第一篇：農(nóng)村基層換屆選舉調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村基層換屆選舉調(diào)查報(bào)告

2011年年初正值我國(guó)三年一次的基層換界選舉，為了了解農(nóng)民群眾對(duì)基層換界選舉的認(rèn)識(shí)程度，我特制作了一份調(diào)查表（見(jiàn)附一）對(duì)==村50位村民進(jìn)行了走訪(fǎng)調(diào)查，同時(shí)與他們進(jìn)行交談（交談的主要內(nèi)容見(jiàn)附二)。根據(jù)調(diào)查表顯示的信息以及對(duì)村民的走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)我了解到在改革開(kāi)放30年后的今天，隨著國(guó)家的不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)人們的自身素質(zhì)也在不斷的提高。除了部分年過(guò)花甲的老人對(duì)基層換界選舉沒(méi)有什么認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)接受調(diào)查的人都對(duì)選舉有一定的認(rèn)識(shí)，而且可以根據(jù)自己的意愿選擇自己中意的國(guó)家基層干部。所以通過(guò)選舉推選出來(lái)的干部基本上可以代表民意。但也有些問(wèn)題沒(méi)有得到解決或根除，同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展又有些新的問(wèn)題出現(xiàn)。下面我將根據(jù)我的走訪(fǎng)調(diào)查談一談基層選舉所存在的問(wèn)題。

一、由農(nóng)民工引起的選民老齡化

隨著時(shí)代的變化推移，“農(nóng)民工”這個(gè)二十年前寥寥無(wú)幾的人群，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為上千萬(wàn)的建設(shè)大軍。他們?cè)诟鱾€(gè)崗位為國(guó)家的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的一份力量，由于他們分散在國(guó)家的各個(gè)角落，他們的選舉權(quán)便不能得到很好的保證。許多在外打工的青壯年的選票便是由在家照顧幼小，種植莊稼的老年人代替填寫(xiě)的。老人家雖然閱歷比較豐富，但卻不容易接受新觀(guān)念、新思想，在選舉基層干部時(shí)也容易守舊，偏向于選擇自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意讓年輕的一代來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)群眾致富。同時(shí)，如果他們手中還握有自己在外地工作或?qū)W習(xí)的子女的選票那么在選舉中將更有失公正。這樣是不利于

國(guó)家政治發(fā)展的，和新思想在農(nóng)村貫徹落實(shí)。

同時(shí)選民老齡化導(dǎo)致被選人老齡化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守舊的老干部領(lǐng)導(dǎo)下是不利于新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展十分不利。

二、個(gè)人利益大于集體利益

許多選民在選填時(shí)多考慮自己的個(gè)人利益，而將集體的利益置之度外。他們選擇那些與自己關(guān)系近或可以通過(guò)小恩小惠加以賄賂的人當(dāng)干部，以便將來(lái)遇事時(shí)能為自己“開(kāi)后門(mén)”。

這樣，選舉出來(lái)的干部則多是貪官污吏，雖算不上大貪，但也足以對(duì)國(guó)家基層穩(wěn)定構(gòu)成威脅。這其實(shí)也顯露出部分農(nóng)民的選舉意識(shí)膚淺，以及小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固。

三、選民對(duì)候選人不夠了解

由于---村地處丘陵地帶，各個(gè)村落之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間不太認(rèn)識(shí)，所以大多數(shù)選民除了了解自己村莊提出來(lái)的候選人以外，對(duì)別村提出的候選人了解甚少，所以選舉時(shí)也多填選自己村莊的人。這樣村與村之間便形成了競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然，各個(gè)村落之間的人數(shù)有時(shí)相差甚遠(yuǎn)，如此選擇出來(lái)的干部也不一定是最合適的。

究其根源還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)候選人宣傳不到位。只有選民對(duì)候選人熟悉了才能選出自己中意的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更好的屢行自己的選舉義務(wù)和權(quán)利。

四、婦女的提名率和當(dāng)選率較低

在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)在基層換界選舉中婦女作為候選人的提名率普

遍偏低，除了婦女主任這一特殊職務(wù)外其它職務(wù)都很少見(jiàn)到婦女的名字。

這一現(xiàn)象說(shuō)明了婦女在村委會(huì)選舉中處于劣勢(shì)，農(nóng)村的人特別是老年人的封建思想特別的嚴(yán)重。他們普遍認(rèn)為婦女不具備領(lǐng)導(dǎo)能力，因而將一些有能力的婦女拒之門(mén)外。

其實(shí)，在當(dāng)前人口流動(dòng)十分頻繁的背景下。大多數(shù)扎根在家鄉(xiāng)照顧家中老小的婦女比留在家鄉(xiāng)男人更具有領(lǐng)導(dǎo)能力。我們不應(yīng)該因?yàn)榉饨ㄋ枷氲氖`而將一些具有領(lǐng)導(dǎo)才干的婦女埋沒(méi)了。

當(dāng)然，此次選舉也有值得鼓勵(lì)的地方，比如----村也參照民主制度較完善的地區(qū)的選舉方法實(shí)行用“兩票制”的方法選舉村黨支部書(shū)記，即由群眾“公推”、再由黨員“直選”。這樣便將黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合在了一起。

通過(guò)對(duì)----村村民的調(diào)查，使我更深刻的了解了現(xiàn)在農(nóng)民的政治思想和覺(jué)悟，了解到他們的真實(shí)想法。也更深入的了解了我國(guó)基層選舉的現(xiàn)狀。

第二篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀。

近幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并且取得了顯著成效。我市基層領(lǐng)導(dǎo)干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)

努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。能把第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)了干部的群眾觀(guān)念、法制觀(guān)念和廉政意識(shí)。

2、建章立制，從源頭上杜絕腐敗

堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制入手，建立和完善了《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》、等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書(shū)記工作職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》等村干部的工作職責(zé)，設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，從源頭上杜絕了腐敗。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

各地、特別是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)能夠堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情況等等，都及時(shí)向群眾公開(kāi)。四是加強(qiáng)了對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

4、解決突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。深入治理公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題。切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)，減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

二、我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來(lái)越大。面對(duì)新情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。我市部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為我市屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀(guān)上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。

2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠?；鶎狱h組織有的沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過(guò)且過(guò)，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀(guān)念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀(guān)念淡，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

3、各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)

第三篇：**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

**市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

**市位于遼寧省東部，下轄三縣四區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)），614個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口77萬(wàn)人。近年來(lái)，**市委按照中央和省委的部署，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞振興**老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線(xiàn)，以“三向培養(yǎng)

”工程為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到**市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強(qiáng)、效果比較突出。具有**鮮明特色的工作有以下幾個(gè)方面：

（一）各級(jí)黨組織重視，把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

**市的各級(jí)黨組織確實(shí)重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委感到，**雖然是老工業(yè)基地，但農(nóng)村地域大、覆蓋廣，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**的目標(biāo)，必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大，對(duì)全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時(shí)，市委也認(rèn)識(shí)到，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，宏觀(guān)決策在市委，責(zé)任在市委，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事，牢牢抓在手上。各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如，在抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作中，市委成立了以書(shū)記周忠軒為組長(zhǎng)、副書(shū)記郭平為副組長(zhǎng)，組織部、宣傳部等10余個(gè)部門(mén)共同組成的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，具體指導(dǎo)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近幾年，市委常委會(huì)每年都聽(tīng)取一次“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況的匯報(bào)，市委書(shū)記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)委書(shū)記擔(dān)任第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村，建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)542個(gè)。在抓落實(shí)上，市委派出督導(dǎo)組，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會(huì)、督察、考評(píng)等創(chuàng)建制度，做到有思路、有安排、有檢查?？偟目矗?、縣、鄉(xiāng)和村各級(jí)黨組織堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

