第一篇：行政輿論監(jiān)督

行政監(jiān)督概論論文

—————淺談我國(guó)的行政輿論監(jiān)督

學(xué)院：公共管理學(xué)院 專業(yè)：行政管理專業(yè) 班級(jí)：091班29號(hào) 姓名：龍昭青

淺談我國(guó)的行政輿論監(jiān)督

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政權(quán)力日益擴(kuò)大，行政權(quán)力的濫用、亂用現(xiàn)象不斷，以至于腐敗滋生，政府公信力下降。而現(xiàn)代社會(huì)中隨著信息時(shí)代的來臨，信息傳播力度大大增強(qiáng)，在民主政治建設(shè)中，輿論監(jiān)督的作用顯得愈加重要。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 ；輿論 ；改革措施

在當(dāng)今社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)、電視新聞、報(bào)刊雜志成了人們了解信息、參與公共事務(wù)和監(jiān)督政府行為的重要工具，輿論監(jiān)督手段在社會(huì)中的作用功能越來越為人們所關(guān)注，被稱之為“第四種權(quán)力”。

一、輿論監(jiān)督的含義

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督，從字面上看就是監(jiān)察、督導(dǎo)的意思。所謂行政監(jiān)督，從廣義上理解，就是指立法、行政、司法機(jī)關(guān),社會(huì)團(tuán)體、公民、社會(huì)輿論等政治和社會(huì)力量，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。從狹義上理解就是專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）輿論監(jiān)督的基本含義

輿論，即多數(shù)人的共同意見。我國(guó)《辭?！分袑?duì)監(jiān)督的解釋是“監(jiān)察督促”，也就是說，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題，督促的目的是解決問題。所謂輿論監(jiān)督是指輿論對(duì)政府的監(jiān)督，具體來講是指公民或組織表達(dá)一種對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)。就是社會(huì)各界通過廣播、影視、報(bào)刊、雜志等大眾傳播媒介，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論，從而對(duì)國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、公職人員的公務(wù)行為以及社會(huì)上一切有悖于法律和道德的行為實(shí)行制約。

二、我國(guó)行政輿論監(jiān)督的概況

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主政治建設(shè)也處于摸著石頭過河的階段，因此在我國(guó)輿論監(jiān)督雖然已經(jīng)受到了各方面的重視，但相比于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式來說，尚處于弱勢(shì)，建立健全輿論監(jiān)督迫在眉睫。

（一）輿論監(jiān)督已經(jīng)得到社會(huì)各界關(guān)注

1、輿論監(jiān)督越來越被人們重視

輿論監(jiān)督在社會(huì)各界日益受到關(guān)注，有效的打擊了腐敗行為，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。2011年山西長(zhǎng)治公考狀元因體檢不合格被刷，但由于考生的素養(yǎng)高，在多家醫(yī)院親自復(fù)查后均顯示身體各項(xiàng)指標(biāo)正常，于是把這件事情公開化，隨后該事件被社會(huì)各界關(guān)注，形成了輿論。在新聞媒體、報(bào)刊的影響之下，社會(huì)各界對(duì)此事件表示極大的憤慨，紛紛要求澄清事實(shí)真相，還考生一個(gè)公道。在強(qiáng)大的輿論監(jiān)督之下，長(zhǎng)治市有關(guān)部門對(duì)此展開調(diào)查，最終使考生順利被錄用，相關(guān)責(zé)任人受到了處罰，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。

2、輿論監(jiān)督被政府日益重視

行政輿論監(jiān)督在我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制中越來越受到重視，地位正逐步上升，一些重要的輿論工具在反腐倡廉、揭露社會(huì)陰暗面上發(fā)揮了重要作用。比如一些貪污腐敗案件都是由于普通群眾的檢舉而得以展開調(diào)查并偵破的。

3、各種傳媒加強(qiáng)了輿論監(jiān)督力度

最近幾年，中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、《中國(guó)青年報(bào)》、《南方周末》等權(quán)威媒體，強(qiáng)勢(shì)介入行政輿論監(jiān)督的行列，為其他媒體做出了榜樣，加速了行政輿論監(jiān)督進(jìn)程。

在現(xiàn)實(shí)生活中，存在不少優(yōu)秀的傳媒機(jī)構(gòu)，這些新聞媒體從群眾利益出發(fā)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、替老百姓說話，敢于大量披露開展行政工作中所存在的不足和問題，揭露幕后黑幕，有效發(fā)揮了行政輿論監(jiān)督的作用，如報(bào)刊類《南方周末》、《羊城晚報(bào)》，電視節(jié)目《今日說法》、《焦點(diǎn)訪談》、《東方時(shí)空》等等。

（二）我國(guó)行政輿論監(jiān)督中的問題

盡管行政輿論監(jiān)督在我國(guó)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也讓我們看到了輿論監(jiān)督在整個(gè)社會(huì)參與政治、維護(hù)人民正當(dāng)利益方面發(fā)揮了重要作用，但是，也毋庸置疑，我國(guó)當(dāng)前的行政輿論監(jiān)督還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。

1、群眾的輿論監(jiān)督意識(shí)薄弱

我國(guó)經(jīng)歷了2000多年的封建王朝統(tǒng)治，一些封建殘留思想依然根深蒂固的存在于普通群眾心中，對(duì)于官僚主義、貪污腐敗問題聽之任之，甚至于認(rèn)為貪污腐敗建立在有功于民上便可以原諒，退而求其次，嚴(yán)重地侵蝕了民主政治建設(shè)，有損于社會(huì)風(fēng)氣。因此大力加強(qiáng)反腐倡廉教育，讓群眾早日真真正正當(dāng)家做主，使干部樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，仍然是迫在眉睫的問題。

2、新聞媒體的輿論導(dǎo)向存在問題

我國(guó)進(jìn)入改革開放以來，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)也帶來了一系列的不良作風(fēng)，社會(huì)風(fēng)氣比較浮躁，拜金主義、享樂主義和貪污腐敗問題比較常見。在這些現(xiàn)象中，新聞媒體作為輿論傳播的媒介，常?？浯笃湓~，引論不足，甚至于掩蓋事實(shí)真相，誤導(dǎo)群眾。特別是一些娛樂類雜志，更是有意無意的推崇金錢觀念和享樂主義，把社會(huì)風(fēng)氣搞得一塌糊涂。以至于面對(duì)行政部門的不作為，甚至腐敗，冷眼旁觀，不能夠以客觀事實(shí)加以抨擊批判，助長(zhǎng)了官員貪污腐敗的不良風(fēng)氣，削弱了政府的公信力。

3、政府對(duì)于行政輿論監(jiān)督的重視程度不足

一些地區(qū)、部門、單位及其某些工作人員對(duì)輿論監(jiān)督理解不夠，重視不夠，支持不夠，配合不夠，不僅不能為記者的采訪活動(dòng)提供方便，而且經(jīng)常無正當(dāng)理由拒絕記者采訪，有的還濫用行政權(quán)力壓制批評(píng)，干涉輿論監(jiān)督。有的紀(jì)實(shí)節(jié)目和報(bào)刊，隨著知名度提升，不同程度的受到了當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)構(gòu)的壓制，再加上行政輿論監(jiān)督機(jī)制相關(guān)法律法規(guī)不健全，不少記者的人身安全得不到保障,監(jiān)督機(jī)制在運(yùn)行過程中阻礙重重。這些做法一方面損害了政府的公信力，另一方面，對(duì)實(shí)際工作和有關(guān)干部也有百害而無一利。問題就是問題，養(yǎng)癰成患，久拖不決，勢(shì)必會(huì)積重難

返，終將釀成大禍。甚至有的被監(jiān)督對(duì)象為了達(dá)到“不要播出”的目的，對(duì)實(shí)行監(jiān)督的人員如新聞媒體工作者進(jìn)行賄賂，嚴(yán)重影響了行政輿論監(jiān)督的透明度。

4、行政輿論監(jiān)督在立法成面不足

目前，我國(guó)的行政輿論監(jiān)督在法律成面上嚴(yán)重不足，公民的知情權(quán)、參政議政權(quán)利在法律上沒有得到全面切實(shí)的保障。另外，我國(guó)還沒有出臺(tái)《新聞法》，因此新聞媒介作用不能夠全面展開，新聞工作者往往承受著巨大的心理壓力和人身傷害的潛在威脅。如果要加強(qiáng)和保障輿論監(jiān)督于政府行政中的作用，必須制定出新聞法，而這也是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使，有助于保證對(duì)政府行政的輿論監(jiān)督權(quán)的有效行使。我國(guó)經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間都沒有制定出這樣的立法，難免讓人不滿。

