第一篇：解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

構(gòu)建和諧社會，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

一，民辦教師的歷史貢獻(xiàn)（以下簡稱民師）

民辦教師（現(xiàn)在稱為代課教師）是20世紀(jì)中葉起中國農(nóng)村特有的一特殊群體。新中國成立之初，經(jīng)過連續(xù)百余年的戰(zhàn)亂動蕩，剛剛誕生的和平中國，基本上一窮二白，但充滿了生機(jī)！進(jìn)行現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)異常艱難。教育方面尤其如此。由于大量文盲半文盲人口的存在，嚴(yán)重的制約了社會政治經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代中小學(xué)教育基本空白一片。國家面對這一難題，在對成人進(jìn)行掃除文盲教育的同時，發(fā)動各級政府、群眾，在極其艱難的歷史條件下，大力發(fā)展富有中國特色的“農(nóng)村民辦教育”進(jìn)過大約30余年的艱苦努力，盡管遭遇了“文革”干擾等各種曲折，仍然基本上成功地破解了這一難題。結(jié)束了中國農(nóng)村幾千年來基本上沒有現(xiàn)代初小教育的歷史。

在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各個方面克服各種難以想象的困難，積極發(fā)展中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代中小學(xué)教育。經(jīng)過約30年的艱苦奮斗，到80年代初，已經(jīng)基本建立起一套相對完善、具有中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)，成功地培養(yǎng)了一代具有初小文化的現(xiàn)代農(nóng)

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民，并為國家建設(shè)與國防工程提供了大批合格人才，為高等院校輸送了大批合格生源和可塑之材，同時為全國農(nóng)村地區(qū)“文化脫貧”和奠定社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)，建立了不可磨滅的功勛，創(chuàng)造了人類教育跑上的奇跡。

而民辦教師們作為這項(xiàng)事業(yè)的骨干力量正是創(chuàng)造著這一奇跡的勞苦功高功勛卓著的功臣，并且留下許多可歌可泣獻(xiàn)身共和國農(nóng)村教育事業(yè)的優(yōu)秀事跡。沒有他們，國家就不可能完成九年制義務(wù)教育！

1982年，國家為提高教學(xué)質(zhì)量，曾對民辦教師進(jìn)行了一次大規(guī)模的整頓，那次沒有被辭退的民師以后絕大多數(shù)都已轉(zhuǎn)正。而被辭退（包括以后整頓的）的民師們至今老無所養(yǎng)，國家至今沒有重視并制定這方面的政策！造成了民師歷史遺留問題！2009、3、8日,《工人日報》以《民辦教師：渴盼經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償》為題目，報道了全國總工會副主席、全國政協(xié)常委徐震寰同志呼吁解決我國八、九十年代被辭退民辦教師養(yǎng)老待遇問題，在2010年全國“兩會”即將召開之際，我們應(yīng)該回顧共和國歷史，承擔(dān)歷史的責(zé)任，表達(dá)功臣！

國務(wù)院1997年32號文件提出2000年基本解決民辦教師問題。但是，由于多種原因，民辦教師并沒有退出歷史舞臺，而是改稱為代課教師繼續(xù)在農(nóng)村尤其是西部發(fā)揮著作用，有的甚至是頂梁柱作用！“ 他們工資極低，低到你不能相信的程度——日工資不足兩元；他們對這個崗位又極堅(jiān)持——他們是爺爺?shù)睦蠋?，是父親的老師，還

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是我們的老師；他們也是許多學(xué)校唯一的老師——他們就是代課教師。（引用鳳凰網(wǎng)）”

幾十年里，他們犧牲了經(jīng)濟(jì)收入、犧牲了無數(shù)時間、犧牲了健康甚至生命，從而保證了國家教育的進(jìn)步?？墒菐资旰蟮慕裉欤麄冋幱谌チ魞呻y的境地中

“代課教師”代表著奉獻(xiàn)，又飽含悲酸乃至血淚。討論這個話題，讓人頗感沉重。2009年教師節(jié)前夕，央視《新聞1+1》做了一期關(guān)注和探討代課教師問題的節(jié)目。截止目前，我國家仍有幾十多萬代課老師，他們身份不合法，待遇微薄，在國家大力清退代課教師的時候，是去還是留讓他們焦灼。央視評論稱，代課教師為教育事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，對于確需清退的代課教師，應(yīng)當(dāng)“無情政策有情操作”。

“代課教師”是國家的虧欠和責(zé)任2009年09月16日 16:38經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

先說“虧欠”，其實(shí)，國家對民師、代課教師的“欠債”，是物質(zhì)和精神上的雙重“虧欠”。須知，代課老師（以前也稱“民辦教師”）在中國教育尤其是農(nóng)村教育的歷史和現(xiàn)實(shí)中都是有巨大貢獻(xiàn)的。正是他們辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。然而，不管在過去還是現(xiàn)在，這些民師、代課老師盡管都做著真正的教師的工作，獲得的卻是微薄的報酬和極低的待遇，物質(zhì)上、精神上都是如此，至今連個“名份”也沒有。在某種意義上，可以說這是國家對老民師、代課教師的“雙重虧欠”。他們在物質(zhì)和精神待遇上所遭遇的不公，實(shí)質(zhì)上是國家對教育投入的不足而造成的。正是國家責(zé)

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任缺失的表現(xiàn)。誠然，造成此種局面有著各種各樣的歷史成因和現(xiàn)實(shí)因素。