（二）緊緊抓住基層不放松，夯實(shí)基礎(chǔ)

**市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出重點(diǎn)抓支部，集中力量筑堡壘，通過(guò)抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)根固本，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2002年初，市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的決定》，提出了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村，把加強(qiáng)黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起，相互促進(jìn)。按照中央和省委提出的“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo)，各縣區(qū)每年都對(duì)村黨支部進(jìn)行一次分析排隊(duì)，后進(jìn)支部亮“黃牌”，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施，進(jìn)行整頓，從2002年開(kāi)始，全市共整頓后進(jìn)村黨支部85個(gè)，全部得到了轉(zhuǎn)化，后進(jìn)面逐年縮小。一些縣區(qū)還實(shí)行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級(jí)”包村整頓制度，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，促進(jìn)村黨支部建設(shè)。經(jīng)過(guò)整頓和建設(shè)，全市達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求的村黨支部341個(gè)，占總數(shù)的55，中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，各項(xiàng)工作也都上了一個(gè)大臺(tái)階。

加大對(duì)支部建設(shè)的投入，效果也比較明顯。近兩年來(lái)，**市在財(cái)政資金十分困難的情況下，堅(jiān)持財(cái)政資金、黨費(fèi)兩條線(xiàn)投入，拿出資金近2000萬(wàn)元，用于新建、翻建村黨支部辦公場(chǎng)所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到541個(gè)，100平方米以上的活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到327個(gè)。同時(shí)實(shí)施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，配備電視機(jī)68臺(tái)，VCD82臺(tái)，黨員電化教育科技致富示范村114個(gè)，示范戶(hù)220戶(hù)。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場(chǎng)所，宣傳有陣地。

（三）以實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口，不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作的能力

**市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，能夠充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上，主要抓三項(xiàng)工作：

1、抓選拔。**市委強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，配班子，調(diào)干部，“選能人、配強(qiáng)人，不讓事業(yè)將就人”，樹(shù)立起正確的用人導(dǎo)向。通過(guò)公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會(huì)票決的程序，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來(lái)，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人，使一批想干、會(huì)干、實(shí)干、能干的干部有其位，不想干事、不會(huì)干事、不能干事的干部讓其位。有針對(duì)性地加強(qiáng)干部交流，把強(qiáng)鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任

職，以強(qiáng)帶弱，把弱鄉(xiāng)的干部派到強(qiáng)鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為重中之重。全面推行了村黨支部書(shū)記“兩推一選”，使一批年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆，市委都專(zhuān)門(mén)成立了組織部、人大、民政等部門(mén)參加的督導(dǎo)組，奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專(zhuān)門(mén)下發(fā)《**市村

級(jí)黨組織換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)把致富能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用突出的能人，選拔進(jìn)入村班子中來(lái)。去年換屆后，全市有480名產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶頭人擔(dān)任了黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，占總數(shù)的78。積極推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達(dá)到95個(gè)，占15.5，村“兩委”成員交叉任職948人，占25。比如，新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書(shū)記在任多年，政績(jī)平平，去年換屆，村里的致富能手周長(zhǎng)春以高票當(dāng)選了黨支部書(shū)記，上任10個(gè)月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線(xiàn)電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏(yíng)得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確定了村級(jí)后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技示范戶(hù)、“三向培養(yǎng)”對(duì)象，有計(jì)劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書(shū)記、主任助理、團(tuán)支部書(shū)記、民兵連長(zhǎng)、治保主任等職務(wù)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。去年換屆后，有130名農(nóng)村后備人才進(jìn)行了村班子，占新進(jìn)班子總數(shù)的70以上。

2、抓培訓(xùn)。**市各級(jí)黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力，處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力。堅(jiān)持開(kāi)展四個(gè)方面的培訓(xùn)：一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，每?jī)赡贻営?xùn)一次，每次培訓(xùn)20天左右。縣區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，2002年以來(lái)，共辦班120多期，培訓(xùn)6388人次，其中培訓(xùn)村黨支部書(shū)記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專(zhuān)院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法，提高鄉(xiāng)村干部的知識(shí)層次和文化水平。與省委黨校、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、**職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的，已經(jīng)全部達(dá)到大專(zhuān)文化程度或在讀，84人正在攻讀本科學(xué)歷，2003年以來(lái)，共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專(zhuān)班，其中農(nóng)村黨支部書(shū)記134名，村班子成員具有大專(zhuān)以上文化程度或在讀的占23。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校，從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員，學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員，有85進(jìn)入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省2003年——2005年農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》，市委把對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項(xiàng)目，采取與農(nóng)民黨員干部座談，發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掌握的技術(shù)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取集中授課、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)交流、外出參觀(guān)考察、黨員電化教育等方式，請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說(shuō)法，全市累計(jì)發(fā)放科技資料20多萬(wàn)份，發(fā)放書(shū)籍2萬(wàn)余冊(cè)。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)，深入鄉(xiāng)村，面對(duì)面的對(duì)村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開(kāi)培訓(xùn)渠道，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、**縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外，先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí)，讓他們開(kāi)眼界、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，使基層干部求發(fā)展、抓項(xiàng)目的勁頭十足。“做給群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，**縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后石文鎮(zhèn)、哈達(dá)鎮(zhèn)的村干部引進(jìn)草莓種植項(xiàng)目，每棚草莓收入近萬(wàn)元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對(duì)選拔上來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，各級(jí)黨組織采取各種措施，嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級(jí)干部管理辦法》，分別建立村書(shū)記、村主任及村級(jí)后備干部考核檔案，并實(shí)行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制、離任審計(jì)制，強(qiáng)化考核工作?？己藭r(shí)不僅聽(tīng)取機(jī)關(guān)干部意見(jiàn)，還聽(tīng)取農(nóng)民群眾的反映，并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。組織部門(mén)定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會(huì)職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部，優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為的干部，責(zé)令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書(shū)記因工作不力被撤職，12個(gè)村依法啟動(dòng)罷免程序，對(duì)工作不力、群眾意見(jiàn)大的村委會(huì)主任予以罷免。新賓縣開(kāi)展了“村干部踐諾半年評(píng)”活動(dòng)，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報(bào)履行崗位職責(zé)情況，然后投票測(cè)評(píng)，這種方法有力地加強(qiáng)了村干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級(jí)黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子，又關(guān)心愛(ài)護(hù)”的原則，對(duì)農(nóng)村基層干部開(kāi)展工作遇到的難題，認(rèn)真幫助解決。市委每年都拿出一定的黨費(fèi)，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出的村干部進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)，使他們有地位、得實(shí)惠、增光彩。有的縣區(qū)還出臺(tái)政策，對(duì)村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)，使農(nóng)村基層干部真正感到“有靠頭、有干頭、有奔頭。”