三、建立健全行政輿論監(jiān)督機(jī)制

(一）加強(qiáng)法制建設(shè)，在法律成面上為輿論監(jiān)督提供保障

由于輿論監(jiān)督的強(qiáng)制性差，不能夠直接作用于行政單位上，從而導(dǎo)致輿論監(jiān)督的力度受損，在法律成面為輿論監(jiān)督保駕護(hù)航，成為當(dāng)前行政輿論監(jiān)督的重中之重。我國(guó)憲法確立了人民的主人地位，為輿論監(jiān)督提供了很好的保障。然而，我們還需要進(jìn)一步確立言論自由和新聞自由的權(quán)利，“言論自由、新聞自由是廣大人民的民主權(quán)利，是實(shí)施輿論監(jiān)督的基本條件?！敝挥屑訌?qiáng)了輿論監(jiān)督的立法，才能夠?yàn)樾侣劽襟w大膽地揭露政府部門及其相關(guān)工作人員的行政不作為，甚至貪污腐敗提供有力保護(hù)，才能使黑幕大白于天下，使之成為強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，施壓于相關(guān)部門，對(duì)有問題的部門及有關(guān)人員作出調(diào)查，最終使之繩之以法，還群眾一個(gè)清平世界。

（二）加強(qiáng)行政輿論監(jiān)督的宣傳和教育力度

對(duì)于輿論監(jiān)督來說，力量來自于廣大群眾的萬(wàn)眾一心，是人多力量大的結(jié)果，個(gè)人雖然擁有言論自由，但普通民眾在強(qiáng)大的政治機(jī)構(gòu)面前顯得無知也無助，不了解基本情況，其參與監(jiān)督必定大打折扣，因此，擴(kuò)大公民的參政議政人員數(shù)量，是公共輿論的任務(wù)和輿論監(jiān)督的前提。因此，大力宣傳行政輿論監(jiān)督觀念，使越來越多的人民群眾加入到監(jiān)督政府行為的行列上來，是加強(qiáng)輿論監(jiān)督的不二之舉。而具體的做法，可以通過廣大新聞媒介的宣傳實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)是普法宣傳和社會(huì)價(jià)值觀的宣傳，要把改革開放以來形成的拜金主義趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過來。

（三）完善輿論監(jiān)督體系，形成獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制

輿論監(jiān)督，應(yīng)獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)之外，不能夠受制于政府，成為傀儡，而應(yīng)該自成一體，成為政府的外在壓力。新聞媒介，應(yīng)該站在維護(hù)公民權(quán)利，保障公民知情權(quán)，使公民能夠參政議政，進(jìn)而有效形成防患于未然，拒腐防變的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處于政治改革的深水區(qū)，走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是摸著石頭過河的道路，因此除了傳統(tǒng)意義上的監(jiān)督之外，加強(qiáng)行政輿論監(jiān)督，集萬(wàn)眾智慧于一體，才能夠完成中華民族的偉大復(fù)興之路，才能夠使中華民族屹立于世界民族之林。

參考文獻(xiàn)：

1、王臻榮，行政監(jiān)督概論，高等教育出版社，2009.012、莫吉武，當(dāng)代中國(guó)政治監(jiān)督體制研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，20023、楊明品，新聞?shì)浾摫O(jiān)督，中國(guó)廣播電視出版社，20014、王亞南著，中國(guó)官僚政治研究，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.06

第二篇：新媒體輿論監(jiān)督

新媒體輿論監(jiān)督

蘭甲甲 新聞學(xué) 13020201

2在談到新媒體輿論監(jiān)督時(shí)，我認(rèn)為首先要搞清楚最基本的兩個(gè)概念：一是新媒體；二是輿論監(jiān)督。新媒體的輿論監(jiān)督，首先是建立在新媒體的特點(diǎn)之上的，因此有必要搞清楚什么是新媒體，新媒體的特點(diǎn)是什么。其次，要明白什么是輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督的特點(diǎn)是什么，也就是要明白輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督、道德監(jiān)督有什么區(qū)別。在認(rèn)清兩個(gè)基本概念的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步了解新媒體和傳統(tǒng)媒體的差別，以便更清楚地認(rèn)識(shí)新媒體輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。

一、什么是新媒體

在知網(wǎng)查找新媒體概念，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院匡文波有一篇文章《“新媒體”概念辨析》，這篇文章對(duì)新媒體的概念做了梳理和界定。目前學(xué)界有關(guān)“新媒體”、“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“數(shù)字媒體”的研究有很多，但對(duì)新媒體概念的界定卻很混亂，大多是出于對(duì)新技術(shù)的考量，對(duì)新媒體的界定范圍過寬且邏輯混亂。很多人把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出現(xiàn)以來的各種媒體技術(shù)，都稱為新媒體，如博客、微信、手機(jī)電視、數(shù)字雜志、觸摸媒體等。也有一些人認(rèn)為新媒體只是一個(gè)相對(duì)概念，即在新的傳播形態(tài)出現(xiàn)以后，相對(duì)于過去一直使用的傳播方式，這種新出現(xiàn)的傳播形態(tài)就是新媒體，比如說廣播相對(duì)于報(bào)紙而言是新媒體，電視相對(duì)于廣播而言是新媒體，后生媒介相對(duì)于先生媒介是新媒體。麥克盧漢曾提出“媒介即訊息的概念”，一種新的媒體傳達(dá)一種新的信息，他提出的新媒體就是一個(gè)歷時(shí)概念，我們現(xiàn)在所認(rèn)為的傳統(tǒng)媒體，如印刷術(shù)、電報(bào)、廣播，就是過去以傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)的時(shí)代下的“新媒體”。因此，新媒體的理解見仁見智。

二、什么是輿論監(jiān)督

輿論就是普通大眾的言論或意見,其主體是普通大眾。/輿論雖沒有強(qiáng)制作用,但是它卻有一種精神的、道義的力量。當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注,經(jīng)過傳播而形成社會(huì)輿論時(shí),便代表著眾多人的看法和意志,對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響。

“監(jiān)督”,意思是公眾通過輿論這種意見的形態(tài),對(duì)各種權(quán)力組織和其工作人員,以及社會(huì)公眾人物濺治家、文學(xué)藝術(shù)家、演員、有意面向社會(huì)的企業(yè)家和其他社會(huì)活動(dòng)家,其中包括著名記者)自由表達(dá)看法的客觀效果。

湖南民族學(xué)院吳柳林的一篇論文，《“輿論監(jiān)督”概念的由來及含義》對(duì)輿論監(jiān)督的概念進(jìn)行梳理，目前我們理解的輿論監(jiān)督主要是從新聞學(xué)角度出發(fā)，主要是指公眾利用大眾傳播媒介對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公眾人物與公共利益有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行揭露、批評(píng)和提出建議的行為。因?yàn)樵诖蟊娒浇槌霈F(xiàn)以前，輿論的傳播速度、范圍和準(zhǔn)確性都是有限的。而在大眾傳播媒介產(chǎn)生后,形成了以大眾傳播媒介為主要手段參與的意見傳播,尤其是現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)達(dá)、信息快捷,人們的意見很多都是通過大眾媒介來表達(dá)的,所以大眾媒介的作用越來越大。

現(xiàn)代社會(huì)中，公眾的意見主要是通過大眾媒介渠道來表達(dá)。

因此對(duì)輿論監(jiān)督有了確定的認(rèn)識(shí)以后，我們就可以對(duì)新媒體的概念有一個(gè)界定。新媒體輿論監(jiān)督，也主要從新聞學(xué)角度來理解，從新聞媒體的技術(shù)特性來看待新媒體監(jiān)督。因此在這里可以將新媒體可以界定為利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道,以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端,向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)。

從技術(shù)上看，“新媒體”是數(shù)字化的;從傳播特征看，“新媒體”具有高度的互動(dòng)性?！皵?shù)字化”、“互動(dòng)性”是新媒體的根本特征。新媒體的傳播過程具有非線性的特點(diǎn)，信息發(fā)送和接收可以是同步的，也可以異步進(jìn)行。

