第一篇：對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉工作的研究與對(duì)策

對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉工作的研究與對(duì)策

【摘要】村“兩委”換屆選舉工作是我國“人民群眾當(dāng)家作主”國策的一項(xiàng)具體形式，更是村民自治和民主化進(jìn)程的一個(gè)重要載體，但由于種種原因，新形勢(shì)下村級(jí)換屆選舉的工作還存在許多亟待解決的難點(diǎn)和問題，本文就此展開分析和思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 換屆選舉 工作研究對(duì)策

引言

村組織是黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，是把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到基層，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要保證。因此，做好“兩委”換屆工作，選好配強(qiáng)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，是進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐就更好地提升開展該項(xiàng)工作的水平，為今后的工作提供借鑒進(jìn)行一些探索、研究。

一、做好農(nóng)村基層換屆選舉工作的重要意義

（一）做好村“兩委”換屆選舉工作，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的組織保障

實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須依靠堅(jiān)強(qiáng)的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子和善于發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民不斷增加，群眾就業(yè)、社會(huì)管理任務(wù)非常繁重, 因此，做好2011年“兩委”換屆選舉工作非常重要，只有選出讓人民群眾滿意、放心的“兩委”班子，才能更好地組織和帶領(lǐng)人民群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（二）做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要

建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是我國法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。農(nóng)村人口多、范圍廣，是民主政治建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。村“兩委”換屆 1

選舉工作的過程，既是對(duì)廣大黨員、干部和選民進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)宣傳教育的過程，又是黨員行使權(quán)利和履行義務(wù)的過程。做好村“兩委”換屆選舉工作，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，將更好地發(fā)揮基層組織的作用，強(qiáng)化廣大基層干部依法辦事和服務(wù)群眾的意識(shí)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）做好村“兩委”換屆選舉工作，是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑

農(nóng)村是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之所在。村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，直接影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。做好村“兩委”換屆選舉工作，既是對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是改善“兩委”班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有利保障。切實(shí)抓好換屆工作，促進(jìn)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、村級(jí)換屆選舉工作面臨的新難點(diǎn)

（一）選舉呈現(xiàn)局限性

由于原先各村經(jīng)濟(jì)條件之間的差異，各村村民利益的不同，使得各村村民矛盾比較尖銳，現(xiàn)在不少較小的自然村村民，對(duì)村級(jí)換屆工作比較消極，認(rèn)為小村在選舉中比較吃虧。同樣作為小村的村干部這種思想更為突出，認(rèn)為自身在選舉中處于明顯劣勢(shì)，情緒顯得比較消極、抵抗，甚至出現(xiàn)個(gè)別干部在群眾中挑撥離間，引發(fā)矛盾，阻礙村級(jí)換屆工作的正常開展。

（二）宗族勢(shì)力影響存在少數(shù)選民存在狹隘的民主意識(shí)，小區(qū)域觀念，并受家族勢(shì)力的影響，增加了民主選舉的難度。盡管縱向比較，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為。

（三）選舉競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

近些年來，一些激勵(lì)村干部的政策措施日益完善，村級(jí)組織運(yùn)

轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇大幅度提高，村干部崗位吸引力顯著提升。村干部，特別是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人崗位的吸引力顯著增強(qiáng)，選舉中競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。大大增加了換屆選舉工作的復(fù)雜性。

（四）流動(dòng)人口增加操作難度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，農(nóng)村人員流動(dòng)性較大，村民之間缺乏相互交流和相互了解，外出打工的群眾和黨員較多，一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村務(wù)了解較少，缺乏關(guān)心本村事務(wù)的內(nèi)在沖動(dòng)，因而不熱心于本村事務(wù)，影響選舉工作的正常進(jìn)行。另外，外出村民行使選舉權(quán)，可以通過委托投票，但是這種方式受接受委托方的意愿所左右，并不能準(zhǔn)確的表達(dá)外出村民的意愿，降低了他們對(duì)選舉的有效參與。

三、做好農(nóng)村基層換屆選舉工作的對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用堅(jiān)強(qiáng)的組織保障換屆選舉工作

“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性強(qiáng)，工作環(huán)節(jié)多，安排緊湊，情況復(fù)雜，要確保這項(xiàng)工作的規(guī)范有序開展，圓滿完成工作目標(biāo)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入村、組、小區(qū)第一線調(diào)查情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，指導(dǎo)做好換屆選舉工作，確保不出大事，避免小事，確保村“兩委”換屆選舉工作順利開展。要進(jìn)一步明確責(zé)任，密切合作。尤其是一把手要親自抓部署，抓落實(shí)，主動(dòng)到問題多、矛盾突出的地方，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各單位要密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作局面。

（二）進(jìn)一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進(jìn)換屆選舉工作 在當(dāng)前換屆選舉工作上，最為突出和最迫切需要解決的問題就是如何提高村民的政治素質(zhì)。迫切需要通過宣傳來提高村民對(duì)村級(jí)換屆工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高村民的政治覺悟，提高村民的責(zé)任意

識(shí)，提高村民的大局觀念和主人翁意識(shí)，使得廣大村民在選舉中不受外界因素的干擾，正確的行使自己的民主權(quán)利，要借助黑板報(bào)、橫幅、廣播，以及電視等載體廣泛宣傳換屆選舉的意義、知識(shí)，真正做到依法選舉，選舉出德才兼?zhèn)涞娜藖韼ьI(lǐng)村民走上富裕之路。

（三）進(jìn)一步排解矛盾，用和諧的環(huán)境助推換屆選舉工作

和諧的環(huán)境是根本。做好任期目標(biāo)考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，組成工作組對(duì)村進(jìn)行任期目標(biāo)考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了村務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。用詳實(shí)、權(quán)威的結(jié)果“還權(quán)于民”，同時(shí)也讓村民更加信任基層農(nóng)村黨組織。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，用有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)換屆選舉工作 一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍除了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村干部、村書記和委員進(jìn)行培訓(xùn)外，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、村兩委干部等也納入培訓(xùn)范圍。二是改進(jìn)培訓(xùn)方式除了集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制作電教片，通過圖文并茂的方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