（四）積極理順好村“兩委”關(guān)系，發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1、建立制度。針對(duì)兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，市委在2002年，制定下發(fā)了《中共**市委、**市人民政府關(guān)于村級(jí)“兩委”工作規(guī)范化運(yùn)行的若干規(guī)定》，為全市村“兩委”關(guān)系建設(shè)提出了解決方案。硬性規(guī)定了四項(xiàng)制度：一是建立村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。規(guī)定各村每月至少召開(kāi)一次由黨支部書(shū)記主持、“兩委”成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集體研究、民主決策村務(wù)中的重要問(wèn)題。二是建立財(cái)務(wù)“三審”制度。規(guī)定村財(cái)務(wù)開(kāi)支，必須經(jīng)村委會(huì)主任審查、民主理財(cái)小組審核、黨支部書(shū)記審批，否則不予入賬報(bào)銷(xiāo)。三是建立村委會(huì)向黨支部請(qǐng)示制度。規(guī)定村委會(huì)每月就擬提交聯(lián)席會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)、正在實(shí)施中的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及涉及村民利益的重要問(wèn)題，由村委會(huì)主任向黨支部至少請(qǐng)示匯報(bào)一次。四是建立村黨支部向村委會(huì)定期通報(bào)制度。村黨支部每季度由書(shū)記或副書(shū)記向村委會(huì)通報(bào)一次工作情況，加強(qiáng)溝通。許多基層干部反映，市委理順“兩委”關(guān)系的規(guī)定管用、“好使”，村“兩委”成員能夠圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，同心協(xié)力把村里的事情辦好。

2、強(qiáng)化教育。堅(jiān)持經(jīng)常對(duì)村書(shū)記和村主任進(jìn)行思想教育，黨委、政府在對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任培訓(xùn)時(shí)，把學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》作為重要內(nèi)容，提高思想認(rèn)識(shí)。每次村“兩委”換屆，教育工作同時(shí)跟上，村書(shū)記和村主任上崗前，縣鄉(xiāng)黨組織采取集中培訓(xùn)、典型說(shuō)教形式，說(shuō)道理、講危害，敲警鐘，打“預(yù)防針”，為順暢工作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保，和村干部談心，找根源、解“疙瘩”。比如，新賓縣永陵鎮(zhèn)紅旗村村書(shū)記、主任為爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，搞“窩里斗”，沒(méi)干什么事，群眾把意見(jiàn)反映上來(lái)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)他們進(jìn)行了誡勉談話(huà)。去年，村書(shū)記、主任辦事商量著來(lái)，一年為村民辦了6件大事，贏(yíng)得了民心。

3、民主監(jiān)督。各級(jí)黨組織把推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督，作為保證村“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)行和規(guī)范運(yùn)作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。一是健全和完善村民自治章程和村規(guī)民約，實(shí)行依法治村、以制度治村。二是堅(jiān)持和完善村務(wù)公開(kāi)制度。全市統(tǒng)一了公開(kāi)的事項(xiàng)、形式、時(shí)間和程序。三是建立了民主“議政日”制度。每年1月20日和7月20日為全市統(tǒng)一的“議政日”。分別由村“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人向黨員和村民報(bào)告工作，接受黨員和群眾的監(jiān)督、評(píng)議和咨詢(xún)。四是建立村務(wù)活動(dòng)監(jiān)督員制度。全市共聘請(qǐng)1857名村務(wù)工作監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。通過(guò)民主監(jiān)督和加強(qiáng)管理，使群眾能夠真正實(shí)行民主權(quán)利，“陽(yáng)光村務(wù)”促進(jìn)了“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)。

在全市614個(gè)村中，村“兩委”協(xié)調(diào)運(yùn)行的達(dá)到479個(gè)，占總數(shù)的78％，以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。去年以來(lái)，全市各村集體新上經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目2175個(gè)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題5336件，幫扶貧困戶(hù)9177戶(hù)，幫助資金、物資折款288萬(wàn)元。群眾普遍反映，村“兩委”關(guān)系和諧后，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，村干部真心實(shí)意地為百姓辦好事、辦實(shí)事，群眾的心氣順、意見(jiàn)少，老百姓得到的實(shí)惠多。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村組織建設(shè)的載體，扎實(shí)深入地實(shí)施了“三向培養(yǎng)”工程

近年來(lái)，**市注重創(chuàng)新黨建工作載體，以此推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)?！叭蚺囵B(yǎng)”是**農(nóng)村基層組織建設(shè)特色最為鮮明的一項(xiàng)工作，效果比較明顯。

2004年年初，**市委下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程的意見(jiàn)》，提出用三年左右的時(shí)間，培養(yǎng)3000名政治素質(zhì)高、雙帶能力強(qiáng)的小康社會(huì)帶頭人的工作目標(biāo)。兩年來(lái)，確定市級(jí)“三向培養(yǎng)”對(duì)象1899名，縣鄉(xiāng)級(jí)的后備培養(yǎng)隊(duì)伍1556名。在工作中，各級(jí)黨組織堅(jiān)持了以下作法：

第一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持程序，嚴(yán)格把好選拔關(guān)。在挑選和確定“三向培養(yǎng)”對(duì)象工作過(guò)程中，一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。即擬培養(yǎng)成黨員的致富能手至少有一個(gè)穩(wěn)定的致富項(xiàng)目，家庭年人均純收入5000元以上；擬培養(yǎng)成致富能手的黨員，家庭年人均純收入在3000元以下，沒(méi)有穩(wěn)定的致富項(xiàng)目、或雖有致富項(xiàng)目，但尚處在起步階段；擬培養(yǎng)成村組干部的“三向培養(yǎng)”對(duì)象，除具備黨員致富能手的基本條件外還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)潛力。二是堅(jiān)持程序。嚴(yán)格按照“預(yù)告、民主推薦、初選、審批、公示、上報(bào)、發(fā)證”七個(gè)步驟，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、民主、透明的原則選拔培養(yǎng)對(duì)象。三是建立梯隊(duì)。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比照市里的選拔辦法和培養(yǎng)模式，組建了各自的“三向培養(yǎng)”隊(duì)伍，形成梯隊(duì)式結(jié)構(gòu)。

