(fù)議、起訴等權(quán)利和程序，這與目前的拆違行為明顯沖突，以至潛在程序違法的隱患。如果強(qiáng)制拆違案件都按照法規(guī)程序和主體實(shí)施，不僅過(guò)程漫長(zhǎng)，成效甚微，必將回到以前老路，造成違法建設(shè)泛濫現(xiàn)象。如果堅(jiān)持目前模式進(jìn)行拆違，不僅政府在許多方面涉嫌違法、違規(guī)，形成“政府違法拆違，違建當(dāng)事人依法維權(quán)”的被動(dòng)局面，而且一旦部分違建當(dāng)事人起訴勝訴，將會(huì)出現(xiàn)全市范圍內(nèi)難以掌控的被拆違建當(dāng)事人群體起訴之風(fēng)，其后果將嚴(yán)重影響我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、繁榮。
４、規(guī)劃執(zhí)法壓力巨大。違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延，讓規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)感到了前所未有的壓力。在很多群眾看來(lái)，是執(zhí)法的不力直接導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。但是，在長(zhǎng)期工作中不難發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中其實(shí)面臨著許多困境，有些是他們通過(guò)自身的力量所無(wú)法解決的。執(zhí)法大隊(duì)在一線(xiàn)的執(zhí)法人員只有40多人。這40多人的隊(duì)伍，不僅要對(duì)違法建設(shè)方面進(jìn)行執(zhí)法，有時(shí)還要參與突發(fā)事件的處理，人手的緊張是可想而知的。不僅如此，有諸多因素直接影響了違法建設(shè)執(zhí)法的順利開(kāi)展。
首先是查處難。目前城市規(guī)劃管理主要依靠規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)，有限的執(zhí)法人員忙于處理各類(lèi)突發(fā)事件，而無(wú)法完全履行其法定職責(zé)。
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可以說(shuō)，目前的違法建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法只能是一場(chǎng)場(chǎng)速戰(zhàn)速?zèng)Q的陣地戰(zhàn)，而不能形成對(duì)違法建設(shè)的整體聯(lián)合作戰(zhàn)。哪里有情況，執(zhí)法隊(duì)員就奔赴哪里，就像消防隊(duì)一樣，造成被動(dòng)執(zhí)法，不僅執(zhí)法人員疲于奔命，而且執(zhí)法效果不理想，形不成聲勢(shì)，無(wú)法在面上遏制違法建設(shè)現(xiàn)象的蔓延。
其次是跟蹤管理難。由于法律規(guī)定對(duì)違法建設(shè)的查處有一定的周期，這使得對(duì)違法建設(shè)的跟蹤管理很難到位。很多違章戶(hù)與執(zhí)法人員玩起了“躲貓貓”，經(jīng)常上演“人在停建，人走又建”，或者“白天停建，夜晚施工”的局面，最終導(dǎo)致“生米煮成熟飯”的違法事實(shí)。這嚴(yán)重影響了規(guī)劃管理的權(quán)威性。
第三是入門(mén)難、取證難、送達(dá)難、執(zhí)行難。違法建設(shè)拆除一般來(lái)說(shuō)損失都比較大，被執(zhí)行人抵觸情緒強(qiáng)烈，很多違法建設(shè)當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法人員的正常查處，文書(shū)很難送達(dá)，導(dǎo)致依法行政很難落實(shí)，執(zhí)法周期長(zhǎng)。且此類(lèi)案件一般不只是一戶(hù)二戶(hù)，往往是幾戶(hù)幾十戶(hù)，很容易引起暴力抗法事件或集體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。
最后一個(gè)困境是執(zhí)行手段的落后。我市現(xiàn)有的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，大部分隊(duì)員是半路出家，沒(méi)有拆違的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)也沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的拆違工具。拆違工具還停留在“榔頭式”時(shí)代，這些原始工具已無(wú)法拆除現(xiàn)代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的新需要，且拆除時(shí)間長(zhǎng)，極易引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)矛盾的沖突，也根本不適應(yīng)目前拆除違法建設(shè)的需要。機(jī)械拆除違法建設(shè)技術(shù)薄弱。
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目前執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)有一臺(tái)拆違的作業(yè)機(jī)械和技術(shù)能手，靠租用的形式來(lái)解決。由于行政機(jī)關(guān)本身在技術(shù)和資金上的缺陷，租用方式往往造成一些無(wú)法預(yù)計(jì)的后果：一是行政成本增大；二是拆除違法建設(shè)時(shí)，操作技術(shù)差，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法建筑遭到破壞，甚至影響周邊房屋的安全，或是拆違不徹底，高危險(xiǎn)操作令人擔(dān)憂(yōu)。
四、今后規(guī)劃執(zhí)法工作的思路、對(duì)策及建議
違法建設(shè)綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持久且艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而，在確定思路、作出對(duì)策時(shí)，必須遵守統(tǒng)籌兼顧原則，尊重客觀實(shí)際。同時(shí)，還必須堅(jiān)持發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)的原則，不斷探索、改革和創(chuàng)新工作方法，努力尋求符合杭州實(shí)際，具有黃岡特色并行之有效的防違控違規(guī)劃執(zhí)法工作新途徑。