一、新媒體與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的區(qū)別

由于傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點(diǎn)各不相同，因此，輿論監(jiān)督也是不同的。監(jiān)督主體：傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的主體主要是新聞媒體，新聞媒體搜集信息以及獲取信息、發(fā)布信息的能力要比普通群眾更有組織和權(quán)威，因此輿論監(jiān)督的主體主要集中于媒體。而新媒體時(shí)代，由于新媒體的匿名性、交互性、廣泛普及性等特點(diǎn)，各個(gè)階層的受眾都可以利用新媒體傳播形態(tài)表達(dá)自己意見和見解，從而更容易形成輿論，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，對(duì)事件或人物施加影響，進(jìn)行監(jiān)督。

監(jiān)督范圍：傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督對(duì)象主體大都還停留在社會(huì)底層和道德范疇問題的監(jiān)督,而對(duì)輿論監(jiān)督重點(diǎn)的權(quán)力組織和決策任務(wù)以及大多數(shù)政策性問題的決策過程的監(jiān)督,則顯得有些蒼白無力。而新媒體的輿論監(jiān)督對(duì)象更為廣泛。涉及各個(gè)階層，各個(gè)行業(yè)，各種與受眾利益相關(guān)的問題都可能引發(fā)輿論。尤其是在現(xiàn)在信息傳達(dá)渠道多樣化，信息傳播速度更為迅捷的情況下，各種事件、人物被置于受眾眼球下，這種監(jiān)督的范圍和力度都是前所未有的。

監(jiān)督方式：傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督方式一般都是報(bào)紙、廣播、電視進(jìn)行揭露報(bào)道，而新媒體形勢(shì)下，輿論監(jiān)督的形式也是多樣的，新聞跟帖、網(wǎng)站論壇(BBS)、輿論監(jiān)督網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等。新媒體是輿論自由的市場(chǎng)是觀點(diǎn)開放的平臺(tái)，它將社會(huì)信息進(jìn)行了高度整合，并承擔(dān)起網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體進(jìn)行對(duì)話的平臺(tái)。

三、新媒體輿論監(jiān)督存在問題及解決方法

當(dāng)然，由于新媒體的技術(shù)特性，它的匿名性、虛擬性、互動(dòng)性、廣泛性等使得它可以被任何人所利用，一些人的不理性行為也會(huì)導(dǎo)致新媒體監(jiān)督的失范，如網(wǎng)絡(luò)中人肉搜索，網(wǎng)絡(luò)暴民等行為，使得新媒體的輿論功能未必都是理性和有利于社會(huì)及大眾利益的。所以新媒體的輿論監(jiān)督需要采取一些措施來進(jìn)行規(guī)范。可以通過法律法規(guī)，提高公民媒介素養(yǎng)等方式進(jìn)一步使得新媒體輿論監(jiān)督更規(guī)范化，更好地為公眾利益服務(wù)。

第三篇：輿論監(jiān)督

首先聲明，我的文筆較差，所以一般在論壇中，我只是潛水，很少發(fā)表言論的，但這次，我還是忍不住要說幾句，因?yàn)槲液痛蠹乙粯樱际菑膸啄晷量鄪^斗中走過來，其中的滋味只有自己知道，特別對(duì)我，非結(jié)構(gòu)專業(yè)的考生。

我本科是學(xué)地質(zhì)的，研究生上的是巖土，畢業(yè)后在廣州從事巖土工程設(shè)計(jì)施工的，至今已快8年了。廣州地區(qū)從2007年開始，基坑設(shè)計(jì)就需要同時(shí)蓋巖土和結(jié)構(gòu)工程師的章了，這個(gè)政策使我堅(jiān)定了要考一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)的決心。我于2007年通過了注冊(cè)巖土考試，隨即2008年就買了一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)的書（基礎(chǔ)課以前考過了），準(zhǔn)備備戰(zhàn)。但2008年、2009年事情太多了，買來的書沒怎么看，真正準(zhǔn)備是從2010年春節(jié)后開始的。

說實(shí)話，剛開始看老施的書，我是看不懂。我大學(xué)學(xué)到的力學(xué)知識(shí)很少，只學(xué)了《材料力學(xué)》、《彈性力學(xué)》、《土力學(xué)》和《物理》，像《結(jié)構(gòu)力學(xué)》、《混凝土》都是我工作了之后接觸了才自己學(xué)的，也只懂了些皮毛，更不用說鋼、砌、木、橋和荷載了，所以一開始我看的真的很吃力，第一遍花了6個(gè)多月才看完，看完也覺得糊里糊涂的，除了地基基礎(chǔ)是自己熟悉的外，只有木結(jié)構(gòu)、砌體和橋梁感覺理解了些，像荷載、混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、高規(guī)覺得只是懂了點(diǎn)皮毛，當(dāng)時(shí)在看的過程中都有點(diǎn)想放棄了，還好老婆在一邊安慰和鼓勵(lì)，說也許第二遍就會(huì)好了，這樣拖了半年總算堅(jiān)持看完了第一遍。但那時(shí)2010的報(bào)名已經(jīng)開始了，自己覺得沒戲，所以就沒報(bào)，像等準(zhǔn)備的充分些再報(bào)考。從2010年8月開始，我第二遍看老施的指南，看下來，覺得也沒想象中得難了，很多第一遍不理解的東西，看第二遍都能理解了，像影響線、單筋梁、雙筋梁、偏心受壓、強(qiáng)度折減、壓彎、屈曲穩(wěn)定等等，都能理解了，越看越有信心，有信心看起來就快，跳過第一遍已經(jīng)理解的部分，第二遍老施的書我前后花了6個(gè)多月（但算起來也就300多個(gè)小時(shí)），這遍的收獲很大，樹立了信心，覺得只要多花些時(shí)間，應(yīng)該能通過的。

轉(zhuǎn)眼到了2011年，過完春節(jié)，我就開始做題了，一開始就是做馬老師和張老師的歷年真題（09版的），里面有2003~2007的真題，不同章節(jié)分開編寫的，剛開始不追求速度，只求會(huì)做、做對(duì)，做完統(tǒng)計(jì)結(jié)果，往年考題除了我自己熟悉的地基基礎(chǔ)得80%以外，其他的一般只對(duì)一半，但我還是有信心的，因?yàn)檫€有很長(zhǎng)時(shí)間可以復(fù)習(xí)。隨后做老施的《答題指導(dǎo)》，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)題太多，也覺得不太實(shí)用，后面有選擇地看了一部分，主要是挑自己不太熟悉的，這樣到了5月底。后面上了網(wǎng)易結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)論壇，下載了08、09和10年的真題，以及趙老師的30天沖刺，先做趙老師的30天沖刺，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤也挺多，但不管，這回我就比較注意答題速度了，一般一道題控制在6分鐘，做完了之后信心大增，因?yàn)槲彝寄艽饘?duì)70%以上。緊接著做08~10年的考題，也都能做60來分，做完才到8月初，還有剩一個(gè)月，重新將以前的考題做了一遍，鞏固了一下，然后信心滿滿地參加今年的考試了。

9月18日，考試，沒覺得特難，就是計(jì)算量比較大，上午、下午各完成了36道。上午是時(shí)間不夠，下午是有4道不會(huì)做。上午我是按論壇推薦的先做砌體，然后鋼，最后混凝土，看來我的戰(zhàn)略是對(duì)的，考完聽很多人都說混凝土計(jì)算量超大，暗自慶幸，但考試戰(zhàn)術(shù)還是有點(diǎn)不對(duì)，主要是平常做題時(shí)間都?jí)?，但可能那是因?yàn)樽约河X得是模擬考，所以也就不寫得那么詳細(xì)，真正考試的時(shí)候，怕丟分，所以寫的詳細(xì)些，導(dǎo)致最后時(shí)間不夠。下午調(diào)整了戰(zhàn)術(shù)，盡量簡(jiǎn)潔，所以時(shí)間剛好夠?？纪旮搲那拜厡?duì)了下，下午連同不會(huì)做的可能要丟十分左右（廣告牌、偏心、固結(jié)度（我?guī)У氖呛嫌啽?，沒有條文說明）、補(bǔ)樁的后兩道可能算錯(cuò)了、橋梁的蓋梁寬度）等等。但總的來講，只要不出意外（如沒把答題卡填錯(cuò)，因?yàn)闆]時(shí)間檢查），我想通過是沒有什么問題的。