第二、縱向聯(lián)動(dòng)，橫向溝通，配套各項(xiàng)培養(yǎng)措施。全市成立了“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記郭平親自?huà)鞄?，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的“三向培養(yǎng)”工程，并層層簽訂包任務(wù)、保目標(biāo)的責(zé)任狀。市委組織部主動(dòng)與金融、職能部門(mén)溝通聯(lián)系，主要領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)任“三向培養(yǎng)”工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員。一是搞好教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織把知識(shí)武裝，集中培訓(xùn)作為提高“三向培養(yǎng)”對(duì)象素質(zhì)的基本途徑，除組織各類(lèi)常規(guī)性培訓(xùn)外，還專(zhuān)門(mén)給“三向培養(yǎng)”對(duì)象辦“小班”，開(kāi)“小灶”，體現(xiàn)特殊性、突出針對(duì)性。市委組織部率先舉辦4期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)240人，組織他們到沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)示范基地、鳳城市大梨樹(shù)村參觀(guān)學(xué)習(xí)，讓他們開(kāi)眼界，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。全市共為“三向培養(yǎng)”對(duì)象辦班256期，培訓(xùn)8765人次，組織到域外學(xué)習(xí)考察280次。市縣區(qū)兩級(jí)組織部門(mén)還共同出資為5萬(wàn)多元，為“三向培養(yǎng)”對(duì)象常年訂閱《新農(nóng)業(yè)》雜志，保證人手一冊(cè)。二是結(jié)對(duì)子幫扶。全市各級(jí)黨組織按照與培養(yǎng)對(duì)象的發(fā)展方向配套吻合的原則，確定幫扶人。擬向致富能手方向培養(yǎng)的，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中懂技術(shù)、有能力的干部或本地區(qū)黨員中的致富能人作幫扶人；擬向黨員方向培養(yǎng)的，安排村黨支部書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部作幫扶人；擬向村干部方向培養(yǎng)的，安排村兩委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員作幫扶人。除了這些固定對(duì)子外，各縣區(qū)還把涉農(nóng)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中的技術(shù)干部分別集中起來(lái)，組成“活對(duì)”，通過(guò)印發(fā)聯(lián)系卡的方式，集中涉農(nóng)部門(mén)的技術(shù)人員，幫助“三向培養(yǎng)”對(duì)象解決技術(shù)、信息等問(wèn)題?？h、鄉(xiāng)、村還積極幫助培養(yǎng)對(duì)象修路、調(diào)地、打井、辦電。2004年，幫扶人員為培養(yǎng)對(duì)象提供致富信息3054條，技術(shù)服務(wù)5262次，幫助解決實(shí)際問(wèn)題2040件。三是精選致富項(xiàng)目。各級(jí)黨組織積極為培養(yǎng)對(duì)象請(qǐng)專(zhuān)家、聘教授，幫助培養(yǎng)對(duì)象論證和篩選發(fā)展項(xiàng)目。2004年全市“三向培養(yǎng)”對(duì)象所上項(xiàng)目中，至少有60是在培養(yǎng)對(duì)象與幫扶人溝通、商量后確定的。僅市級(jí)“三向培養(yǎng)”對(duì)象新上和擴(kuò)大的928個(gè)項(xiàng)目中，有752個(gè)是在幫扶人幫助下選定的。四是幫助協(xié)調(diào)資金。市委組織部與市信用合作社聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村“三向培養(yǎng)”對(duì)象辦理信用貸款實(shí)施意見(jiàn)》，以黨組織的信譽(yù)擔(dān)保，對(duì)缺少發(fā)展資金的培養(yǎng)對(duì)象，提供不用抵押、不用聯(lián)戶(hù)擔(dān)保的1萬(wàn)元以?xún)?nèi)信用貸款，同時(shí)，市農(nóng)發(fā)局、扶貧辦協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目下擺和資金配套時(shí)向“三向培養(yǎng)”對(duì)象傾斜。去年以來(lái)，全市各級(jí)黨組織共幫助“三向培養(yǎng)”對(duì)象辦理信用貸款1117.4萬(wàn)元，協(xié)調(diào)其它貸款847.3萬(wàn)元，除貸款外注入其它資金1011.1萬(wàn)元，為市級(jí)“三向培養(yǎng)”對(duì)象貼息共1.8萬(wàn)元。

第三、科學(xué)管理，跟蹤監(jiān)督，保證培養(yǎng)質(zhì)量。各級(jí)黨組織齊抓共管，真正把培養(yǎng)對(duì)象記在心中，抓在手里，為培養(yǎng)工作收到實(shí)效提供了保證。一是規(guī)范管理。市委組織部建立了全市“三向培養(yǎng)”對(duì)象名冊(cè)，統(tǒng)一制作發(fā)放了“三向培養(yǎng)”對(duì)象證書(shū)和培養(yǎng)檔案，及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行政策指導(dǎo)，堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，全面掌握工作進(jìn)展情況。去年底市縣組織部門(mén)共同出資20萬(wàn)，為全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員配備了專(zhuān)用電腦，推進(jìn)了“三向培養(yǎng)”對(duì)象檔案管理的現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立了走訪(fǎng)談話(huà)制度，定期與培養(yǎng)對(duì)象溝通，及時(shí)掌握其思想、學(xué)習(xí)和致富動(dòng)態(tài)。市委常委、組織部長(zhǎng)湯毅同志十分重視這項(xiàng)工作，去年7月21日到清原縣分別走訪(fǎng)了南口前鎮(zhèn)王家堡村培養(yǎng)對(duì)象王建民、趙忠軍和英額門(mén)鎮(zhèn)椽子溝村的徐恩國(guó)，并對(duì)“三向培養(yǎng)”工作提出了具體要求。副部長(zhǎng)崔小為帶領(lǐng)分管處室同志定期深入基層檢查指導(dǎo)工作，全年共走訪(fǎng)了38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個(gè)村200多名培養(yǎng)對(duì)象。去年10月份，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全市“三向培養(yǎng)”工程拉練會(huì)，實(shí)地察看了26個(gè)培養(yǎng)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，召開(kāi)8次座談會(huì)，真正把培養(yǎng)對(duì)象“抓到人頭、抓到地頭，抓到心頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)培養(yǎng)對(duì)象認(rèn)真負(fù)責(zé)，跟蹤掌握培養(yǎng)對(duì)象的發(fā)展變化情況。

第四、創(chuàng)新方法，積極宣傳，推動(dòng)工作健康發(fā)展。各級(jí)黨組織積極探索創(chuàng)新“三向培養(yǎng)”工作，使其具有旺盛的生命力。市委組織部推廣了一些縣區(qū)聯(lián)系卡、走訪(fǎng)談話(huà)制度和為培養(yǎng)對(duì)象配備一書(shū)一盤(pán)一卡一刊（一本致富書(shū)籍、一套實(shí)用技術(shù)光盤(pán)、一張聯(lián)系卡、一套新農(nóng)業(yè)雜志）等創(chuàng)新做法。今年，全市成立了“三向培養(yǎng)”對(duì)象同業(yè)聯(lián)誼會(huì)，分別在食用菌和養(yǎng)豬兩個(gè)行業(yè)選出牽頭人，印發(fā)了通訊錄，強(qiáng)化培養(yǎng)對(duì)象之間的互幫互助，最大程度地共享信息、資源和技術(shù)。全市各級(jí)黨組織十分重視宣傳工作，充分利用各種媒體，廣泛宣傳“三向培養(yǎng)”工程的意義目標(biāo)、內(nèi)容措施，宣傳“三向培養(yǎng)”工作中涌現(xiàn)出的典型、經(jīng)驗(yàn)和成果，使廣大農(nóng)村黨員干部和群眾了解“三向培養(yǎng)”，接受“三向培養(yǎng)”，支持并參與“三向培養(yǎng)”。市電臺(tái)、電視臺(tái)，**日?qǐng)?bào)、晚報(bào)定期報(bào)導(dǎo)全市的“三向培養(yǎng)”工作的進(jìn)展情況，**縣、清原縣、新賓縣、順城區(qū)長(zhǎng)年在縣區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦專(zhuān)欄，宣傳報(bào)導(dǎo)本縣區(qū)“三向培養(yǎng)”工作，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

從培養(yǎng)效果上看，2004年，**市3528名“三向培養(yǎng)”對(duì)象中，有3351名發(fā)生變化，其中2680名變化明顯。以市級(jí)1039名“三向培養(yǎng)”對(duì)象為例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。507名向黨員培養(yǎng)的致富能手中，有163人加入了黨組織，306人列為入黨積極分子；316名向致富能手培養(yǎng)的黨員中，286人致富有成，110人達(dá)到或接近致富能手標(biāo)準(zhǔn)；216名向村組干部培養(yǎng)的黨員致富能手中，有86人進(jìn)入村級(jí)“兩委”班子。