從事教育科學(xué)研究的專家指出“政府與被辭退民辦及代課教師之間存在隱性欠債的問題”?！艾F(xiàn)在啟動的清理化解‘普九’債務(wù)工作中也應(yīng)將這一問題列入政府的工作范圍。政府欠了民辦教師那么多年的債更應(yīng)該納入清欠范圍”。同時還指出：“民辦教師這個問題必須由政府解決，一是政府有責(zé)任；二是只有政府才有這么大的能力；三是從邏輯上講民辦及代課教師確實(shí)屬于義務(wù)教育欠債范圍之內(nèi)的問題

二，民辦教師歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

政策的原因

（1）現(xiàn)在有的地方把“民辦教師” 的概念界定在1986年12月31日前參加教學(xué)，1991年獲得“教師任用證書”的范圍內(nèi)，而把1991年前無端辭退的一大批民辦教師排除在外是很不慎重的。據(jù)調(diào)查有證的僅占5%左右。辭退在前，發(fā)證在后，無證的責(zé)任不在他們，有證無證都是民辦教師，都為中國的教育做出了貢獻(xiàn)，辦有證的丟無證的會讓廣大民辦教師更加寒心！如山東費(fèi)縣探沂鎮(zhèn)71歲民辦教師高德芬，在七十年代就獲得了民辦教師任教資格證書（有原件可證），1982年時已有連續(xù)27年教齡（費(fèi)縣教育局已于2008、11、25日書面確認(rèn)），更有94·1分的優(yōu)秀教學(xué)成績表（有原件可證），1982年被以考試卻不公布成績暗箱操作的方法辭退下去！高德芬怎能再去

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獲得1991年的“教師任用證書”？高德芬以前的民辦教師任教資格證書不是合法有效的證件嗎？

(2)甘肅渭源縣代課教師王安治有34年的教齡，因曾中斷了一年就不符合轉(zhuǎn)政的條件，在2009年底，拿著600元的辭退補(bǔ)償悲情回家、、、國人震驚！政策沒有考慮他為何中斷了一年教齡，貧困？疾??？等等原因，更沒考慮他們?yōu)槭裁茨軋?jiān)持34年！、、、（3)上世紀(jì)八、九十年代（尤其是1982年）曾辭退了一批民辦教師（沒辭退的絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)正，享受著國家的恩澤），現(xiàn)在他們大都已是人生暮年，老無所養(yǎng)，對于這個群體，國家至今沒有明確的政策！這是關(guān)于民師政策上的最大不銜接之處，也是民師遺留問題的最最主要原因！令地方無法可依！

（4）上世紀(jì)國家困難時，響應(yīng)國家號召而回家務(wù)農(nóng)的公辦教師有的至今沒有恢復(fù)身份、待遇。政策在執(zhí)行的過程中，極個別執(zhí)行者出于私利而造成的冤、假等事件 例如

（1）1982年山東費(fèi)縣探沂公社教育組依據(jù)“1981年6月10日（81）魯教人字32號文件第三條規(guī)定：搞好民辦教師的調(diào)整，對超編的教師，應(yīng)根據(jù)情況予以辭退”的文件精神，采取考試的方法整頓民師。高德芬平素就與中心校某校長不和，他借整頓民師之機(jī)打擊報復(fù)！高德芬參加了考試，可他不公布考試成績就蠻橫地辭退我（參加考試的老師們、及時任探沂公社教育組楊莊學(xué)區(qū)校長張錦建可證明）！無論平時教學(xué)成績，還是這次整頓教師考試都辭退不著我（那

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時我是那里教齡最長27年，成績最好的民師）！把“教齡最長、教學(xué)最好”的老師采用暗箱操作的考試方法先整下去！這種方法合法有效嗎？政策的執(zhí)行者就是這樣的“搞好”民師的整頓嗎？這就是冤案！但我永遠(yuǎn)堅(jiān)信“把教齡最長，教學(xué)成績最好的教師整下去”絕不是國家的政策！這純粹就是極個別人胡作非為，當(dāng)時的費(fèi)縣教育局又行政不作為造成的！絕不是國家政策的本意！這也正是我28年來不斷申訴的底氣所在！信心所在！希望所在?。P凰網(wǎng)）

（2）甘肅渭源縣67歲的代課教師 王政明，1958年創(chuàng)建張家堡小學(xué)，1982年被人在造冊上做手腳而與轉(zhuǎn)正失之交臂，1985年教師奇缺又被召回，工齡只能從1985年算起。2009年底被辭退回家。2005、11、3日《南方周末》曾報道過王政明老師的事跡，曾掛職渭源縣委副書記的西北師范大學(xué)教授李迎新也曾探訪過王政明教師。（引用鳳凰網(wǎng)）

（3）湖南溆浦民辦教師提案人：人民網(wǎng)強(qiáng)壇E政案第2126號，溆浦代課教師 政治面貌：群眾 內(nèi)容： 我是被湖南省溆浦縣強(qiáng)行辭退的原懷化地區(qū)溆浦縣低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)頂編民辦教師。我1987年2月考入當(dāng)?shù)孛褶k教師隊(duì)伍，1987年8月參加中師函授學(xué)習(xí)，1990年獲得中專學(xué)歷。1988年11月我被評上小學(xué)教師技術(shù)職稱，1989年10月獲得了湖南省頒發(fā)的民辦教師任命書。我參加教育工作連續(xù)年限達(dá)11年，1998年被強(qiáng)行辭退后，次年又返回低莊鎮(zhèn)學(xué)區(qū)牌子田村完全小學(xué)臨時代課，直到2007年才離崗，總計教齡達(dá)19年。我在這19年的教學(xué)生涯中，工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，所教科目的學(xué)生統(tǒng)

