第一篇：退耕還林的生態(tài)作用及實施措施

【摘要】近二十年里，我國各類的自然災(zāi)害越來越多，如沙塵暴、泥石流等，造成這些災(zāi)害的原因就是由于過多的自然植物樹木被開采導(dǎo)致的，所以為了遏制這些災(zāi)害的蔓延，我國不斷的深入提倡退耕還林，希望通過這一舉措有效地改善我國的生態(tài)環(huán)境。本文將以貴州省晴隆縣為背景，將其在退耕還林中遇到的問題進行分析，同時研究出相應(yīng)的解決對策，起到改善生態(tài)環(huán)境的作用。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；生態(tài)作用；現(xiàn)狀分析；實時策略

中圖分類號：f124 文章標(biāo)識碼：a 文章編號：1672-2310（2015）10-002-02

一、前言

我國在西南部地區(qū)實施退耕還林政策，希望通過此工程不但可以起到良好的生態(tài)改良作用，同時對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟體制也進行有效的改革。將一些落后的種植方式進行優(yōu)化，希望可以將農(nóng)民的人均收入提高，晴隆縣已經(jīng)實施退耕還林工程13年，雖然此項措施有效的改善了農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)，但是在進一步的推廣過程中仍然存在著一些問題需要進行解決。

二、簡析晴隆縣

晴隆縣的氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，人口較多屬于少數(shù)民族縣之一。由于地處云貴高原地段，所以造成地形比較復(fù)雜，地面表層處于缺水的狀態(tài)，同時高原地區(qū)氣候變幻莫測，導(dǎo)致形成獨特的地質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)。目前晴隆縣主要依靠獨特的地理結(jié)構(gòu)形成自然風(fēng)光發(fā)展旅游業(yè)、不同類型的農(nóng)作物以及礦石資源來發(fā)展經(jīng)濟。這種經(jīng)濟模式主要是依靠于高原，不恰當(dāng)?shù)拈_墾高原造成一些地表結(jié)構(gòu)被破壞，同時由于高原氣候，常年的雨量比較充沛，在暴雨天氣就會造成泥石流等災(zāi)害。但是由于長期的開墾，導(dǎo)致水資源不斷流失，很難保存下來，使居民與牲畜的飲水都存在困難。面對這些自然災(zāi)害，晴隆縣從2002年開始實施退耕還林，將一些收成比較低的農(nóng)作物以及需要樹木草地進行覆蓋的山體位置，全部種植樹木。晴隆縣每年通過設(shè)定目標(biāo)來考核完成的情況，直到去年晴隆縣的退耕還林退耕地面積已經(jīng)達到100200畝，但是樹木保存下來僅達到了60.3%。

三、退耕還林對于生態(tài)環(huán)境的作用

晴隆縣自從實施了退耕還林以后，生態(tài)環(huán)境從以下幾個方面得到了改善：

（1）地表水情況：由于晴隆縣位于高原地帶，屬于季風(fēng)氣候，所以導(dǎo)致地表水含量較低，但是退耕還林之后由于森林的覆蓋率得到了提高，各類植物的根莖緊抓土壤，將大量的水分保存下來。由于土壤水分得到了提高，就可以將土地沙漠化的情況進行改善，有效保護了生態(tài)環(huán)境。

（2）改善土壤：新中國成立以后為了提高人們生活水平，大量的森林被砍伐變?yōu)楦?，那么地表土壤在長期的耕種下越發(fā)松散同時還缺乏固定的植被，那么地表被雨水沖刷之后會導(dǎo)致水土流失以及土壤肥沃能力降低。但是通過退耕還林之后，森林的覆蓋率在不斷的提高，高聳的樹木可以減少風(fēng)力，避免土質(zhì)被沙化；其次，不同的植物根系可以抓牢土壤，不但可以將雨水吸收，同時也會降低雨水的沖刷力度，避免水土流失。由此可見，退耕還林使得土壤更加的肥沃，避免了流失以及沙化的破壞。

