第一篇：關(guān)于對(duì)各地解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研的通知1

關(guān)于對(duì)各地妥善解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作

進(jìn)行專題調(diào)研的通知

伊犁哈薩克自治州人民政府，各地、州、市人民政府(行政公署)：

根據(jù)教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央編辦《關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教人〔2011〕8號(hào)）精神，為切實(shí)貫徹落實(shí)好《自治區(qū)關(guān)于為解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)定向招聘教師的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2009〕120號(hào)）、《自治區(qū)關(guān)于解決已離崗農(nóng)村代課教師問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2010〕207號(hào)），決定對(duì)各地解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

（一）各地貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于為解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)定向招聘教師的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2009〕120號(hào)）、《自治區(qū)關(guān)于解決已離崗農(nóng)村代課教師問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2010〕207號(hào)）的工作進(jìn)展情況；

（二）各地在政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題；

（三）各地對(duì)政策落實(shí)工作的意見(jiàn)和建議。

二、調(diào)研方式

采取書面調(diào)研和實(shí)地調(diào)研兩種方式進(jìn)行。各地、州、市將本地區(qū)解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作情況，以書面材料形式送達(dá)自治區(qū)教育廳；同時(shí)，自治區(qū)組織調(diào)研組赴部分地區(qū)，采取聽(tīng)取地（州）、縣（市）兩級(jí)匯報(bào)、查閱相關(guān)文件資料等方式，實(shí)地調(diào)研。

三、實(shí)地調(diào)研地區(qū)

自治區(qū)人民政府將從自治區(qū)教育廳、人社廳、財(cái)政廳、編 1

辦、民政廳抽調(diào)人員組成三個(gè)調(diào)研組，分赴部分地州實(shí)地調(diào)研。第一組：伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)；第二組：阿克蘇地區(qū)、吐魯番地區(qū)；第三組：喀什地區(qū)、和田地區(qū)。（自治區(qū)調(diào)研組人員名單及調(diào)研日程見(jiàn)附件）

四、調(diào)研時(shí)間

2011年11月13日至19日。

五、有關(guān)要求

（一）調(diào)研縣市及具體調(diào)研日程由各地安排，每個(gè)地區(qū)安排2-3個(gè)縣市。座談會(huì)參會(huì)人員包括：各地分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、編制、人社、財(cái)政、教育、民政等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。各地接到通知后，請(qǐng)及時(shí)與自治區(qū)各調(diào)研組聯(lián)系人聯(lián)系，制定具體調(diào)研方案，確保調(diào)研工作順利進(jìn)行。

（二）做好此次調(diào)研，將對(duì)自治區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作提供重要依據(jù)，各地、各有關(guān)部門要高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備。

（三）各地解決農(nóng)村代課教師問(wèn)題工作情況書面匯報(bào)材料及農(nóng)村代課教師統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(主要反映在崗、已離崗總?cè)藬?shù)、族別結(jié)構(gòu)等，數(shù)據(jù)務(wù)必翔實(shí)準(zhǔn)確)，于2011年11月17日前報(bào)至自治區(qū)教育廳。聯(lián)系人：自治區(qū)教育廳李欣、張淑婧，聯(lián)系電話：0991-7606085、7606086（傳真）。

電子郵件：jyt714@163.com

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

二〇一一年十一月九日

第二篇：代課教師問(wèn)題與解決

代課教師問(wèn)題與解決

一、引言 代課教師問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，并已經(jīng)成為各級(jí)教育行政主管部門無(wú)法回避的議題。事實(shí)已經(jīng)證明，“一刀切”的清退政策是無(wú)法解決問(wèn)題的。對(duì)于代課教師這一議題，我從 2006 年以來(lái)一直在持續(xù)關(guān)注，并組織了一系列的調(diào)研。并連續(xù)三年都在全國(guó)兩會(huì)上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會(huì)上，我提出了兩個(gè)針對(duì)代課教師問(wèn)題解決的提案《關(guān)于“代課教師問(wèn)題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議，并在我的研究團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，草擬了 3 個(gè)辦法——《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》、《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)、，以期能將媒體、公眾和相關(guān)部門對(duì)代課教師的問(wèn)題濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的視角轉(zhuǎn)向到“問(wèn)題如何解決上”，而不能僅僅停留在問(wèn)題的揭示及情緒的渲染上。

