第一篇：2010-7-22關(guān)于蘭考縣實施退耕還林的調(diào)查報告

蘭考縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報告

河南省開封市蘭考縣農(nóng)村經(jīng)濟檢測點

近年來，蘭考林業(yè)在實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“富民強縣”這一中心，堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，鞏固蘭考泡桐的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展經(jīng)濟林和綠化苗圃，積極扶持植桑養(yǎng)蠶業(yè)。強化業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣，加大對林產(chǎn)工業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)了“生態(tài)和經(jīng)濟并重，保護與發(fā)展共進”。不斷打造穩(wěn)定的林業(yè)、和諧的林業(yè)、發(fā)展的林業(yè)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全力推動林業(yè)各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、蘭考縣林業(yè)概況

全縣現(xiàn)有林地面積23萬畝，農(nóng)桐間作38萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)36萬畝，經(jīng)濟林6萬畝，固沙林1.5萬畝，活立木蓄積量278萬m，林木覆蓋率達到20.16%。生物多樣性明顯增加，局部生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)，有效地解除了我縣風沙危害問題，遏制了沙塵暴天氣，保持了水土、凈化了空氣、提高了農(nóng)作物產(chǎn)量、保護了生物多樣化，大大提高了我縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我縣林業(yè)每年向社會提供木材10余萬立方米，有力地支持了全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。年產(chǎn)林果產(chǎn)品1.4余萬噸，改善了人民的膳食結(jié)構(gòu)，提高了生活質(zhì)量。拓寬了農(nóng)民增收渠道，2009年全縣農(nóng)民來自林業(yè)收入平均達到800元。截止20093年末，全縣有規(guī)模以上板材加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，年 —1—

加量7萬m，2009年年產(chǎn)值達56億元，上繳稅收5000多萬元。林業(yè)已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

二、蘭考縣退耕還林建設(shè)情況 3

蘭考縣退耕還林工程開始于2002年，結(jié)束于2005年，歷時4年，共造林10.1萬畝，其中退耕地還林2.5萬畝，沙荒造林7.6萬畝。在2.5萬畝退耕地還林中，2002年完成1萬畝（其中經(jīng)濟林582畝），2003年完成1.5萬畝（經(jīng)濟林901畝）。

三、蘭考縣實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)林業(yè)項目進展情況

2009年省上相繼下達了2008年、2009年鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目。其中兩年共下達蘭考縣縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)林業(yè)項目總投資458.565萬元，其中中央專項資金140.45萬元，分別為：補植補造建設(shè)項目任務(wù)10090畝，總投資287.565萬元，其中中央專項資金50.45萬元；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)3000畝，總投資171萬元，其中中央專項資金90萬元。目前，項目已全部完工。為了確保項目早日發(fā)揮成效，縣政府成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由主抓林業(yè)副縣長任組長，發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、扶貧辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手任成員，相互協(xié)調(diào)，密切合作，各負其責。林業(yè)局內(nèi)部實行了領(lǐng)導(dǎo)責任制、項目法人責任制、合同管理制等，明確目標責任，認真落實，嚴格獎罰。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目資金包括國家投資、地方配

套、農(nóng)戶自籌三部分。在資金使用過程中，我們根據(jù)資金來源，確定使用范圍，比如在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（特色經(jīng)濟林）項目中，國家投資只能用于種苗、肥料和工程建設(shè)原材料，補植補造只能用于種苗補助。在資金管理方面，實行了專設(shè)帳戶，專人管理，精打細算，嚴密控制，嚴格執(zhí)行財政紀律，不截留，不挪用，不滯發(fā)，?？顚Ｓ茫皶r發(fā)放。補助資金兌現(xiàn)時，凡項目到戶的，資金也到戶。經(jīng)驗收合格后，以“一卡（折）通”形式進行兌現(xiàn)。項目沒有直接到戶的，確定項目建設(shè)單位，簽訂施工合同，按合同中約定辦法進行付款。

四、存在的問題

1、重造林、輕管護。退耕還林后給當?shù)貛砹嗣黠@的變化，生態(tài)顯著改善，環(huán)境更幽靜，空氣更清新,自然災(zāi)害得到了有效的控制，同時退耕還林的補助政策也調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，因此農(nóng)戶都踴躍參與退耕還林工程。但一旦造林工作完成以后，大部分農(nóng)戶輕管護。造成的原因主要是勞力和技術(shù)問題。①勞力的問題：最近幾年農(nóng)村的青壯年基本上都外出務(wù)工，留在家中的幾乎都是老人和兒童,造成勞力的缺乏，沒有更多的勞力對退耕還林地進行管護。以至造成栽桑不養(yǎng)蠶等現(xiàn)象的產(chǎn)生。②技術(shù)問題：由于大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，對種植和管理技術(shù)的接收能力較差，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織了部份農(nóng)戶進行培訓(xùn)，但收效不大。

2、產(chǎn)業(yè)鏈不強，市場風險較大，農(nóng)民增收沒有保障。發(fā)展林果業(yè)本身是一個風險較大的產(chǎn)業(yè)，因為現(xiàn)實有市場的品種并不意味著5年乃至8年后還有市場。因此如果沒有以林產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)民的林產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料，農(nóng)民收入無法保障。

五、解決退耕還林中存在問題的建議

1、進一步加強對退耕還林政策的宣傳。把我們黨的退耕還林政策精神不折不扣地宣傳到適宜退耕還林地區(qū)每個農(nóng)民，讓群眾充分了解退耕還林的優(yōu)越性，接受退耕還林、樂于退耕還林，提高退耕還林的積極主動性，使退耕農(nóng)戶樹立“三分造、七分管”的思想，主動學(xué)習(xí)林木管護技術(shù)，加強林木管護，確保退耕還林成活率，不復(fù)耕、不反彈、穩(wěn)得住。加快種植林木的成才速度，盡快把退耕還林成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