１、堅(jiān)持綜合治理，提升工作效能。為了及時(shí)有效的打擊違法建設(shè)，人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和城市規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、工商、公安、水務(wù)等行政管理部門(mén)參加的查處違法建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃、國(guó)土房管、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、城市管理、文化廣電、公安、水務(wù)、監(jiān)察等行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)搞好違法建設(shè)的查處工作，1：建設(shè)行政管理部門(mén)對(duì)未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證，依照規(guī)定無(wú)需領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程除外；對(duì)被認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；2：國(guó)土房管部門(mén)核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)
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建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，不得核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證；3：工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安等行政管理部門(mén)核發(fā)有關(guān)執(zhí)照、許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性進(jìn)行審核把關(guān)，查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證件，沒(méi)有相關(guān)證件的，不得核發(fā)有關(guān)證照；4：出租屋租賃備案管理機(jī)構(gòu)在對(duì)房屋出租進(jìn)行登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證或者房地產(chǎn)權(quán)證；5：公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)協(xié)助查處違法建設(shè)，及時(shí)制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制，對(duì)嚴(yán)重破壞治安秩序的違法行為人依法予以帶離現(xiàn)場(chǎng)，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定實(shí)施處罰。
相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：1：自來(lái)水、電力、燃?xì)?、電信、有線(xiàn)電視、電梯等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程項(xiàng)目提供臨時(shí)性或者永久性服務(wù)；2：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；3：建筑施工單位和個(gè)人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目；4：出售預(yù)拌混凝土的單位或者個(gè)人不得向沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。5：本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)及其查處情況的輿論監(jiān)督。
只有各部門(mén)各司其職、共同管理，把好規(guī)劃“龍頭”，變“部門(mén)管”
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為“共同管”，變“獨(dú)奏”為“交響樂(lè)”，才能確保執(zhí)法成效，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
２、堅(jiān)持分類(lèi)處置，突出整治重點(diǎn)。違法建設(shè)不管是建成的，還是在建的，全部通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查摸底。充分掌握違法建設(shè)是屬于需求型還是投資型，是控規(guī)之前還是之后，是普通還是性質(zhì)惡劣，是普通群眾還是黨員干部的等實(shí)際情況，根據(jù)不同情況，按照先易后難、先官后民、先街后村、先單位后個(gè)人的方式分類(lèi)處理，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、體量大、嚴(yán)重影響安全和規(guī)劃，已列入強(qiáng)拆對(duì)象的要依法堅(jiān)決拆除，絕不姑息；對(duì)有黑惡勢(shì)力參與的要堅(jiān)決打擊，絕不手軟；對(duì)隱藏在違法建設(shè)背后的國(guó)家公職人員，要深挖嚴(yán)懲，決不遷就；對(duì)以開(kāi)發(fā)牟利為目的的要嚴(yán)懲重罰，讓其無(wú)利可圖。對(duì)已形成的違法建設(shè)要明確限定時(shí)間、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理，該拆即拆、該罰即罰，該補(bǔ)辦即補(bǔ)辦、該沒(méi)收即沒(méi)收，堅(jiān)決杜絕“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆新不拆舊”等現(xiàn)象發(fā)生。
３、堅(jiān)持以人為本，做到疏堵結(jié)合。疏堵結(jié)合是政府行政的一貫方針，要十分注重正面疏導(dǎo)。通過(guò)加快推進(jìn)城市規(guī)劃和農(nóng)民新村規(guī)劃編制進(jìn)度，提高通用圖集使用效率，讓群眾明白哪些情況和區(qū)域可以建，哪些則必須控制一律停建，引導(dǎo)群眾合理規(guī)劃建房。同時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，認(rèn)真解決控制地域群眾的實(shí)際問(wèn)題，給確需建房、租房的對(duì)象明確出路，有效緩解群眾建房心切的矛盾心理，在政策到位和充分信任的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。