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考成績一直位列全鎮(zhèn)榜首，多次受到過學(xué)區(qū)和學(xué)校的獎勵。在上世紀(jì)九十年代，湖南對全省民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行了大整頓，規(guī)定1986年12月底以后考進(jìn)民辦教師隊(duì)伍的為民辦代課教師，而我參加工作的起始時間是1987年2月，正好屬于清理對象。然而，溆浦縣教育局個別領(lǐng)導(dǎo)人在確定清理對象時蓄意弄虛作假、營私舞弊，那些比我們后參加工作的有家庭背景的人通過偽造人事檔案原始依據(jù)，居然混進(jìn)了正式教師隊(duì)伍，沒有面子的人則被定性為臨時代課教師，我們對這種公開舞弊案進(jìn)行了揭發(fā)和抵制，有些人曾上訪到湖南省教育廳，后來，這些已混進(jìn)正式民辦教師隊(duì)伍的部分民辦代課教師最終被清了一批出來，但他們離崗后縣里給他們補(bǔ)償了8000元人民幣，我們那一批卻沒有獲得一分錢補(bǔ)償。我曾就補(bǔ)償之事會同其他同事多次去縣教育局交涉過，但縣教育局領(lǐng)導(dǎo)人極力回避此事，我們提出的補(bǔ)償要求被他冷酷地拒絕了、、、、、、、、（鳳凰網(wǎng)）地方政府的原因

（1)民師遺留問題沒有引起領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。中央政府應(yīng)制定民師政策給與解決！

（2）地方財政收入不足，想解決民師問題卻心有余而力不足，（例如甘肅渭源縣財政收入太少）。越是民師遺留問題、代課教師多的地區(qū)越是財力很不足的地區(qū)。有的省卻制定“誰聘用誰辭退誰補(bǔ)償、、、”等等之類的政策，沒有擔(dān)當(dāng)起上級的責(zé)任，把難題推給無力解決問題的地方政府、、、這應(yīng)引起中央的重視！他們都已是人生老年、暮年，還能活幾年、幾天？我認(rèn)為中央財政應(yīng)拿出大部分資金來解決

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這急于解決的不和諧問題！民辦教師個人自身的問題

有的是因?yàn)檫`反計劃生育政策被辭退，有的是自己不愿再干了，有的因?yàn)椤?、、等?原因不一。但他們也或多或少地為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)過力量，對于他們也不能棄之不管！

三 關(guān)于現(xiàn)在的代課教師問題

產(chǎn)生的主要原因是國家對教育的投入不足造成的。很多偏僻閉塞的地方少有人愿意去。那里苦那里窮那里累哪里就有代課教師奉獻(xiàn)的身影！所以就有了徐云玲（河南泌陽縣人）深山獨(dú)自辦學(xué)22年（《北京日報》20081、14日曾報道），辭退了代課教師又不得不再聘回來（葛永秀，四川金川人，2000年被辭退又被聘回。王政明，甘肅渭源縣人 1985年又被聘回）

誠然，代課教師們文化水平普遍不高，沒受過正規(guī)高等教育（但也有許多年輕有學(xué)歷的教學(xué)能手們，如湖南瀏陽人劉紹輝等等）。以前 國家困難，現(xiàn)在條件好了，辭退他們是想讓孩子接受更好的教育，出發(fā)點(diǎn)是好的。但是請為他們想想吧！正是他們，在國家對教育投入不足之時、之處，在祖國廣袤大地的山莊、窮鄉(xiāng)僻壤、別人不愿去的地方，哪里苦哪里窮哪里累哪里就有他們奉獻(xiàn)的身影！沒有他們國家就不可能完成九年制義務(wù)教育，很多孩子就會失學(xué)，這也是很多代課教師被辭退后又不得不再聘回來的原因（葛永秀，四川金川縣代課教師，2000年被辭退后又被聘回）。

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一位鳳凰網(wǎng)友賦詩：“艱辛何足論，看新苗茁壯，幾度悲歡曾入夢。風(fēng)雨偏常襲，有老淚縱橫，一聲歸去又回眸。”好一句“一聲歸去又回眸”，我們有時候也要“回眸”看看。這個國家，當(dāng)然也要“回眸”看看。國家作為歷史性的“回眸”，不能只有改革開放的偉大成就，奧運(yùn)盛會的成功舉辦，神七飛船的圓滿發(fā)射、、、也應(yīng)有老無所養(yǎng)的民辦教師劉聲文（84歲山東高清）蘇華文（76歲廣東雷州）、高德芬（71歲山東費(fèi)縣）、彭金娣（江西吉安）、謝兆金（60歲山東費(fèi)縣）等等們、、、也應(yīng)有34年教齡600元補(bǔ)償?shù)耐醢仓蝹?、、、?dú)自深山辦學(xué)的徐云玲們、、、也應(yīng)有、、、下崗職工、三農(nóng)問題等早已引起了國家的關(guān)注！而民辦教師歷史遺留問題是一個尚未被高層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)并關(guān)注的一個特殊的社會弱勢群體！2009年各大媒體給以廣泛的報道才使這個 與和諧社會及不相稱的問題走進(jìn)社會的視野！每年的“兩會”難見關(guān)于他們的提案。希望2010年全國兩會討論這事，國家制定徹底完善解決民辦教師歷史遺留問題、代課教師問題的政策！完善地處理好他們的問題，不僅僅關(guān)系到一大批曾為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)了力量民師們個人的切身利益，也是建設(shè)和諧社會，以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個具體表現(xiàn)！也是貫徹執(zhí)行胡錦濤主席“不讓老實(shí)人吃虧”，溫家寶總理“讓人民生活得更幸福更有尊嚴(yán)”的講話精神！更是對思“ 飲水思源”“懂得感恩”等思想道德建設(shè)檢驗(yàn)的一面鏡子！也將直接地影響到國人特別是廣大的青少年樹立怎樣的人生觀、價值觀。因?yàn)檫@是一個政府行為，解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