（六）認(rèn)真抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

早在2000年，**市就下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展黨群共同致富活動(dòng)的意見(jiàn)》，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專(zhuān)業(yè)區(qū)、組，讓黨員在其中發(fā)揮作用，幾年來(lái)的實(shí)踐，使全市黨群共同致富活動(dòng)的規(guī)模和水平逐步提高。去年，市委組織部又下發(fā)了《關(guān)于評(píng)選市級(jí)優(yōu)秀黨群共同致富專(zhuān)業(yè)區(qū)的通知》，全市評(píng)出9個(gè)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)區(qū)，市委組織部統(tǒng)一掛牌，進(jìn)一步發(fā)揮了帶動(dòng)作用。在共同致富活動(dòng)中，黨員挑重?fù)?dān)、唱主角，將自己掌握的技術(shù)毫無(wú)保留地教給農(nóng)戶(hù)，有的甚至不讓群眾受損失，自己先趟路子、試著干，發(fā)揚(yáng)了無(wú)私奉獻(xiàn)精神，實(shí)踐了先進(jìn)性，展示了共產(chǎn)黨員風(fēng)采。比如，**縣石文鎮(zhèn)三家子村共產(chǎn)黨員趙宏國(guó)，在黨群共富專(zhuān)業(yè)區(qū)中任技術(shù)員，他毫無(wú)保留地為種植戶(hù)選址建棚、提供信息、技術(shù)指導(dǎo)、無(wú)償運(yùn)輸，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)區(qū)的發(fā)展。如今專(zhuān)業(yè)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有137個(gè)大棚，種植品種10余種，成為遠(yuǎn)近文明的蔬菜種植地，人均年收入7000元以上。趙宏國(guó)還帶頭更新品種、成立協(xié)會(huì)，現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)區(qū)內(nèi)有8名黨員，2名積極分子，81戶(hù)農(nóng)戶(hù)。通過(guò)開(kāi)展黨群共同致富活動(dòng)，全市建立黨群共同致富專(zhuān)業(yè)區(qū)組3118個(gè)，黨員12930人，農(nóng)民黨員參區(qū)組率達(dá)53，帶動(dòng)6543戶(hù)農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用缺舞臺(tái)、黨組織對(duì)黨員管理缺抓手、黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)等問(wèn)題，市委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的通知》，在全市農(nóng)村無(wú)職黨員中開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，給黨員發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。廣大農(nóng)村黨員通過(guò)選崗、認(rèn)崗、掛牌上崗，參與村級(jí)事務(wù)管理，履行崗位職責(zé)，發(fā)揮了先鋒模范作用。全市23856名農(nóng)村無(wú)職黨員中，除老弱病殘、長(zhǎng)期在外不便參加活動(dòng)外，11689名黨員上崗履職，上崗率達(dá)82，兩年來(lái)，收集民意14125條，為群眾辦實(shí)事好事12536件，調(diào)節(jié)各類(lèi)糾紛1720余起，為群眾提供致富信息2312條，幫助發(fā)展項(xiàng)目8156個(gè)，廣大農(nóng)民黨員在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，保持了先進(jìn)性。

（七）抓好先進(jìn)典型的選樹(shù)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用

近年來(lái)，**市十分重視選樹(shù)先進(jìn)典型工作，并作為抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效方法，推動(dòng)整體工作上檔次、上水平。

一是選樹(shù)好典型。市委明確提出要求，市、縣、鄉(xiāng)要層層樹(shù)典型，年年要有新典型。各級(jí)黨組織加大培養(yǎng)和選樹(shù)力度，努力擴(kuò)大典型群體，豐富典型內(nèi)涵。先后樹(shù)立了河北鄉(xiāng)、上馬鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和毛公村、羅圈村、大北岔村等10個(gè)黨支部典型，樹(shù)立了趙世齡、孫鳳霞、趙英惠等10名優(yōu)秀村黨支部書(shū)記。他們的事跡影響和帶動(dòng)了一大批黨員和群眾，成為推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的思想動(dòng)力和智力源泉。

二是用好典型。市委加大了宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)先進(jìn)人物座談會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)、報(bào)告團(tuán)巡回演講、制作畫(huà)冊(cè)、成果巡展、播放電教片等多種方式，廣泛宣傳了先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步擴(kuò)大典型的社會(huì)影響力。兩年來(lái)，全市共舉辦典型事跡報(bào)告50余場(chǎng)，發(fā)放典型事跡畫(huà)冊(cè)2萬(wàn)余冊(cè)，制作電教片30余個(gè)，播放電教片1萬(wàn)余場(chǎng)次，此外，收集10個(gè)市級(jí)紅旗黨委和10名市級(jí)模范共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，編輯出版“三個(gè)代表”的旗幟一書(shū)，發(fā)放到基層，進(jìn)一步發(fā)揮其激勵(lì)、示范和帶動(dòng)作用。特別是市委抓住“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的農(nóng)村基層干部趙景順這一先進(jìn)典型，作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的好教材，組織趙景順先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在市直機(jī)關(guān)和七個(gè)縣區(qū)巡回報(bào)告，收到了良好效果。最近，又編排了《趙景順》話(huà)劇，上演30余場(chǎng)，受教育群眾6萬(wàn)余人，在全市引起了強(qiáng)烈的反響，進(jìn)一步營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

二、幾點(diǎn)啟示和建議

**市采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，幾個(gè)方面的作法對(duì)推動(dòng)全省的工作，有重要的借鑒意義。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，并把它放在重要位置。一個(gè)城市要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視農(nóng)村，農(nóng)村要想發(fā)展，必須重視和加強(qiáng)基層組織建設(shè)。**市在構(gòu)建和諧社會(huì)中，之所以能夠城市農(nóng)村齊發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。他們每年市委常委會(huì)都議一次農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委書(shū)記、副書(shū)記掛帥“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)，在整個(gè)基層組織建設(shè)中突出農(nóng)村板塊，都是比較好的措施。對(duì)這些好作法，要進(jìn)一步研究，用制度的形式固定下來(lái)，推動(dòng)全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作上一個(gè)新的水平。

2、抓好農(nóng)村黨建，必須要咬住基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、黨建等各項(xiàng)工作平穩(wěn)開(kāi)展，主要是農(nóng)村基層組織建設(shè)工作扎實(shí)，這很大程度上得益于長(zhǎng)期重視和加強(qiáng)黨支部建設(shè)。因此，我們要按照“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo)，進(jìn)一步抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，把重點(diǎn)放在夯實(shí)基礎(chǔ)上。

3、抓農(nóng)村基層組織建設(shè)一定要有創(chuàng)新精神，體現(xiàn)特色。在調(diào)查中我們感到，**市在貫徹落實(shí)中央和省委一系列部署上，行動(dòng)迅速，不打折扣。比如，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨群共同致富等項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)，有聲有色。但他們最大的特點(diǎn)，是富于創(chuàng)新。比如，“三向培養(yǎng)”工作，就是把上級(jí)黨組織的要求，同本地區(qū)實(shí)際很好地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，體現(xiàn)了鮮明的地域特點(diǎn)。**市的“三向培養(yǎng)”工作，把培養(yǎng)農(nóng)村人才、黨員和干部三支隊(duì)伍融為一體，形成了一整套經(jīng)驗(yàn)，值得全省各地學(xué)習(xí)。要對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地進(jìn)行總結(jié)和完善，并在全省及時(shí)推廣。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，要善于運(yùn)用典型來(lái)推動(dòng)工作。抓黨的基層組織建設(shè)工作要善于總結(jié)、運(yùn)用好基層干部和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)。**市委明確要求各級(jí)黨組織要層層選樹(shù)典型，年年要有新典型，典型要立得住、叫得響，這也是他們推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)上水平的基本方法之一。**市涌現(xiàn)出趙景順這個(gè)全省先進(jìn)典型，也是他們長(zhǎng)期培育的結(jié)果，**農(nóng)村培育了一大批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，趙景順是眾多中的代表。要結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，在全省樹(shù)立、培養(yǎng)和宣傳一批忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，堅(jiān)持用典型引路，在全省農(nóng)村形成一個(gè)學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)一流的良好氛圍。