（3）改善生物生活環(huán)境：眾所周知，廣袤的森林里面居住著各種各種的生物，但是森林被破壞了以后我國的各類生物數(shù)量不斷降低，而且每個森林都有自己的生物鏈，一旦生物鏈被破壞以后，那么就會造成自然災(zāi)害。但是通過退耕還林以后，經(jīng)過幾年時間的增長不但會有生物以此棲居，首先各類生物的數(shù)量不斷得到了增長，同時也形成了穩(wěn)定的生物鏈，保證生態(tài)平衡。

四、晴隆縣退耕還林中存在的問題

（1）樹木成活較低：由于晴隆縣所處的地理位置和氣候環(huán)境影響，導(dǎo)致樹木在種植以后很難生活。盡管村民都會在樹木死亡之后進行補種，但是因為會錯過最佳的種植時期，導(dǎo)致成活率較低。其次，由于地質(zhì)表層缺水，土壤不夠肥沃，造成樹木由于缺乏營養(yǎng)而成長的勢頭不夠勁猛。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)氣候等因素選取恰當(dāng)?shù)钠贩N進行種植，造成樹木不能夠適應(yīng)環(huán)境而死亡。

（2）追蹤力度不足：晴隆縣下屬有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排追蹤退耕還林情況的工作人員只有2-4名。由于這些工作人員要負責(zé)宣傳推廣、技術(shù)培養(yǎng)種植以后跟進等工作，目前他們主要把注意力集中于前期的推廣種植方面，導(dǎo)致樹木在種植以后沒有人員進行追蹤，對于村民的問題不能夠及時解決，同時對于樹木的成活率沒有調(diào)查分析。

（3）部分村民不能夠理解政策要求：首先，晴隆縣主要是由少數(shù)民族組成，他們對于依靠自然生活的理念比較深。其次，由于政策情況沒有得到詳細的宣傳，導(dǎo)致村民們沒有理解國家的政策需求與目的。僅將此項政策理解為惠民政策，所以仍然在樹木的間距之間種植各種農(nóng)作物，只要種植覆蓋率達到要求就可以獲得國家的相關(guān)補助。

（4）村民的生活保障：晴隆縣在實行退耕還林的初期，將過多的注意力集中于退耕土地的面積上，而忽略了村民的生活問題，致使村民的生活經(jīng)濟狀況失去保障。

五、加強退耕還林的措施

（1）加強宣傳力度：晴隆縣對于14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要明確專業(yè)的人員進行宣傳退耕還林的重要性，圍繞“國家政策、保護環(huán)境”進行推廣，提高村民的自發(fā)積極性。同時退耕還林還是得到法律保護，所以要提醒村民不要擅自把林地變?yōu)楦?，否則就會觸犯國家法律。

（2）專業(yè)人員指導(dǎo)：由于晴隆縣的氣候情況，所以我們需要專業(yè)人員進行技術(shù)指導(dǎo)工作。首先，要選取能夠適應(yīng)氣候條件的樹木；其次，對于死亡的樹木，選擇陰雨天氣進行補植；第三，由于地質(zhì)缺乏營養(yǎng)所以要選擇一些有機肥料來增加土壤肥沃能力，保證樹木茁壯成長；第四；在樹木受到病害、蟲害等情況時，村民需要及時反映給技術(shù)人員，保證及時將這些災(zāi)害遏制。

（3）保障村民經(jīng)濟收益：首先，對于退耕還林的用戶，國家會有補助持續(xù)資金用于改善他們耕地情況，提高農(nóng)作物之類的年產(chǎn)量；其次，為了避免砍伐森林的情況，通過建設(shè)節(jié)能爐灶來提高生活質(zhì)量；最后，因地制宜的發(fā)展村民的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，保證村民的經(jīng)濟收入得到提高，這樣才能鞏固好退耕還林成果。

六、結(jié)束語

盡管晴隆縣已經(jīng)開展退耕還林工作十幾年，但還是存在著一些問題，從以往的工作經(jīng)驗中可以總結(jié)出只要村民的經(jīng)濟收益可以得到保障和提高，那么可以保證退耕還林工作更加順利的進行。同時還是離不開政府工作人員的積極宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，才能保證森林覆蓋率的不斷提高。