（五）進(jìn)一步完善制度，用快速的督查形式推進(jìn)換屆工作 一要召開專題調(diào)研分析會(huì)，對(duì)排查出來的村級(jí)組織換屆選舉的重點(diǎn)村進(jìn)行深入調(diào)研，分析存在問題及其原因，堅(jiān)持 “因村制宜、一村一策”原則，提出分類指導(dǎo)的意見，采取有效措施，提早介入，使能解決問題的盡快解決。二要推行問責(zé)制。將換屆選舉工作的各項(xiàng)任務(wù)量化，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和責(zé)任追究方式，正真做到責(zé)任明確，出現(xiàn)問題追究到人。三要實(shí)行分析指導(dǎo)例會(huì)和定期督導(dǎo)制度。針對(duì)村級(jí)組織換屆工作初期階段、高峰階段、攻堅(jiān)階段、掃尾階段的不同工作特點(diǎn)，定期召開分析指導(dǎo)會(huì)議，深入解剖，逐個(gè)商討對(duì)策，對(duì)換屆選舉“重點(diǎn)村”，實(shí)行每周分析會(huì)制度，做到專題研究，專項(xiàng)解決。同時(shí)，成立專門督導(dǎo)組，對(duì)村級(jí)組織換屆工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，深入摸底換屆工作中存在或可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性

問題，做到及時(shí)掌握、及時(shí)解決。

結(jié)束語

村“兩委”換屆選舉工作是一項(xiàng)重要工作，各地政府做好村級(jí)換屆選舉的工作是義不容辭的責(zé)任。通過對(duì)村級(jí)換屆選舉工作中面臨問題的探究和原因分析，積極查找對(duì)策，全力保障村級(jí)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉工作的研究與思考

農(nóng)村三年一屆的“兩委”換屆選舉工作是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重大創(chuàng)新和重要實(shí)踐，做好該項(xiàng)工作，對(duì)于強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)“三農(nóng)”的健康平穩(wěn)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的根本利益有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。，我市進(jìn)行了農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐就更好地提升該項(xiàng)工作開展的水平，為今后的工作提供借鑒進(jìn)行一些探索研究。

一、做好

農(nóng)村基層換屆選舉工作的重要意義

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多，村“兩委”是貫徹落實(shí)黨的政策，推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要領(lǐng)導(dǎo)力量和中堅(jiān)力量?？梢哉f，“兩委”強(qiáng)，則“三農(nóng)”強(qiáng)，“兩委”弱，則“三農(nóng)”弱。做好農(nóng)村基層換屆選舉工作，有著以下三個(gè)方面的重要意義：

一是做好“兩委”換屆選舉工作，是強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。農(nóng)村是中國革命的大根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的強(qiáng)力后方支撐，黨沒有在農(nóng)村的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不走農(nóng)村包圍城市的路線，就很難順利地取得執(zhí)政權(quán)。雖然當(dāng)前黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)總體上是十分穩(wěn)固的，但也不能……。

二是做好“兩委”換屆選舉工作，是廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的強(qiáng)烈愿望。農(nóng)村環(huán)境差，基礎(chǔ)薄弱，信息閉塞，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的難度大。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和致富，“兩委”尤其是班子里的“班長(zhǎng)”起著決定性作用。做好“兩委”換屆選舉工作，把那些思想解放、眼界寬廣、能力高強(qiáng)的人選進(jìn)“兩委”班子，有助于充分發(fā)揮他們的智慧和能力，帶領(lǐng)廣大村民廣拓門路，創(chuàng)業(yè)致富，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

三是做好“兩委”換屆選舉工作，是推進(jìn)基層民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)呼喚。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及思想的解放，農(nóng)村廣大黨員群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與農(nóng)村事務(wù)管理日趨積極、活躍。做好“兩委”換屆選舉，能為黨員群眾行使自己的民主權(quán)利搭建良好的平臺(tái)，同時(shí)，也能進(jìn)一步強(qiáng)化黨員群眾的民主意識(shí)，激發(fā)行使自身民主權(quán)利的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基層民主的健康發(fā)展。

二、做好農(nóng)村換屆選舉工作存在的問題與分析

農(nóng)村基層換屆選舉是在最基層推進(jìn)的民主實(shí)踐行為，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)民文化水平、思想覺悟等的影響，還有很多因素制約著農(nóng)村基層換屆選舉工作更好地開展。

一是選民認(rèn)識(shí)有偏差，部分村民不能依法行權(quán)。當(dāng)前，大多數(shù)村民都能積極、正確行使手中的選舉權(quán)，真正把那些能領(lǐng)導(dǎo)全村發(fā)展致富的人選出來，但也有部分村民還存在著“事不關(guān)己”的心理，不去參加投票，或者敷衍塞責(zé)；還有一些村民貪圖“私利”，容易受“小恩小惠”的驅(qū)動(dòng)而改變個(gè)人意志。不能“依法行權(quán)”制約了基層民主的成熟和發(fā)展，影響了換屆選舉的廣泛性和民主性。

二是選舉難度有增加，基層選舉不能順利進(jìn)行。從今年基層換屆選舉的情況來看，影響基層換屆選舉工作的宗族等固有因素更加凸顯，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，宗族之爭(zhēng)，日益激烈?！缒炒羼R姓、李姓是本村的兩大家族，本就有積怨，為爭(zhēng)村委主任一職，甚至發(fā)展到了大打出手的程度；其次，派別之間，矛盾激化。農(nóng)村居住人口相對(duì)穩(wěn)定，受各種復(fù)雜因素的影響，容易形成派別，而領(lǐng)頭的大多是掌握一定權(quán)力的原村兩委成員，在換屆選舉時(shí)，不同派別，互相拆臺(tái)。比如某村原村支部書記和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互爭(zhēng)斗，你告我的“狀”，我找你的“碴”，爭(zhēng)來斗去使該村的選舉工作久拖不決；再次，小村之斗，依然存在。一些村是由原先的幾個(gè)小村合并而來的，還存在著村合心不合的現(xiàn)象，在選舉中各區(qū)域紛紛推薦自己的人，并組織人員四處做工作，力保本方、本區(qū)域有人進(jìn)支委、村委；最后，遺留問題，更加凸顯。村民對(duì)上屆村“兩委”遺留的問題日益關(guān)心和關(guān)注，同時(shí)也由于諸如集體土地非法出售和出租、村財(cái)務(wù)混亂等沒有得到解決，傷了村民的心，導(dǎo)致村民以抵制或擾亂選舉作為“武器”發(fā)泄不滿。