更具公眾性、示范性。

誠然，我們國家幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡。國家的政策有時不會很及時、銜接，決策者有時不了解基層的情況，政策在執(zhí)行的過程中又會派生出很多人為的干擾因素。就讓我們給政府提好的建議，起到拋磚引玉的作用吧。還是要把這事拿到全國兩會上討論！我堅(jiān)信國家一定會圓滿地解決好他們的問題的！

現(xiàn)在，國家已經(jīng)具備了解決這個問題的能力和辦法。首先是國家生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，具備解決問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其次國家養(yǎng)老保險制度全面建立，有了解決這個問題的渠道。這兩個條件都是上個世紀(jì)這些民辦教師被辭退時所不具備的，具體的解決辦法（僅供參考，請批評指正）中央財政應(yīng)拿出大部分資金，決不能全部推給地方?。ㄓ械牡胤截斦?yán)重不足，無力解決）對于在歷次整頓民辦教師中存在的冤（如 山東費(fèi)縣 有連續(xù)27年教齡、任教證書的民師 高德芬1982年被以考試卻不公布成績的方法蒙冤辭退）、假（如 甘肅渭源縣 王政明）等等給與糾正，恢復(fù)他們的待遇！根據(jù)國家勞動法規(guī)定，在同一用人單位連續(xù)工作滿10年的臨時工應(yīng)享受用人單位的各種福利待遇，包括用人單位為臨時職工繳納社會養(yǎng)老保險金，依此規(guī)定，對于10年以上教齡的辦理民師退養(yǎng)手續(xù)，不足10年的，給予一次性補(bǔ)償后再“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”

解決民辦教師遺留問題、代課教師問題的提案

辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險！總之，要給他們一個長效的養(yǎng)老機(jī)制！

3對于現(xiàn)在的代課教師們，依據(jù)教齡

(1）年老體弱退、養(yǎng)一批。

(2）考試擇優(yōu)轉(zhuǎn)正一批（政策上要給與傾斜）

(3)辭退一批給于補(bǔ)償后，“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)越”辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險。

建議：

請?jiān)谌珖鴥蓵嫌懻撁褶k教師歷史遺留問題、代課教師問題，制定這方面的政策！

第二篇：關(guān)于解決原民辦教師及代課教師遺留問題工作總結(jié)

XX小學(xué)

關(guān)于解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題工作的總結(jié)

根據(jù)麻栗坡縣教育局局長鄭元?！对诼槔跗驴h教育系統(tǒng)解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題工作會議上的講話》，為全面做好轄區(qū)內(nèi)原民辦教師和代課教師遺留問題，從2013年4月底以來我校根據(jù)上級文件精神做了大量的工作，現(xiàn)在該項(xiàng)工作已接近尾聲?，F(xiàn)將該項(xiàng)工作小結(jié)如下：

一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級會議精神，為了更地開展此項(xiàng)工作，本校首先成立了關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題的工作領(lǐng)導(dǎo)小組如下：

組

長：XX

銅廠小學(xué)校長 副組長：XX

銅廠小學(xué)教導(dǎo)主任 組

員：XX 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于銅廠小學(xué)辦公室，由張傳輝兼任辦公室主任并處理日常事務(wù)。

二、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任

XX小學(xué)于2013年4月29日于銅廠小學(xué)辦公室召開關(guān)于此項(xiàng)工作的專題會議，首先向各位教師宣傳了相關(guān)政策，然后根據(jù)具體情況對該項(xiàng)工作作了具體的安排布置，首先進(jìn)行第一階段的摸底調(diào)查，要求摸底調(diào)查工作必須細(xì)致，爭取做到全覆蓋、不遺漏。具體分工如下：

XX：上銅廠、中銅廠、下銅廠 XX：梅湯

XX：江界、老長坡、三轉(zhuǎn)彎、牛場、哪竜 XX：上嘎哪、中嘎哪、下嘎哪 XX：銅廠老扣覽

XX：哪么、大梅單、小梅單 XX：銅廠哪臘

三、克服困難、扎實(shí)工作

XX小學(xué)于2013年5月8日召開關(guān)于該問題的專題會議，向各片區(qū)負(fù)責(zé)人傳達(dá)了相關(guān)表冊的填寫方法并要求各負(fù)責(zé)人著手落實(shí)表冊填寫。于2013年6月5日召開會議通報了全縣摸底人數(shù)并要求教師再次下鄉(xiāng)落實(shí)有無遺漏。

本校于2013年7月底上報了本校第一批（全縣第二批）16人符合條件的原民辦教師和代課教師審批表，并于9月初返回了部分填寫不規(guī)范的審批表并重新進(jìn)行了填寫上報，于9月13日公示了第二批審核通過人員名單，本轄區(qū)共計16人。

本校于2013年10月17日再次召開關(guān)于該問題的專題會議，要求各片區(qū)負(fù)責(zé)人再次下鄉(xiāng)落實(shí)有無遺漏人員，準(zhǔn)備第三批上報工作，并于10底前完成。10月24日再次安排各片區(qū)負(fù)責(zé)人下鄉(xiāng)，向第二批符合條件的16人宣傳參保問題，要求講細(xì)講明白。2013年11月15日本校上報了最后一批符合條件的審批表，共計4人，至此本轄區(qū)符合條件人員全部上報完成，共計20人。

經(jīng)過7個月的奮戰(zhàn)，關(guān)于解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師問題至此算是接近尾聲，雖然工作過程中有很多的困難及阻力，但看到曾經(jīng)奮斗在一線的前輩們燦爛的笑容，讓我深深的感覺到這一切都是值得的?？傊?，經(jīng)過本校全體教職工的努力，本轄區(qū)內(nèi)所有符合條件的對象都得到了應(yīng)有的補(bǔ)償。