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４、堅(jiān)持責(zé)任管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)嚴(yán)厲打擊黨員干部參與或包庇違法建設(shè)行為，從重從快處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，違法犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府尤其是職能部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管并建立長(zhǎng)效機(jī)制，力求巡緊查密、查早控牢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為，杜絕推諉、放任等不良現(xiàn)象。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和紀(jì)律追究力度，對(duì)因管理失職造成新違建擴(kuò)散蔓延的責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，及時(shí)作出黨紀(jì)和政紀(jì)處理。同時(shí)，建議將打擊違法建設(shè)工作納入對(duì)區(qū)政績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。
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第四篇：電子政務(wù)背景分析和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀
一、電子政務(wù)背景分析
1.1 電子政務(wù)的含義
政府行業(yè)信息化建設(shè)從最初的辦公自動(dòng)化開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)政府各職能部門(mén)以及各行政單位之間的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和集中化，通過(guò)不斷的發(fā)展，確定了建設(shè)電子政務(wù)的政府信息化工程，通過(guò)信息化的手段提升政府部門(mén)的辦公效率，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)和協(xié)作單位的信息互通，為社會(huì)提供信息化的服務(wù)手段，最終以實(shí)現(xiàn)信息化設(shè)備為目標(biāo)。
電子政務(wù)：用信息化手段履行政務(wù)，用信息化手段依法行政。
電子政務(wù)的實(shí)施，為政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，但更重要的是，它使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。
1.2 電子政務(wù)主要功能
1．監(jiān)督電子化：通過(guò)政府公務(wù)的電子化，將政府辦公事務(wù)流程向社會(huì)公開(kāi)，讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程、各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。
2．資料電子化：服務(wù)于政府部門(mén)和科研教育部門(mén)的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)也應(yīng)上網(wǎng)。政府部門(mén)的許多資料檔案對(duì)公眾是很有用處的，要充分挖掘其內(nèi)在的潛力，為社會(huì)服務(wù)。公開(kāi)政府部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門(mén)的廉政建設(shè)有很大意義。
3．溝通電子化：在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門(mén)打交道提供方便，公眾可直接從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。
4．辦公電子化：網(wǎng)上辦公是政府上網(wǎng)非常重要的一個(gè)內(nèi)容，通過(guò)辦公電子化，不僅極大的方便了公眾同政府部門(mén)的辦事效率，而且對(duì)于塑造政府形象也具有重要的意義。
5．市場(chǎng)規(guī)范電子化：政府上網(wǎng)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起各個(gè)部門(mén)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是個(gè)體企業(yè)的資金、技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)上市場(chǎng)，這對(duì)于搞活經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)非常重要。
1.3 電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象
政府的服務(wù)型職能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：政府對(duì)公眾的服務(wù)職能、政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能、政府對(duì)政府的服務(wù)職能、政府對(duì)公務(wù)員的服務(wù)職能。
圖1 電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容
政府對(duì)公眾的服務(wù)職能
中國(guó)政府是中國(guó)人民的政府，體現(xiàn)的是廣大勞動(dòng)人民的利益，服務(wù)的對(duì)象首先是對(duì)公眾的服務(wù)，包括通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行辦事指南查詢(xún)、新聞快報(bào)的收看、法律法規(guī)的查詢(xún)、相關(guān)表格的下載等，使公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以輕而易舉的獲得需要的信息和相關(guān)資料，還可以在網(wǎng)上進(jìn)行繳納保險(xiǎn)金、補(bǔ)辦身份證等業(yè)務(wù)，大大提高政府的辦公效率，縮小公眾辦事的周期，廣大公眾能夠切實(shí)的享受到政府提供的服務(wù)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)職能
企業(yè)是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，提高對(duì)企業(yè)的辦事效率，縮減中間環(huán)節(jié)，減少認(rèn)為因素的干擾，是政府對(duì)企業(yè)服務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)包括通知發(fā)布、網(wǎng)上繳稅納稅、審核、聯(lián)合審批等，通過(guò)這些業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可以?xún)?yōu)化企業(yè)在政府部門(mén)的辦事流程，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)的統(tǒng)一窗口形象，提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)的快速發(fā)展。政府對(duì)政府的服務(wù)職能