參考文獻：

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第二篇：繼續(xù)實施退耕還林構(gòu)建生態(tài)文明社會

繼續(xù)實施退耕還林構(gòu)建生態(tài)文明社會

摘要：分析了甘谷縣退耕還林工作存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。以期促進當(dāng)?shù)赝烁€林工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：退耕還林；成果；問題；對策；甘肅甘谷

1、建設(shè)成效

甘谷縣位于甘肅東南部，是一個農(nóng)業(yè)縣，屬于國家級的貧困縣，水土流失十分嚴重。在實行退耕還林以前“十年九旱”，嚴重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。退耕還林工程實施十多年來，森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)狀況正在逐年得到改善，主要有以下變化：

（1）森林資源明顯增加

通過退耕還林工程建設(shè)，我縣累計增加林地面積49，5萬畝，成林后將提高全縣森林植被覆蓋率。林地面積的增加明顯改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，保護了生物多樣性。

（2）水土流失治理步伐加快

通過十多年來的退耕還林工程建設(shè)，項目實施區(qū)生態(tài)環(huán)境均有不同程度改善，一些重點治理區(qū)域水不下山、泥不出溝的良好局面基本形成，涵養(yǎng)水源的能力明顯增強。同時，先期開展退耕還林的地區(qū)，營造的林木大部分已郁閉成林，水土流失得到了一定的控制，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，水土流失治理步伐隨著退耕還林工程的實施正在逐步加快。

（3）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

退耕還林將生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的陡坡耕地和沙化耕地退下來植樹造林，改變了長期以來農(nóng)業(yè)開荒種地、廣種薄收的頑疾，不僅使土地使用狀況得到了一定程度改善，而且有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林后，退耕農(nóng)戶集中精力在條件較好的土地上精耕細作，推廣優(yōu)良品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。農(nóng)村富余勞動力按照產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營思路，開展農(nóng)副產(chǎn)品的貯藏、加工、運輸、銷售等活動或外出務(wù)工，有力推動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

（4）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快

退耕還林之后農(nóng)民平均家庭凈收入比退耕前明顯增加，主要收入集中在退耕還林政策補助收入、經(jīng)濟林收入、節(jié)省勞動力外出務(wù)工收入、后續(xù)產(chǎn)業(yè)收入等等，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐正在逐年加快。

2、存在的主要問題

（1）存在的問題

退耕還林存在的主要問題：一是由于近年來自然災(zāi)害頻繁，干旱少雨，導(dǎo)致苗木大量死亡。二是撫育管理不到位。退耕地雜草叢生，病蟲鼠兔危害嚴重，致使近年來成活的苗木大部分死亡。三是有些小班與作業(yè)設(shè)計不符，有些小班的地塊變動，林種、樹種與設(shè)計不符，存在重新更改上報審批作業(yè)設(shè)計的問題。四是管理經(jīng)費不足。退耕還林工程缺乏前期工作經(jīng)費和管理經(jīng)費，退耕還林投入不足，苗木補助費連購買苗木都不夠。前提工程的方案編制、作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)和后期檢查驗收缺乏大量經(jīng)費，對開展退耕地塊的定期監(jiān)測和效益評估造成困難。五是林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)落后。由于地方配套資金跟不上，繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)設(shè)備短缺，致使林業(yè)技術(shù)知識水平落后，不適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要，制約了技術(shù)職能的發(fā)揮。六是檔案管理信息化水平落后，建議配備電子檔案設(shè)備。

（2）繼續(xù)實施退耕還林的必要性

退耕還林是防止水土流失最主要、最直接的措施，因此為確保退耕還林成果得到長期發(fā)展，搞好退耕還林十分必要。根據(jù)退耕還林總體規(guī)劃，退耕還林工程大多數(shù)實施在坡度在25。以上、水土流失嚴重的生態(tài)脆弱區(qū)和江河兩岸及源頭。這些地塊一年內(nèi)進行多次退耕還林，造林成活率、保存率仍然達不到合格標(biāo)準(zhǔn)。