據(jù)我所知，各級(jí)及教育部門也一直很重視這個(gè)問(wèn)題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)，都已經(jīng)或正在著手解決代課教師問(wèn)題。但是，由于代課教師問(wèn)題的形成極為復(fù)雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問(wèn)題、涉及到財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、涉及到人事與勞動(dòng)保障部門的養(yǎng)老金問(wèn)題，還涉及到各級(jí)在教育投入上如何分?jǐn)偟膯?wèn)題。除此之外，還還涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資補(bǔ)充機(jī)制問(wèn)題、人事聘用制度改革問(wèn)題。目前，社會(huì)及媒體過(guò)于關(guān)注在問(wèn)題的揭露上，但是對(duì)于“代課教師問(wèn)題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點(diǎn)能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問(wèn)題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問(wèn)題究竟是什么？（2）問(wèn)題解決的目地闡述清楚如下一些問(wèn)題：標(biāo)是什么？（3）問(wèn)題存在的根源是什么？（4）問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？（5）問(wèn)題解決應(yīng)本著什么樣的指導(dǎo)原則？（6）問(wèn)題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問(wèn)題及目標(biāo) 代課教師為什么要清退或轉(zhuǎn)正？清退和轉(zhuǎn)正可以解決什么問(wèn)題？清退和轉(zhuǎn)正解決了代課教師所有的問(wèn)題了嗎？哪些問(wèn)題依然得不到解決？要回答這些問(wèn)題，首先要清楚的是“代，因?yàn)檫@關(guān)乎我們進(jìn)行問(wèn)題解決的目標(biāo)。課教師需要解決的問(wèn)題是什么” 目標(biāo)非常重要，只有目標(biāo)正確，才能期待問(wèn)題得到有效的解決。否則的話，就會(huì)南轅北轍——走的越遠(yuǎn)，目標(biāo)離的就越遠(yuǎn)，問(wèn)題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問(wèn)題是什么呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要清楚為什么會(huì)存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問(wèn)題；最后，也要了解代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問(wèn)題產(chǎn)生?（1）為什么會(huì)存在代課教師? 中國(guó)要成為民富國(guó)強(qiáng)的國(guó)家、要從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)，這是全國(guó)人民的期盼，更是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，需要國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務(wù)教育是國(guó)家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國(guó)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，師資長(zhǎng)期缺乏，教育投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，各地要承擔(dān)起義務(wù)教育的重任，在早期不得不聘請(qǐng)大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺(tái)，但卻出現(xiàn)了代課教師這一特殊的群體。地方出于財(cái)政的考慮，一個(gè)在編教師的薪資往往可以養(yǎng)七、八個(gè)代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問(wèn)題? 由上可見(jiàn)，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財(cái)政資源下，承擔(dān)起了國(guó)家賦予的義務(wù)教育的重?fù)?dān)。使得一些原本辦不了學(xué)校的地方有了學(xué)校，使得一些原本接受不了義務(wù)教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國(guó)家義務(wù)教育的普及做出了巨大的貢獻(xiàn)。相對(duì)于他們的付出，整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的回報(bào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對(duì)此，我們必須要尊重這一事實(shí)，尊重他們?cè)谔囟〞r(shí)空下，為中國(guó)教育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。改革開放 30年來(lái)，國(guó)家之所以經(jīng)濟(jì)會(huì)如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會(huì)如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)的提高也是分不開的。而這一切的背后，無(wú)不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問(wèn)題產(chǎn)生? 不可否認(rèn)的是，代課教師的存在也導(dǎo)致了許多新的問(wèn)題產(chǎn)生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；代課教師薪資過(guò)低，很多地方不為其繳 2、納社會(huì)保險(xiǎn)，甚至有違反《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉(zhuǎn)正過(guò)程中，缺乏規(guī)范性管理，在某些地方，甚至還存在權(quán)錢交易和腐敗問(wèn)題；大量違規(guī)的操作，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的不公，并影響到了社會(huì)的穩(wěn)定；由于缺乏相應(yīng)的政策，導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長(zhǎng)期缺乏職業(yè)安全感；代課教師被辭退或達(dá)到退休年齡后，由于社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期被忽略，加上整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療保障體系的不健全、救濟(jì)制度的不完善，從、、而導(dǎo)致“老無(wú)所養(yǎng)”“病無(wú)所醫(yī)”“生活貧苦”等諸多社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

由此可見(jiàn)，代課教師問(wèn)題是中國(guó)教育領(lǐng)域中諸多問(wèn)題中的一個(gè)。與代課教師相關(guān)的諸多問(wèn)題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國(guó)尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的開展，最終會(huì)影響到許多地方孩子的受教育水平及品質(zhì)。但是，我們必須要認(rèn)識(shí)到，代課教師的存在本身不是問(wèn)題，因?yàn)榇n教師的存在是在特定時(shí)空下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，代課教師問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的清退和轉(zhuǎn)正的問(wèn)題，清退和轉(zhuǎn)正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問(wèn)題應(yīng)該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規(guī)范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現(xiàn)象？如何提升他們的素質(zhì)？如何保障他們的合法權(quán)益，如何完善他們的社會(huì)保障體系，以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟(jì)等問(wèn)題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認(rèn)為代課教師的存在影響到了中國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問(wèn)題就錯(cuò)了。問(wèn)題選錯(cuò)了，目標(biāo)自然就偏離了。那么，無(wú)論各地采取何種措施，都難以真正的解決問(wèn)題。因?yàn)?，代課教師存在的土壤還存在——當(dāng)農(nóng)村教育師資的補(bǔ)充機(jī)制不夠完善和地方財(cái)政資源無(wú)法保障基礎(chǔ)教育的情況下，對(duì)代課教師進(jìn)行全部清退或轉(zhuǎn)正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會(huì)產(chǎn)生。而相伴隨的問(wèn)題必然仍會(huì)出現(xiàn)。

三、代課教師問(wèn)題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但是，代課教師的使用是一種權(quán)宜的選擇，是現(xiàn)實(shí)下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現(xiàn)實(shí)——相對(duì)于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質(zhì)略低。但相對(duì)于師資空缺并無(wú)好的方法加以補(bǔ)充，代課教師依然發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國(guó)農(nóng)村師資補(bǔ)充機(jī)制得不到質(zhì)的發(fā)展時(shí)，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質(zhì)的問(wèn)題之外，諸如，代課教師薪資過(guò)低、社會(huì)保障體系缺位、聘用和轉(zhuǎn)正 3、不規(guī)范、有腐敗問(wèn)題、有違反《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的嫌疑、影響社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題的產(chǎn)生，其根源就在于：

（1）針對(duì)代課教師，國(guó)家長(zhǎng)期缺乏清晰的、規(guī)范的管理政策。截止到目前，國(guó)家針對(duì)代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個(gè)相關(guān)的政策之外，幾乎沒(méi)有出臺(tái)任何政策或法規(guī)以規(guī)范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問(wèn)題、解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題，更沒(méi)有相應(yīng)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正與清退機(jī)制。由于政策的缺位，導(dǎo)致代課教師在崗時(shí)，工資水平過(guò)低、社會(huì)保險(xiǎn)缺位、在崗培訓(xùn)難以保障，甚至職業(yè)安全感都無(wú)法保證，要時(shí)常面臨清退、以及一些合法權(quán)益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無(wú)法得到合理的補(bǔ)償，養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題都無(wú)法得到解決。