政府各部門(mén)之間是互相協(xié)調(diào)的關(guān)系，增強(qiáng)相互之間的服務(wù)意識(shí)與職能對(duì)電子政務(wù)的整體發(fā)展有關(guān)鍵作用。例如，各部門(mén)之間的公文發(fā)布、視頻會(huì)議、IP電話(huà)、數(shù)據(jù)共享等均能起到增強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作能力，提高政府整體對(duì)外服務(wù)能力的作用。政府對(duì)公務(wù)員的服務(wù)職能
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立也要考慮到對(duì)公務(wù)員的服務(wù)，為廣大公務(wù)員提供便利的資料查詢(xún)、郵件服務(wù)、網(wǎng)上會(huì)議學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，使他們通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提高自己的業(yè)務(wù)水平和思想水平，對(duì)提高公務(wù)員的整體素質(zhì)水平有重大推動(dòng)作用。
1.4 電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線(xiàn)處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。
按照對(duì)《2006-2020國(guó)家信息發(fā)展戰(zhàn)略》理解，我國(guó)“十一五”至2020年信息化戰(zhàn)略大體將實(shí)現(xiàn)三大階段跨越式發(fā)展。
第一階段(2005——2020年)，信息化夯實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活主要領(lǐng)域的應(yīng)用水平與國(guó)外中等發(fā)展國(guó)家的差距從目前十幾年縮短到6至7年；國(guó)家信息能力總水平(信息化指數(shù))排序從目前50至60名進(jìn)入全球30名、亞州前5名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入初級(jí)信息化社會(huì)。
第二階段(2020——2035年)，信息化全面推進(jìn)。到2035年，信息技術(shù)應(yīng)用水平跨越式提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平與國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的差距縮短到2至3年；國(guó)家信息能力總水平排序進(jìn)入全球前20名、亞州前3名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平接近和趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家；我國(guó)開(kāi)始全面進(jìn)入初級(jí)信息化社會(huì)。
第三階段(2035——2050年)，信息化高度發(fā)展。到2050年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化高度發(fā)展，總體水平趕上和超過(guò)國(guó)外中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；國(guó)家信息能力總體水平排序進(jìn)入全球前10名；我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息化水平接近和趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平：我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入中高級(jí)信息化社會(huì)。
二、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況
2.1 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
1、從橫向、縱向角度來(lái)看：
橫向角度：分為國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、基層單位5個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)；
縱向角度：由1級(jí)網(wǎng)、2級(jí)網(wǎng)、3級(jí)網(wǎng)、4級(jí)網(wǎng)連接橫向網(wǎng)絡(luò)。
所以，橫向網(wǎng)絡(luò)用來(lái)連接本地資源，縱向網(wǎng)絡(luò)用來(lái)連接橫向網(wǎng)絡(luò)，形成全面的網(wǎng)絡(luò)連接，達(dá)到各級(jí)資源共享。
2、政務(wù)信息網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上來(lái)看：可以分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)公眾網(wǎng)。核心內(nèi)網(wǎng)主要運(yùn)行副省級(jí)以上黨委、政府、機(jī)要等各類(lèi)涉密辦公業(yè)務(wù)；政務(wù)外網(wǎng)主要運(yùn)行政務(wù)各部門(mén)非涉密的內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)；政務(wù)公眾網(wǎng)面向企業(yè)和公眾服務(wù)。
3、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過(guò)物理隔離器實(shí)現(xiàn)物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與政務(wù)公眾網(wǎng)之間通過(guò)防火墻邏輯隔離。如下圖所示：
圖2 電子政務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)
2.2 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀
國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為三種，即：
1、國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)（原機(jī)要網(wǎng)），由中央辦公廳負(fù)責(zé)建設(shè)，從中央到省止，不向下延伸；