XX小學(xué)

2013年12月5日

第三篇：關(guān)于解決農(nóng)村代課教師,民辦教師遺留問題

E提案第5077號 已立案

案由（提案主題）： 關(guān)于解決農(nóng)村代課教師，民辦教師遺留問題

提案人： 57歲民師盼公正

主辦（上報部門）： 全國人大常委會辦公廳

提案類別： 民生類提案政治面貌：中共黨員協(xié)辦： 教育部，財政部提案時間： 2010年03月09日

會員口號：構(gòu)建和諧社會，完善解決民辦教師遺留問題、代課教師問題

尊敬的各級領(lǐng)導(dǎo)：

我們是濟(jì)寧市高新區(qū)全體陪辭退的老民辦教師，懷著十分沉痛的心情，集體向黨和政府反映我們的訴求，并懇求人大，提議一下我們?nèi)鮿萑后w的心聲。

我們大多數(shù)是在上世紀(jì)六，七十年代投身于農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作的中，小民辦教師，在教學(xué)崗位上工作十幾年，二十幾年乃至三十幾年。在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)困難，文化落后，師資力量嚴(yán)重不足，生活及工作環(huán)境異常惡劣的情況下，我們能艱苦奮斗，嘔心瀝血的教書育人，把人生最寶貴的青春年華獻(xiàn)給的國黨的教育事業(yè)，那是我們這些被辭退的教師是合格的民辦教師。而八十年代前后，由于不正之風(fēng)在各部門的影響我們這些老民辦教師卻成了不合格的民辦教師被辭退的對象。當(dāng)時我們是欲哭無淚，欲哭無聲，有苦只能往自己肚中咽。回想當(dāng)時辭退民辦教師的情形，真叫人啼笑皆非，有的地方是自報辭退，有的地方是投票辭退，有的地方是抓鬮辭退，更可氣的是有的地方將外縣市嫁到本市（濟(jì)寧市）的民辦教師，雖繼續(xù)使用，卻將其民師資格無理剝奪，造成實(shí)質(zhì)上的辭退，這些五花八門的辭退方法，再加上個別領(lǐng)導(dǎo)的敷衍趨勢，辭退經(jīng)過大都是憑大隊(duì)支書或?qū)W校某位領(lǐng)導(dǎo)的一個口頭通知，將我們強(qiáng)行辭退了。

當(dāng)時我們蒙冤受屈，是迫于形勢，忍受了十余年，盼來了中共中央一九九一年的20號文件，實(shí)指望我們這批人能在【91】20號文件的落實(shí)中得到憑冤昭雪，不料卻是無人問津。我們又盼來了九七年國務(wù)院辦公廳下達(dá)的32號文件，我們聽說后，無不歡欣鼓舞。但我們這部分人所得到的答復(fù)是“你們已不是民辦教師”我們再次失望了。

我們經(jīng)過學(xué)習(xí)《憲法》，《勞動法》，《教師法》及有關(guān)辭退民辦教師的文件。聯(lián)想到我們被辭退的經(jīng)過，感到實(shí)在太冤了?！稇椃ā访魑囊?guī)定：“我國公民有勞動的權(quán)利，勞動也是公民的義務(wù)”。我們覺得被辭退就是被剝奪了勞動權(quán)

利，這是不符合憲法的。我國《勞動法》第20條講“在同一單位工作了十年以上，就是超過一天，形成事實(shí)勞動關(guān)系的，用人單位也不得辭退?！倍覀冊诮逃龒徫簧线B續(xù)工作了十幾年甚至幾十年，卻被強(qiáng)行辭退了，我們認(rèn)為這是違背勞動法的。

我們這些被斥退的老民辦教師，現(xiàn)在大都是風(fēng)燭殘年。由于被剝奪了教師資格，隨著來自社會的冷嘲熱諷，特別是在民師陸續(xù)轉(zhuǎn)正，退休，領(lǐng)取豐厚的待遇時，面對子女及親友不理解的質(zhì)問和抱怨，我們是極度寒心，使我們的人格受到了極大的傷害，身心受到沉重打擊。

胡錦濤總書記提出：“以人為本，關(guān)注民生，共享改革開放的成果，構(gòu)建和諧社會?！蔽覀兿耄涸趪胰找娓粡?qiáng)的今天，黨和政府應(yīng)該記起我們這些曾為教育事業(yè)做出過重大貢獻(xiàn)而被錯誤地辭退的老民辦教師。我們期盼領(lǐng)導(dǎo)尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，依據(jù)法律及國家相關(guān)政策，真正重視我們反映的文圖，本著權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系的精神，解決我們的“老有所養(yǎng)”的問題，給我們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使我們從窘迫的生活困境中解脫出來，我們將無比感激黨和政府給予我們的關(guān)懷，殷切期盼黨和政府滿足我們的愿望。

濟(jì)寧市高新區(qū)全體被辭退民辦教師代課教師

建議：

盡快解決，媒體公開，公平公正

第四篇：妥善解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題工作總結(jié)

妥善解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題工作總結(jié)

為切實(shí)做好妥善解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題工作，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，xx鄉(xiāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有計劃、有步驟地圓滿完成了此項(xiàng)工作，取得了初步成效。

一、成立組織機(jī)構(gòu)

為確保妥善解決我鄉(xiāng)中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題工作順利實(shí)施，由xx鄉(xiāng)政府牽頭，組織各村委會書記、主任、計生站、派出所負(fù)責(zé)人、xx民族中學(xué)校長、各完小校長召開了專題會議，全面安排部署民代教師的教齡認(rèn)定工作，制定了《xx壯族鄉(xiāng)關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題工作方案》，成立了xx壯族鄉(xiāng)妥善解決中小學(xué)代課教師問題和原民辦教師遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、進(jìn)村入戶宣傳