（2）地方財(cái)政資源不充分，是造就中國(guó)代課教師問(wèn)題的長(zhǎng)期存在并難以在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財(cái)政之殤”為主題出了一系列的調(diào)研報(bào)告和政策分析。一個(gè)不得不讓我們慨嘆的現(xiàn)實(shí)是：一方面是中央財(cái) “由于 1994 年實(shí)行的分稅制政越來(lái)越充裕，另一方面是縣級(jí)財(cái)政越來(lái)越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務(wù)的增多，造成地方間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日益嚴(yán)重：財(cái)權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致目前大部分縣鄉(xiāng)的財(cái)力，已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)由上級(jí)層層下壓的越來(lái)越多的公共事務(wù)。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少‘無(wú)財(cái)行政’的基層政權(quán)一盤散沙，幾近于癱瘓?！币虼?，代課教師問(wèn)題的解決，無(wú)論采取何種措施，都需要中央或省級(jí)劃撥出一筆預(yù)算出來(lái)，專項(xiàng)用于代課教師問(wèn)題的解決。如果將“代課教師問(wèn)題”解決的責(zé)任繼續(xù)拋給縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方。那么“代課教師問(wèn)題”無(wú)論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問(wèn)題解決的關(guān)鍵點(diǎn) 由上可知，代課教師問(wèn)題要解決，關(guān)鍵在于：

（1）制定統(tǒng)一政策以規(guī)范管理。針對(duì)在崗代課教師如何轉(zhuǎn)正及管理，要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對(duì)離崗代課教師如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)，也要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對(duì)今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統(tǒng)一規(guī)范的政策。只有通過(guò)法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等合法權(quán)益得到維護(hù)、才能促進(jìn)其穩(wěn)定有序的進(jìn)入與退出，才能確保各項(xiàng)程序公平公正以減少不穩(wěn)定因素。（2）各級(jí)要合理分?jǐn)傎M(fèi)用。目前，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政普遍吃緊，但承擔(dān)的責(zé)任卻很大。因此，針對(duì)代課教師的諸多問(wèn)題的解決，無(wú)論選擇何種手段、路徑，中央及省級(jí)都不應(yīng)當(dāng)額外增加縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于西部不發(fā)達(dá)省份，中央財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付。目前，將問(wèn)題解決的責(zé)任尤其是財(cái)政投入方面的責(zé)任，壓給縣鄉(xiāng)級(jí)地方，是不利于問(wèn)題解決的。

五、代課教師問(wèn)題解決的路徑 基于上述的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段代課教師問(wèn)題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基 “代課教師問(wèn)題”解決的關(guān)鍵既不是“是否轉(zhuǎn)正”本的合法權(quán)益得到充分保障。事實(shí)上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關(guān)法律保障代課教師的合法權(quán)益。因此，要解決代課教師問(wèn)題，首要的就是利用《勞動(dòng)合同法》保障代課教師的合法權(quán)益，讓他們能安心從事教育教學(xué)工作。

第二步是，要盡快制定《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》并據(jù)此解決在崗代課教師的（1）對(duì)在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問(wèn)題。在辦法中，要進(jìn)行分類處理：如：證，經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，鼓勵(lì)他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優(yōu)先錄取，尤其是對(duì)那些年齡超過(guò) 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內(nèi)教師之前，縣級(jí)以上教育行政部門要與其簽署無(wú)固定勞動(dòng)合同，并按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行管理；完善當(dāng)前的編制核定機(jī)制，確保有足夠的編制以滿足當(dāng)前教育教學(xué)實(shí)際（2）對(duì)在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，縣級(jí)以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動(dòng)合同。年期間，代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項(xiàng)在崗培訓(xùn)，并努力獲得教師資格證。3 年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進(jìn)行管理。3 年內(nèi)無(wú)法取、得教師資格證者，需按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。（3）對(duì)在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗、位者，需按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第三步是，長(zhǎng)期而言，國(guó)家要盡快完善當(dāng)前的人事聘用制度，在中小學(xué)努力推行教師聘任制。對(duì)于今后學(xué)校在無(wú)法通過(guò)公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補(bǔ)充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來(lái)解決學(xué)校的師資缺乏問(wèn)題。

5的區(qū)別主要有三個(gè)方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過(guò)二期合同后，考核合格，符合，應(yīng)該錄用為正式教師。但是，在當(dāng)前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來(lái)仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時(shí)期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時(shí)，也要制定出《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》或完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序，使代課教師問(wèn)題的解決能有法可依。換句話說(shuō)，農(nóng)村代課教師問(wèn)題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

六、小結(jié) “代課教師問(wèn)題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問(wèn)題”是當(dāng)前教育的熱點(diǎn)問(wèn)題。要解決代課教師問(wèn)題，必須要厘清代課教師問(wèn)題的解決理路：清楚代課教師的問(wèn)題究竟是什么、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么、問(wèn)題的根源在哪里、關(guān)鍵點(diǎn)何在、并據(jù)此設(shè)計(jì)出問(wèn)題解決的路徑，只有如此，代課教師問(wèn)題才能真正得到有效解決。否則，問(wèn)題找錯(cuò)了，目標(biāo)自然就不對(duì)，而目標(biāo)錯(cuò)了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問(wèn)題。

代課教師問(wèn)題能否得到有效、合理的解決，關(guān)乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，關(guān)乎社會(huì)的建構(gòu)，更關(guān)乎千萬(wàn)“孩子們”能否受到良好的教育問(wèn)題，為此，我們的在制定每一個(gè)相.