第四篇：市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

市農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查

一、基本情況

市位于遼寧省東部，下轄三縣四區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有50鄉(xiāng)鎮(zhèn)，614個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口77萬(wàn)人。近年來(lái)，市委按照中央和省委的部署，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線(xiàn)，以“三向培養(yǎng)”工程為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。我們感到市農(nóng)村基層組織建設(shè)思路新、創(chuàng)新性強(qiáng)、效果比較突出。具有鮮明特色的工作有以下幾個(gè)方面：

各級(jí)黨組織重視，把農(nóng)村基層組織建設(shè)放在了重要位置

市的各級(jí)黨組織確實(shí)重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市委感到，雖然是老工業(yè)基地，但農(nóng)村地域大、覆蓋廣，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧的目標(biāo)，必須首先在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定意義重大，對(duì)全市整體的健康快速發(fā)展也具有決定性作用，必須不遺余力，常抓不懈。同時(shí)，市委也認(rèn)識(shí)到，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，宏觀(guān)決策在市委，責(zé)任在市委，要把農(nóng)村基層組織建設(shè)當(dāng)成一件大事，牢牢抓在手上。各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓。比如，在抓“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作中，市委成立了以書(shū)記周忠軒為組長(zhǎng)、副書(shū)記郭平為副組長(zhǎng)，組織部、宣傳部等10余個(gè)部門(mén)共同組成的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委各常委還分別在各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了工作聯(lián)系

點(diǎn)，具體指導(dǎo)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近幾年，市委常委會(huì)每年都聽(tīng)取一次“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)情況的匯報(bào)，市委書(shū)記周忠軒親自部署并提出許多具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。各縣區(qū)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)委書(shū)記擔(dān)任第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)掛村，建立縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)542個(gè)。在抓落實(shí)上，市委派出督導(dǎo)組，逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)還健全和完善了例會(huì)、督察、考評(píng)等創(chuàng)建制度，做到有思路、有安排、有檢查?？偟目矗?、縣、鄉(xiāng)和村各級(jí)黨組織堅(jiān)持把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到了重要位置，真正納入議事日程，形成了上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

緊緊抓住基層不放松，夯實(shí)基礎(chǔ)

市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是突出重點(diǎn)抓支部，集中力量筑堡壘，通過(guò)抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)根固本，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。初，市委以戰(zhàn)略眼光做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的決定》，提出

了“組織健全、工作規(guī)范、作用明顯”的黨支部建設(shè)目標(biāo)。在農(nóng)村，把加強(qiáng)黨支部建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康緊密結(jié)合在一起，相互促進(jìn)。按照中央和省委提出的“五個(gè)好”村黨支部目標(biāo)，各縣區(qū)每年都對(duì)村黨支部進(jìn)行一次分析排隊(duì)，后進(jìn)支部亮“黃牌”，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村包保等措施，進(jìn)行整頓，從開(kāi)始，全市共整頓后進(jìn)村黨支部85個(gè)，全部得到了轉(zhuǎn)化，后進(jìn)面逐年縮小。一些縣區(qū)還實(shí)行縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所和后備干部“四級(jí)”包村整頓制度，幫助村里找癥結(jié)，建班子，抓管理，找路子，促進(jìn)村黨支部建設(shè)。經(jīng)過(guò)整頓和建設(shè)，全市達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求的村黨支部341個(gè)，占總數(shù)的55%，中間狀態(tài)的村黨支部積極學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，各項(xiàng)工作也都上了一個(gè)大臺(tái)階。

加大對(duì)支部建設(shè)的投入，效果也比較明顯。近兩年來(lái)，市在財(cái)政資金十分困難的情況下，堅(jiān)持財(cái)政資金、黨費(fèi)兩

條線(xiàn)投入，拿出資金近萬(wàn)元，用于新建、翻建村黨支部辦公場(chǎng)所和制作黨建展示板，著力改善村黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。目前，全市農(nóng)村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到541個(gè)，100平方米以上的活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到327個(gè)。同時(shí)實(shí)施了黨員電化教育“123”工程，建立黨員電化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，配備電視機(jī)68臺(tái)，vcd82臺(tái)，黨員電化教育科技致富示范村114個(gè)，示范戶(hù)220戶(hù)。做到了農(nóng)村基層黨組織辦公有場(chǎng)所，宣傳有陣地。

以實(shí)施鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)工程為突破口，不斷提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作的能力

市在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，能夠充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍駕馭農(nóng)村工作能力的重要意義，下大力氣打造高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。該市在提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)上，主要抓三項(xiàng)工作：

1、抓選拔。市委強(qiáng)調(diào)以發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，配班子，調(diào)干部，“選能人、配強(qiáng)人，不讓事業(yè)將就人”，樹(shù)立起正確的用人導(dǎo)向。通過(guò)公布崗位、民主推薦、提出人選，組織考察，常委會(huì)票決的程序，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。近兩年來(lái)，全市調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子33個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他班子成員89人，使一批想干、會(huì)干、實(shí)干、能干的干部有其位，不想干事、不會(huì)干事、不能干事的干部讓其位。有針對(duì)性地加強(qiáng)干部交流，把強(qiáng)鄉(xiāng)的干部派到弱鄉(xiāng)任職，以強(qiáng)帶弱，把弱鄉(xiāng)的干部派到強(qiáng)鄉(xiāng)鍛煉。在村黨支部換屆中，始終把選準(zhǔn)配強(qiáng)黨支部書(shū)記作為重中之重。全面推行了村黨支部書(shū)記“兩推一選”，使一批年富力強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)頭腦、素質(zhì)較高的年輕干部當(dāng)上了村里的“領(lǐng)頭雁”。連續(xù)兩次村黨支部換屆，市委都專(zhuān)門(mén)成立了組織部、人大、民政等部門(mén)參加的督導(dǎo)組，奔赴各縣區(qū)把好“選人關(guān)”。市委組織部專(zhuān)門(mén)下發(fā)《市村級(jí)黨組織換屆選舉工作實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)把致富能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用突出的能人，選拔進(jìn)入村

班子中來(lái)。去年換屆后，全市有480名產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶頭人擔(dān)任了黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，占總數(shù)的78%。積極推進(jìn)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，目前全市“一肩挑”的村達(dá)到95個(gè)，占%，村“兩委”成員交叉任職948人，占25%。比如，新賓縣上夾河鎮(zhèn)上夾河村原黨支部書(shū)記在任多年，政績(jī)平平，去年換屆，村里的致富能手周長(zhǎng)春以高票當(dāng)選了黨支部書(shū)記，上任10個(gè)月就為村里建村部、修路、建橋、安裝有線(xiàn)電視、建引水渡槽、打深井等，共辦成10件大事，贏(yíng)得了群眾的認(rèn)可。

市委比較重視村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，確定了村級(jí)后備干部4028名。各縣區(qū)把致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技示范戶(hù)、“三向培養(yǎng)”對(duì)象，有計(jì)劃、有步驟地安排到村里擔(dān)任黨支部副書(shū)記、主任助理、團(tuán)支部書(shū)記、民兵連長(zhǎng)、治保主任等職務(wù)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。去年換屆后，有130名農(nóng)村后備人才進(jìn)行了村班子，占新進(jìn)班子總數(shù)的70%以上。