三是賄選現(xiàn)象有變化，換屆選舉不能公平公正。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村“兩委”財(cái)權(quán)、事權(quán)的進(jìn)一步膨大，“兩委”職位成為一些利欲熏心分子謀取利益的“香餑餑”，在難以通過正常途徑選上的情況下，便賄選，而且就今年換屆選舉的情況看，賄選呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)：……

三、做好農(nóng)村基層換屆選舉工作的建議

在農(nóng)村推廣“兩委”選舉帶有“試驗(yàn)田”的意義，對(duì)今后在更大的范圍內(nèi)推進(jìn)民主選舉有著“探路”和“打樣”的重要作用。因此，必須要大力規(guī)范，通過組織、宣傳和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的提升，確保農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的高質(zhì)量、好效果。

一是要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，用強(qiáng)力的組織引領(lǐng)換屆選舉工作。強(qiáng)力的組織是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)基層農(nóng)村換屆選舉的重要意義，高度重視換屆選舉的實(shí)施?！龊脤?duì)工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握工作組織的原則、方法，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好選舉中的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格實(shí)行“一人、一桌、一票”的寫票方式，嚴(yán)格限制委托投票的人數(shù)，確保不走樣、無失誤。對(duì)利用“黑、金、權(quán)”等干擾正

常選舉秩序的不良行為，要堅(jiān)決予以打擊，確保農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。

二是要進(jìn)一步廣泛宣傳，用良好的氛圍促進(jìn)換屆選舉工作。良好的氛圍是前提。要借助黑板報(bào)、橫幅、廣播，以及電視等載體廣泛宣傳換屆選舉的意義、知識(shí)，尤其是要重點(diǎn)宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《選舉實(shí)施細(xì)則》、《選舉操作程序與方法》等法律法規(guī)。要組建宣傳隊(duì)伍，走村入戶動(dòng)員村民積極參加選舉、認(rèn)真投票。專題開展抵制拉票、賄選等違法亂紀(jì)行為的教育，增強(qiáng)侯選人的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。對(duì)提名的侯選人，要廣泛公示其事跡，讓更多的村民知根知底，從中選出自己信任的“兩委”委員。

三是要進(jìn)一步排解矛盾，用和諧的環(huán)境助推換屆選舉工作。和諧的環(huán)境是根本。對(duì)村民懷疑的村集體土地出售、村級(jí)賬務(wù)等影響村民選舉情緒的焦點(diǎn)問題，要組織專門力量，深入開展調(diào)查，對(duì)查出的問題要堅(jiān)決糾正，對(duì)違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決處理，用詳實(shí)、權(quán)威的結(jié)果“還權(quán)于民”，同時(shí)也讓村民更加信任基層農(nóng)村黨組織。

四是要進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)督，用權(quán)威的力量確保換屆選舉工作。有效的監(jiān)督是保障。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村選舉委員會(huì)的監(jiān)督作用，切實(shí)履行職責(zé)，做到敢于碰硬、敢于叫真，深入約束和預(yù)防換屆選舉中的賄選等現(xiàn)象。同時(shí)，還要做好兩方面的工作：一方面是監(jiān)督主體的增量擴(kuò)容，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，盡量吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、新聞?dòng)浾邠?dān)當(dāng)觀察員，擴(kuò)大監(jiān)督的主題范圍；另一方面是充分發(fā)揮農(nóng)村長(zhǎng)期形成的自然關(guān)系的規(guī)范、監(jiān)督功能，以村規(guī)村約去規(guī)范。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對(duì)策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)問題與對(duì)策研究

一、農(nóng)村基層組織面臨的新問題

改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)變革進(jìn)程中作出很大的貢獻(xiàn)。但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的深刻變革，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多與新形勢(shì)、新情況難以適應(yīng)的新問題、新矛盾。通過調(diào)查，筆者認(rèn)為，這些問題主要有：

（一）農(nóng)村基層組織的工作環(huán)境和自身活力與農(nóng)村社會(huì)迅速發(fā)展的客觀要求不適應(yīng)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作環(huán)境有待改善，管黨責(zé)任制還需要進(jìn)一步落實(shí)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題比較突出，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用發(fā)揮。據(jù)常德市調(diào)查，全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同程度負(fù)債，有的負(fù)債額度比較大。該市鼎城區(qū)2000年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額達(dá)4.65億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1409.1萬元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)而到處“找錢”，抓農(nóng)村黨建工作，投入精力不多。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)與職權(quán)不夠配套，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管黨職責(zé)的落實(shí)。隨著近些年改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)在不斷調(diào)整，有一些部門劃為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)比過去要弱一些。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所名義上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府難以統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)一些重要站所，既無工作考核權(quán)，也無人事調(diào)配權(quán)，難以發(fā)揮一級(jí)政權(quán)的作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)的工作職責(zé)又比較重，這樣勢(shì)必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府感到自身調(diào)控的手段不夠，一些工作很難辦，從而影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的作用發(fā)揮，也影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨責(zé)任制的落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作負(fù)荷重，抓黨的建設(shè)的精力不夠。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)也越來越多，工作負(fù)荷越來越重。特別是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的工作重心、工作方式、方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度進(jìn)一步加大。比如說“財(cái)政稅收、計(jì)劃生育、綜合治理”三個(gè)量化的一票否決客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府投入大量的精力，而對(duì)基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實(shí)，常常疲于應(yīng)付檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身積極主動(dòng)地抓黨的建設(shè)的力度不夠。