通過退耕還林工程的實施，可以提高林草覆蓋率，從而達到減少水土流失、林地儲水能力增長的作用。水土流失得到了治理，所營造的林草植被已經(jīng)在調(diào)節(jié)水分、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候、維持生態(tài)平衡等諸多方面產(chǎn)發(fā)揮生態(tài)效益。退耕還林后的經(jīng)濟林地塊不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以增加退耕農(nóng)戶的收入和提高農(nóng)民栽樹的積極性，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3、保障措施

（1）全面完成計劃任務(wù)措施

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，明確退耕還林的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)政府。成立了甘谷縣退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣政府主管林業(yè)工作的副縣長任副組長，林業(yè)局、財政局、發(fā)改局、糧食局、國土資源局、農(nóng)牧局主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，林業(yè)局長任辦公室主任，辦公地點設(shè)在縣林業(yè)局。二是縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定退耕還林責(zé)任書、林業(yè)局技術(shù)人員實行包鄉(xiāng)負責(zé)制。三是工程建設(shè)資金實行專戶存儲，封閉用行，?？顚Ｓ谩Ｋ氖菄栏窨h級自查驗收，檢查驗收結(jié)果與兌現(xiàn)掛鉤，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)。五是及時足額兌現(xiàn)糧款補助，調(diào)動農(nóng)戶積極性。六是栽管并舉，健立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)陣地，充實隊伍，完善制度，靠實責(zé)任。七是按照縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的目標(biāo)責(zé)任書嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

（2）確保工程建設(shè)質(zhì)量措施

一是廣泛宣傳，層層動員，充分調(diào)動群眾的積極性。廣泛深入地宣傳《退耕還林條例》，使退耕還林政策家喻戶曉、人人皆知。通過宣傳做到面積核實到戶，林地確權(quán)到戶，合同簽定到戶，糧食兌現(xiàn)到戶，管護落實到戶，責(zé)任靠實到戶的“六到戶”工作。二是創(chuàng)新機制，全面推行個體承包造林，即包栽、包活、包兩年管理，按成活付款的新機制。三是嚴把設(shè)計、苗木、栽植、驗收和管理五道關(guān)口，保證造林質(zhì)量。四是依靠科技支撐。加快實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點推廣容器育苗造林，節(jié)水抗旱，截桿造林，干旱山區(qū)適生鄉(xiāng)土樹種選擇及抗逆性造林等技術(shù)，以提高生態(tài)治理成效。林業(yè)科技人員深入鄉(xiāng)村、深入造林現(xiàn)場，搞好技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強督促檢查

檢查驗收是搞好退耕還林工作的可靠保證。檢查驗收結(jié)果既是政策兌現(xiàn)的依據(jù)，又是工程指導(dǎo)、管理、科技支撐和實行計劃調(diào)控的重要決策依據(jù)。一是要保持檢查驗收專業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定，各級紀檢、監(jiān)察部門要加強對檢查驗收人員的監(jiān)督，保證檢查驗收工作公平、公正地進行。二是完善檢查驗收的內(nèi)容。依照國家林業(yè)局新修訂的《退耕還林工程檢查驗收辦法》，嚴格核查退耕還林的面積核實率、造林成活率指標(biāo)，還應(yīng)檢查種苗質(zhì)量、實施方案及作業(yè)設(shè)計等基礎(chǔ)工作，檢查政策落實、林權(quán)證發(fā)放等方面的工作，三是依據(jù)檢查驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲。

第三篇：生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

第九章 生態(tài)市規(guī)劃實施保障措施

一、政策法規(guī)保障體系

（一）明確規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和政策支撐體系

為滿足規(guī)劃實施的法規(guī)保障要求，要嚴格執(zhí)行國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；積極推行綠色經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系，包括綠色經(jīng)濟界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，認證程序和機構(gòu)以及綠色核算制度；盡快完成《池州市重要生態(tài)功能區(qū)保護管理條例》、《池州市野生動植物保護管理條例》、《池州市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理辦法》及《池州市生態(tài)公益林建設(shè)基金和森林生態(tài)效益補償金籌集使用管理辦法》等法規(guī)體系的建立。另外，建立和完善由環(huán)境管理法規(guī)和政策構(gòu)成的環(huán)境管理框架體系和由不同部門的法規(guī)、政策構(gòu)成的行業(yè)環(huán)境管理政策框架體系，形成有助于規(guī)劃實施的政策框架體系，以保障和推動規(guī)劃的順利實施。