第三篇：關(guān)注農(nóng)村代課教師問(wèn)題

關(guān)注農(nóng)村代課教師問(wèn)題

代課教師是指沒(méi)有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。代課教師產(chǎn)生的原因之一是地方政府的教育投入不夠，而工資低廉的代課教師恰好解決了農(nóng)村特別足偏遠(yuǎn)的西部省份的農(nóng)村學(xué)校師資嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題。

2005年年底，媒體開始關(guān)注代課教師問(wèn)題。2006年“兩會(huì)”期間，代課教師成為代表、委員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨后，“清理代課教師”則成為教育部及各級(jí)政府部門處理這一問(wèn)題的主要政策導(dǎo)向。然而，許多地方在清理代課教師的過(guò)程中，往往采取“一刀切”清退的做法。有部分地區(qū)雖然采取了通過(guò)考試使部分優(yōu)秀代課教師得到轉(zhuǎn)正，但對(duì)教師的補(bǔ)償非常少。

日前，處理代課教師主要存在以下問(wèn)題。

一、代課教師數(shù)量大，非一日之功即可解決

代課教師主要集中在農(nóng)村，特別是農(nóng)村小學(xué)。教育部公布的數(shù)據(jù)是截至2006年全國(guó)有44．8萬(wàn)代課教師。2006年，教育部決定將余下的44．8萬(wàn)中小學(xué)代課人員全部清退。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的記者在甘肅省天水市的調(diào)查，地方教育部門的人事干部反映：“前幾年，我們根據(jù)各縣報(bào)上來(lái)的數(shù)字，向省里報(bào)的代課教師人數(shù)是2200多人。nJ最近一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)代課教師竟多達(dá)3500多人?！薄敖逃?、省里近幾年一再要求清退代課教師，我們這兒卻越清越多，可怎么向上級(jí)交代呀?”為什么會(huì)這樣?原因有二：一是代課教師有縣政府聘請(qǐng)的，有鄉(xiāng)政府聘請(qǐng)的，還有村或校聘請(qǐng)的。但各縣認(rèn)為，鄉(xiāng)、村、校自己聘請(qǐng)的教師從未得到縣政府承認(rèn)，所以，上報(bào)的數(shù)字僅是縣里聘的。二是有的地方雖然把代課教師清退了，但由于師資力量得不到及時(shí)補(bǔ)充，又重新聘請(qǐng)了代課教師。

這說(shuō)明，我們的農(nóng)村中小學(xué)代課教師數(shù)量非常龐大，而目也不是次性清退就可以徹底解決問(wèn)題的。

二、清退代課教師，地方財(cái)政壓力大，艱苦的山區(qū)將面臨缺乏教師的境況

一些基層干部認(rèn)為，近幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量多，就業(yè)壓力大，很多人愿意從事教學(xué)，但由于地方財(cái)政困難，很難按照實(shí)際需要招收，造成這些年教師隊(duì)伍“入不敷出”，再加上新來(lái)的教師集中在城區(qū)和交通便利地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師缺員嚴(yán)重。

作為幾十年來(lái)一直承擔(dān)著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“大頭兒”的縣、鄉(xiāng)、村基層政府部門，發(fā)現(xiàn)了聘代課教師的甜頭：聘任手續(xù)簡(jiǎn)單，工資低廉，工作賣力氣。

于是，出現(xiàn)這樣一個(gè)怪現(xiàn)象：前些年，許多地區(qū)每年分配的師范畢業(yè)生數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，而代課教師添滿缺口后，最近幾年許多大、中專師范畢業(yè)生在縣里卻得不到分配，最終無(wú)奈紛紛到外地去打工。原因無(wú)他，他們的工資待遇成本和代課教師比顯然是太高了。

令社會(huì)各界擔(dān)憂的是，教育部門缺乏代課教師離開后的相關(guān)配套措施。將來(lái)，代課教師問(wèn)題會(huì)不會(huì)被迫卷土重來(lái)，這都很不好說(shuō)。有一些貧困縣的教育局局長(zhǎng)就說(shuō)，他們的財(cái)政收入極低，根本不可能每年拿出數(shù)百萬(wàn)元的資金。

在經(jīng)濟(jì)困難、生活辛苦的山區(qū)，特別足一人一校的教學(xué)點(diǎn)，沒(méi)有多少公辦教師愿意在那里呆F去，于是《一個(gè)都不能少》、《鳳凰琴》、《美麗的大腳》等一些電影，反映了山村學(xué)校留不住教師或民辦、代課教師普遍存在的現(xiàn)狀。老百姓和村長(zhǎng)們希望能有教師愿意留下來(lái)教他們的娃娃，這成了他們的渴望。

三、教學(xué)水平受當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的代課教師往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋?，補(bǔ)償和補(bǔ)助偏低

即使有一些地區(qū)對(duì)農(nóng)村代課教師并沒(méi)有一退了之，而是通過(guò)考試來(lái)使之轉(zhuǎn)正，一些優(yōu)秀代課教師也往往因?yàn)橐粡埧季矶磺逋恕?/p>

這些代課教師在工作這些年里并沒(méi)有很高的工資待遇，每個(gè)月他們拿的40元～200元不等的工資，僅相當(dāng)于公辦正式教師的十分之一到五分之一。

而眾多工作了十幾年甚至幾十年的沒(méi)有取得正式教師資格的“代課人員”，政府承諾按其工作的年數(shù)付給一次性補(bǔ)償。一些地方政府開出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多是按一年給100／至300元不等，一個(gè)工作了20年左右的代課教師，獲得的補(bǔ)償最多也就是五六千元而已。

因此，在今年“兩會(huì)”期間，我提出了一些解決代課教師問(wèn)題的方案。

一是要根據(jù)實(shí)際情況，依法進(jìn)行清退。

清退代課教師要遵循兩部法律，《教師法》和《勞動(dòng)法》?！秳趧?dòng)法》規(guī)定：“勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定限期的勞動(dòng)合同?！币簿褪钦f(shuō)，代課10年以上的教師，如果本人愿意，學(xué)校同意，就應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，直至教師退休為止。農(nóng)村代課教師有的代課都20多年了，還要將其解聘，顯然違反了《勞動(dòng)法》，而且不合乎情理。