2、增大投入，提高退耕還林地林產(chǎn)品的市場競爭力，確保退耕還林農(nóng)戶能致富。①加大種苗投入，選用優(yōu)良的種苗。②加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，強化管護，鞏固退耕還林成果。一是推廣大戶承包的形式，充分發(fā)揮承包大戶的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)大戶和農(nóng)戶雙贏利。二是把扶貧工作和退耕還林工程結(jié)合起來，對大面積退耕還林地由扶貧辦幫助建立灌溉體系。

3、培育產(chǎn)業(yè)，造血增收。要降低林果業(yè)發(fā)展過程中的風險，要兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟的發(fā)展，最重要的是增強農(nóng)民造血增收的功能，走林產(chǎn)業(yè)化道路將是有效途徑。要培育退耕還林產(chǎn)品的深加工企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化之路，提高退耕還林產(chǎn)品的附

加值，為退耕農(nóng)戶持續(xù)增收提供保障，增加富余勞動力的就業(yè)機會。要著力研究制定退耕還林產(chǎn)品的深加工的龍頭企業(yè)扶持辦法，出臺系列優(yōu)惠政策，把增加退耕農(nóng)戶的收入和推動地方經(jīng)濟的發(fā)展有機地結(jié)合起來，為農(nóng)民增收提供載體。

4、盡快發(fā)放林權(quán)證，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。

5、繼續(xù)加大退耕還林補植補造工作，對不合格面積要及時補上相應(yīng)樹種。

二〇一〇年七月二十三日

第二篇：黑龍江省實施《退耕還林條例》辦法

黑龍江省人民政府令

（第2號）

《黑龍江省實施＜退耕還林條例＞辦法》業(yè)經(jīng)二00三年五月十二日省人民政府第三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二00三年六月一日起施行。

省長 張左己

二00三年五月十二日

黑龍江省實施《退耕還林條例》辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權(quán)益，加強對退耕還林活動的監(jiān)督管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《退耕還林條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事退耕還林活動，應(yīng)當遵守《條例》和本辦法。

第三條 本辦法所稱退耕還林，是指國家規(guī)劃范圍內(nèi)的退耕還林工程（以下簡稱工程），包括退耕造林和配套的荒山荒地造林。

第四條 省林業(yè)行政主管部門是退耕還林的主管部門，負責組織實施本辦法。

省發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門負責全省退耕還林總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基本建設(shè)計劃的編制和綜合平衡；省財政主管部門負責全省退耕還林補助資金的安排和監(jiān)督管理；省水行政主管部門負責全省退耕還林地區(qū)小流域治理、水土保持等相關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；省糧食行政主管部門負責全省糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別負責本系統(tǒng)的退耕還林工作，業(yè)務(wù)上接受省林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 退耕還林實行省、市（含行政公署，下同）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責制，對本轄區(qū)內(nèi)的退耕還林工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查驗收。

退耕還林實行目標責任制。各級人民政府應(yīng)當層層落實目標責任，簽訂責任書。

縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當與退耕還林技術(shù)負責人簽訂責任書，明確其應(yīng)當承擔的責任。

第六條 對在退耕還林工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第七條 各級人民政府應(yīng)當支持退耕還林應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣，提高退耕還林科學(xué)技術(shù)水平。

第八條 省人民政府根據(jù)核查驗收結(jié)果，通報退耕還林完成情況。

第二章 規(guī)劃和計劃

第九條 省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家退耕還林總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制全省退耕還林規(guī)劃，經(jīng)省人民政府批準后實施，并報國務(wù)院有關(guān)部門備案。

縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)全省退耕還林規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制本轄區(qū)內(nèi)的退耕還林規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準，由市級林業(yè)行政主管部門審核后，報省林業(yè)行政主管部門備案。

省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局根據(jù)全省退耕還林規(guī)劃，負責編制本系統(tǒng)的退耕還林規(guī)劃，報省林業(yè)行政主管部門備案。

第十條 退耕還林應(yīng)當依照經(jīng)批準的規(guī)劃進行。未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整退耕還林規(guī)劃。

第十一條 退耕還林計劃由市、縣級林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門編制，由同級發(fā)展計劃部門審核，經(jīng)本級人民政府批準后逐級上報。

縣級下一計劃于每年七月十五日前報市級發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門，市級發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門對縣級計劃審核匯總。省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別對本系統(tǒng)下一計劃審核匯總，于每年八月十五日前報省發(fā)展計劃部門和林業(yè)行政主管部門。全省下一計劃由省林業(yè)行政主管部門負責匯總編制，經(jīng)省發(fā)展計劃部門審核平衡并報省人民政府批準后，報國務(wù)院有關(guān)部門。

第十二條 國家批準的計劃下達后，由省林業(yè)行政主管部門提出安排意見，經(jīng)省發(fā)展計劃部門審核后，會同財政、糧食等有關(guān)部門在二十個工作日內(nèi)聯(lián)合逐級下達到有關(guān)市、縣人民政府和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局，并將所下達情況報國務(wù)院有關(guān)部門備案。

經(jīng)批準的計劃，各級發(fā)展計劃部門下達時，應(yīng)當同時抄送同級國土資源管理部門。

第十三條 計劃一經(jīng)下達，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模和內(nèi)容。確需調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)省發(fā)展計劃部門和省林業(yè)行政主管部門批準。

第十四條 省林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家下達的計劃，組織有關(guān)部門編制全省退耕還林實施方案，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核后，報省人民政府批準實施。

縣級林業(yè)行政主管部門和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局根據(jù)批準后的省退耕還林實施方案，編制本轄區(qū)內(nèi)或者本系統(tǒng)內(nèi)的退耕還林實施方案，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核，本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)行政主管部門備案。