以上是我的一級(jí)注冊(cè)考試復(fù)習(xí)之路，請(qǐng)非結(jié)構(gòu)專業(yè)或者對(duì)自己的考試沒信心的1.指南在最初基礎(chǔ)不好，什么都不怎么明白，規(guī)范不了解的時(shí)候是有用的，硬著頭皮過一遍到兩遍可以全面的了解規(guī)范。

2.練習(xí)題一定要做，不管是答題指導(dǎo)還是30天沖刺或者蘭老師的，一定要做一套，這個(gè)過程可以有效的提高理解及記憶。有能力做兩遍更好，至少有疑問的要返回來再做一遍

3.真題一定要做，真題可以更真實(shí)的反應(yīng)考試出題的思路，可以在大量習(xí)題前先做一遍真題。最后多幾遍把真題做的熟練。一般來說，真題比那些練習(xí)題肯定還是好很多的。10年沒過和真題做的不透，記得不牢有很大關(guān)系

4.規(guī)范上一定要注釋，不懂的東西、簡(jiǎn)化計(jì)算、思路、條文說明以及參考用到的數(shù)據(jù)在哪里都可以寫，考試時(shí)根本不會(huì)有時(shí)間一道道去找指南。

5.要多寫多練，要練習(xí)不犯低級(jí)錯(cuò)誤。我就老犯低級(jí)錯(cuò)誤，看錯(cuò)數(shù)啊，抄錯(cuò)字母啊，計(jì)算器按錯(cuò)啊什么的。

6.新改的規(guī)范要和老規(guī)范對(duì)著看，就能知道哪里不一樣，肯定要考不一樣的么，呵呵

7.學(xué)習(xí)中要求甚解，不太明白的地方一定多做幾遍，問問同事，否則徒勞無功。砼部分對(duì)我就是這樣。我覺得我花了三年考試復(fù)習(xí)才明白。

8.爭(zhēng)取短時(shí)間通過，一年多下功夫。否則心態(tài)越來越差，急啊。每年受折磨，太痛苦。我一直是邊工作邊看書的，也就能保證晚上看會(huì)兒書，每年戰(zhàn)線都很長(zhǎng)，其實(shí)加起來時(shí)間也不太長(zhǎng)，所以建議有條件的朋友還是集中精力短時(shí)間通過，像我這樣脫脫拉拉的，時(shí)間也耗過去了，生活也影響了，工作多少也耽誤些實(shí)在很不值。

9.考前一定要準(zhǔn)備好相關(guān)事宜，看看天氣預(yù)報(bào)，提前一天去看看考場(chǎng)找找住處什么的，計(jì)算器一定要帶，還要帶復(fù)習(xí)時(shí)用的同款，今年簡(jiǎn)直在考計(jì)算器。不過遇到停電就沒辦法了，難不成帶個(gè)應(yīng)急燈？帶了也沒地方放啊

2012年一注復(fù)習(xí)提出十點(diǎn)點(diǎn)建議：

1）2010年《抗震規(guī)范》修正，因此今年出的考點(diǎn)特別多，至少有10道題左右。前幾年《樁基規(guī)范》出來，一直成為近幾年的長(zhǎng)出題，今年更加靈活，所以本人預(yù)測(cè)明年《抗震規(guī)范》仍是重點(diǎn)。今年出的相對(duì)淺（大家感覺難，是因?yàn)闆]作為重點(diǎn)，投入時(shí)間少），明年可能會(huì)更加深入靈活。另外，做設(shè)計(jì)的大家明白，《抗震規(guī)范》就是那么重要。因此，《抗震規(guī)范》新增加的點(diǎn)是個(gè)重心。

2）2011年新增加兩本規(guī)范《高規(guī)》和《混凝土規(guī)范》，這毋庸置疑，明年一定是個(gè)重點(diǎn)，但可能不會(huì)考的太難，畢竟是第一年出，和《抗震規(guī)范》有區(qū)別，但一定是熱點(diǎn)，所以大家一定搞清楚，新舊規(guī)范的區(qū)別，特別是新增加的篇章，新增加的計(jì)算概念和構(gòu)造措施，大家要列出來，可能沒有相關(guān)的題目，但大家一定要把條紋說明看透出，起碼概念上很清楚。

3）明年出題的難度，本人估計(jì)為中等，但不會(huì)簡(jiǎn)單的像2010年，因?yàn)榻衲甑妮浾摿R聲一片，關(guān)于大小年的討論也很激烈，相比出題人也在關(guān)注著這些論點(diǎn)，自己也會(huì)作出深思和探討，這對(duì)明年的出題方向都會(huì)有很大的影響，所以，預(yù)計(jì)明年難度為“中等偏上”。所以大家復(fù)習(xí)的時(shí)候，平時(shí)模擬的時(shí)候，注意這個(gè)原則。

4）“難中易新”題的比重預(yù)測(cè)。由于明年有三本新規(guī)范，所以“新題”占比重20%左右，正式這個(gè)原因，偏題的出題率要下降?！爸械阮}”占比重40%，由于大小年的反思，但這些題中可能會(huì)有所創(chuàng)新，概念成分會(huì)加重，計(jì)算成分會(huì)下降，從今年就可以略見端倪?！半y題”15%，其實(shí)就是計(jì)算量大和非常規(guī)題，這類題大家好好思考的題，就是說學(xué)會(huì)判斷和避開的題，究竟該怎么鍛煉，以后再說。“簡(jiǎn)單題”占比重25%，可能還是主要集中在《砌體規(guī)范》和《橋梁》，原因是《砌體規(guī)范》經(jīng)驗(yàn)公式很多，創(chuàng)新性不會(huì)太強(qiáng)，《橋梁》畢竟大部分是建筑結(jié)構(gòu)，考試的目的只是讓大家有個(gè)概念，但像2009和2010年的程度不太可能，可能需要一到兩部，基本內(nèi)容也差不多，保持今年的程度。

5）題海戰(zhàn)術(shù)?？歼^今年的兄弟姐妹們都會(huì)有同感，考過的法寶是什么，多做題，沒辦法，這是一注考試性質(zhì)決定的。因?yàn)槟阒赖?，沒時(shí)間和這道題我會(huì)，那個(gè)重要，考試的時(shí)候最清楚。所以大家在看完施蘭青或者規(guī)范以后，至少有一個(gè)月到兩個(gè)月時(shí)間全部用來做題，而且是每題都要在八分鐘內(nèi)做完，做不完就不做了，在平時(shí)做題就這樣，而且做題就先判斷這題我是做還是不做。重要和同類的知識(shí)點(diǎn)必須有兩到三遍的重復(fù)做題，這都是在縮短時(shí)間，考試的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這道題思路很清晰，123的最后一比較答案就有了，但一做十分鐘就過去了，與自己的熟練程度還是有關(guān)的，當(dāng)然大家都要上班，沒那么多時(shí)間，但沒辦法，你必須題海戰(zhàn)術(shù)，除非你碰到2010年那樣，重復(fù)個(gè)幾道，給你省一些時(shí)間。

6）熟練規(guī)范，標(biāo)記清楚，脫離資料。復(fù)習(xí)的基本過程：第一遍看施蘭青熟悉規(guī)范，第二遍

看規(guī)范翻閱施蘭青，第三遍專門看規(guī)范，還有那些不清楚，最后全部做題。在短短的四個(gè)小時(shí)，大家必須依據(jù)規(guī)范就可以做題，除非是稍微有疑問的，翻翻資料以確認(rèn)，或者恰好有一摸一樣的典型例題，可以依葫蘆畫瓢。

7）學(xué)會(huì)定位，快速定位。知識(shí)點(diǎn)中有很多穿插和關(guān)聯(lián)的地方，比如《砌體規(guī)范》中無筋砌體、配筋磚砌體、配筋砌塊砌體、抗震中又分無筋、磚砌體、砌塊砌體，《抗震規(guī)范》中也有一些補(bǔ)充，所以大家看到一道題，必須先定位，不要張冠李戴，搞錯(cuò)了公式，同樣可以計(jì)算出答案，但很別扭，最后發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁，找到了位置，很快出來，這都是浪費(fèi)時(shí)間的根源，打擊考試的心理素質(zhì)，再入《抗震規(guī)范》《高規(guī)》《混凝土規(guī)范》里面都有很多重復(fù)的內(nèi)容，但編排是有區(qū)別的，或許你很熟悉《高規(guī)》，在上面標(biāo)記了很多，但考試要求是《抗規(guī)》，很熟悉內(nèi)容，但就是陌生，沒有標(biāo)注點(diǎn)，所以在三門規(guī)范中重復(fù)的內(nèi)容也要做出清楚的標(biāo)記，今年估計(jì)大家都深有體會(huì)，所以我重點(diǎn)點(diǎn)出來。快速定位，就是你要非常清楚知道每一本規(guī)范的脈絡(luò)，章節(jié)分的方式，嗨喲就是有些重點(diǎn)難點(diǎn)分散點(diǎn)你要在規(guī)范首頁(yè)做總結(jié)，考試的時(shí)候一出這點(diǎn)，立馬看首頁(yè)就能定位，當(dāng)然還有很多別的方法，大家可以多提建議。