而《教師法》規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)取得教師資格證。有的10年以上代課教師未取得教師資格證，其責(zé)任不在代課教師而在教育部門。如果說(shuō)代課教師無(wú)資格從教，教育部門應(yīng)該及早清退；既然長(zhǎng)期讓其站講臺(tái)，就應(yīng)該給其核發(fā)資格證書。《教師法》規(guī)定的教師資格的門檻不足很高，有相應(yīng)學(xué)歷或經(jīng)教師資格考試合格，有教學(xué)能力的，就可以獲得教師資格。

二是要因地制宜，漸進(jìn)消亡，而不要“一刀切”。

中國(guó)農(nóng)村教育的情況差別很大。對(duì)于那些清退代課教師條件成熟的地區(qū)，可以按照政策采取公平穩(wěn)妥的清退措施。對(duì)于那些清退教師后學(xué)校正常教育教學(xué)受到很人影響的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的兩部山區(qū)，不要要急于采用“一刀切”的作法。盡管教育部有關(guān)人士說(shuō)清退代課教師沒(méi)有時(shí)間表，但各地普遍的做法幾乎都是一考了之，清退了之。

代課教師是個(gè)“過(guò)渡性”的概念，隨著社會(huì)的發(fā)展，退出歷史舞臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題。但是，武斷地下令其消亡，也不符合國(guó)情。表面上看，這不過(guò)是40多萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，但在山區(qū)里，一個(gè)代課教師的背后，牽扯著多少上學(xué)的孩子?是否有足夠的師資來(lái)替代這個(gè)群體?這是確實(shí)存在的問(wèn)題。一旦因?yàn)榇胧┎划?dāng)，荒廢了山區(qū)孩子的教育，悔則晚矣。漸進(jìn)的“消亡”比起“一刀切”的“猝死”，更符合實(shí)際、更為有效。

三是需要公正地遴選與補(bǔ)償，招考錄用中要力求全面考核，防止評(píng)價(jià)方式單一。

對(duì)于位教師來(lái)說(shuō)，客觀的考核其優(yōu)劣是很難的。必要情況下，對(duì)那些教育教學(xué)能力較強(qiáng)，工齡較長(zhǎng)的代課教師，在考核錄用時(shí)可給予一定的優(yōu)惠政策。因此，成立相關(guān)的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)，采取多種辦法來(lái)全面考核錄用代課教師就顯得尤為重要。

應(yīng)當(dāng)建立公正的遴選和公平的補(bǔ)償機(jī)制，使那些合格的代課教師能夠“登堂入室”，也使那些不合格者得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)那些已到退休年齡或工齡較長(zhǎng)但不適于繼續(xù)擔(dān)任教師的代課教師，理當(dāng)給予更加妥當(dāng)而公平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由國(guó)家財(cái)政一次性撥付給他們足額的養(yǎng)老金，或者給予退休教師的待遇，以便他們能夠衣食無(wú)慮，安享晚年。否則，不足以彰顯代課教師們對(duì)于中國(guó)教育事、№做出的卓越貢獻(xiàn)，不足以補(bǔ)償他們默默無(wú)聞付出的心血的代價(jià)，不足以彰顯社會(huì)的公正和教育的公平。

四是各地政府和教育部門應(yīng)采取多種政策措施對(duì)

不同層次的代課教師的處理區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于那些持有教師資格證的年富力強(qiáng)且基本勝任的青年代課教師，適當(dāng)放寬政策，給他們時(shí)間，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，使他們不斷提高教育教學(xué)水平，最終達(dá)到正式教師的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入鄉(xiāng)村教育的骨干隊(duì)伍；對(duì)于那些學(xué)歷水平偏低、教學(xué)水平較差、擔(dān)任代課教師工作時(shí)間不長(zhǎng)的，可以考慮辭退，但要有一定的合理的補(bǔ)償；對(duì)于多次考核不達(dá)標(biāo)的，但其在所在學(xué)校又暫時(shí)無(wú)法找人取代的(如偏僻艱苦的山區(qū)一人一校式的教學(xué)點(diǎn))，要給予必要的培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)修，爭(zhēng)取通過(guò)考核；對(duì)于那些年齡偏人的從事代課教師工作十年以上的代課教師，如無(wú)法通過(guò)考核，可以勸退，為了表示對(duì)他們?yōu)榻逃龀鲐暙I(xiàn)的鼓勵(lì)和感謝，要給予較為合理的補(bǔ)償，并隆重歡送，而不能冰冷漠然地對(duì)待。

五是對(duì)教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))，鼓勵(lì)實(shí)行“教師雇員制度”。

其實(shí)，代課教師不僅在貧困地區(qū)有，在發(fā)達(dá)地區(qū)也有，只是沒(méi)有引起人們的注意。比如在深圳市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，代課教師也不少。深圳全市共有教師6萬(wàn)余名，其中代課教師大約8000名，占教師總數(shù)的18％左右。近年來(lái)，深圳人口尤其是外來(lái)人口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)呈幾何級(jí)數(shù)猛增，在編教師即便承擔(dān)相當(dāng)大的教學(xué)任務(wù)，也難以完全滿足全市的教學(xué)需求，于是出現(xiàn)“代課教師”這個(gè)群體。但是，深圳的代課教師不屬于國(guó)家規(guī)定的清退范圍，都是持教師資格證上崗的，都是具有較高職業(yè)水平的優(yōu)秀教師。