第十五條 退耕還林應(yīng)當納入本縣森林經(jīng)營方案中，退耕還林的營造、撫育、管護和經(jīng)營應(yīng)當按照森林經(jīng)營方案執(zhí)行。

第三章 設(shè)計與施工

第十六條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強退耕還林作業(yè)設(shè)計、施工組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督檢查等工作。

第十七條 作業(yè)設(shè)計由縣級林業(yè)行政主管部門組織編制，報市級林業(yè)行政主管部門批準后實施。

作業(yè)設(shè)計的編制，應(yīng)當嚴格按照國家和省頒布的有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位。

第十八條 作業(yè)設(shè)計以縣級規(guī)劃、森林經(jīng)營方案、計劃和實施方案為依據(jù)，根據(jù)最新的森林資源調(diào)查成果和土地詳查成果進行設(shè)計。有關(guān)部門應(yīng)當無償提供森林資源調(diào)查成果和土地詳查成果。

第十九條 作業(yè)設(shè)計一經(jīng)批準，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當征得原設(shè)計單位同意，報原審批部門重新審批。

第二十條 縣級人民政府或者其委托的鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府應(yīng)當與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營者按照《條例》和本辦法的規(guī)定簽訂退耕還林合同。

第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織技術(shù)推廣單位或者技術(shù)人員，為退耕還林者提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。

對不按照作業(yè)設(shè)計要求進行作業(yè)的，技術(shù)人員有權(quán)責令停止施工，并報本級林業(yè)行政主管部門處理。

第二十二條 退耕還林實行種苗質(zhì)量責任制。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當提前做好種苗生產(chǎn)和供應(yīng)以及種子、苗木的檢測、檢疫工作。

退耕還林所需種苗的采購，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

禁止使用未達到國家和省規(guī)定標準的種苗用于工程造林。

第二十三條 鼓勵和扶持集體、企業(yè)、個人采取多種形式培育林木種苗，發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。第二十四條 禁止在退耕還林項目實施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖、放牧等破壞地表植被的行為。

第四章 資金和糧食補助

第二十五條 各級人民政府按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營者提供國家發(fā)放的補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。

尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

糧食調(diào)運費用由市、縣級財政承擔，不得向供應(yīng)補助糧食的企業(yè)和退耕還林者分攤。

第二十六條 退耕還林資金是指中央財政專項補助的種苗造林補助費、生活補助費。具體補助標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

糧食補助是指國有糧食購銷企業(yè)按照國家規(guī)定的標準應(yīng)當補助給退耕還林者的糧食，具體補助標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 兌付的補助糧食，不得折算成現(xiàn)金或者代金券。供應(yīng)補助糧食的企業(yè)不得回購?fù)烁€林補助糧食。

補助糧食必須達到國家規(guī)定的質(zhì)量標準。不符合國家質(zhì)量標準的，不得供應(yīng)給退耕還林者。第二十八條 退耕還林資金由縣級有關(guān)部門向省對應(yīng)的相關(guān)部門報賬?？h級以下以鄉(xiāng)糧食購銷企業(yè)為基本報銷單位，負責向縣級相關(guān)部門報賬和核銷。

第二十九條 種苗造林補助資金的核準撥付程序為：

（一）省財政部門按照國家規(guī)定的種苗造林補助標準和有關(guān)規(guī)定，將資金逐級撥付至項目所在地縣級財政部門。

（二）縣級林業(yè)行政主管部門提出資金申請，經(jīng)本級財政部門審核后，將補助資金撥付至林業(yè)行政主管部門在建設(shè)銀行設(shè)置的專戶。

（三）縣級林業(yè)行政主管部門根據(jù)計劃任務(wù)、作業(yè)設(shè)計和工程檢查驗收結(jié)果直接將苗木或者種苗造林補助資金兌付或者核發(fā)給退耕還林者。

（四）每年年終由縣級林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定編報決算。

第三十條 糧食補助資金的撥付按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 補助糧食的發(fā)放程序為：

（一）退耕還林的第一年，該補助糧食可以分二次兌付，每次兌付百分之五十，退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門簽發(fā)的《退耕還林糧食和現(xiàn)金供應(yīng)卡》（以下簡稱《供應(yīng)卡》）向糧食購銷企業(yè)領(lǐng)取補助糧食。

（二）退耕還林的第二年，糧食部門依據(jù)《供應(yīng)卡》和林業(yè)行政主管部門復(fù)查驗收合格證明向退耕還林者一次發(fā)放補助糧食，具體操作按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 生活補助費的報賬程序為：

（一）省財政部門按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥付資金，縣級財政部門應(yīng)當在每年末依據(jù)《供應(yīng)卡》撥付生活補助費。

（二）退耕還林者憑林業(yè)行政主管部門的驗收合格證明，到鄉(xiāng)財政部門領(lǐng)取生活補助費?？h級財政部門審核鄉(xiāng)財政部門為退耕還林者出具的現(xiàn)金發(fā)放憑證后予以報賬。

（三）每年年終由縣級財政部門匯總資金使用情況并負責填報財務(wù)決算。

第三十三條 縣級財政部門、林業(yè)行政主管部門在接到報賬申請后，應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)完成有關(guān)資金的撥付手續(xù)。

第三十四條 縣級有關(guān)部門在完成退耕還林各項資金的報賬核銷后，應(yīng)當逐級上報有關(guān)部門予以認定。未經(jīng)上報認定的，暫緩下資金的撥付。

第三十五條 退耕還林的資金撥付與報賬以計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計、工程檢查驗收結(jié)果和兌付糧款的原始憑證為依據(jù)。

第三十六條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，按照退耕還林基本建設(shè)投資的一定比例給予補助，由各級發(fā)展計劃部門根據(jù)工程情況在基本建設(shè)投資計劃中安排。