（二）將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系

納入的內(nèi)容主要包括：規(guī)劃指標(biāo)，資金平衡和建設(shè)項目等。規(guī)劃指標(biāo)的納入是根據(jù)各時期發(fā)展目標(biāo)和重點的不同，有選擇地將重點生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。指標(biāo)的納入要考慮不同級指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)一致。資金平衡和項目納入是指將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中的資金和物資綜合平衡。

（三）完善經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用

積極完善政策鼓勵措施。制定發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，利用財政補貼等政策引導(dǎo)企業(yè)實施自愿性的環(huán)境管理政策；充分利用各種融資手段為中小企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持；利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行企業(yè)化和市場化經(jīng)營，鼓勵和支持資源節(jié)約和綜合利用型項目，鼓勵發(fā)展有利于保護生態(tài)環(huán)境的新型能源、新型建筑材料、新型環(huán)保材料等產(chǎn)業(yè)，在投資、融資和其它方面給予政策傾斜。

實施生態(tài)補償政策。對因開發(fā)利用自然資源而損害生態(tài)功能和生態(tài)價值的單位和個人征收生態(tài)補償費。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，補償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政減收部分。進一步落實退耕還林的有關(guān)政策措施，繼續(xù)深化林地產(chǎn)權(quán)制度改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。完善價格和收費政策。建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價格調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)則進行配置。通過價格調(diào)節(jié)，引導(dǎo)各類相關(guān)利益主體的法人節(jié)約資源，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，真正發(fā)揮價格機制在資源的市場供求和可持續(xù)利用等方面的調(diào)節(jié)功能。

二、組織機構(gòu)與管理保障體系

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實

市委、市政府成立由市委書記為組長，市長為第一副組長的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決生態(tài)市建設(shè)中的重大問題，就生態(tài)市建設(shè)的具體工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督；各縣區(qū)成立縣區(qū)級生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣兩級都設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備專職工作人員，負責(zé)日常工作，使全市形成了一個完整的組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)下派副縣（區(qū)）長，專門抓生態(tài)市建設(shè)工作。同時，要求各縣區(qū)也要選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職、專抓生態(tài)建設(shè)工作。橫向部門間加強協(xié)作，做到各司其職，形成合力；縱向政府間加強上下溝通，做到政通令行，整體推進生態(tài)市建設(shè)。

（二）健全規(guī)劃實施的行政管理體系

各級政府是規(guī)劃實施的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任承擔(dān)者；生態(tài)辦對規(guī)劃實施行使監(jiān)督檢查和進行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)；各種企事業(yè)單位是規(guī)劃的具體執(zhí)行者；人民代表大會及其下設(shè)的工作委員會對規(guī)劃行使決策與監(jiān)督管理，生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃必須先通過市人大審議，然后頒布實施。同時，市人大還負責(zé)組織和擬定有關(guān)議案和法規(guī)，審議規(guī)劃、法規(guī)、經(jīng)費預(yù)算，調(diào)查重大環(huán)境問題和環(huán)境案件并提出相關(guān)意見和建議，監(jiān)督政府的規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況等。