據(jù)了解，深圳正在醞釀全而實(shí)施“教師雇員制度”，這個(gè)制度成功實(shí)施后，不在編的代課教師們一旦通過(guò)招聘考試，將成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“代課教師”。雇員制教師實(shí)行的是“占編不入編”，即占用 編制，而不占用職員編制。雇員教師的待遇比代課教師或臨聘的教師要好，雇員教師將簽訂正規(guī)合同，實(shí)際收入方面也會(huì)翻番?？煽梢灶A(yù)期的是，“代課教師”在深圳將成為歷史，但取而代之的教師雇員制度，將是一個(gè)非常有創(chuàng)新意義的教師人事制度改革模式，值得教育人口浮動(dòng)較大的地區(qū)借鑒。

我們希望，通過(guò)各級(jí)政府和教育部門的重視并采取切實(shí)可行的穩(wěn)妥的政策措施，使困擾中國(guó)教育特別是農(nóng)村教育的代課教師難題能夠得到圓滿解決。

(責(zé)任編輯 韓瑞新)

第四篇：關(guān)于解決代課教師問(wèn)題的請(qǐng)求

關(guān)于解決代課教師問(wèn)題的請(qǐng)求

2013/4/17 11:00:54 尊敬的王廳長(zhǎng)：

我們是一群教師中的農(nóng)民工，是將一輩子青春奉獻(xiàn)給湖南教育事業(yè)的編外人，是始終堅(jiān)守在在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的臨時(shí)工，承擔(dān)著正式教師不愿承受的艱苦和教學(xué)任務(wù)，可無(wú)法享受與正式教師的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、福利等待遇，卻始終默默為教育事業(yè)而無(wú)私奉獻(xiàn)。教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中央編辦于2011年出臺(tái)了關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（教人[2011]8號(hào)）文件，廣東省、吉林省等省市也及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)，我們期待王廳長(zhǎng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，及時(shí)解決代課教師問(wèn)題，我們可等不起，老了，沒(méi)有多少時(shí)間等待你們的好政策，希望今年上半年能看到你們的好政策出臺(tái)。

怎樣解決代課教師問(wèn)題？我提幾點(diǎn)建議：

一要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基本的合法權(quán)益得到充分保障。政府要解決代課教師問(wèn)題，首要的就是利用《勞動(dòng)合同法》保障代課教師的合法權(quán)益，讓他們能安心從事教育教學(xué)工作。

二要盡快制定《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》,并據(jù)此解決在崗代課教師的出路及管理問(wèn)題。在辦法中，要進(jìn)行分類處理：如：（1）對(duì)在崗3年及以上、具有教師資格證，經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，鼓勵(lì)他們參加教師公開招聘考試，并在同等條件下優(yōu)先錄取，尤其是對(duì)那些年齡超過(guò)35歲、教齡滿5年的代課教師；在未被招錄為編制內(nèi)教師之前，縣級(jí)以上教育行政部門要與其簽署無(wú)固定勞動(dòng)合同，并按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行管理；完善當(dāng)前的編制核定機(jī)制，確保有足夠的編制以滿足當(dāng)前教育教學(xué)

實(shí)際需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；（2）對(duì)在崗3年及以上，未取得教師資格證書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，縣級(jí)以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動(dòng)合同。在3年期間，代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項(xiàng)在崗培訓(xùn)，并努力獲得教師資格證。3年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進(jìn)行管理。3年內(nèi)無(wú)法取得教師資格證者，需按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。（3）對(duì)在崗3年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗位者，需按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

三要在中小學(xué)努力推行教師聘任制。對(duì)于今后學(xué)校在無(wú)法通過(guò)公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補(bǔ)充師資，以“聘用教師”替代“代課教師”來(lái)解決學(xué)校的師資缺乏問(wèn)題?！捌溉谓處煛迸c“代課教師”的區(qū)別主要有三個(gè)方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過(guò)二期合同后，考核合格，符合條件，應(yīng)該錄用為正式教師。但是，在當(dāng)前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來(lái)仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時(shí)期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時(shí)，也要制定出《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》或完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序，使代課教師問(wèn)題的解決能有法可依。換句話說(shuō)，農(nóng)村代課教師問(wèn)題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

我們期待著?。。。。。。。。。?/p>

一群教師的農(nóng)民工

2013年4月

第五篇：會(huì)寧農(nóng)村代課教師問(wèn)題

會(huì)寧農(nóng)村代課教師問(wèn)題

lzy195621.blog.163.com 2010-03-02 09:27 代課教師是指沒(méi)有事業(yè)編制的教師，他們本質(zhì)上和當(dāng)年的“民辦教師”沒(méi)有任何區(qū)別，只是以1984年為時(shí)間段分開，后面的叫“代課教師”，他們沒(méi)有任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著和公派教師同等的積極作用。特別是農(nóng)村，代課教師為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。但他們又是農(nóng)村超低收入的農(nóng)民工，一生的收入連自己的溫飽都無(wú)法解決。面對(duì)農(nóng)村學(xué)生的減少他們的存在已成多余，但他們的付出該不該合理補(bǔ)償，是值得深思的問(wèn)題，代課教師問(wèn)題已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，應(yīng)當(dāng)關(guān)注。

一、代課教師的產(chǎn)生是農(nóng)村教育的需求

2003年，會(huì)寧縣實(shí)現(xiàn)了“普九”，這是教育發(fā)展的見(jiàn)證?；叵脒^(guò)去，會(huì)寧農(nóng)村的村級(jí)教育靠一幫“民請(qǐng)教師”和“代課教師”撐起了一片藍(lán)天，為會(huì)寧培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)后備軍，會(huì)寧 6萬(wàn)多名大學(xué)生多數(shù)曾是他們的學(xué)生，“高考狀元縣”的背后有他們的奉獻(xiàn)，“普九”的功勞簿上有他們的名字。