市、縣的退耕還林檢查驗收、兌付等費用，由市、縣級財政承擔。省退耕還林檢查驗收等費用由省財政承擔。

第三十七條 森林工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)退耕還林的種苗造林補助資金、生活補助資金由省財政部門直接撥付至省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局。

省農(nóng)墾總局的補助糧食按照就地就近的原則，憑《供應(yīng)卡》到指定的糧食購銷企業(yè)領(lǐng)取補助糧食。第三十八條 有下列情況之一的，不予報賬：

（一）未執(zhí)行批準的項目計劃的；

（二）未按照統(tǒng)一的規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計施工以及擅自改變規(guī)劃設(shè)計的；

（三）只退耕不造林或者未在工程規(guī)劃范圍內(nèi)造林的；

（四）使用的苗木質(zhì)量、品種不符合要求的；

（五）連續(xù)兩年造林成活率達不到驗收標準的；

（六）未專款專用，違反財經(jīng)制度的；

（七）資金報帳單位和項目建設(shè)單位財務(wù)管理混亂的；

（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的。

第三十九條 退耕還林資金實行專戶存儲，單獨核算，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用、截留、串用、克扣和擠占。各級財政、審計等部門應(yīng)當及時了解和掌握資金到位和使用情況，加強對資金的審計和稽查，共同做好資金的使用、管理和監(jiān)督工作。

第五章 統(tǒng)計和檔案管理

第四十條 縣級以上林業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立工程統(tǒng)計管理制度，按照上級統(tǒng)計部門對工程建設(shè)的統(tǒng)計制度和要求上報統(tǒng)計報表。森林工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)墾系統(tǒng)的工程統(tǒng)計報表應(yīng)當按照省計劃歸口和統(tǒng)計制度要求，上報省林業(yè)行政主管部門。

第四十一條 市、縣級林業(yè)行政主管部門和省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局應(yīng)當按照省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)標準，建立健全工程的監(jiān)測、管理指標體系，建立信息收集、反饋機制，建立工程圖、表、卡、文檔數(shù)據(jù)庫，及時反饋工程建設(shè)相關(guān)信息。

第四十二條 各級林業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當建立工程檔案管理制度。退耕還林工程檔案的主要內(nèi)容包括：

（一）退耕還林總體規(guī)劃、退耕還林計劃和實施方案，退耕還林作業(yè)設(shè)計，退耕還林合同書、責任書，補助費、補助糧食發(fā)放以及報賬等相關(guān)資料；

（二）總體規(guī)劃圖、設(shè)計圖、施工設(shè)計圖等；

（三）審批表、規(guī)劃地塊外業(yè)調(diào)查野賬、資金和糧食兌現(xiàn)表等；

（四）小班卡、到戶卡等。

第六章 檢查驗收

第四十三條 退耕還林實行檢查驗收制度。各級人民政府組織有關(guān)部門以批準的退耕還林規(guī)劃、計劃、實施方案和作業(yè)設(shè)計等文件為依據(jù)，按照國家和省退耕還林有關(guān)規(guī)定進行復(fù)查或者檢查驗收。

第四十四條 檢查驗收按進行，主要內(nèi)容包括：

（一）工程計劃的完成情況；

（二）實施方案和工程設(shè)計執(zhí)行情況；

（三）工程質(zhì)量情況；

（四）資金到位和使用情況；

（五）補助糧食的供應(yīng)情況；

（六）以往工程建設(shè)成果鞏固情況；

（七）工程檔案建設(shè)情況。

第四十五條 在工程規(guī)劃建設(shè)期末進行工程竣工驗收。主要檢查建設(shè)期內(nèi)各地對工程規(guī)劃的執(zhí)行情況、工程運行情況、管護情況以及工程效益等內(nèi)容。

第四十六條 退耕還林檢查驗收按照縣、市級自查，省級復(fù)查和國家核查三個層次進行。各級人民政府組織有關(guān)部門逐級將項目的建設(shè)、檢查情況上報，并申請上一級人民政府進行檢查驗收。

上一級人民政府應(yīng)當在接到檢查驗收申請之日起三十個工作日內(nèi)組織檢查驗收。

省森林工業(yè)總局、省農(nóng)墾總局分別對本系統(tǒng)退耕還林工作進行自查，經(jīng)省級復(fù)查后，申請國家級核查。

第四十七條 國家級核查和省級復(fù)查驗收時，被檢查單位應(yīng)當提供下列資料：

（一）工程建設(shè)工作總結(jié)；

（二）工程建設(shè)計劃完成情況表；

（三）工程建設(shè)成果的管護及運行情況；

（四）工程建設(shè)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、實施圖以及規(guī)劃設(shè)計報告等檔案資料；

（五）工程建設(shè)資金到位和糧食補助情況統(tǒng)計表；

（六）工程建設(shè)資金使用賬目和群眾投工投勞統(tǒng)計表；

（七）縣級自查或者預(yù)驗收證明。

第四十八條 對自查、復(fù)查和核查驗收不合格的，責令限期補建或者糾正。

第四十九條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當設(shè)立舉報信箱或者舉報電話，接受群眾對工程建設(shè)與管理的監(jiān)督，并認真受理舉報信件或者舉報電話，對重大問題應(yīng)當直接派人進行核實、處理。

第七章 法律責任

第五十條 退耕還林者毀林復(fù)耕的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期退耕還林，補種毀壞苗木株數(shù)一倍至三倍的苗木，并處以毀壞苗木價值一倍至三倍的罰款。

對未按照規(guī)定還林繼續(xù)耕作的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期還林，并處以每平方米五元至十元的罰款。