（三）做好規(guī)劃評估和檢查考核工作，保證規(guī)劃實施效果

規(guī)劃實施期間，池州市內(nèi)外社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境很可能發(fā)生與本次生態(tài)市規(guī)劃編制時的判斷不一致的情況，規(guī)劃內(nèi)容必須適應(yīng)新的變化進行必要調(diào)整。通過中期評估，根據(jù)新的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和環(huán)境問題及變化趨勢，研究提出規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的意見，才能更好地發(fā)揮其行動綱領(lǐng)的作用。通過中期評估，還可發(fā)現(xiàn)政府各部門落實任務(wù)的具體情況，從而起到督促有關(guān)部門落實規(guī)劃的作用。另外生態(tài)辦還要定期會同環(huán)保、監(jiān)察部門加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，定期檢查考核規(guī)劃的落實，檢查考核內(nèi)容包括國家生態(tài)市總體控制指標(biāo)、地方生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)、重點地區(qū)和重點項目及資金的落實情況。把考核結(jié)果納入干部政績考核指標(biāo)中，加強干部對保護生態(tài)方面的責(zé)任意識。

（四）創(chuàng)新管理體制，完善國民經(jīng)濟核算體系

加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新。各級政府通過完善法規(guī)、制定規(guī)劃、維護市場秩序來保證公平競爭，負責(zé)搜集和提供信息、典型示范、搞好服務(wù)等，為生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路。進一步深化行政審批制度改革，盡快完成從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強生態(tài)意識，把生態(tài)立市、生態(tài)立縣理念融于決策和管理之中。對目前自然保護區(qū)建設(shè)和管理體制、污水收費、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機制等重大體制和機制問題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。繼續(xù)堅持“三同時”制度，深入貫徹落實國家《環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價由現(xiàn)行的建設(shè)項目評價提升到戰(zhàn)略決策評價，從決策和源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。政府制定的發(fā)展計劃、重大的區(qū)域開發(fā)和建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案等，決策或起草過程中必須進行生態(tài)環(huán)境影響和對策評估，并將評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。對實施項目可能造成的生態(tài)破壞和不利影響，必須有相應(yīng)的減輕對策和修復(fù)治理措施。

完善統(tǒng)計和評價體系，探索綠色GDP核算。改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，使有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色 GDP、“真實儲蓄”為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系。在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，探索建設(shè)項目的生態(tài)評價方法，逐步建立項目生態(tài)評價制度。

建立專家咨詢委員會和決策管理信息中心。在制定涉及生態(tài)市建設(shè)的重大政策和規(guī)劃、確定重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目等方面，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，為決策機關(guān)科學(xué)決策提供支持。設(shè)立生態(tài)市建設(shè)的決策管理信息中心，研究和分析國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，為各級政府和管理部門提供必要的信息服務(wù)。

三、資金籌措與投資保障

我國目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資主體主要包括政府投資、金融機構(gòu)和私營部門的投入以及企業(yè)自身的投資。隨著市場經(jīng)濟的深化，應(yīng)當(dāng)善于利用經(jīng)濟手段，培育和引導(dǎo)市場，促使各種渠道的資金進入生態(tài)建設(shè)事業(yè)，特別要注意調(diào)動非公有制經(jīng)濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金。同時，還應(yīng)積極開拓新的資金籌集渠道。

加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，把生態(tài)市建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算，保證逐年有所增長。對于生態(tài)保護和建設(shè)、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)和生物多樣性保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)等社會公益型項目，要以政府投資為主體，實施多元化投資。重大的生態(tài)市建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。

設(shè)立生態(tài)市建設(shè)引導(dǎo)資金（含生態(tài)省建設(shè)配套資金）。采取財政貼息、投資補助和安排項目前期經(jīng)費等手段，支持生態(tài)市重點項目建設(shè)，以使社會資本對生態(tài)建設(shè)投入能取得合理回報，推動生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目的社會化運作。

建立多元化融資渠道。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項目進行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資，允許經(jīng)營生態(tài)建設(shè)項目的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)、林地、礦山使用權(quán)等作抵押進行貸款。實施財政貼息貸款、延長項目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收和土地使用費等優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會資金投入的積極性。

積極爭取國際贈款和貸款。采取多種手段有針對性地面向國際組織、國外大企業(yè)、大財團和省外客商，推介一批經(jīng)過科學(xué)論證、精心編制、有較好市場前景和回報效益的生態(tài)市建設(shè)項目。積極利用世行、亞行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及外國政府的贈款和長期低息、無息貸款，優(yōu)先安排生態(tài)市建設(shè)項目。