2000年1984年前的“民教”大多數(shù)轉(zhuǎn)正了，他們幾十年的付出得到了回報(bào)。但是這些“民辦教師”的轉(zhuǎn)正，并沒(méi)有解決會(huì)寧農(nóng)村缺教師的實(shí)際問(wèn)題。1984年以后，上世紀(jì)60年代初出生的一部分人進(jìn)入婚育期，農(nóng)村學(xué)生逐年增多，1980年前農(nóng)村實(shí)行的復(fù)試教學(xué)已無(wú)法進(jìn)行，農(nóng)村普及了六年制小學(xué)，加之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓對(duì)教育越來(lái)越重視，入學(xué)率達(dá)到了95％以上，教師嚴(yán)重缺乏，師范畢業(yè)生供不應(yīng)求，教學(xué)無(wú)法正常開展.面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了不誤孩子，為了普及九年義務(wù)教育，縣、鄉(xiāng)、學(xué)校因地制宜通過(guò)考試從高考落榜的高中生中選拔了一部分教師名曰“代課教師”，這些代課教師的補(bǔ)充解決了當(dāng)時(shí)教師特別緊缺的實(shí)際問(wèn)題。上世紀(jì)90年代初，一個(gè)六年制村學(xué)有150到300多名學(xué)生，教師一般3到4人，基本是民辦教師，公派教師聊聊無(wú)幾，代課教師補(bǔ)充后村級(jí)六年制小學(xué)教師才達(dá)到5-6人，在“民辦教師”和“代課教師”的共同努力下，2003年會(huì)寧實(shí)現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村“普九”“ 代課教師”功不可沒(méi)，如果沒(méi)有“代課教師”，山區(qū)30%的學(xué)生無(wú)人上課，何談“普九”。，二、代課教師是村級(jí)學(xué)校的骨干教師

2006年我在平頭川鄉(xiāng)工作時(shí)做過(guò)調(diào)查，平頭川鄉(xiāng)當(dāng)時(shí)村級(jí)學(xué)校有83名教師，其中代課教師29人，占全鄉(xiāng)村學(xué)教師的34.9%，為了提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們通過(guò)自考取得了師范文憑，又考取了中小學(xué)《教師資格證》，成了合格的教師，29人中，取得大專文憑的15人，中師中專文憑11人，有教師資格證的 20人，每個(gè)學(xué)校的代課教師都是學(xué)校的骨干教師。李化小學(xué)校長(zhǎng)伏百勝教的課程2005年獲全縣村學(xué)第一名，他們學(xué)校在各種競(jìng)賽中得到15次獎(jiǎng)勵(lì)。贠坪小學(xué)的王招兵老師，從教10年，教學(xué)成績(jī)?cè)谌l(xiāng)名列前茅，10年他帶的班全鄉(xiāng)教育檢測(cè)10次，他受獎(jiǎng)9次；銀樹小學(xué)校長(zhǎng)伏軍芳，是全鄉(xiāng)女教師中唯一的黨員，也是唯一調(diào)外村工作的代課教師，有中師文憑又取得大專文憑，由于工作優(yōu)秀，擔(dān)任了6年教導(dǎo)主任、8年校長(zhǎng)，他既有小學(xué)教師資格證書，又有中學(xué)教師資格證書。他們中大多數(shù)工作優(yōu)秀，深受老百姓的歡迎。

三、他們是超低收入的農(nóng)民工

代課教師在農(nóng)村學(xué)校，工作量非常大，周課程量大都在21節(jié)以上，但收入低得可憐。銀龍小學(xué)校長(zhǎng)吳軍華說(shuō)，他1982年當(dāng)教師，教齡24年，月工資從17元到40元再到75元再到200元，收入累計(jì)27000元，自修文憑，普通話證等支出5000元，24年的收入相當(dāng)于一個(gè)外地打工者一年的收入；牛金祥老師1974年當(dāng)民教，曾從學(xué)校三進(jìn)三出，輾轉(zhuǎn)32年，收入累計(jì) 2萬(wàn)元，僅靠妻子務(wù)農(nóng)養(yǎng)活著一家四口人，一天他回家時(shí)，妻子勞累過(guò)度暈死在炕頭邊，現(xiàn)在他是人錢兩空；任鵬鋒老師任教15年，累計(jì)收入14880元，進(jìn)修取文憑，辦教師資格證等花去4100元，這樣一來(lái)，他15年平均每天的收入僅1.97元，他已是47歲的人了，他一家就他一口人，至今未婚，窮是原因之一。代課教師的收入遠(yuǎn)不能養(yǎng)家糊口，但他們?yōu)槭裁茨敲磮?zhí)著？因?yàn)楫?dāng)年“民教”中經(jīng)得磨練的大都轉(zhuǎn)正了，代課教師在“民教”身上看到了希望，這種希望是他們執(zhí)著從教的力量。事到如今，這些人的大半生在教育上度過(guò)，現(xiàn)在另謀職業(yè)，已不是時(shí)候了，打工都沒(méi)人要，他們只能等待命運(yùn)的安排，在他們的背后有一位承擔(dān)了所有家務(wù)勞動(dòng)的妻子或丈夫，這些“后勤”工作者天真的等待著自己的愛(ài)人轉(zhuǎn)正或加工資。

如今的農(nóng)民工，外出一年總能賺一到兩萬(wàn)，有的還住上了樓房，就是當(dāng)?shù)卮蚬ひ惶焓杖氩坏陀?0元，代課教師連起碼的生活保障沒(méi)有。還靠妻子或丈夫養(yǎng)活著。我已在兩個(gè)鄉(xiāng)任過(guò)教管中心主任，每到一個(gè)學(xué)校當(dāng)和代課教師談起他們的境況時(shí)，他們有的失聲痛哭，我不由黯然落淚。會(huì)寧縣目前還有幾百名代課教師，當(dāng)他們把一切奉獻(xiàn)給教育事業(yè)的時(shí)候，遇上了辭退的政策，現(xiàn)在進(jìn)退兩難，大部分為了一線希望來(lái)到教育，現(xiàn)在仍然盼著一種“希望”的到來(lái)而堅(jiān)守。

"會(huì)寧創(chuàng)舉”應(yīng)在硬道理中堅(jiān)決落實(shí)