2、對(duì)村干部的有效激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，村黨支部的活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村黨支部建設(shè)是最基礎(chǔ)的建設(shè)。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等客觀原因，目前對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，特別是村支書難選、難穩(wěn)定的問題還比較突出，村黨支部的活力還有待增強(qiáng)。在有的地方，尚有10%左右的村黨支部難以選出比較合適的支部書記，即使選出了，村支書也難以穩(wěn)定。據(jù)對(duì)湘西自治州農(nóng)村192個(gè)村的調(diào)查，1999年以來，就有21個(gè)村的村支部書記、村主任、秘書輪流坐莊。有一個(gè)村一年內(nèi)就換了4個(gè)村支部書記。這方面存在的主要問題，一是對(duì)村支書的激勵(lì)措施缺乏，村支書工作積極性不高。從政治上講，由于村支部書記不能進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，人員要精簡(jiǎn)，村支書從整體上納入公務(wù)員系列目前不大可能。從經(jīng)濟(jì)上看，據(jù)對(duì)郴州、常德、岳陽、邵陽等地調(diào)查，村支部書記年報(bào)酬大多在2000-3000元之間，且有些地方還不能及時(shí)兌現(xiàn)。湘西自治州有的村支部書記年報(bào)酬最低只有200元。由于政治上無奔頭，經(jīng)濟(jì)上無想頭，造成了農(nóng)村支部書記很難安心，隊(duì)伍難以穩(wěn)定。據(jù)華容縣對(duì)466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。二是素質(zhì)偏低，能力缺乏。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設(shè)的知識(shí)、能力和水平。三是村黨支部缺乏增加自身活力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)懷化、益陽、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。這樣就客觀上影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各項(xiàng)措施的落實(shí)，村級(jí)組織的活力就難以增強(qiáng)。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。由于各種原因，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。據(jù)邵陽市調(diào)查，50歲以上的黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的51%,30歲以下的僅占7.8%。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動(dòng)交納黨費(fèi)的占22%，不發(fā)誤工補(bǔ)貼就不參加黨組織活動(dòng)的占26.4%，發(fā)了誤工補(bǔ)貼也不去的占2%。相當(dāng)一部黨員平時(shí)不看書，不看報(bào)，對(duì)黨的方針政策知之甚少。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，黨員先進(jìn)性發(fā)揮不足。據(jù)對(duì)益陽某村調(diào)查，全村經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶共70戶，其中黨員僅3戶，家庭財(cái)產(chǎn)在10萬元以上的有10人，沒有1人是黨員。在“你認(rèn)為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認(rèn)為“一般”，21%的群眾認(rèn)為“與普通人一樣”，有2%的人認(rèn)為“比群眾還差”。

（二）農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平與推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的客觀要求不適應(yīng)。

1、部分農(nóng)村基層組織對(duì)村委“直選”經(jīng)驗(yàn)不足，領(lǐng)導(dǎo)能力比較弱。不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還是村黨支部對(duì)“直選”都存在經(jīng)驗(yàn)不足的問題，往往容易走向兩個(gè)極端。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。常德市安鄉(xiāng)、桃源等縣出現(xiàn)勞改犯、惡棍當(dāng)選村干部的情況。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對(duì)待“直選”的工作方法簡(jiǎn)單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權(quán)利。據(jù)常德市調(diào)查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定候選人，有的在分工上排斥“直選”干部。

2、黨的基層組織對(duì)“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強(qiáng)。有的“直選”干部上臺(tái)后干不好又不辭職，有的不想干，有的想干又不會(huì)干，有的“直選”干部跟支部對(duì)著干。對(duì)于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴(yán)。村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系尚未理順。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關(guān)系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的有235個(gè)，占全市行政村總數(shù)的5.56%。

3、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在實(shí)際工作中還沒有完全從過去注重行政命令轉(zhuǎn)變到引導(dǎo)、教育、服務(wù)上來，黨組織的意志不能很好變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。

（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的形勢(shì)不適應(yīng)

據(jù)對(duì)類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達(dá)60萬人，占到了總?cè)丝诘?0%。這些人員外出時(shí)間少則幾月，多則幾年，平時(shí)和村支部缺乏聯(lián)系，村支部也無從對(duì)他們進(jìn)行教育培養(yǎng)，使這些人無論在空間上還是在思想感情上與村支部產(chǎn)生了較大距離，積極向黨組織靠攏的人極少。據(jù)常德市對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長(zhǎng)期外出打工者中，多次申請(qǐng)入黨的只有2人，有過申請(qǐng)的只有9人，從未申請(qǐng)過的3265人，向黨組織靠攏的比例只有0.3%；大批農(nóng)

村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個(gè)先進(jìn)群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)常德安鄉(xiāng)縣統(tǒng)計(jì)，2000年全縣外出務(wù)工黨員約1500名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的30%。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動(dòng)和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費(fèi)、不過組織生活、不向黨組織匯報(bào)思想。流動(dòng)黨員遍布四面八方，分布廣，流動(dòng)性大，除非他們主動(dòng)和村支部聯(lián)系，否則村支部無法對(duì)他們進(jìn)行教育和管理。

同時(shí)，大批青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，直接造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。有許多村干部由于經(jīng)濟(jì)或其他原因選擇棄職外出打工。據(jù)龍山縣對(duì)18個(gè)村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。據(jù)吉首市對(duì)192個(gè)村調(diào)查，有56個(gè)村村主任難選，占總數(shù)的29.2%。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊(duì)伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的突出問題。

（四）農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的內(nèi)容和方式與農(nóng)村黨員思想和生活方式變化的要求不適應(yīng)。

1、活動(dòng)的針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是要進(jìn)一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開展黨建活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性。

2、活動(dòng)的組織形式要進(jìn)一步務(wù)實(shí)，避免形式主義。少數(shù)基層黨組織特別是主要負(fù)責(zé)人開展黨建活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)出現(xiàn)偏差，有的比較注重于活動(dòng)形式，重?cái)?shù)量上和形式上的規(guī)定，重活動(dòng)名稱的變化，務(wù)實(shí)不夠。統(tǒng)計(jì)數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實(shí)是花架子。

3、活動(dòng)效果的檢驗(yàn)，要堅(jiān)持“群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)。開展黨建活動(dòng)，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實(shí)惠”，群眾擁護(hù)和歡迎，才是效果好。

（五）農(nóng)村思想政治教育有待進(jìn)一步完善，宣傳教育形式要更加多樣化，為農(nóng)民群眾所喜聞樂見。

開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)工作從內(nèi)容到形式都還有待進(jìn)一步完善。

1、內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。一是要注意防止對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)面報(bào)道多，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少的傾向。有些報(bào)道和作品對(duì)農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對(duì)農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責(zé)任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對(duì)農(nóng)民本身存在問題講得少。鄉(xiāng)村干部感到工作壓力大，心中有怨氣。二是要防止出現(xiàn)講對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)多而對(duì)農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)宣傳得不夠的傾向。