第五十一條 在退耕還林地放牧的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，并按每頭牲畜五十元處以罰款；造成樹木損害的，責令限期補種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木；造成植被損害的，責令限期恢復(fù)或者依法賠償損失。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。第五十二條 銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具地標簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證種苗的，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或者有關(guān)部門依法處罰。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 對阻撓、干擾、破壞退耕還林工作的單位和個人，由公安機關(guān)依法處罰。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十五條 本辦法自二00三年六月一日起施行。

發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：2003年05月12日日(地方法規(guī))

實施日期：2003年06月01

第三篇：某某鄉(xiāng)退耕還林實施情況匯報

某某鄉(xiāng)退耕還林工作實施情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常感謝你們在百忙之中來我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對某某的大力關(guān)心和支持。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾，對各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。退耕還林是國家出臺的一項重大利國利民政策，自我鄉(xiāng)2002年退耕還林實施以來，生態(tài)環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整、農(nóng)民收入明顯提高。退耕還林對我鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展起到全面推動作用，下面就我鄉(xiāng)退耕還林工作實施情況做簡要匯報：

一、全鄉(xiāng)基本情況

某某鄉(xiāng)地處西盟縣西部，轄3個村民委員會，41個村民小組，19個自然村，7個橡膠專業(yè)隊。全鄉(xiāng)居住有佤族、拉祜族等7種少數(shù)民族，現(xiàn)有2229戶，總?cè)丝?149人，其中農(nóng)業(yè)人口2059戶6597人；非農(nóng)業(yè)人口170戶552人。人口自然增長率為5.68‰。是全縣五鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)中最小的一個鄉(xiāng)，也是一個集“邊境、貧困、少數(shù)民族、山區(qū)”為一體的特困鄉(xiāng)。鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，地質(zhì)疏松，屬泥石流多發(fā)地帶。全鄉(xiāng)三個行政村都與緬甸佤邦隔河相望，國境線長26.3公里，有與境外相通邊境通道1條，人行便道30多條，境內(nèi)外通行方便，四通八達，屬“無屏障”邊境地區(qū)。

全鄉(xiāng)土地總面積13.9萬畝，有耕地13447畝,其中水田 1

面積3484畝（保水田2192畝，雷響田1292畝）,固定旱地3170畝，臨時耕地6793畝，其中25度以上耕地5724畝。林業(yè)用地面積8.97萬畝，占土地總面積的64.4%；非林業(yè)用地4.96萬畝,占土地總面積的35.6%,有林地7.93萬畝，森林覆蓋率60%。

二、退耕還林實施情況

退耕還林是黨中央、國務(wù)院總攬全局，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)的重大決策，是國家調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大舉措，也是當前增加農(nóng)民收入最直接最有效的辦法，這給當前全面建設(shè)小康社會這一奮斗目標打下了堅實的基礎(chǔ)。歷經(jīng)2002、2003、2005三年退耕還林工程項目的實施，我鄉(xiāng)退耕還林工作取得了很好成果。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實到位

退耕還林工作的政策性、技術(shù)性很強，涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度充分認識實施退耕還林工程的重大意義及嚴肅性、艱巨性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，成立由鄉(xiāng)長為組長，主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長為副組長的退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，組織鄉(xiāng)機關(guān)站所全體干部職工，村“兩委”班子及組干部反復(fù)、認真地學(xué)習(xí)退耕還林工程實施方法等法規(guī)、文件。抽調(diào)精干人員組成林業(yè)工作組進村入戶、深入基層開展政策宣傳和科技培訓(xùn)，不斷提高廣大群眾對退耕還林重要性、必要性和緊迫性的認識，增強群眾科技意識和水平，調(diào)動廣大農(nóng)戶的自覺性和積極性。鄉(xiāng)工作隊深入每塊退耕地，進行樹苗種植，檢查成活情況，同時，鄉(xiāng)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛聽取群眾對退耕還林工作的意見和建議，認真分析造成種植成活率低，難以見到效益的原因，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題根源所在，切實加以解決，確保退耕還林穩(wěn)步實施。

對已造林地的管護，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，將林地管護納入村規(guī)民約，指導(dǎo)退耕戶按技術(shù)要求對已種林木進行撫育管理，入村到戶廣泛宣傳退耕還林政策，把政策宣傳到位，讓政策深入人心，做到家喻戶曉，讓退耕農(nóng)戶理解接受，使退耕林地的撫育管護成為農(nóng)戶的自覺行為。

（二）任務(wù)完成情況

退耕還林工程啟動8年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在上級部門認真指導(dǎo)下，經(jīng)過我鄉(xiāng)林業(yè)工作者、鄉(xiāng)屬各站所及各村、組干部的共同努力和配合下，全鄉(xiāng)在2002、2003、2005就完成了退耕還林工程造林1324.1畝，造林存活率在85%以上，造林主要是以茶葉為主的經(jīng)濟林，實施工程總共涉及到3個村，24個村民小組，379戶退耕戶。

三、政策兌現(xiàn)情況

我鄉(xiāng)嚴格按照退耕還林的有關(guān)政策規(guī)定落實，做到了退耕數(shù)據(jù)準確，無虛報、慌報現(xiàn)象；做到了折糧金補助和醫(yī)教補助兌現(xiàn)及時；做到了種苗統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植，確保了造林種苗的質(zhì)量和數(shù)量。2002年，全鄉(xiāng)三個行政村退耕還林面積924.1畝，每畝造林醫(yī)教補助20元、折糧金補助240元，8年來共補助退耕戶1922128元；2003年，某某鄉(xiāng)曼亨村退耕還林面積350畝，每畝造林醫(yī)教補助20元、折糧金補助

240元，7年來共計補助退耕戶637000元；2005年，某某鄉(xiāng)某某村退耕面積50畝，每畝造林醫(yī)教補助20元、折糧金補助240元，5年來共計補助退耕戶65000元。政策還堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯；政策引導(dǎo)，兼顧農(nóng)民自愿；因地制宜，兼顧重點樹種。重點推廣種植了茶葉、橡膠，依托退耕還林工程，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進程。