做好項目投資效益分析，合理安排資金投入。做好項目投資的效益分析，包括經(jīng)濟效益分析、環(huán)境效益分析、社會效益分析和綜合效益分析。經(jīng)濟效益分析包括環(huán)境治理所減少的污染損失費用和環(huán)境治理本身產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，針對不同投資能力的污染損失與直接經(jīng)濟效益，計算投資效益比；環(huán)境效益分析主要從區(qū)域污染物總量的削減、噪聲值的降低、固體廢物不良影響的降低和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善等方面考慮；社會效益分析主要從生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)給社會帶來的穩(wěn)定等方面考慮；綜合效益分析主要從城市的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，根據(jù)城市生態(tài)理論分析實施生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，改善城市環(huán)境質(zhì)量所產(chǎn)生的綜合效益。

四、人才與技術(shù)保障

（一）加強生態(tài)市建設(shè)的宣傳和人才培訓(xùn)

各級政府及有關(guān)部門要將與生態(tài)市有關(guān)的科學(xué)知識和法津知識納入宣傳教育計劃，充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，公開揭露違法違規(guī)行為。重視生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開展“生態(tài)夏令營”、“綠色學(xué)?！钡裙婊顒?。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的相關(guān)知識培訓(xùn)。另外要格外重視對廣大農(nóng)民的環(huán)境教育，開展 “環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動。向農(nóng)民傳播環(huán)保知識，傳遞綠色致富信息，把環(huán)境教育同提高農(nóng)民素質(zhì)、科技興農(nóng)和農(nóng)村脫貧致富結(jié)合起來，動員廣大農(nóng)民自覺地參與生態(tài)環(huán)境保護。

（二）積極開展科技創(chuàng)新與能力建設(shè)

開展清潔生產(chǎn)管理與技術(shù)研究。針對池州重點行業(yè)，研究制訂清潔生產(chǎn)技術(shù)控制指標(biāo)，建立相應(yīng)的資源利用最大化和排污最小化控制方法；進行生命周期與環(huán)境管理模式研究，開展生命周期環(huán)境管理在企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和政府政策制定中的應(yīng)用示范；建立生態(tài)工業(yè)園，研究和制定鼓勵生態(tài)設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟政策。

研究先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)和城市污染源連續(xù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動監(jiān)測、預(yù)報與預(yù)警技術(shù)；農(nóng)村面源污染控制監(jiān)測技術(shù)。

開展生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)的研究。包括水體富營養(yǎng)化控制方案；河湖生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；種植和養(yǎng)殖業(yè)污染控制技術(shù)；區(qū)域性大氣環(huán)境資源承載能力和污染機制及綜合控制措施；針對池州水污染控制要求和特點，研究開發(fā)市政生活污水和工業(yè)廢水一體化處理的新技術(shù)；固體廢棄物處理技術(shù)，重點是生活垃圾處理新技術(shù)；危險廢棄物處理處置；重點污染行業(yè)污染控制的技術(shù)研究。

（三）積極開展形式多樣的對外交流與合作

圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面積極開展國際交流與合作。積極引進、推廣國外的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。各級政府要把生態(tài)市建設(shè)項目納入招商引資范圍，積極鼓勵外商參與有關(guān)項目的合資合作。

拓展與兄弟市特別是周邊市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作。按照區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，建立市際生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的協(xié)作機制和有組織、可操作的專項議事制度，共同推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)省市共同開展污染控制及綜合防治工作，以保障本市及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的全面改善。

五、公眾參與和社會監(jiān)督

（一）加強宣傳教育

加強在全社會對基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的生態(tài)理念和環(huán)境意識。各級教育、勞動部門要重視生態(tài)知識、生態(tài)經(jīng)濟技能教育和培訓(xùn)，面向社會、面向基層，面向青少年，抓好生態(tài)基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、保護自然生態(tài)環(huán)境變成全體公民的自覺行動。