2、要進(jìn)一步探索思想政治工作的有效載體。一方面，目前基層黨組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育的方式往往通過開群眾大會(huì)或廣播會(huì)來進(jìn)行灌輸，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。另一方面，隨著農(nóng)村文明程度的提高和農(nóng)民文化需求的上升，農(nóng)民群眾所喜聞樂見的教育形式又相對(duì)匱乏。

二、對(duì)策和建議

（一）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”舞活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作難度日益加大的情況下，一定要重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支富有生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控權(quán)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

2、要把全面抓村支部建設(shè)和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結(jié)合起來。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)民和農(nóng)民黨員涌入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商和辦企業(yè)，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對(duì)轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進(jìn)行一次調(diào)查摸底，并在此基礎(chǔ)上建立在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應(yīng)的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。

3、要注重從致富能手中的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。要按“三個(gè)代表”的要求，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。在發(fā)展黨員上，要堅(jiān)持江總書記所說的“吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)”，要注重群眾公論，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，從源頭上大力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。

（二）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，提高農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平

1、擴(kuò)大視野，拓寬渠道，選賢任能。農(nóng)村基層干部選任要把選準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會(huì)經(jīng)營、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對(duì)本地暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔鄉(xiāng)村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母刹?。要改進(jìn)選人方法。積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會(huì)要進(jìn)一步完善推行“直選”做法。要通過多種選人用人方法，盡快建立一支優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記隊(duì)伍，并通過他們帶動(dòng)一批貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的引路人，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的帶頭人，關(guān)心農(nóng)村群眾疾苦、大辦實(shí)事好事的熱心人，實(shí)事求是、作風(fēng)正派、廉潔奉公的老實(shí)人。對(duì)有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結(jié)合的路子。對(duì)部分村干部可以參照國家公務(wù)員管理，由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一進(jìn)行公務(wù)員式管理。其工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、責(zé)任工資、效益工資和獎(jiǎng)金組成，并與出勤、績(jī)效和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤。非職業(yè)化干部，則可采取誤工補(bǔ)貼的形式，改過去的固定工資制為考績(jī)工資制。

2、大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工黨員的管理。一是切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部“帶領(lǐng)群眾干”的能力。要在鄉(xiāng)村干部中普遍實(shí)行崗位任職資格證制度。要制訂出鄉(xiāng)村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)考核辦法，把能否取得實(shí)用技術(shù)考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結(jié)合起來，沒有取得合格證的要限期補(bǔ)課，限期仍未取得的要?jiǎng)衿潆x崗。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村外出務(wù)工黨員管理。組建外出務(wù)工黨員移動(dòng)黨支部。對(duì)于外出務(wù)工地點(diǎn)相對(duì)接近、黨員相對(duì)集中的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在黨員務(wù)工地組建外出務(wù)工黨員臨時(shí)移動(dòng)黨支部，通過移動(dòng)黨支部延伸管理職能，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工

黨員管理。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。一是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。要把擔(dān)任過村干部作為培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一條有效途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級(jí)組織任職，出臺(tái)從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，以激勵(lì)村干部奮發(fā)上進(jìn)。二是經(jīng)濟(jì)待遇要加強(qiáng)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。有條件的地方對(duì)村干部可以實(shí)行工資由財(cái)政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，建立健全在職村干部工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。三是工作環(huán)境要改善。上級(jí)黨委要科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核和評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展促農(nóng)民增收的責(zé)任。對(duì)誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。

4、健全村支兩委協(xié)作共事機(jī)制。一是明確村級(jí)組織之間的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)等其他村級(jí)組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級(jí)普遍設(shè)立“三會(huì)”，即村支兩委聯(lián)席會(huì)、黨員議事會(huì)（黨員大會(huì)）、村民代表會(huì)議（村民大會(huì)），并對(duì)各自職責(zé)明確規(guī)定，使村級(jí)各種組織有職有責(zé)，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策程序和議事程序。在村級(jí)重大事務(wù)決策上，堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。四是要出臺(tái)《“直選”村干部管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)“直選”以后村干部的管理。

（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變革的要求，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。

一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的要求來調(diào)整黨組織設(shè)置。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對(duì)明確、經(jīng)營相對(duì)集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織。以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。

三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，可以突破行業(yè)界線，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)骨干企業(yè)黨組織與行政村黨支部合并聯(lián)建，由企業(yè)黨員廠長(zhǎng)兼任村黨支部（總支、黨委）書記，在組織上村企實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育

要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報(bào)道工作的管理。一是要實(shí)行農(nóng)村題材新聞、影視作品同級(jí)黨委審批制度。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。特別在目前情況下，要宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的好典型，對(duì)農(nóng)民要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)他們的法制觀念。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我教育和管理。要健全農(nóng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民代表議事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、贍養(yǎng)老人與協(xié)會(huì)等群眾自我教育組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，不斷提高農(nóng)民自我教育、自我管理的能力和水平。

第四篇：農(nóng)村基層換屆選舉調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村基層換屆選舉調(diào)查報(bào)告

2011年年初正值我國三年一次的基層換界選舉，為了了解農(nóng)民群眾對(duì)基層換界選舉的認(rèn)識(shí)程度，我特制作了一份調(diào)查表（見附一）對(duì)==村50位村民進(jìn)行了走訪調(diào)查，同時(shí)與他們進(jìn)行交談（交談的主要內(nèi)容見附二)。根據(jù)調(diào)查表顯示的信息以及對(duì)村民的走訪詢問我了解到在改革開放30年后的今天，隨著國家的不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的同時(shí)人們的自身素質(zhì)也在不斷的提高。除了部分年過花甲的老人對(duì)基層換界選舉沒有什么認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)接受調(diào)查的人都對(duì)選舉有一定的認(rèn)識(shí)，而且可以根據(jù)自己的意愿選擇自己中意的國家基層干部。所以通過選舉推選出來的干部基本上可以代表民意。但也有些問題沒有得到解決或根除，同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展又有些新的問題出現(xiàn)。下面我將根據(jù)我的走訪調(diào)查談一談基層選舉所存在的問題。