8）條紋說明。前幾年套個(gè)公式答案就出來了，以后這種題會(huì)越來越少，概念題會(huì)越來越多，條紋說明的重要性也在增強(qiáng)，所以大家一定在第一遍復(fù)習(xí)的時(shí)候熟悉條文說明，當(dāng)然不必像章節(jié)那樣，但最起碼條文說明的要點(diǎn)和概念的解釋上，特別是新增內(nèi)容的前因后果上要作為重點(diǎn)。

9）時(shí)間的安排上，以三個(gè)月為好，太短會(huì)復(fù)習(xí)不到位，太長(zhǎng)到最后有點(diǎn)麻木，影響狀態(tài)，當(dāng)然還要依據(jù)自己工作時(shí)間的情況。

10）自信心的培養(yǎng)。本人在”一注專業(yè)考試后自糾的六點(diǎn)感想”中提到這點(diǎn)，大家都很認(rèn)同，畢竟咱們都是切實(shí)經(jīng)歷過的，是否在平時(shí)的訓(xùn)練上，就要增強(qiáng)這點(diǎn)，當(dāng)然這一點(diǎn)很難，但這一點(diǎn)其實(shí)最重要。但有個(gè)前提是“不要追求高分，但求48就好”。從這點(diǎn)去培養(yǎng)心態(tài)和自信心吧。

2、閱卷流程：

1）首先進(jìn)行機(jī)讀，通過48分后進(jìn)行人工閱卷；

2）人工閱卷分為三審：

第一審：如果一審閱卷在48分以上的，那么直接評(píng)為合格，如果閱卷在48分以下的，那么進(jìn)入下一審； 第二審：如果二審閱卷在48分以下的，那么直接評(píng)為不合格，如果二審在48分以上的，那么進(jìn)入第三審

第三審：由命題組專家審查，如果第三審在48分以上的，那么直接評(píng)為合格，如果在48分以下的，那么就不好意思了，咔嚓掉了！

3、特殊情況：

每年都會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，比如人工閱卷在47分的，且考卷做的很完整的，都會(huì)給人情分，進(jìn)一步復(fù)查，盡量提到48分。

4、答題要點(diǎn)：

1）計(jì)算題：寫出規(guī)范條文公式，且參數(shù)正確的，有參數(shù)代入計(jì)算過程的，計(jì)算結(jié)果有誤差的，但結(jié)果選擇正確的均得分；寫出規(guī)范條文公式，且參數(shù)正確的，沒有參數(shù)代入計(jì)算過程的，就算答案選對(duì)也不一定得分，這個(gè)看閱卷專家心情；凡參數(shù)有選錯(cuò)的，一律不得分。

2）判斷選擇性的考題：可以四個(gè)選項(xiàng)都做答，也可以排除法找到一個(gè)符合題意的答案，只要符合以上兩條方法的，且選擇答案正確的，均得分。

第四篇：試論政府行政中的輿論監(jiān)督（精選）

試論政府行政中的輿論監(jiān)督

[摘要] 媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大；而隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的行政權(quán)也在不斷的擴(kuò)大，公權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對(duì)現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督使其規(guī)范行政的一種必然監(jiān)督方式。

[關(guān)鍵詞] 輿論監(jiān)督 大眾傳媒 政府行政 行政權(quán)

[The summary] The constant development of media make public opinionfunction and influence and expand constantly;Along with the developmentof society, the executive power of the government is in the enlargementonstantly too.It is common the power the enlargement easy not the messywith, abuse, and the easy to breed by corruption.Traditional supervisionway because their one's own characteristic, Some functions by giving playto and answer actively that difficult.Supervise by public opinion whatbecome and implement and supervise and make their a administrativekind must supervise the way to modern governments, because of itsone's own characteristic and function way.曾有一部名為《明日帝國(guó)》的電影，影片中媒體大亨借助于媒體控制了整個(gè)國(guó)家，左右了整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個(gè)方面，進(jìn)而想借于此控制整個(gè)世界……這只是個(gè)虛構(gòu)的故事，但在其中我們卻感受到媒體所承載的輿論的巨大威力。從社會(huì)控制及社會(huì)秩序形成的角度來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在今天的社會(huì)中，以報(bào)紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)等為形式的大眾傳媒的影響力正顯現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)化的趨勢(shì)。很多學(xué)者將輿論監(jiān)督稱作為“第四權(quán)”，因?yàn)樗鼘?duì)傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成（立法、司法、行政）的制約在許多方面一點(diǎn)也不屈于三者之間的制約，因而輿論監(jiān)督的作用日益受人關(guān)注。

而于此同時(shí)，伴隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，政府的行政權(quán)也在不斷的擴(kuò)張，以前作為一個(gè)“守夜人”式的政府已不復(fù)存在，現(xiàn)代政府管理調(diào)節(jié)的社會(huì)的方方面面，公權(quán)力在不斷的擴(kuò)大，易亂用、濫用而滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的機(jī)能，因而人們寄希望于社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制，希望通過新聞媒體等公共論壇公開揭露權(quán)力濫用現(xiàn)象，在社會(huì)中形成一種不利于被批評(píng)者的輿論壓力，促使當(dāng)事人有所覺悟或有關(guān)職能機(jī)關(guān)采取措施，以達(dá)到監(jiān)督和制約的目的，使得政府及其官員能更好的服務(wù)于大眾。

一、輿論監(jiān)督的法律、理論依據(jù)及其在政府行政中的實(shí)施的原因

我們平時(shí)所稱的輿論監(jiān)督，實(shí)際上是一種廣義上的監(jiān)督，即輿論對(duì)立法、司法、行政這三方面的監(jiān)督，本文主要采用的是狹義上的輿論監(jiān)督，即輿論對(duì)政府的監(jiān)督——具體的公民或組織表達(dá)一種對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)。這里存在的問題是作為一個(gè)批評(píng)者是否有權(quán)對(duì)政府作出批評(píng)性言論？有何法律依據(jù)和理論依據(jù)？

我國(guó)的輿論監(jiān)督是有法律上的依據(jù)的：我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@一條規(guī)定的是一般的言論自由，言論自由是輿論監(jiān)督的前提，但言論自由不等于就有批評(píng)政府的權(quán)利，所以我國(guó)憲法第45條進(jìn)而規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利?！庇纱藘蓷l我們可知，我國(guó)公民的輿論監(jiān)督權(quán)是有法律保障的。這也足見我國(guó)憲法中民主性原則的體現(xiàn)。

可以說 輿論監(jiān)督不管是從法律還是理論的角度都是有依據(jù)的。在一個(gè)民主社會(huì)里批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利，是民主政治的必然要求，也是檢驗(yàn)民主真?zhèn)魏蜏y(cè)量政治水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

那么，在政府行政過程中我們?yōu)槭裁匆獙?duì)其機(jī)構(gòu)或其官員進(jìn)行這種監(jiān)督呢？首先，從政府官員個(gè)人的角度來分析。第一，從人的德性角度來看。在對(duì)待德性的問題上東西方都存有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本惡。不管什么人在本質(zhì)上都是邪惡的，掌握權(quán)力的也是如此，因此不加約束，就會(huì)墮落和犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本善。即人在本質(zhì)上是向善的，或者生來即有惻隱之心，有一些人之為人的道德意識(shí)，但這種觀點(diǎn)也認(rèn)為如果不加以某種約束，人就會(huì)可能做出壞事。事實(shí)表明，人的理性是有限的，而且這種理性極易為情感所左右，為了保證這種于公眾利益有關(guān)聯(lián)的決策盡可能正確，監(jiān)督公共決策者的決策行為是必要的，這種監(jiān)督能夠保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策行為不當(dāng)之處，并提供替代性建議被采納的渠道。