2、抓培訓(xùn)。市各級(jí)黨組織特別注重教育培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，把培訓(xùn)干部作為“素質(zhì)工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分層辦班、因地制宜、因人施教的辦法，著力提高農(nóng)村基層干部的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，執(zhí)行政策、依法辦事的能力，處理農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力。堅(jiān)持開(kāi)展四個(gè)方面的培訓(xùn)：一是崗位素質(zhì)培訓(xùn)。市委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，全市50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，每?jī)赡贻営?xùn)一次，每次培訓(xùn)20天左右?？h區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部和村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，以來(lái)，共辦班120多期，培訓(xùn)6388人次，其中培訓(xùn)村黨支部書(shū)記1200多人次。二是正規(guī)化學(xué)歷教育。采取與大專(zhuān)院校、黨校聯(lián)合辦學(xué)、辦班等辦法，提高鄉(xiāng)村干部的知識(shí)層次和文化水平。與省委黨校、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建立了聯(lián)辦關(guān)系。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡在45歲以下的，已經(jīng)全部達(dá)到大專(zhuān)文

化程度或在讀，84人正在攻讀本科學(xué)歷，以來(lái)，共組織了607名村干部參加省農(nóng)村基層干部函授大專(zhuān)班，其中農(nóng)村黨支部書(shū)記134名，村班子成員具有大專(zhuān)以上文化程度或在讀的占23%。新賓縣1999年創(chuàng)辦農(nóng)村基層干部學(xué)校，從高中畢業(yè)生、復(fù)員軍人、致富能手中招收學(xué)員，學(xué)制2年。目前已畢業(yè)360名學(xué)員，有85%進(jìn)入村班子。三是農(nóng)村致富技術(shù)培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《遼寧省——農(nóng)村黨員基層干部適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》，市委把對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，圍繞東部山區(qū)中藥材、山野菜、地栽香菇、奶牛等項(xiàng)目，采取與農(nóng)民黨員干部座談，發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式，了解生產(chǎn)中急需產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掌握的技術(shù)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。等方式根據(jù)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取集中授課、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)交流、外出參觀(guān)考察、黨員電化教育等方式，請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員講解或讓致富能手做現(xiàn)身說(shuō)法，全市累計(jì)發(fā)放科技資料20多萬(wàn)份，發(fā)放書(shū)籍2萬(wàn)余冊(cè)。一些縣區(qū)還成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)講師團(tuán)，深入鄉(xiāng)村，面對(duì)面的對(duì)村干部傳授農(nóng)業(yè)、畜牧、林果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等技術(shù)，使培訓(xùn)內(nèi)容更加貼近農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，3000多名農(nóng)村基層干部由此受益。四是域外培訓(xùn)。市委要求各縣區(qū)廣開(kāi)培訓(xùn)渠道，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。清原縣、新賓縣、縣、順城區(qū)紛紛把培訓(xùn)基地建在域外，先后組織500多名鄉(xiāng)村干部到北京、天津、山東、江蘇等地學(xué)習(xí)，讓他們開(kāi)眼界、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距，使基層干部求發(fā)展、抓項(xiàng)目的勁頭十足?！白鼋o群眾看，帶著群眾干”，不少村干部學(xué)到技術(shù)后農(nóng)村先干一步、快干，給群眾做出了樣子。比如，縣組織村干部到東港市、北寧市學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后石文鎮(zhèn)、哈達(dá)鎮(zhèn)的村干部引進(jìn)草莓種植項(xiàng)目，每棚草莓收入近萬(wàn)元，比同期其它品種增收3000多元。

3、抓考核。對(duì)選拔上來(lái)的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，各級(jí)黨組織采取各種措施，嚴(yán)管理、嚴(yán)考核，促其發(fā)揮作用。各縣區(qū)制定了《村級(jí)干部管理辦法》，分別建立村書(shū)記、村主任及村級(jí)后備干部考核檔案，并實(shí)行農(nóng)村基層干部任期目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)議考核制、離任審計(jì)制，強(qiáng)化考核工作?？己藭r(shí)不僅聽(tīng)取機(jī)關(guān)干部意見(jiàn)，還聽(tīng)取農(nóng)民群眾的反映，并把考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。組織部門(mén)定期檢查《村黨支部主要職責(zé)》、《村民委員會(huì)職責(zé)和任務(wù)》、《村“兩委班子成員學(xué)習(xí)制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。每年考核干部，優(yōu)秀的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為的干部，責(zé)令辭職。近兩年，全市有21名黨支部書(shū)記因工作不力被撤職，12個(gè)村依法啟動(dòng)罷免程序，對(duì)工作不力、群眾意見(jiàn)大的村委會(huì)主任予以罷免。新賓縣開(kāi)展了“村干部踐諾半年評(píng)”活動(dòng)，村干部半年向黨員和村民代表述職，匯報(bào)履行崗位職責(zé)情況，然后投票測(cè)評(píng)，這種方法有力地加

強(qiáng)了村干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)了村干部想事、干事和按規(guī)矩辦事。各級(jí)黨組織本著“既交任務(wù)、壓擔(dān)子，又關(guān)心愛(ài)護(hù)”的原則，對(duì)農(nóng)村基層干部開(kāi)1 2 3 下一頁(yè)

第五篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀。

近幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并且取得了顯著成效。我市基層領(lǐng)導(dǎo)干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

1、加強(qiáng)教育，提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識(shí)

努力加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。能把第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，增強(qiáng)了干部的群眾觀(guān)念、法制觀(guān)念和廉政意識(shí)。

2、建章立制，從源頭上杜絕腐敗

堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制入手，建立和完善了《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》、等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書(shū)記工作職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》等村干部的工作職責(zé)，設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，從源頭上杜絕了腐敗。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

各地、特別是新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)能夠堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；二是積極推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開(kāi)支不合理行為。三是凡屬村里的重大問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如村集體經(jīng)濟(jì)收益使用、村干部報(bào)酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼的落實(shí)情況等等，都及時(shí)向群眾公開(kāi)。四是加強(qiáng)了對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持民主生活會(huì)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

4、解決突出問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益

各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，取得了一定的成效。一是認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開(kāi)展損害群眾利益突出問(wèn)題的治理。深入治理公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問(wèn)題。切實(shí)保障了各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)，減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。

二、我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些主要問(wèn)題。

隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來(lái)越大。面對(duì)新情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍中還存在著種種不適應(yīng)的問(wèn)題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

1、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。我市部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為我市屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀(guān)上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作可緊可松，可有可無(wú)。表現(xiàn)為貫徹責(zé)任制的積極性不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，平時(shí)也不安排黨員學(xué)習(xí)。

2、發(fā)揮黨員模范帶頭作用不夠?；鶎狱h組織有的沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)作為宗旨，齊心協(xié)力帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展，創(chuàng)家業(yè)?；鶎狱h員干部有的工作積極性不高,得過(guò)且過(guò)，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀(guān)念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延；有的法制觀(guān)念淡，工作方法簡(jiǎn)單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費(fèi)；有的甚至為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益的行為。

3、各項(xiàng)制度不完善，執(zhí)行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、干部考核等制度不夠完善的問(wèn)題。比如：在制度建設(shè)上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及相關(guān)制度尚不夠全面、系統(tǒng)，有的沒(méi)有針對(duì)性、操作性。因此存在著少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)處置、工程發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上出現(xiàn)漏洞。在制度落實(shí)上，有些村領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，無(wú)視制度的存在，村里大事小事都是村支書(shū)說(shuō)了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執(zhí)行中缺