一、由農(nóng)民工引起的選民老齡化

隨著時(shí)代的變化推移，“農(nóng)民工”這個(gè)二十年前寥寥無幾的人群，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為上千萬的建設(shè)大軍。他們?cè)诟鱾€(gè)崗位為國家的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的一份力量，由于他們分散在國家的各個(gè)角落，他們的選舉權(quán)便不能得到很好的保證。許多在外打工的青壯年的選票便是由在家照顧幼小，種植莊稼的老年人代替填寫的。老人家雖然閱歷比較豐富，但卻不容易接受新觀念、新思想，在選舉基層干部時(shí)也容易守舊，偏向于選擇自己熟悉的人或以前的老干部，而不愿意讓年輕的一代來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能，帶領(lǐng)群眾致富。同時(shí)，如果他們手中還握有自己在外地工作或?qū)W習(xí)的子女的選票那么在選舉中將更有失公正。這樣是不利于

國家政治發(fā)展的，和新思想在農(nóng)村貫徹落實(shí)。

同時(shí)選民老齡化導(dǎo)致被選人老齡化，老干部在接受新事物方面也有一定的欠缺‘在守舊的老干部領(lǐng)導(dǎo)下是不利于新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展十分不利。

二、個(gè)人利益大于集體利益

許多選民在選填時(shí)多考慮自己的個(gè)人利益，而將集體的利益置之度外。他們選擇那些與自己關(guān)系近或可以通過小恩小惠加以賄賂的人當(dāng)干部，以便將來遇事時(shí)能為自己“開后門”。

這樣，選舉出來的干部則多是貪官污吏，雖算不上大貪，但也足以對(duì)國家基層穩(wěn)定構(gòu)成威脅。這其實(shí)也顯露出部分農(nóng)民的選舉意識(shí)膚淺，以及小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固。

三、選民對(duì)候選人不夠了解

由于---村地處丘陵地帶，各個(gè)村落之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間不太認(rèn)識(shí)，所以大多數(shù)選民除了了解自己村莊提出來的候選人以外，對(duì)別村提出的候選人了解甚少，所以選舉時(shí)也多填選自己村莊的人。這樣村與村之間便形成了競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然，各個(gè)村落之間的人數(shù)有時(shí)相差甚遠(yuǎn)，如此選擇出來的干部也不一定是最合適的。

究其根源還是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)候選人宣傳不到位。只有選民對(duì)候選人熟悉了才能選出自己中意的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能更好的屢行自己的選舉義務(wù)和權(quán)利。

四、婦女的提名率和當(dāng)選率較低

在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)在基層換界選舉中婦女作為候選人的提名率普

遍偏低，除了婦女主任這一特殊職務(wù)外其它職務(wù)都很少見到婦女的名字。

這一現(xiàn)象說明了婦女在村委會(huì)選舉中處于劣勢(shì)，農(nóng)村的人特別是老年人的封建思想特別的嚴(yán)重。他們普遍認(rèn)為婦女不具備領(lǐng)導(dǎo)能力，因而將一些有能力的婦女拒之門外。

其實(shí)，在當(dāng)前人口流動(dòng)十分頻繁的背景下。大多數(shù)扎根在家鄉(xiāng)照顧家中老小的婦女比留在家鄉(xiāng)男人更具有領(lǐng)導(dǎo)能力。我們不應(yīng)該因?yàn)榉饨ㄋ枷氲氖`而將一些具有領(lǐng)導(dǎo)才干的婦女埋沒了。

當(dāng)然，此次選舉也有值得鼓勵(lì)的地方，比如----村也參照民主制度較完善的地區(qū)的選舉方法實(shí)行用“兩票制”的方法選舉村黨支部書記，即由群眾“公推”、再由黨員“直選”。這樣便將黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合在了一起。

通過對(duì)----村村民的調(diào)查，使我更深刻的了解了現(xiàn)在農(nóng)民的政治思想和覺悟，了解到他們的真實(shí)想法。也更深入的了解了我國基層選舉的現(xiàn)狀。

第五篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。如何做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討和迫切解決的重要課題。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及村民自治組織和制度建設(shè)上入手，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織建設(shè)；問題與對(duì)策；廣州市白云區(qū)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）03-0062-05

農(nóng)村基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根基和關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，農(nóng)村黨（政權(quán)）組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織等基層組織也發(fā)生了一系列變化，農(nóng)村基層組織建設(shè)也面臨著一些新的壓力和挑戰(zhàn)。如何貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當(dāng)前我們需要認(rèn)真探討和迫切解決的重要課題。

一、廣州市白云區(qū)農(nóng)村基層組織概況

廣州市白云區(qū)東鄰黃埔區(qū)，西靠佛山市南海區(qū)，北接花都、從化區(qū)，南連天河、越秀、荔灣3區(qū)。區(qū)域面積795.79平方公里，常住人口222.27萬人，其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。白云區(qū)下轄18個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，118個(gè)村民委員會(huì)和48個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織共166個(gè)基層組織，90%以上的基層組織總體情況較好。

（一）基層黨（政權(quán)）組織

2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個(gè)，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長(zhǎng)）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。白云區(qū)“兩委”干部特別是主要負(fù)責(zé)人集中于40至60歲這個(gè)年齡段，大多數(shù)“兩委”班子是老中青結(jié)合，隊(duì)伍活力有所提升。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。不少村黨組織書記、村委會(huì)主任經(jīng)濟(jì)頭腦敏銳，為村辦實(shí)事意識(shí)強(qiáng)烈，帶領(lǐng)村民致富的熱情高。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織

村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社班子思路清晰、敢干會(huì)干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，全力打造國際化高檔次的皮具、化妝品等專業(yè)市場(chǎng)；棠下經(jīng)濟(jì)聯(lián)社以中韓建交20周年為契機(jī)，將遠(yuǎn)景路打造成富有韓國特色的商業(yè)街；鐘落潭鎮(zhèn)長(zhǎng)腰嶺村著力打造裘皮產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民逐步做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化經(jīng)營，現(xiàn)已成為全球最大的水貂碎料加工基地；黃石街馬務(wù)社區(qū)近年來大力推進(jìn)舊廠房、舊工業(yè)小區(qū)的改造升級(jí)，積極促成農(nóng)博館、國際單位、中海聯(lián)8立方等項(xiàng)目的建成，連片打造了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，白云區(qū)118個(gè)村、48個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)總收入約40億元，平均每個(gè)基層組織年收入2000萬元以上。其中三元里、永泰、槎龍、聯(lián)邊、棠溪、望崗、蕭崗、沙鳳、朝陽共9個(gè)基層組織年收入在億元以上。排名第一的三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社年收入達(dá)到4.57億元，2663名社員人均收入約17萬元，人均股份分紅達(dá)到4.96萬元。