四、取得的成效

（一）生態(tài)效益明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善。退耕還林工程使部分村組的水土流失、生態(tài)惡化的狀況得到有效遏制和緩解，交通干線面山綠化率不斷提高。通過實施退耕還林工程，全鄉(xiāng)森林覆蓋率得到了進一步的提高。確保退耕還林的總體質(zhì)量，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善。

（二）農(nóng)民收入增加，脫貧致富步伐加快。退耕還林實施以來，補貼資金超過了農(nóng)戶從原來廣種薄收的坡耕地中獲得的收益，已成為他們最重要的經(jīng)濟收入來源。同時，實施退耕還林的農(nóng)民，不僅有了可靠的資金供給，還可騰出勞力從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，增加收入。退耕還林錢糧直補到農(nóng)戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林護林的積極性；退耕農(nóng)戶從工程實施中實實在在得到了實惠，一定程度上緩解了我鄉(xiāng)貧困山區(qū)退耕農(nóng)戶的貧困問題，加快了脫貧致富步伐。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實施，改變了長期以來廣種薄收的傳統(tǒng)耕種習(xí)慣，有效地調(diào)整了不合理的土地利用結(jié)構(gòu)。在開展退耕還林工程建設(shè)后，大力建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，通過發(fā)展特色經(jīng)濟

林，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向經(jīng)濟林業(yè)生產(chǎn)過渡，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了村民增收渠道，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（四）政策深入民心，生態(tài)意識明顯增強。通過廣泛宣傳和工程的實施，使廣大基層干部群眾進一步認識到了國家以錢糧換生態(tài)的重要性，理解了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，廣大農(nóng)民群眾及社會力量積極參與退耕還林及生態(tài)工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、遏制水土流失和生態(tài)惡化已成為全社會的共識，廣大群眾逐步由“要我退”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙恕?，真正成為退耕還林的實施主體。

退耕還林的實施是中央國務(wù)院實施西部大開發(fā)中的一個重點工程，也是一個民心工程，更是“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)。退耕還林政策的落實主要作用是遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。經(jīng)過八年的退耕還林改造，已初步達到預(yù)期目標。

五、存在的問題及下一步工作意見

在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地看到，進一步完善退耕還林政策，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長遠生計，任務(wù)還十分艱巨。

一是營造的林木大多還處于未成林階段，短期內(nèi)難有更大的經(jīng)濟效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，長遠生計問題還沒有完全解決。

二是部分村民思想認識不到位，加之近年隨著退耕還林任務(wù)的縮減，工作有松勁和不重視的現(xiàn)象，實施退耕還林沒有很好地與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收結(jié)合起來，缺乏對退耕農(nóng)戶長遠生計問題的研究。

三是工程實施中還存在一些突出的矛盾和問題。荒山荒地造林不見成效；林權(quán)證發(fā)放滯后；檔案信息管理手段落后。

四是林糧間作面積大。退耕還林政策中，對林糧間作是禁止的，不允許的，但群眾傳統(tǒng)的“以糧為主”，“舍不得土地荒空”的思想觀念影響，造成了部分面積的林糧間作。

實施好退耕還林工程，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的重大問題，關(guān)系到全鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的大事，涉及廣大農(nóng)戶的切身利益，下一步，我鄉(xiāng)將在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確職責，以“鄧小平理論”、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面黨的貫徹十七大及十七屆三中、四中全會精神，克服畏難情緒，苦干實干，認真落實各項政策措施，扎實穩(wěn)妥地推進退耕還林工作，使退耕還林真正成為一項保護和改善生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，促進我鄉(xiāng)脫貧致富的民心工程。

西盟縣某某鄉(xiāng)人民政府

2010年11月10日

第四篇：同德縣退耕還林工程實施簡介

同德縣退耕還林工程實施簡介

同德縣自2002年開始實施退耕還林（草）工程，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)各級政府和群眾的努力，緊緊抓住國家西部大開發(fā)的歷史機遇，上下一心，同心同德，到目前共完成退耕地還林工程量5.97萬畝，完成種苗投資298.5萬元，發(fā)放政策補助5740.8萬元。

一、分退耕還林任務(wù)完成情況

2002年同德縣完成退耕還林2萬畝（退耕造林0.1萬畝，林草間作1.9萬畝）涉及全縣五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)59個村，退耕戶3278戶，完成種苗投資100萬元。

2003年完成退耕還林3萬畝（其中退耕還林3411.4畝，林草間作26588.6畝），涉及一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)40個村1056戶，完成種苗投資150萬元。

2005年完成退耕還林（林草間作）9700畝，涉及二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7個村18戶，完成種苗投資48.5萬元。

二、退耕還林政策兌現(xiàn)情況

到2008年底，國家共兌現(xiàn)退耕戶現(xiàn)金補助717.6萬元，糧食變現(xiàn)補助資金5023.2萬元。其中：

2002年發(fā)放現(xiàn)金補助40萬元，糧食補助200萬公斤（折合280萬元）。

2003年發(fā)放現(xiàn)金補助100萬元，糧食補助500萬公斤（折合700萬元）。

2004年發(fā)放現(xiàn)金補助100萬元，糧食變現(xiàn)補助700萬元。2005年發(fā)放現(xiàn)金補助119.4萬元，糧食變現(xiàn)補助835.8萬元。