其次，從政府機(jī)構(gòu)的角度來分析。很多人認(rèn)為一個(gè)掌權(quán)者容易腐敗，易做出錯(cuò)誤的決定，而作為一群掌權(quán)者組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)則不會(huì)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，我們可知人的根本性質(zhì)在于有限的利他主義、有限的理性以及自我利益的追求，一個(gè)機(jī)構(gòu)是由一群人組成的也是存在基于基本人性而隨之而來的蛻變腐敗的，在現(xiàn)實(shí)中，存在著一些政府機(jī)構(gòu)為了自身的利益而侵犯別的政府機(jī)構(gòu)的利益的現(xiàn)象，如一些機(jī)構(gòu)的越權(quán)以及濫用權(quán)力的行為。

第三，從方式的選擇上來分析。當(dāng)然對(duì)政府的監(jiān)督方式是多種多樣的，但在現(xiàn)代社會(huì)里，輿論監(jiān)督這種方式是必不可少的，從某方面來說而且是非常重要的，這是因?yàn)椋?/p>

1、傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這種監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在要求是，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的各方式按照法律的規(guī)定相互監(jiān)督相互制約的。然而，這其中卻存有這樣的可能，即某些部門或某些官員達(dá)成一種妥協(xié)來掩蓋各自的權(quán)力濫用行為，或者達(dá)成一種合作來獲得更大的利益。在實(shí)際生活中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)對(duì)另一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施制約與監(jiān)督的法定責(zé)任，很多的是在公共輿論壓力作出的。

2、法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效地履行責(zé)任，有賴于發(fā)現(xiàn)和掌握有關(guān)官員違法犯罪的充分信息。社會(huì)信息具有分散性，一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)無論主動(dòng)和積極，都不會(huì)收集盡全部的社會(huì)信息，況且其時(shí)間和精力是有限的，而輿論監(jiān)督由于自身的特點(diǎn)，卻可彌補(bǔ)其他法定監(jiān)督的不足。實(shí)踐中，公民或媒體的揭露提供了大量的政府機(jī)構(gòu)或政府官員違法的犯罪線索。

3、與別的監(jiān)督機(jī)制不同，輿論監(jiān)督的信息類型與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完全相同。輿論監(jiān)督不僅輿論監(jiān)督官員的公務(wù)行為，而且還監(jiān)督官員的私人行為；而輿論監(jiān)督對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行為，不僅作出合法性判斷，而且作出合理性監(jiān)督，輿論監(jiān)督的合理性彌補(bǔ)了其他監(jiān)督的缺陷，因而這種監(jiān)督的寬廣性是其他監(jiān)督方式是無法方式

無法代替的。

4、在一個(gè)民主社會(huì)里，政府擁有的權(quán)力來源于公民的委托，當(dāng)然應(yīng)接受人民的直接來自人民的監(jiān)督方式。此論述在前文中討論輿論監(jiān)督的理論來源已多有提及，這里就不再論述了。

二、輿論監(jiān)督在政府行政中的監(jiān)督作用發(fā)揮的途徑

一種事物的作用發(fā)揮是要通過一些途徑和方法的，輿論監(jiān)督這種監(jiān)督方式也是，那么輿論監(jiān)督是通過怎樣的方式來發(fā)揮這種監(jiān)督作用的呢？其實(shí)這是通過輿論壓力的作用方式來實(shí)施的，下面我們來分析一下它的作用機(jī)制：

首先，是通過選舉機(jī)制來發(fā)揮這種作用了。現(xiàn)在幾乎所有國(guó)家實(shí)行的都是民主政府，而民主政治實(shí)施的一個(gè)重要途徑就是通過選舉制來發(fā)揮的，選舉是要依靠選民去選的，而如果官員想競(jìng)選連任，他就必須得到選民的信任和認(rèn)同，而輿論對(duì)選民有很大的導(dǎo)向作用，所以官員們會(huì)謹(jǐn)慎地注意和對(duì)待公民輿論對(duì)他們的評(píng)價(jià)。

其次，啟動(dòng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和法定的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)上級(jí)官員上級(jí)和機(jī)構(gòu)，不僅僅對(duì)自己要求謹(jǐn)行慎行，對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)和官員也會(huì)有這樣的要求，因?yàn)槠湎聦傩袨榈牟划?dāng)也會(huì)直接影響到自身或整個(gè)機(jī)構(gòu)在民眾中的印象，還回到選舉的原因，使自己不得不對(duì)下屬或下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；另一方面，“權(quán)力-權(quán)力”的監(jiān)督制發(fā)揮的作用是巨大的，這在傳統(tǒng)的三權(quán)分力的理論上是很容易分析的到的，但在現(xiàn)實(shí)中作用發(fā)揮卻是滯后的，而輿論監(jiān)督會(huì)積極啟動(dòng)這種“權(quán)力-權(quán)力”這種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。

再者，對(duì)政府及其官員進(jìn)行輿論監(jiān)督，可以維護(hù)和促進(jìn)其自律意識(shí)。官員的自律意識(shí)有待于不斷的對(duì)其實(shí)行法律道德教育，但一個(gè)人的自律意識(shí)的形成單靠他自己是不行的，上文我們從人的德性的角度分析了這樣的問題，而人需要一個(gè)外在的制約力量，而輿論監(jiān)督提供了這樣的一種外在的監(jiān)督機(jī)制。

三、輿論監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施存在的問題

輿論監(jiān)督雖有這樣的作用發(fā)揮機(jī)制，但畢竟不像其他的“權(quán)力-權(quán)力”的監(jiān)督方式，因而其在運(yùn)行的過程中會(huì)遇到重重的障礙。在現(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)構(gòu)或官員設(shè)置了很多障礙，如：

一、現(xiàn)實(shí)中，政府在行政過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題或偏差，有些是故意的，有些是過失的，但政府為了自身的形象，也有很大程度上是為了保護(hù)政府官員自身在上級(jí)眼中的形象而保住自己的“烏紗帽”，往往對(duì)在自己的轄區(qū)內(nèi)的重大事情實(shí)現(xiàn)消息封鎖，如近年來，山西等地煤礦經(jīng)常發(fā)生瓦斯爆炸或礦井塌陷事故，死傷很多人，因?yàn)樵谖覈?guó)對(duì)一些地方出現(xiàn)的重大事故領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上是要負(fù)責(zé)（這些也在一定程度是考察政績(jī)的需要），所以，一些政府官員伙同煤礦的主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故事情經(jīng)常發(fā)生實(shí)行不報(bào)或少報(bào)，從而使自己的責(zé)任不負(fù)或減輕責(zé)任。

二、通過組織和私人的關(guān)系阻止批評(píng)性言論的發(fā)表。由于我國(guó)的主流媒體是所謂的“機(jī)關(guān)報(bào)”類型，機(jī)關(guān)報(bào)式的媒體的最大的特點(diǎn)是它要以所隸屬的機(jī)關(guān)的意志為意志，而不能單純的以新聞事業(yè)的規(guī)則去運(yùn)作，這種類型的媒體對(duì)政府機(jī)關(guān)的依附常常導(dǎo)致媒體的官僚話和對(duì)公眾需求的漠視，在很大程度上講這些媒體這是作為政府對(duì)百姓宣傳政策或?qū)ψ约焊韫灥碌墓ぞ?，我們?huì)發(fā)現(xiàn)，一些地方的日?qǐng)?bào)

晚報(bào)或電視臺(tái)廣播的每日盡是報(bào)道些對(duì)官員或機(jī)構(gòu)的褒獎(jiǎng)性報(bào)道，而批評(píng)性言論少之又少，即使有也只是象征性的表達(dá)幾句。

三、運(yùn)用組織手段或其他手段對(duì)批評(píng)手段對(duì)批評(píng)報(bào)道者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。有一些批評(píng)報(bào)道者報(bào)道相關(guān)事件后，有可能被一些政府領(lǐng)導(dǎo)通過一些手段而被降職和免職，有些在報(bào)道中就可能遭受一些受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指使的相關(guān)人員的圍攻，這種事件在電視和其他新聞媒體經(jīng)常報(bào)道，這在很大程度上削減了報(bào)道者的勇氣和積極性，從而也很大程度上降低了輿論監(jiān)督的作用。