（三）村民自治組織

近年來，白云區(qū)堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，探索出了一條以黨組織為核心，黨組織、村民委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）、集體經(jīng)濟(jì)組織“三元”共治的模式。在推進(jìn)“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項(xiàng)，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。

經(jīng)過不斷的實(shí)踐、修改和完善，各基層組織基本上都建立完善了“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開、民主決策和民主監(jiān)督、“三資”管理、黨的建設(shè)、組織生活等有關(guān)制度，在實(shí)踐中也發(fā)揮了非常重要的作用，有力推動(dòng)了基層民主自治和黨風(fēng)廉政情況的好轉(zhuǎn)。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟(jì)組織管理改革工作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社“三資”管理平臺(tái)運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對(duì)基層組織“兩委”班子的信任。

白云區(qū)規(guī)定村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社大額開支在“兩筆會(huì)簽”（村委會(huì)或聯(lián)社主任、村務(wù)公開監(jiān)督小組或民主理財(cái)小組組長(zhǎng)）后須經(jīng)黨組織書記簽名，黨組織不同意的大額開支，交由村民、社員代表大會(huì)研究確定。同時(shí)，實(shí)施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。在鎮(zhèn)設(shè)立“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，配備專門工作人員代理各村會(huì)計(jì)賬目。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一記賬。社的印章由村統(tǒng)一保管并實(shí)現(xiàn)村、社“雙鎖”制，形成互相制約的監(jiān)督機(jī)制。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長(zhǎng)期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。

（一）基層黨（政權(quán)）組織戰(zhàn)斗堡壘不硬

白云區(qū)基層“兩委”干部中，存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、老化趨向。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達(dá)到55歲。

部分基層“兩委”干部思想松懈，墨守成規(guī)?；鶎咏M織“兩委”班子存在對(duì)基層組織建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動(dòng)。有的村“兩委”干部對(duì)工作要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，面對(duì)工作出現(xiàn)的各種矛盾和困難，畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，思路不多，措施不得力，在貫徹落實(shí)上級(jí)重點(diǎn)工作時(shí)打折扣。有的同時(shí)經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對(duì)勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動(dòng)過多，白天不見人的情況。

基層“兩委”干部的能力水平參差不齊。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。由于“兩委”班子能力有限，領(lǐng)導(dǎo)能力、管控能力和駕馭能力不足，工作機(jī)制運(yùn)行不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面較差，“兩違”、信訪問題隱患較多。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重對(duì)立，村社管理混亂，上級(jí)交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)難以開展落實(shí)。今年初進(jìn)行的兩委換屆選舉中，全區(qū)有15名村支部書記和村主任因?yàn)槿狈M(jìn)取精神，工作不積極，政績(jī)平平而落選。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不強(qiáng)

白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴(yán)重制約著基層組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.集體經(jīng)濟(jì)組織之間及內(nèi)部發(fā)展不平衡。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟(jì)組織之間不平衡。從年收入上看，街道集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯高于鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村，年收入超億元的均為街道集體經(jīng)濟(jì)組織。鐘落潭鎮(zhèn)共37個(gè)村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個(gè)村低于20萬元。而三元里街三元里經(jīng)濟(jì)聯(lián)社年收入達(dá)到4.57億元。村集體收入不高直接影響村“兩委”班子的運(yùn)作，江高鎮(zhèn)1/3的村集體收入不夠支出，在加強(qiáng)公共管理、改善村民福利等方面能夠發(fā)揮的作用不明顯。另一方面，村級(jí)組織與社級(jí)組織之間發(fā)展不平衡。白云區(qū)部分村的集體土地和物業(yè)登記在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)，需要靠經(jīng)濟(jì)社上交管理費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費(fèi)上受制于經(jīng)濟(jì)社，對(duì)經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)得不到推進(jìn)和落實(shí)。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益不高。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴物業(yè)出租和土地出租?？伦訋X經(jīng)濟(jì)聯(lián)社近8成的收入依賴物業(yè)出租收入；均禾街各經(jīng)濟(jì)聯(lián)社在集體土地開發(fā)后，由原來耕地轉(zhuǎn)入耕屋，以出租屋收入為主。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。單純以物業(yè)出租為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，極易引發(fā)違法用地、違法建設(shè)等不法行為的產(chǎn)生。入駐企業(yè)以勞動(dòng)密集型、簡(jiǎn)單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會(huì)管理壓力。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不清、人才不齊。村社中有人認(rèn)為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動(dòng)等要素也不具備，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長(zhǎng)點(diǎn)。絕大多數(shù)村社集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才，又缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。在一些村社集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財(cái)產(chǎn)流失、忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象。

（三）村民自治和制度建設(shè)效果不佳

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了國家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系，為基層民主制度建設(shè)指明了方向。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實(shí)際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會(huì)、村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中，村委會(huì)的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會(huì)自治”甚至“村主任自治”。

隨著農(nóng)村改革的不斷深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及基層民主政治建設(shè)的迅速推進(jìn)，群眾渴望管理集體事務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，另一方面，在村“兩委”換屆選舉工作中，以宗族宗派為基礎(chǔ)而形成的宗族勢(shì)力在白云區(qū)一些農(nóng)村重新抬頭和蔓延，宗族中少數(shù)不法分子將個(gè)別人的利益與宗族群體捆綁，利用宗族情感，煽動(dòng)本宗族以群體對(duì)抗形式，與其他群眾發(fā)生沖突，直接影響選舉工作。