根據(jù)《師宗縣關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師和原民辦教師遺留問題的實(shí)施意見》精神，把代課教師和民辦教師身份和教齡認(rèn)定需要的材料制定成宣傳單，安排各完小教師根據(jù)摸底情況進(jìn)村入戶廣泛宣傳，讓每一位代課教師和原民辦教師都知曉政府的政策，明白認(rèn)定教齡的程序，清楚教齡認(rèn)定要準(zhǔn)備些什么材料，扎扎實(shí)實(shí)做好第一步工作。

第五篇：代課教師問題與解決

代課教師問題與解決

一、引言 代課教師問題已經(jīng)成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，并已經(jīng)成為各級教育行政主管部門無法回避的議題。事實(shí)已經(jīng)證明，“一刀切”的清退政策是無法解決問題的。對于代課教師這一議題，我從 2006 年以來一直在持續(xù)關(guān)注，并組織了一系列的調(diào)研。并連續(xù)三年都在全國兩會上提了議案。尤其是在 2010 年的兩會上，我提出了兩個針對代課教師問題解決的提案《關(guān)于“代課教師問題”解決方案的建議》和《關(guān)于盡快出臺《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險補(bǔ)繳管理辦法》的建議，并在我的研究團(tuán)隊(duì)的協(xié)助下，草擬了 3 個辦法——《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》、《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)、，以期能將媒體、公眾和相關(guān)部門對代課教師的問題濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險補(bǔ)繳管理辦法》的視角轉(zhuǎn)向到“問題如何解決上”，而不能僅僅停留在問題的揭示及情緒的渲染上。

據(jù)我所知，各級及教育部門也一直很重視這個問題的解決。諸如重慶、廣東、遼寧、陜西、安徽等省市自治區(qū)，都已經(jīng)或正在著手解決代課教師問題。但是，由于代課教師問題的形成極為復(fù)雜，它的解決也不僅僅是教育部門可以解決的。它的解決涉及到人事部門的編制問題、涉及到財政部門的經(jīng)費(fèi)問題、涉及到人事與勞動保障部門的養(yǎng)老金問題，還涉及到各級在教育投入上如何分?jǐn)偟膯栴}。除此之外，還還涉及到農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資補(bǔ)充機(jī)制問題、人事聘用制度改革問題。目前，社會及媒體過于關(guān)注在問題的揭露上，但是對于“代課教師問題”究竟如何解決目前鮮有討論，我們期待公眾、媒體的焦點(diǎn)能放在可行性解決方案的討論上。而要獲得可行性的方案，我們必須要清楚問題解決的理路，為此極為必要（1）代課教師需要解決的問題究竟是什么？（2）問題解決的目地闡述清楚如下一些問題：標(biāo)是什么？（3）問題存在的根源是什么？（4）問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？（5）問題解決應(yīng)本著什么樣的指導(dǎo)原則？（6）問題解決的路徑是什么?

1二、代課教師需要解決的問題及目標(biāo) 代課教師為什么要清退或轉(zhuǎn)正？清退和轉(zhuǎn)正可以解決什么問題？清退和轉(zhuǎn)正解決了代課教師所有的問題了嗎？哪些問題依然得不到解決？要回答這些問題，首先要清楚的是“代，因?yàn)檫@關(guān)乎我們進(jìn)行問題解決的目標(biāo)。課教師需要解決的問題是什么” 目標(biāo)非常重要，只有目標(biāo)正確，才能期待問題得到有效的解決。否則的話，就會南轅北轍——走的越遠(yuǎn)，目標(biāo)離的就越遠(yuǎn)，問題就更難以得到有效的解決。那么代課教師需要解決的問題是什么呢？要回答這個問題，首先要清楚為什么會存在代課教師；其次，要明白代課教師的存在解決了什么樣的問題；最后，也要了解代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生?（1）為什么會存在代課教師? 中國要成為民富國強(qiáng)的國家、要從大國邁向強(qiáng)國，這是全國人民的期盼，更是國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略，需要國民素質(zhì)的普遍提高，這需依托于教育。目前，普及義務(wù)教育是國家的既定方針，但是，由于歷史原因，我國農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，師資長期缺乏，教育投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，各地要承擔(dān)起義務(wù)教育的重任，在早期不得不聘請大量的民辦教師，而到了 90 年代末，由于政策的原因，民辦教師逐漸退出舞臺，但卻出現(xiàn)了代課教師這一特殊的群體。地方出于財政的考慮，一個在編教師的薪資往往可以養(yǎng)七、八個代課教師，于是代課教師也就成為了許多地方一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（2）代課教師的存在解決了什么樣的問題? 由上可見，代課教師的存在，一方面幫助地方在有限的財政資源下，承擔(dān)起了國家賦予的義務(wù)教育的重?fù)?dān)。使得一些原本辦不了學(xué)校的地方有了學(xué)校，使得一些原本接受不了義務(wù)教育的孩子有了書讀。因此，代課教師在一定程度上，為國家義務(wù)教育的普及做出了巨大的貢獻(xiàn)。相對于他們的付出，整個社會對他們的回報是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此，我們必須要尊重這一事實(shí)，尊重他們在特定時空下，為中國教育事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)。改革開放 30年來，國家之所以經(jīng)濟(jì)會如此迅速的發(fā)展，人民的生活水平之所以會如此迅速的提高，毋庸置疑的是，這與整個國家的國民素質(zhì)的提高也是分不開的。而這一切的背后，無不流淌著代課教師的汗水與心血。