四、對(duì)批評(píng)者提起名譽(yù)侵害的民事訴訟或刑事訴訟。動(dòng)輒對(duì)新聞媒體的批評(píng)報(bào)道提起訴訟，加重了新聞媒體的壓力負(fù)擔(dān)，使得媒體輿論在其實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)不得不考慮一些外在的于自身的影響，雖然這也是運(yùn)用法治，這也是政府機(jī)關(guān)或官員的一種權(quán)利，但傳媒不是法官，其在社會(huì)功能上的定位只是一個(gè)懷疑者而非判斷者，它所需要的“根據(jù)”與判斷所需要的“證據(jù)”不同。

四、正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的制度構(gòu)建

在輿論監(jiān)督與政府行政的互動(dòng)的關(guān)系中，我們應(yīng)該有一個(gè)好的制度構(gòu)建，進(jìn)而更好發(fā)揮政府于現(xiàn)代社會(huì)中的功用，在這方面，我比較贊同學(xué)者侯建提出三個(gè)制度構(gòu)建理論，即：制約、對(duì)話、共信。

在“制約”方面。侯建認(rèn)為人類的監(jiān)督方式有三種：以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。而這在三種制約方式上，侯建認(rèn)為輿論監(jiān)督只是權(quán)利制約權(quán)力的方式。我認(rèn)為這有些太狹窄，其實(shí)這三種制約方式在輿論監(jiān)督中是兼而有之的，依學(xué)術(shù)大師福柯的觀點(diǎn)，權(quán)力與知識(shí)是連帶的，是話語(yǔ)中的發(fā)生的權(quán)力的知識(shí)型構(gòu)成，并且是權(quán)力與知識(shí)通過媒體這種載體發(fā)生昧味關(guān)系的表征，人類不僅僅處于法律的監(jiān)督之下，而且還置于媒體織就的“輿論之網(wǎng)”中，身不由己的接受現(xiàn)代媒體的言語(yǔ)、聲音、圖象等自身遷移默化的控制，因而，從這個(gè)方面來講，輿論監(jiān)督也是一種權(quán)力的展現(xiàn)，；再者，輿論監(jiān)督在一定程度上也是一種道德監(jiān)督，在很多方面對(duì)某事進(jìn)行合法性的評(píng)價(jià)，而且還對(duì)其進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，而這道德標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)權(quán)力也有很大的影響力。

以上是一個(gè)總的制度構(gòu)建，下面是一個(gè)具體的措施方法，我認(rèn)為前些年安徽省搞的“新聞暴光案件追查制度”比較好，其具體做法是：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持新聞單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光，監(jiān)督部門和政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞暴光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果的發(fā)表制度。”該制度的建構(gòu)了媒體新聞監(jiān)督與政府依法行政的互動(dòng)渠道，成為溝通社會(huì)公眾輿論與政府的重要的紐帶。對(duì)于激活新聞媒體輿論的影響力和提升新聞監(jiān)督的暴光實(shí)效，對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，真正實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)力和法定職責(zé)的平衡狀態(tài)的雙重意義。我覺得這種創(chuàng)新的方式是一個(gè)好的方式，可以在全國(guó)推廣，這很大程度上保證了輿論監(jiān)督的影響以及政府行為的依法進(jìn)行。

目前，有一個(gè)急需解決的問題是新聞立法問題。目前我國(guó)還沒有《新聞法》，因而，沒有切實(shí)的法律保障，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的外部環(huán)境不盡人意，新聞媒體往往要求承受的方面壓力和阻力，新聞?dòng)浾呱踔吝€可能面臨野蠻的暴力，連基本的人身安全都無法保障，輿論監(jiān)督不是一種權(quán)宜之計(jì)，而現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)常規(guī)

化制度性安排，是民主監(jiān)督體系制度。傳統(tǒng)上對(duì)新聞的政策型管制應(yīng)向法律規(guī)范型管制轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變中其作用的就是新聞立法。因而，如果要加強(qiáng)和保障輿論監(jiān)督于政府行政中的作用，必需制定出新聞法，而這也是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使，有助于保證對(duì)政府行政的輿論監(jiān)督權(quán)的有效行使。

五、小結(jié)

國(guó)家的權(quán)力是強(qiáng)大的，具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性，在某些強(qiáng)權(quán)面前，脆弱的個(gè)人往往是無能為力的，因而公權(quán)力的行使過程中承受一定的輿論的壓力是非常必要的，這對(duì)公民的私權(quán)利的不受非法侵蝕、限制和侵犯起了很大的作用。這也是一個(gè)民主社會(huì)的必然要求。國(guó)家正在向一個(gè)法治化的進(jìn)程中前進(jìn)中進(jìn)行，而一個(gè)法治國(guó)家的建立首先依賴于一個(gè)法治政府的形成，法治政府的形成中輿論監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用。所以，在這條法治化的道路上，要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以推動(dòng)社會(huì)民主的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明的更大進(jìn)步。

參考書目：

[1]《輿論學(xué)—輿論導(dǎo)向研究》 陳力丹 著 中國(guó)廣播電視出版社 1999年版

[3]《傳媒與司法三題 》 賀衛(wèi)方 著 《中國(guó)法學(xué)》 1998年 第六期

[5]《新聞?shì)浾摫O(jiān)督研究》田大憲 著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社 2002年版

[6]《從法治角度看輿論監(jiān)督》 秦暉 著 《南方日?qǐng)?bào)》

第五篇：論政府行政中的輿論監(jiān)督

論政府行政中的輿論監(jiān)督

[摘要] 媒體的不斷發(fā)展，使得輿論作用及其影響不斷擴(kuò)大；而隨著社會(huì)的發(fā)展，政府的行政權(quán)也在不斷的擴(kuò)大，公權(quán)力的擴(kuò)大易亂用、濫用，而易滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)，難以積極地發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)能，而輿論監(jiān)督因其自身的特點(diǎn)和作用方式而成為對(duì)現(xiàn)代政府實(shí)行監(jiān)督使其規(guī)范行政的一種必然監(jiān)督方式。

[關(guān)鍵詞] 輿論監(jiān)督 大眾傳媒 政府行政 行政權(quán) 依法行政

[The summary] The constant development of media make public opinion function and influence and expand constantly;Along with the development of society, the executive power of the government is in the enlargement constantly too.It is common the power the enlargement easy not the messy with, abuse, and the easy to breed by corruption.Traditional supervision way because their one's own characteristic, Some functions by giving play to and answer actively that difficult.Supervise by public opinion what become and implement and supervise and make their a administrative kind must supervise the way to modern governments, because of its one's own characteristic and function way.曾有一部名為《明日帝國(guó)》的電影，影片中媒體大亨借助于媒體控制了整個(gè)國(guó)家，左右了整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個(gè)方面，進(jìn)而想借于此控制整個(gè)世界……這只是個(gè)虛構(gòu)的故事，但在其中我們卻感受到媒體所承載的輿論的巨大威力。從社會(huì)控制及社會(huì)秩序形成的角度來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在今天的社會(huì)中，以報(bào)紙雜志、廣播電視以及電腦網(wǎng)絡(luò)等為形式的大眾傳媒的影響力正顯現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)化的趨勢(shì)。很多學(xué)者將輿論監(jiān)督稱作為“第四權(quán)”，因?yàn)樗鼘?duì)傳統(tǒng)的三權(quán)構(gòu)成（立法、司法、行政）的制約在許多方面一點(diǎn)也不屈于三者之間的制約，因而輿論監(jiān)督的作用日益受人關(guān)注。

而于此同時(shí)，伴隨著社會(huì)各方面的發(fā)展，政府的行政權(quán)也在不斷的擴(kuò)張，以前作為一個(gè)“守夜人”式的政府已不復(fù)存在，現(xiàn)代政府管理調(diào)節(jié)的社會(huì)的方方面面，公權(quán)力在不斷的擴(kuò)大，易亂用、濫用而滋生腐敗，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點(diǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的機(jī)能，因而人們寄希望于社會(huì)輿論的監(jiān)督機(jī)制，希望通過新聞媒體等公共論壇公開揭露權(quán)力濫用現(xiàn)象，在社會(huì)中形成一種不利于被批評(píng)者的輿論壓力，促使當(dāng)事人有所覺悟或有關(guān)職能機(jī)關(guān)采取措施，以達(dá)到監(jiān)督和制約的目的，使得政府及其官員能更好的服務(wù)于大眾。