目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。部分村、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社包括經(jīng)濟(jì)社在“三公開”、民主管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)合同簽訂、財(cái)務(wù)管理、“外嫁女”問題等方面存在的漏洞和不足，容易引發(fā)群眾對(duì)合同、財(cái)務(wù)、集體土地、“外嫁女”等問題矛盾的上訪。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長(zhǎng)為20年，但是有的村社合同的租賃期都長(zhǎng)達(dá)25年，乃至30年。還有少數(shù)村社無視《土地管理法》，違規(guī)租賃集體土地。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財(cái)產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。2013年，廣州市紀(jì)委指導(dǎo)開展重點(diǎn)整改工作，查辦白云區(qū)81名干部違紀(jì)違法案件，其中大部分為農(nóng)村基層干部。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策

白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅(jiān)持分門別類，一村一策的工作思路，推動(dòng)基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)，解決戰(zhàn)斗堡壘“不硬”的問題

村“兩委”班子是村社的“領(lǐng)頭雁”，是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署的骨干力量。因此應(yīng)從抓班子、抓隊(duì)伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵(lì)措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

一是提升村社干部整體素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會(huì)”（會(huì)講話、會(huì)開會(huì)、會(huì)辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)基層干部依法高效履職的意識(shí)和能力。以筑牢思想防線為著眼點(diǎn)，加大村級(jí)干部的思想政治和法紀(jì)知識(shí)教育，提高政策水平、法紀(jì)意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。針對(duì)白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識(shí)化、梯次化干部隊(duì)伍。建立“兩委”班子后備干部庫和人才庫，為村社換屆儲(chǔ)備候選人才。

二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。根據(jù)基層黨組織分類定性結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會(huì)組織法啟動(dòng)罷免程序。對(duì)于工作薄弱村，應(yīng)下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”幫助整頓。2013、2014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。駐村干部利用各自資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，做好事，得到了群眾的熱烈擁護(hù)支持。今后要繼續(xù)把該項(xiàng)工作長(zhǎng)期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點(diǎn)工程。

三是優(yōu)化黨組織設(shè)置。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展?？梢韵韧菩懈母镌圏c(diǎn)，對(duì)黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、干部隊(duì)伍有保證、條件成熟的村社黨組織進(jìn)行升格，成立黨委或黨總支，推進(jìn)在村（居）經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社中建立黨支部，并將經(jīng)聯(lián)社黨支部和經(jīng)濟(jì)社黨支部納入“兩新”黨組織管理范疇，實(shí)現(xiàn)黨組織的“神經(jīng)末梢”延伸到最基層，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題

農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。為此，要進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)，從制度上管住、管好村社干部。

一是規(guī)范“三資管理”。“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）是村社集體經(jīng)濟(jì)的“命脈”，是群眾上訪投訴最多的領(lǐng)域，“三資”是否公正、公開、高效管理，關(guān)系到基層能否和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)。凡是新增、減少、變更的資產(chǎn)必須及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)交易和財(cái)務(wù)管理實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，讓群眾清楚明白。同時(shí)將兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。江高鎮(zhèn)建立了大額資金使用異動(dòng)預(yù)警機(jī)制，與農(nóng)村商業(yè)銀行簽訂《村社金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，對(duì)每天支取5萬元以上，每月累計(jì)50萬元以上的資金流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二是規(guī)范“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制。理順村“兩委”關(guān)系，實(shí)行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，著力解決少數(shù)村組織和村委會(huì)“兩張皮”、“兩委”班子不和、基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。堅(jiān)持“一村一策”，分類實(shí)施，因村而異扎實(shí)推進(jìn)完善民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機(jī)制、建設(shè)民主公開平臺(tái)等四項(xiàng)工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。強(qiáng)化村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，凡是沒有經(jīng)村黨組織討論同意的村社大額開支、重大事項(xiàng)開支一律不得列支。同時(shí)，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。要積極引導(dǎo)村社將有關(guān)“兩委”工作運(yùn)行的制度規(guī)范，寫入“村規(guī)民約”，并明確考核獎(jiǎng)懲。

三是嚴(yán)格管理黨員隊(duì)伍。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化黨員隊(duì)伍質(zhì)量，探索引入發(fā)展黨員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多種渠道發(fā)展年輕優(yōu)秀黨員，如學(xué)習(xí)南海做法，開展“實(shí)名推優(yōu)”工作，將發(fā)展黨員關(guān)口前移，對(duì)考察入黨積極分子，通過筆試、面試實(shí)行公開選拔，變發(fā)展黨員工作“內(nèi)部討論”為“公開選拔”，接受黨員群眾監(jiān)督，從制度上預(yù)防發(fā)展黨員中“近親繁殖”、“論資排輩”和“暗箱操作”等問題。對(duì)黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實(shí)行量化測(cè)評(píng)，將黨員志愿服務(wù)村社活動(dòng)情況納入黨員考核評(píng)優(yōu)工作，實(shí)現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高黨員的服務(wù)意識(shí)。

（三）加大政策、經(jīng)濟(jì)幫扶力度，解決集體經(jīng)濟(jì)組織“不強(qiáng)”的問題

白云區(qū)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的村仍有相當(dāng)一部分。對(duì)于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運(yùn)作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善整體村社面貌。

一是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要加大基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證基層黨組織日常活動(dòng)的開展。全面落實(shí)村黨支部書記報(bào)酬待遇，合理確定其他村干部報(bào)酬待遇，不低于上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼。

二是落實(shí)政策和規(guī)劃扶持。農(nóng)林、水務(wù)、財(cái)政等部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級(jí)部門爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。鼓勵(lì)本地企業(yè)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。對(duì)于不適宜發(fā)展工業(yè)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。

三是落實(shí)環(huán)境綜合整治。對(duì)薄弱村社和典型后進(jìn)村，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌、社會(huì)服務(wù)管理、“兩違”和制假販假、綜治信訪維穩(wěn)、“兩委”班子建設(shè)六個(gè)方面進(jìn)行環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村社傾斜，重點(diǎn)完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運(yùn)作管理。景泰街柯子嶺經(jīng)濟(jì)聯(lián)社開展市場(chǎng)周邊環(huán)境整治活動(dòng)，建立巡查監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；人和鎮(zhèn)崗尾村對(duì)舊文化中心進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，每年可為集體經(jīng)濟(jì)增收20萬元。

總之，農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須強(qiáng)化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)深化改革和全面推進(jìn)依法治國作出積極貢獻(xiàn)。

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