2、國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，傳輸政府辦公業(yè)務(wù)中不能在外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)男畔?；政?wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿(mǎn)足各級(jí)政務(wù)部門(mén)內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時(shí)滿(mǎn)足副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)特殊辦公需要。
3、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，由國(guó)家發(fā)展改革委所屬的國(guó)家信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)。電子政務(wù)外網(wǎng)與電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。電子政務(wù)外網(wǎng)是連接國(guó)家、省、市、縣的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，主要運(yùn)行政府部門(mén)不需在內(nèi)網(wǎng)上傳輸?shù)臉I(yè)務(wù)和面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)。
圖3 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)架構(gòu)
2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)當(dāng)時(shí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，在《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)17號(hào)文件）中提出建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì)的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和為需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。
對(duì)于副省級(jí)以上單位，18號(hào)文明確指出由國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室組建國(guó)家電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，利用國(guó)家公共通信資源，形成中央到省（自治區(qū)、直轄市）的電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)地址和域名，組織研究起草相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等。
2007年9月30日，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開(kāi)通，由國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)構(gòu)成。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)介紹：
國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)承載中央和各級(jí)地方政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同、社會(huì)管理、公共服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等面向社會(huì)服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，主要滿(mǎn)足中央和各級(jí)地方對(duì)口政務(wù)部門(mén)之間信息縱向傳輸、匯聚及各級(jí)政務(wù)部門(mén)之間、政務(wù)部門(mén)與公眾、企業(yè)之間信息交換與共享的需求，與互聯(lián)網(wǎng)安全連接，支持各級(jí)政務(wù)部門(mén)面向社會(huì)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
圖4 國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)拓?fù)鋱D
國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為電子政務(wù)外網(wǎng)國(guó)干，負(fù)責(zé)連接各省電子政務(wù)外網(wǎng)，整網(wǎng)包括中央城域網(wǎng)、廣域骨干網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)出口、中央網(wǎng)絡(luò)管理中心、省市接入網(wǎng)、中央部委局署接入網(wǎng)等幾個(gè)重要部分。
其中，中央城域網(wǎng)的規(guī)劃：核心以路由器組網(wǎng)為主，傳輸帶寬采用2.5G，為加快核心層數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)和保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，大都采用環(huán)網(wǎng)技術(shù)，即租用電信運(yùn)營(yíng)商的SDH設(shè)備和傳輸線(xiàn)路，將核心設(shè)備進(jìn)行環(huán)形連接；也可以只租用裸光纖線(xiàn)路，采用環(huán)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行環(huán)形組網(wǎng)。
2.3 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)需求分析
結(jié)合這幾年國(guó)家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，未來(lái)幾年電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要會(huì)集中幾點(diǎn)展開(kāi)：
1、安全性。各政府部門(mén)均有保密信息，網(wǎng)絡(luò)具有高度的安全性，嚴(yán)格保證各部門(mén)的安全隔離，同時(shí)具有對(duì)內(nèi)部安全的保護(hù)措施；其次信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布，也對(duì)各政府部門(mén)必須建設(shè)合規(guī)性的安全網(wǎng)絡(luò)提出了要求。