2006年發(fā)放現(xiàn)金補助119.4萬元，糧食變現(xiàn)補助835.8萬元。

2007年發(fā)放現(xiàn)金補助119.4萬元，糧食變現(xiàn)補助835.8萬元。

2008年發(fā)放現(xiàn)金補助119.4萬元，糧食變現(xiàn)補助835.8萬元。

我縣在退耕還林補助發(fā)放中嚴格按照《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行，對當年驗收不合格的退耕面積依法扣發(fā)了補助款，待下年補植補栽驗收合格后再予以發(fā)放。當年驗收合格面積的補助糧款都及時足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，不存在挪用、截留、貪污等違法違紀現(xiàn)象。林業(yè)部門在政策兌現(xiàn)中，各種表、證、卡、冊都能夠做到規(guī)范填寫，復(fù)核工作做到了仔細認真，真正做到了讓農(nóng)牧民群眾放心，維護了國家政策的嚴肅性。

三、歷年對人大代表議案的答復(fù)情況

在工程實施以來，我局積極向全縣各界群眾特別是各級人大代表征求意見建議，歡迎人大代表的監(jiān)督。在歷年的縣人代會上，人大代表都提出了相關(guān)的意見建議，涉及工程實施中的資金補助發(fā)放、任務(wù)爭取落實及管護設(shè)施建設(shè)和責任

落實等，我局根據(jù)《退耕還林》條例的相關(guān)規(guī)定及全縣退耕還林規(guī)劃，及時準確負責地進行了答復(fù)，使工程管理更加透明規(guī)范，給了人大代表一個滿意的交代，并通過他們的積極宣傳，使廣大人民群眾對國家退耕還林政策進一步了解，確保了工程的順利實施和農(nóng)牧民群眾的增收。例如：2003年縣第十三屆人大一次會議期間，尕巴松多、唐干代表團朝杰加等十三位代表提出了“關(guān)于落實退耕還林還草補助金的議案”，案由是：根據(jù)退耕還林還草的有關(guān)協(xié)議規(guī)定，每畝補助70元，但至今仍未落實，希望縣政府按有關(guān)政策規(guī)定落實由國家劃撥的補助金。我局高度重視，在接到交辦文件后，立即指定專人負責調(diào)查答復(fù)，經(jīng)詳細調(diào)查后，及時向各位代表進行了書面答復(fù)，內(nèi)容為：根據(jù)退耕還林（草）的有關(guān)規(guī)定，每畝退耕地發(fā)放補助金70元，其中包括生活補助金20元和種苗造林補助費50元。20元的生活補助已發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如未落實到戶，應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查詢；50元的種苗造林補助費根據(jù)州上規(guī)定由縣林業(yè)環(huán)保局負責統(tǒng)一采購種苗，所以不存在補助金未發(fā)放落實到戶問題。書面答復(fù)后，我局派專人對答復(fù)情況進行了回訪，各位代表均表示滿意。

第五篇：雙橋區(qū)人大常委會對我區(qū)實施退耕還林情況的調(diào)查報告

雙橋區(qū)人大常委會對我區(qū)實施退耕還林情況的調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區(qū)人大常委會組織部分人大常委會組成人員和人大代表，赴鎮(zhèn)、街就我區(qū)退耕還林工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組認真聽取了區(qū)農(nóng)林水利局退耕還林工作情況匯報，實地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業(yè)大戶和部份散戶，發(fā)放了12份調(diào)查問卷表?？偟膩砜?，我區(qū)退耕還林工作取得了一定成效。

一、基本情況

截止目前為止，我區(qū)實施退耕還林1．1萬畝，涉及14個行政村，5290戶農(nóng)戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發(fā)展業(yè)主13戶，承包面積4300畝。

自我區(qū)啟動退耕還林工程以來，區(qū)委、區(qū)府就把此項工作作為農(nóng)村工作的重中之重。一是加大了對退耕還林工作的指導(dǎo)和督促，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組；二是進行了深入的宣傳發(fā)動，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢；三是加強了科學(xué)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人員前往其他退耕還林先進區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，聘請專家對技術(shù)骨干進行培訓(xùn)、輔導(dǎo)；四是加大了政策兌現(xiàn)的力度，及時發(fā)放了2002錢糧補助，2003未兌現(xiàn)的一部分，正以直補方式兌現(xiàn)，預(yù)計11月底前能完成。三年來，國家共補助糧食405萬公斤，撫育費54萬元，種苗費230萬元，退耕還林實際費用284萬元。

二、取得的主要成效

1、改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)實施退耕還林1．1萬畝，占全區(qū)農(nóng)村上地面積的81％，全區(qū)80％的坡耕地實施了退耕還林，這對保護土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。

2、促進了農(nóng)民的增收?！寝r(nóng)戶每年可以直接從國家獲得270萬現(xiàn)金的補貼，大致相當于人平100多元的補助；二是減免了耕地農(nóng)業(yè)稅；三是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，三年來，我區(qū)農(nóng)戶從業(yè)，主處獲得的勞務(wù)費就達200多萬元，成了農(nóng)民增收的一個渠道；有的農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，逐步從土地中解脫出來。

3、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我區(qū)在實施退耕還林的工程中，在品種的選擇上，更多的是傾向于生態(tài)經(jīng)濟兼用林和一部分經(jīng)濟林，特別是發(fā)展了—批特優(yōu)水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號枇杷)，改變了過去單一的種植模式，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而大批干果、水果的生產(chǎn)必將成為農(nóng)民收入的—個新的增長點。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了突破性的推進。大部分業(yè)上根據(jù)自身經(jīng)濟實力和結(jié)合地勢特征，明確自己的投資方向，制定出切實可行的措施，走上了種養(yǎng)結(jié)合、長短效益結(jié)合的良性軌道。在實施退耕還林工程中形成的13戶業(yè)主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養(yǎng)結(jié)合方式良性推進，能夠?qū)嵱^國家關(guān)于“退得出，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的基本要求。