少定期和比較規(guī)范的檢查、考核；有些制度在執(zhí)行中大打折扣形同虛設(shè)。如有的變通報(bào)銷(xiāo)不合理費(fèi)用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開(kāi)支內(nèi)容進(jìn)行公布。在責(zé)任追究上，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮，工作有時(shí)被動(dòng)應(yīng)付，或多或少存在畏難思想，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問(wèn)題不愿指出，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不夠有力。在黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與責(zé)任追究工作中，不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位或個(gè)人處理過(guò)輕，導(dǎo)致反面典型起不到警示教育作用。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面認(rèn)為紀(jì)檢工作不重要，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬的、有用的，導(dǎo)致紀(jì)檢干部兼職較多，沒(méi)有足夠的時(shí)間從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作“疲軟”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案經(jīng)驗(yàn)不足和專(zhuān)業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，還存在黨性原則不強(qiáng)，怕得罪人，怕丟選票等現(xiàn)象。

如果我們不及時(shí)糾正以上問(wèn)題，任其發(fā)展，將直接損害農(nóng)民群眾的切身利益，影響社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執(zhí)行。各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策。

農(nóng)村越是改革開(kāi)放，加快發(fā)展，越要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。在我市全面掀起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得尤為重要。我們要以鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，著力提高其整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)诟母镩_(kāi)放條件下拒腐防變的能力，以良好的黨風(fēng)、政風(fēng)，全面推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

黨的十六大以后，胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委發(fā)表三次重要講話(huà)，他指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺(jué)拒腐防變。因此加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級(jí)黨員干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義，把對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度上來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

第一要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨政齊抓共管，各方面共同負(fù)責(zé)的廉政網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，對(duì)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，一管到底；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并且把工作責(zé)任明確到具體部門(mén)、單位和人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，真正抓到位的良好局面。

第二抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)、教育、宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

首先要豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。各基層黨組織要突出教育重點(diǎn)制定好周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃和活動(dòng)安排，要針對(duì)基層黨員干部思想實(shí)際，深入開(kāi)展以“從我做起、對(duì)我監(jiān)督、由我負(fù)責(zé)”和“學(xué)紀(jì)、守紀(jì)、執(zhí)紀(jì)”為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。組織黨員干部在學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性、理想信念、宗旨觀(guān)念以及黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育放在突出位置，力求使基層黨員干部牢固樹(shù)立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識(shí)。

其次要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方法。各基層黨支部要根據(jù)本地實(shí)際情況，把握教育時(shí)機(jī)，采取靈活的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行反腐倡廉的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，要因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂(lè)于參加、豐富多彩的教育形式和載體，如推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、組織觀(guān)看教育錄像片、寄送警示卡、發(fā)送廉政短信息、編印廉政宣傳冊(cè)、以學(xué)習(xí)園地為載體適時(shí)宣傳廉政知識(shí)等，使黨風(fēng)廉政教育力戒教條化、概念化，增強(qiáng)感染力、親和力。

特別是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、直接行使執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰等權(quán)力的黨員干部，要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求，切實(shí)把握好教育的時(shí)機(jī)。在干部提拔、調(diào)動(dòng)、換屆選舉、過(guò)年過(guò)節(jié)、婚喪嫁娶、裝修住房、過(guò)生日等特殊“關(guān)口”，或者在群眾對(duì)干部在廉政方面有反映時(shí)，要有的放矢，提前進(jìn)行廉政預(yù)警教育，力求做到及時(shí)教育、防范在前。

最后要力求取得實(shí)效。基層黨員干部要力求在學(xué)習(xí)中做到自覺(jué)聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，細(xì)心領(lǐng)會(huì)，深入思考，學(xué)會(huì)用馬列主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法分析與解決問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)踐行“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。達(dá)到切實(shí)增強(qiáng)黨的觀(guān)念，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性的效果。達(dá)到樹(shù)立以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)主義榮辱觀(guān)目的，最終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，能夠經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

2、建章立制，建立農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

胡錦濤總書(shū)記指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。我們要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，建立一套完整的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、村支書(shū)“一崗雙責(zé)”（既要抓好業(yè)務(wù)工作,又要抓好隊(duì)伍建設(shè)）的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。建

立并完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、有關(guān)部門(mén)密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機(jī)制。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。

二是健全民主集中制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部議事規(guī)則、決策程序，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)或黨員大會(huì)制度、村黨員大會(huì)制度。建立“三制一監(jiān)督”制度，重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問(wèn)題應(yīng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報(bào)制、工作臺(tái)帳制，切實(shí)發(fā)揮好基層民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。

三是完善和健全基層日常管理制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。

四是健全考核機(jī)制。建議鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)年初要就執(zhí)行議事程序、財(cái)務(wù)制度、個(gè)人廉潔自律等作出廉政承諾。進(jìn)一步落實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，鄉(xiāng)、村班子成員年終在黨員大會(huì)上對(duì)自己一年來(lái)廉潔自律、政治思想、工作情況進(jìn)行述職，接受群眾的民主評(píng)議。黨員干部按照組織部門(mén)、人事部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行年終考核。并建立基層黨員干部廉潔自律個(gè)人檔案。

五是建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡涉及房屋建造、買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)商辦企業(yè)、本人及近親屬婚喪嫁娶、車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)及其他需報(bào)告的事項(xiàng)，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)都要向上一級(jí)黨組織作書(shū)面報(bào)告。

六是健全談心談話(huà)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善廉政責(zé)任談話(huà)制度、任前廉政談話(huà)制度和信訪(fǎng)監(jiān)督談話(huà)制度。按照責(zé)任制的工作要求，每年分期分批對(duì)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行一次普遍的談心活動(dòng)，有重點(diǎn)地落實(shí)好廉政責(zé)任談話(huà)、任前廉政談話(huà)和信訪(fǎng)監(jiān)督談話(huà)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育和監(jiān)督。

七是建議駐村新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)成員兼任村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，其職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，宣傳有關(guān)黨的廉政政策，了解村級(jí)干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)反映。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

胡錦濤總書(shū)記指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，我們一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)、黨委會(huì)形式召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正基層黨員干部中存在的問(wèn)題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)形式，對(duì)照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。二要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對(duì)待群眾公開(kāi)提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，及時(shí)對(duì)群眾做出解釋。及時(shí)處理群眾的各類(lèi)信訪(fǎng)件、舉報(bào)信，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處群眾反映屬實(shí)的問(wèn)題。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。督促鄉(xiāng)、村嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。

4、嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度，定期檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的要嚴(yán)格追究責(zé)任。充分運(yùn)用誡勉談話(huà)、整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告等紀(jì)律、組織處理手段，切實(shí)解決違紀(jì)行為和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題，以增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。平時(shí)要注意各種苗頭性、傾向性動(dòng)向，及時(shí)解決問(wèn)題。如發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪(fǎng)事件，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)要加大案件的查處力度。依據(jù)糾建并舉的方針和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴(yán)格處置。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本落腳點(diǎn)在于一個(gè)好的組織、好的班子、好的隊(duì)伍。因此，在加強(qiáng)農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：

一是抓好黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)的組織者、實(shí)施者。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘；在發(fā)展新黨員上，要以發(fā)展和培養(yǎng)為重點(diǎn)，按照《黨章》的要求，把好入口關(guān)，加大發(fā)展黨員工作力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)把“三民”活動(dòng)的要求延伸拓展到村一級(jí)，與農(nóng)村黨支部書(shū)記、黨員“雙富十帶頭”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。村級(jí)班子普遍達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。

同時(shí)針對(duì)我市基層黨員干部中或多或少存