2、“三網(wǎng)合一”的承載能力。網(wǎng)絡(luò)要有足夠的鏈路帶寬、數(shù)據(jù)處理能力和相關(guān)機(jī)制來(lái)保證數(shù)據(jù)、視頻、話(huà)音的有效承載，并能提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。
3、全程的QoS保障。對(duì)話(huà)音、視頻等重要業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的服務(wù)質(zhì)量保護(hù)；
4、完善的管理。能夠?qū)θW(wǎng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，保證網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行后的穩(wěn)定運(yùn)行。
第五篇：我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析
我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀分析
伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)也在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系初步形成，政府透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)還存在著很多問(wèn)題。
一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
二、我國(guó)電子政務(wù)的特點(diǎn)
電子政務(wù)與科層制時(shí)代的傳統(tǒng)政務(wù)相比較，具有如下獨(dú)特之處：首先，電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的可復(fù)制性、高速運(yùn)算、全球接入和智能化特征，不僅使得政府具有更強(qiáng)的信息獲得與社會(huì)控制能力，拓展了政府的職能范圍，而且隨著信息獲得與控制壟斷優(yōu)勢(shì)被打破，政府面臨社會(huì)各個(gè)層面的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，導(dǎo)致某些職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而給政府管理方式帶來(lái)革命性變化。其次，電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。
當(dāng)前，國(guó)家信息化的熱點(diǎn)是政務(wù)信息化，各級(jí)政府已把電子政務(wù)提上信息化建設(shè)的議事日程。政府信息的披露與共享走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化，正是以當(dāng)代科技手段體現(xiàn)“三個(gè)代表”的重要思想。我國(guó)電子政務(wù)的普遍推行，對(duì)政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人都充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
電子政務(wù)的順利推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、IT企業(yè)、社會(huì)大眾在內(nèi)的多種聲音的積極參與，更需要由此逐漸培育出基于溝通和互動(dòng)基礎(chǔ)上的良好生態(tài)。
三、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
1.技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例偏低。
硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門(mén)為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買(mǎi)進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
2.地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更 復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
3.部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專(zhuān)業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專(zhuān)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
4.電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿(mǎn)足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類(lèi)的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶(hù)進(jìn)行溝通的有效手段。
五、總結(jié)
電子政務(wù)的核心和靈魂體現(xiàn)在它的應(yīng)用上，應(yīng)用得好，確實(shí)能給老百姓、給社會(huì)帶來(lái)方便、帶來(lái)好處。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)電子政務(wù)的建設(shè)，合理安排軟硬件資源的投入與使用，平衡地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)部門(mén)電子政務(wù)協(xié)作能力，及時(shí)更新電子政務(wù)信息，使電子政務(wù)更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。國(guó)家公職人員承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)的職能，在保障國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)良好的秩序，維護(hù)公民利益方面，發(fā)揮著重要作用，因此國(guó)家公職人員更應(yīng)該掌握好電子政務(wù)的基本理念和應(yīng)用，了解中外電子政務(wù)的發(fā)展，努力提升自己，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)作貢獻(xiàn)。
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