（3）代課教師的存在又導(dǎo)致了什么樣的問題產(chǎn)生? 不可否認(rèn)的是，代課教師的存在也導(dǎo)致了許多新的問題產(chǎn)生。比如，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高；代課教師薪資過低，很多地方不為其繳 2、納社會保險，甚至有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑；在代課教師聘用和轉(zhuǎn)正過程中，缺乏規(guī)范性管理，在某些地方，甚至還存在權(quán)錢交易和腐敗問題；大量違規(guī)的操作，導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的不公，并影響到了社會的穩(wěn)定；由于缺乏相應(yīng)的政策，導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或被清退的困擾，以致長期缺乏職業(yè)安全感；代課教師被辭退或達(dá)到退休年齡后，由于社會保險長期被忽略，加上整個社會的醫(yī)療保障體系的不健全、救濟(jì)制度的不完善，從、、而導(dǎo)致“老無所養(yǎng)”“病無所醫(yī)”“生活貧苦”等諸多社會問題的產(chǎn)生。

由此可見，代課教師問題是中國教育領(lǐng)域中諸多問題中的一個。與代課教師相關(guān)的諸多問題的存在，如果得不到有效的解決，必將影響中國尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的開展，最終會影響到許多地方孩子的受教育水平及品質(zhì)。但是，我們必須要認(rèn)識到，代課教師的存在本身不是問題，因?yàn)榇n教師的存在是在特定時空下應(yīng)運(yùn)而生的。因此，代課教師問題不是簡單的清退和轉(zhuǎn)正的問題，清退和轉(zhuǎn)正都只是手段而不是目的。代課教師這一群體所存在的問題應(yīng)該是：如何使他們的身份合法化？如何提高他們的收入？如何規(guī)范招聘與管理的程序？如何杜絕各種不公現(xiàn)象？如何提升他們的素質(zhì)？如何保障他們的合法權(quán)益，如何完善他們的社會保障體系，以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療和救濟(jì)等問題？以及如何解決離崗代課教師目前所面臨的窘境。

如果我們認(rèn)為代課教師的存在影響到了中國農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，并把代課教師視作毒瘤加以清除、辭退，那么我們選擇解決的問題就錯了。問題選錯了，目標(biāo)自然就偏離了。那么，無論各地采取何種措施，都難以真正的解決問題。因?yàn)?，代課教師存在的土壤還存在——當(dāng)農(nóng)村教育師資的補(bǔ)充機(jī)制不夠完善和地方財政資源無法保障基礎(chǔ)教育的情況下，對代課教師進(jìn)行全部清退或轉(zhuǎn)正，那么老的“代課教師”可能不存在，而新的“代課教師”可能又會產(chǎn)生。而相伴隨的問題必然仍會出現(xiàn)。

三、代課教師問題的根源 如上所述，代課教師整體水平不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，但是，代課教師的使用是一種權(quán)宜的選擇，是現(xiàn)實(shí)下做出了理性選擇。既然使用了代課教師，自然需要接受這一現(xiàn)實(shí)——相對于正式的教師群體，代課教師群體的總體素質(zhì)略低。但相對于師資空缺并無好的方法加以補(bǔ)充，代課教師依然發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在中國農(nóng)村師資補(bǔ)充機(jī)制得不到質(zhì)的發(fā)展時，禁止代課教師的使用是不理性的決策。

除了師資素質(zhì)的問題之外，諸如，代課教師薪資過低、社會保障體系缺位、聘用和轉(zhuǎn)正 3、不規(guī)范、有腐敗問題、有違反《勞動法》《勞動合同法》的嫌疑、影響社會穩(wěn)定等問題的產(chǎn)生，其根源就在于：

（1）針對代課教師，國家長期缺乏清晰的、規(guī)范的管理政策。截止到目前，國家針對代課教師除了要“禁止使用”和“逐步清退”等幾個相關(guān)的政策之外，幾乎沒有出臺任何政策或法規(guī)以規(guī)范代課教師的聘用與管理、明確他們的薪資支付問題、解決他們的社會保障問題，更沒有相應(yīng)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正與清退機(jī)制。由于政策的缺位，導(dǎo)致代課教師在崗時，工資水平過低、社會保險缺位、在崗培訓(xùn)難以保障，甚至職業(yè)安全感都無法保證，要時常面臨清退、以及一些合法權(quán)益被侵犯等困境；而被辭退或退休后，無法得到合理的補(bǔ)償，養(yǎng)老、醫(yī)療等問題都無法得到解決。

（2）地方財政資源不充分，是造就中國代課教師問題的長期存在并難以在全國范圍內(nèi)有效解決的根本原因。最近，《瞭望》雜志（2009 年第 46 期）以“地方財政之殤”為主題出了一系列的調(diào)研報告和政策分析。一個不得不讓我們慨嘆的現(xiàn)實(shí)是：一方面是中央財 “由于 1994 年實(shí)行的分稅制政越來越充裕，另一方面是縣級財政越來越貧缺。如文中所述，的不徹底、公共事務(wù)的增多，造成地方間財權(quán)事權(quán)不匹配的矛盾日益嚴(yán)重：財權(quán)大幅上收，事權(quán)層層下放，導(dǎo)致目前大部分縣鄉(xiāng)的財力，已經(jīng)無力承擔(dān)由上級層層下壓的越來越多的公共事務(wù)。特別是在落后地區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)，不少‘無財行政’的基層政權(quán)一盤散沙，幾近于癱瘓?！币虼耍n教師問題的解決，無論采取何種措施，都需要中央或省級劃撥出一筆預(yù)算出來，專項(xiàng)用于代課教師問題的解決。如果將“代課教師問題”解決的責(zé)任繼續(xù)拋給縣鄉(xiāng)一級的地方。那么“代課教師問題”無論如何解決，都很難獲得好的解決效果。