三、存在的問題

退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個戰(zhàn)略舉措，它涉及方方面面的利益關(guān)系，是一項政策性、技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。我區(qū)退耕還林工作在實施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實等問題，對今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、零、散、亂現(xiàn)象嚴重。我區(qū)是淺丘地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少，退耕還林70％由農(nóng)戶分散實施，8000余畝分散在5000余戶農(nóng)戶手里，為集約化管理帶來不便。由于2002年退耕還林規(guī)劃實施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過多、過雜，加之倉促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質(zhì)量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農(nóng)民的積極性。

2、缺苗現(xiàn)象嚴重。雖然在2003年秋和2004年春已進行過大量補苗，但到目前為止，仍存在嚴重的缺苗現(xiàn)象。近期農(nóng)林水利局專門召開了補苗工作會，預(yù)計最近補苗數(shù)量近20多萬株，但在調(diào)查中，我們了解到，由于對退耕還林的重要性認識不足，加之補苗要農(nóng)民出一部份錢，農(nóng)戶對缺苗、補苗抱無所謂的態(tài)度。

3、重栽輕管。農(nóng)戶在除草、施肥、修枝、殺蟲等管理中，存在“兩不兩無”現(xiàn)象。一是不愿管，其原因是經(jīng)營面積?。欢遣粫?，其原因是缺乏管理技術(shù)和經(jīng)驗；三是無人管，其原因是家中無勞動力； 四是無能力管，其原因是無錢購肥料和農(nóng)藥。

4、復(fù)耕面積不大。部分基本農(nóng)田和良田被占用還林，違背了國家的有關(guān)政策，雖然退出了部分農(nóng)田，但仍然還有相當部分的基本農(nóng)田仍未退出。

5、部分業(yè)主實力不強，管理不善，存在嚴重的隱患。有的業(yè)主選項不準，后續(xù)資金不足，完全依賴國家政策的支持，如：開隆公司在雙橋種的木姜樹，全賴從國家政策中獲利；有的業(yè)主承包面積過大，投資規(guī)模大，缺乏實力經(jīng)營。如：群慧公司經(jīng)營思路沿襲“大鍋飯”的方式，租種面積就很大，風險亦大，責任也難落實。有的業(yè)主承包地管理差，雜草叢生。由于退耕還林幾乎沒有短期效益，致使沒有經(jīng)濟實力作后盾的業(yè)主無力支付現(xiàn)實的租金和農(nóng)民務(wù)工費。

6、少數(shù)合同簽訂不規(guī)范．特別是合同中的擔保和不對稱免責約定，易導(dǎo)致紛爭．如：區(qū)農(nóng)業(yè)科技園與農(nóng)戶簽訂的合同，極易引發(fā)合同糾紛。

7、國家的政策無法及時兌現(xiàn)。今年由于多種原因，錢糧補助無法及時發(fā)放到農(nóng)戶手中，影響了農(nóng)民管理的積極性，也給業(yè)主資金的周轉(zhuǎn)帶來困難。

8、個別業(yè)主產(chǎn)后銷售困難，挫傷了積極性．區(qū)綠卉科技園培植的苗于長勢良好，但苦于銷售無路，如不及時移栽、銷售，幾年的經(jīng)營將前功盡棄。

四、建議及對策

1、要進一步加大對退耕還林政策的宣傳，提高農(nóng)民的積極性．要大力加強退耕還林條例、土地承包法和區(qū)里有關(guān)補苗工作等法律法規(guī)、政策和措施的宣傳。加大土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)力度，讓土地向種地能手和有經(jīng)濟實力且善管理的業(yè)主集中。要注意和防止退耕還林政策執(zhí)行到期后，農(nóng)戶經(jīng)濟林不結(jié)果或砍伐樹木的現(xiàn)象．要注意提高農(nóng)民對補苗的積極性，督促農(nóng)民精心管理．做好各項準備工作，迎接上級的檢查驗收。

2、采取有效措施，解決管理中“兩不兩無’現(xiàn)象。對不愿管的要加強教育督促；對不會管的要加大技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)；對無人管的要限期規(guī)定委托他人管理；對無能力管的要針對具體情況進行調(diào)整和大力支持。

3、切實加強基本農(nóng)田保護．要嚴格遵循國家關(guān)于基本農(nóng)田保護法律和政策的規(guī)制，切實將基本農(nóng)田的保護落到實處。對在退耕還林中，經(jīng)營效益不好、管理不善、交不起承包費又 占用了大批農(nóng)田的一些業(yè)主，要勸其退出或縮小其租用地。對退出承包的土地要分類指導(dǎo)、因地制宜。

4、有的合同需要進一步規(guī)范，補充條款．要廢除合同中的一些不對稱的免責條款。政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強合同法治意識和正當規(guī)避合同風險的意識；要嚴格執(zhí)行《擔保法》中“國家機關(guān)不得為保證人”的規(guī)定，制定規(guī)范的退耕還林業(yè)主租賃、承包格式合同文本。合同簽訂時有必要進行公證。

5、對現(xiàn)有業(yè)主要逐戶研究分析，進一步加強引導(dǎo)和督促。要引導(dǎo)和督促業(yè)主根據(jù)經(jīng)濟實力進行項目的投資選項，規(guī)模要適當，不要片面追求大、寬、多。要倡導(dǎo)適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：走種養(yǎng)結(jié)合的道路。

6、要進一步加強各部門之間的協(xié)調(diào)和對業(yè)主的產(chǎn)后服務(wù)工作。對那些產(chǎn)后無門路，要積極幫助其渡過難關(guān)。

7、要及時兌現(xiàn)政策性補貼和督促業(yè)主繳納租金。對國家有關(guān)的政策性補貼，要及時兌現(xiàn)；對業(yè)主拖欠農(nóng)民的承包租金和農(nóng)民工工資的，要督促、幫助其籌集資金，及時兌現(xiàn)，避免矛盾激化。同時，在出臺一些政策性補助時，要注意與經(jīng)濟實力相適應(yīng)。