(2008-04-24 18:46:08)轉(zhuǎn)載▼

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分類： 雜談---為代課教師不平百家論壇

雜談

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全國(guó)高考“狀元縣”、甘肅會(huì)寧3年前代課老師轉(zhuǎn)正考試的“創(chuàng)舉”，被政府認(rèn)為是“行政偏差”導(dǎo)致的誤解——177名曾經(jīng)被當(dāng)作轉(zhuǎn)正老師對(duì)待的骨干代課教師，突然發(fā)現(xiàn)通過(guò)正式招考的轉(zhuǎn)正只是一次“誤會(huì)”。教育局匿名干部認(rèn)為，教師們應(yīng)該接受這3年的聘用：“目前國(guó)家的政策，清退代課教師，安排應(yīng)屆畢業(yè)生是硬道理，而對(duì)有資質(zhì)的代課教師繼續(xù)留在教育系統(tǒng)卻沒(méi)有具體規(guī)定??”

清退代課教師的“大勢(shì)所趨”，其實(shí)難以回避西部農(nóng)村教育特殊的現(xiàn)狀，以及根本不可能離開代課教師的現(xiàn)實(shí)。縣教育局的那位匿名干部就表示，“會(huì)寧在這短短三年不可能告別代課老師?！笔聦?shí)證明，12月下旬以后，177名代課老師中的159人因不忍“人亡校亡”，在一份月工資僅比前一年高60元的續(xù)聘合同上簽字。一手建起遙遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)“向陽(yáng)學(xué)?！钡膭ⅧP剛老師現(xiàn)在唯一確信的是，自己將是這里最后的老師，在他之后，這個(gè)曾經(jīng)有五個(gè)年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)將不復(fù)存在。在會(huì)寧，這樣的教學(xué)點(diǎn)還有50多個(gè)。

需要代課老師，卻無(wú)法滿足他們的需要，這難道是堅(jiān)硬而冰冷的現(xiàn)實(shí)？不是。國(guó)家從來(lái)沒(méi)有忘記農(nóng)村教育，更沒(méi)有忘記寵大的代課教師隊(duì)伍。2006年3月27日，在中國(guó)教育部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人王旭明介紹，教育部將采取系列措施把44.8萬(wàn)代課教師全部清退。2005年，中國(guó)的中小學(xué)代課教師約有44.8萬(wàn)人，分布在農(nóng)村公辦中小學(xué)的大約有30萬(wàn)人。王旭明指出，對(duì)于其中一部分素質(zhì)比較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課老師，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)男问絽⒓赢?dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的新聘教師公開招聘，取得正式教師的資格。

“誤解”了“會(huì)寧創(chuàng)舉”的177名代課老師，無(wú)疑應(yīng)是這一政策的最大收益者。會(huì)寧政府在公開文件里說(shuō)明，這177名老師“多年來(lái)教書育人，為會(huì)寧教育作出一定成績(jī)，且綜合素質(zhì)高于其他臨時(shí)代課人員”；“既有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又有知識(shí)水準(zhǔn)”。這些教師中幾乎任何一個(gè)人，都可以拿出從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)級(jí)別的一大疊教學(xué)教研榮譽(yù)證書，其中不少人是教學(xué)骨干、學(xué)科負(fù)責(zé)人、中層干部和校領(lǐng)導(dǎo)。

那么，已經(jīng)上交了《轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表》和《干部履歷表》，此前3年間，一切管理程序都默認(rèn)是“轉(zhuǎn)正教師”的177位代課教師，為什么突然間就成了“誤解者”呢？教育局長(zhǎng)李宗孝說(shuō)得明白：縣上認(rèn)為他們的農(nóng)民身份無(wú)法轉(zhuǎn)換，沒(méi)有同意轉(zhuǎn)正定級(jí)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們正在試行的一項(xiàng)新政。177名代課老師通過(guò)考試仍無(wú)法轉(zhuǎn)正，會(huì)寧的官員們卻竟然在拿“農(nóng)民身份”說(shuō)事，很顯然的就是在拿公權(quán)部門的公信力開玩笑，是在以國(guó)家政策為借口，欺騙公眾。

會(huì)寧作為國(guó)家級(jí)貧困縣，沒(méi)有相應(yīng)的專門款項(xiàng)，單靠縣財(cái)政的薄弱底子，根本無(wú)法承擔(dān)實(shí)現(xiàn)同工同酬后，117名教師所需要的每年超過(guò)200萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)，這才是造成“誤解”的癥結(jié)。即便作為縣教育、財(cái)政、人事等一系列部門出現(xiàn)“行政偏差”，但其結(jié)果也不能讓清貧的代課老師們“埋單”。117名代課教師三年的期待和夢(mèng)想化作泡影，政府卻以一句“行政偏差導(dǎo)致的誤解”就想開脫責(zé)任，為官者實(shí)在應(yīng)當(dāng)為自己的不作為感到羞愧和汗顏。面對(duì)問(wèn)責(zé)，我們應(yīng)該反思：連耗盡青春換來(lái)一紙轉(zhuǎn)證證明的117名教師都無(wú)力養(yǎng)活，這官是怎么當(dāng)?shù)模吭佼?dāng)下去還能對(duì)得起誰(shuí)?。?/p>

存在就是需要，清理不是說(shuō)絕對(duì)不用，一切只能從實(shí)際出發(fā)。教育關(guān)系著國(guó)家的興盛和民族的存亡，最大限度地發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)才是最實(shí)際的“硬道理”。只要會(huì)寧的官員們自加壓力，創(chuàng)造條件，向上爭(zhēng)取，向內(nèi)挖潛，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在資金的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上尋求突破，“會(huì)寧創(chuàng)舉”完全可以而且應(yīng)該能在“硬道理”中堅(jiān)決落實(shí)。

作者：冷雪峰