四、代課教師問題解決的關(guān)鍵點(diǎn) 由上可知，代課教師問題要解決，關(guān)鍵在于：

（1）制定統(tǒng)一政策以規(guī)范管理。針對在崗代課教師如何轉(zhuǎn)正及管理，要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對離崗代課教師如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)交養(yǎng)老保險，也要制定統(tǒng)一規(guī)范的政策；針對今后如何聘用及管理代課教師，也要制定出統(tǒng)一規(guī)范的政策。只有通過法律、法規(guī)的規(guī)范和約束，才能保障代課教師獲得合理的薪資收入、才能確保其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等合法權(quán)益得到維護(hù)、才能促進(jìn)其穩(wěn)定有序的進(jìn)入與退出，才能確保各項(xiàng)程序公平公正以減少不穩(wěn)定因素。（2）各級要合理分?jǐn)傎M(fèi)用。目前，縣鄉(xiāng)級財政普遍吃緊，但承擔(dān)的責(zé)任卻很大。因此，針對代課教師的諸多問題的解決，無論選擇何種手段、路徑，中央及省級都不應(yīng)當(dāng)額外增加縣鄉(xiāng)級財政的負(fù)擔(dān)。尤其是對于西部不發(fā)達(dá)省份，中央財政要加大轉(zhuǎn)移支付。目前，將問題解決的責(zé)任尤其是財政投入方面的責(zé)任，壓給縣鄉(xiāng)級地方，是不利于問題解決的。

五、代課教師問題解決的路徑 基于上述的認(rèn)識，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段代課教師問題的解決至少要分三步走。、第一步是，要依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保在崗代課教師最基 “代課教師問題”解決的關(guān)鍵既不是“是否轉(zhuǎn)正”本的合法權(quán)益得到充分保障。事實(shí)上，也不是“增加薪資”，而是如何利用相關(guān)法律保障代課教師的合法權(quán)益。因此，要解決代課教師問題，首要的就是利用《勞動合同法》保障代課教師的合法權(quán)益，讓他們能安心從事教育教學(xué)工作。

第二步是，要盡快制定《中小學(xué)在崗代課教師解決辦法》并據(jù)此解決在崗代課教師的（1）對在崗 3 年及以上、具有教師資格出路及管理問題。在辦法中，要進(jìn)行分類處理：如：證，經(jīng)考核且勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，鼓勵他們參加教師公開招聘考試，并在同等下優(yōu)先錄取，尤其是對那些年齡超過 40 歲、教齡滿 10 年的代課教師；在未被招錄為編制、內(nèi)教師之前，縣級以上教育行政部門要與其簽署無固定勞動合同，并按照《勞動法》《勞動合同法》進(jìn)行管理；完善當(dāng)前的編制核定機(jī)制，確保有足夠的編制以滿足當(dāng)前教育教學(xué)實(shí)際（2）對在崗 3 年及以上，未取得教師資格證需要，并保證在崗合格代課教師能被正常招錄；書、經(jīng)考核能勝任教育教學(xué)崗位的代課教師，縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為 3 在年的勞動合同。年期間，代課教師應(yīng)積極參與由教育行政部門及學(xué)校組織的各項(xiàng)在崗培訓(xùn)，并努力獲得教師資格證。3 年內(nèi)取得教師資格證者，再按前款進(jìn)行管理。3 年內(nèi)無法取、得教師資格證者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。（3）對在崗 3 年及以上，未能夠取得教師資格證書，且經(jīng)考核不能勝任教育教學(xué)崗、位者，需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，并進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第三步是，長期而言，國家要盡快完善當(dāng)前的人事聘用制度，在中小學(xué)努力推行教師聘任制。對于今后學(xué)校在無法通過公開招考獲得師資的情況下，可利用教師聘任制補(bǔ)充師資，“聘任教師”與“代課教師”以“聘用教師”替代“代課教師”來解決學(xué)校的師資缺乏問題。

5的區(qū)別主要有三個方面：一是聘用教師要有教師資格證，并達(dá)到規(guī)定學(xué)歷；二是要同工同酬；三是經(jīng)過二期合同后，考核合格，符合，應(yīng)該錄用為正式教師。但是，在當(dāng)前一些地區(qū)，教師聘用制推行起來仍然有困難。因此，新聘代課教師還可能在一定時期存在。所以，在逐步推行教師聘任制的同時，也要制定出《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》，以規(guī)范今后代課教師的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、辭退等操作程序，使代課教師的管理能有章可循、有法可依。要制定《中小學(xué)代課教師聘用與管理辦法》或完善有關(guān)政策，規(guī)范代課教師今后的錄用、培訓(xùn)、考核、薪酬、轉(zhuǎn)正與解聘的操作程序，使代課教師問題的解決能有法可依。換句話說，農(nóng)村代課教師問題解決的基本原則就是依法執(zhí)政、依章辦事。

六、小結(jié) “代課教師問題”的解決也迫在眉睫，但是，“代課教師問題”是當(dāng)前教育的熱點(diǎn)問題。要解決代課教師問題，必須要厘清代課教師問題的解決理路：清楚代課教師的問題究竟是什么、要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么、問題的根源在哪里、關(guān)鍵點(diǎn)何在、并據(jù)此設(shè)計出問題解決的路徑，只有如此，代課教師問題才能真正得到有效解決。否則，問題找錯了，目標(biāo)自然就不對，而目標(biāo)錯了，路徑再合理、周全，也難以解決真正的問題。

代課教師問題能否得到有效、合理的解決，關(guān)乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，關(guān)乎社會的建構(gòu)，更關(guān)乎千萬“孩子們”能否受到良好的教育問題，為此，我們的在制定每一個相.