（二）鼓勵公眾參與和加強社會監(jiān)督

積極發(fā)動、組織引導(dǎo)人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)工作，形成生態(tài)市建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)，建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，應(yīng)充分聽取群眾的意見，及時公布生態(tài)市建設(shè)重點內(nèi)容，擴大公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力開展生態(tài)市、生態(tài)縣區(qū)的群眾性創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體作用，積極組織和引導(dǎo)公民從不同角度、以多種方式，積極參與生態(tài)市建設(shè)。

第四篇：退耕還林驗收整治措施

一、檢查目的通過對歷年退耕地還林進行檢查驗收。進一步鞏固退耕還林成果，提升工程管理質(zhì)量，落實退耕還林政策補助資金兌現(xiàn)，維護退耕農(nóng)戶利益，妥善處理退耕還林矛盾糾紛，同時為迎接國家開展的退耕還林階段驗收提供基礎(chǔ)資料。

二、檢查任務(wù)

年3.5萬畝，市政府將組織林業(yè)技術(shù)專班對全市年退耕還林工程退耕地還林面積6.5萬畝進行全面檢查。重點檢查歷年退耕地還林面積保存情況、工程建設(shè)質(zhì)量(包括造林成活率、保存率、郁閉度、覆蓋度、株數(shù)保存率、林分平均高等)工程管理情況(包括檔案、管護、撫育、林權(quán)證發(fā)放、補助發(fā)放等)等。并提交《赤壁市歷年退耕還林核查小班（地塊）保存情況調(diào)查表》赤壁市歷年退耕還林不合格面積到戶表》赤壁市歷年退耕還林檢查驗收竣工圖等資料。所有的提交資料均要簽字蓋章。

三、檢查標(biāo)準(zhǔn)

（一）造林合格標(biāo)準(zhǔn)和保存合格標(biāo)準(zhǔn)。

造林合格標(biāo)準(zhǔn)為造林成活率≥85%保存合格標(biāo)準(zhǔn)為喬木林：郁閉度≥0.20或株樹保存率≥80%灌木林：覆蓋度≥30%或株數(shù)保存率≥80%喬灌混交林：喬木郁閉度/0.2+灌木覆蓋度/30%≥1或株數(shù)保存率≥80%

（二）成林標(biāo)準(zhǔn)。

喬木林：郁閉度≥0.2灌木林：覆蓋度≥30%

喬灌混交林：喬木郁閉度/0.2+灌木覆蓋度/30%≥

1（三）面積核實標(biāo)準(zhǔn)。

包括合格面積、不合格面積。所有面積均為水平面積計算，核實面積為經(jīng)檢查確定的實際退耕還林面積。以畝為單位，保留一位小數(shù)。

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第五篇：退耕還林工作調(diào)查措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)國家六部委（辦、局）《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔〕3636號）和省發(fā)改委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》精神，經(jīng)縣人民政府研究，決定開展退耕還林農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下，請認真抓好落實。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視退耕還林工作，針對退耕還林工程的實際情況，決定完善退耕還林政策，延長對退耕農(nóng)戶的補助期限。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題，中央建立了鞏固退耕還林成果專項資金，按8年集中安排，這是鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加強“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真學(xué)習(xí)《省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策文件的實施意見》以及國家六部委（辦、局）《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》和省發(fā)改委《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃工作的緊急通知》三個重要文件精神，高度重視此項工作，認真抓好政策的貫徹落實。

二、精心組織，按時按質(zhì)完成調(diào)查工作。鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，是安排項目和專項資金的前提和依據(jù)，開展退耕還林農(nóng)戶基本情況調(diào)查工作，是編制專項規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是專項規(guī)劃能否具體實施的保障。由于此次調(diào)查時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組要精心組織，周密部署，抽調(diào)專人（人員以林業(yè)站和農(nóng)業(yè)中心為主），統(tǒng)一數(shù)據(jù)，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一培訓(xùn)，切實按時按質(zhì)完成。

三、時間要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)數(shù)據(jù)匯總，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后于年2月15日前將調(diào)查數(shù)據(jù)以電子文檔格式上報縣退耕辦。

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