本文正是基于這兩種發(fā)展趨勢(shì)而作的。

一、輿論監(jiān)督的法律、理論依據(jù)及其在政府行政中的實(shí)施的原因

我們平時(shí)所稱的輿論監(jiān)督，實(shí)際上是一種廣義上的監(jiān)督，即輿論對(duì)立法、司法、行政這三方面的監(jiān)督，本文主要采用的是狹義上的輿論監(jiān)督，即輿論對(duì)政府的監(jiān)督??具體的公民或組織表達(dá)一種對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)。這里存在的問題是作為一個(gè)批評(píng)者是否有權(quán)對(duì)政府作出批評(píng)性言論？有何法律依據(jù)和理論依據(jù)？

我國(guó)的輿論監(jiān)督是有法律上的依據(jù)的：我國(guó)憲法第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。”這一條規(guī)定的是一般的言論自由，言論自由是輿論監(jiān)督的前提，但言論自由不等于就有批評(píng)政府的權(quán)利，所以我國(guó)憲法第45條進(jìn)而規(guī)定：“公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利?！庇纱藘蓷l我們可知，我國(guó)公民的輿論監(jiān)督權(quán)是有法律保障的。這也足見我國(guó)憲法中民主性原則的體現(xiàn)。

一個(gè)民主的社會(huì)中，公民是應(yīng)該享有批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利的，因?yàn)槊裰鞯暮诵木褪枪衽c國(guó)家之間的關(guān)系。根據(jù)盧梭的社會(huì)契約論的觀點(diǎn)，政府是建立在人民同意與授權(quán)的基礎(chǔ)之上的，政府是人民的代理人或人民的公仆，民主的基本原則是“人民主權(quán)”和“民有民治民享的政府”，政府存在的目的在于維護(hù)公民對(duì)于影響到他們的利益的公共決定都有發(fā)言和直接或間接參與的權(quán)利。既然政府是人民的公仆，應(yīng)為人民的同意和為了人民的幸福而存在，由選舉產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，所以人民批評(píng)政府為理所當(dāng)然。任何一個(gè)批評(píng)政府及其官員的人都是在行使自己的權(quán)利，這一權(quán)利源于他作為一分子的一個(gè)社會(huì)整體的自治權(quán)利，他有權(quán)利檢察仆人的過錯(cuò)，并對(duì)他認(rèn)為不對(duì)或不當(dāng)?shù)男袨樘岢雠u(píng)。在現(xiàn)代社會(huì)里，在大多數(shù)情況下，公民由于人數(shù)太多而不能享有行使權(quán)力，不得不把權(quán)力委托給通過選舉產(chǎn)生的政府機(jī)構(gòu)及其官員。而這種檢察和批評(píng)是公民在委托之后保留的民主權(quán)利。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民民主專政是我國(guó)的建國(guó)理論基礎(chǔ)，在人民民主專政的國(guó)家里，人民是社會(huì)的主人，政府機(jī)關(guān)極其官員是人民的公仆，為人民服務(wù)是其工作宗旨，其必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民是主人，有權(quán)對(duì)仆人的行為加以監(jiān)督。這在一定程度上可以說是社會(huì)契約論的延伸和發(fā)展。

因而，可以說 輿論監(jiān)督不管是從法律還是理論的角度都是有依據(jù)的。在一個(gè)民主社會(huì)里批評(píng)政府機(jī)構(gòu)及其官員的權(quán)利，是民主政治的必然要求，也是檢驗(yàn)民主真?zhèn)魏蜏y(cè)量政治水平的一個(gè)重要標(biāo)志。

那么，在政府行政過程中我們?yōu)槭裁匆獙?duì)其機(jī)構(gòu)或其官員進(jìn)行這種監(jiān)督呢？以下我們從三個(gè)方面去分析：

首先，從政府官員個(gè)人的角度來分析。第一，從人的德性角度來看。在對(duì)待德性的問題上東西方都存有兩種對(duì)立的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本惡。不管什么人在本質(zhì)上都是邪惡的，掌握權(quán)力的也是如此，因此不加約束，就會(huì)墮落和犯罪；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為人性本善。即人在本質(zhì)上是向善的，或者生來即有惻隱之心，有一些人之為人的道德意識(shí)，但這種觀點(diǎn)也認(rèn)為如果不加以某種約束，人就會(huì)可能做出壞事。兩種觀點(diǎn)都不否認(rèn)這一點(diǎn)，即人們?cè)诓煌臈l件下有不同的傾向，因此為促使或保證人向好的方向發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的辦法就是提供一種使他向好的方向發(fā)展或使他受以制約的力量，或者說一種監(jiān)督機(jī)制，能夠發(fā)現(xiàn)他的發(fā)展傾向，并限制他向壞的方向發(fā)展。而對(duì)于掌握公權(quán)力的人來說，阻止他濫用權(quán)力侵害公共利益的方式之一就是建立起能夠有效的監(jiān)督。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為人的德性是有等級(jí)之分的（如柏拉圖認(rèn)為：有人為金質(zhì)鑄成，有人為銀質(zhì)鑄成，有人為銅或鐵質(zhì)鑄成），在這種認(rèn)識(shí)下，教化成為等級(jí)高者對(duì)低者的正當(dāng)權(quán)力，等級(jí)低者對(duì)等級(jí)高者的監(jiān)督無從談起。但近代這種觀點(diǎn)被否定，一切人出生時(shí)的道德品質(zhì)上是沒有差別，任何人在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)都可能做出不正當(dāng)行為的可能性的觀念開始普及。這種平等的德性觀意義在于讓人們認(rèn)識(shí)到：

一、掌權(quán)

者同普通人一樣，在面臨誘惑時(shí)，有可能觸犯法律，侵犯公共利益，人們不會(huì)因?yàn)閾?dān)任了公職就自然變得神圣起來，相反職權(quán)卻有腐蝕作用;

二、除一些例外的情況，普通公民被認(rèn)為是有能力評(píng)判某事某物的道德意義的。我們?cè)購(gòu)娜说睦硇缘慕嵌葋砜?，人類發(fā)展的事實(shí)表明，人的理性是有限的，而且這種理性極易為情感所左右，一個(gè)掌權(quán)者在做出某項(xiàng)決策前是不可能掌握有關(guān)決策的全部信息的，不管其出發(fā)點(diǎn)是否正確，都有可能做出錯(cuò)誤的決定，為了保證這種于公眾利益有關(guān)聯(lián)的決策盡可能正確，監(jiān)督公共決策者的決策行為是必要的，這種監(jiān)督能夠保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策行為不當(dāng)之處，并提供替代性建議被采納的渠道。

其次，從政府機(jī)構(gòu)的角度來分析。很多人認(rèn)為一個(gè)掌權(quán)者容易腐敗，易做出錯(cuò)誤的決定，而作為一群掌權(quán)者組成的一個(gè)機(jī)構(gòu)則不會(huì)。這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，我們可知人的根本性質(zhì)在于有限的利他主義、有限的理性以及自我利益的追求，一個(gè)機(jī)構(gòu)是由一群人組成的也是存在基于基本人性而隨之而來的蛻變腐敗的，在現(xiàn)實(shí)中，存在著一些政府機(jī)構(gòu)為了自身的利益而侵犯別的政府機(jī)構(gòu)的利益的現(xiàn)象，如一些機(jī)構(gòu)的越權(quán)以及濫用權(quán)力的行為;還存在著一些地方政府為了本地的利益而采取地方保護(hù)主義的政策。另外，一個(gè)政府再大，他能掌握的為正確決策所需要的信息和知識(shí)也是有限的，也可能做出不當(dāng)?shù)臎Q策，更何況是在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)擁有決定權(quán)的政府機(jī)構(gòu)里。所以，作為一個(gè)群體人員組成的機(jī)構(gòu)里，也是會(huì)做出不當(dāng)行為的，包括違法行為（我國(guó)刑法中的單位犯罪也是基于此而加增的）。

第三，從方式的選擇上來分析。當(dāng)然對(duì)政府的監(jiān)督方式是多種多樣的，但在現(xiàn)代社會(huì)里，輿論監(jiān)督這種方式是必不可少的，從某方面來說而且是非常重要的，這是因?yàn)椋?/p>

1、傳統(tǒng)的監(jiān)督方式是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，這種監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)在要求是，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的各方式按照法律的規(guī)定相互監(jiān)督相互制約的。然而，這其中卻存有這樣的可能，即某些部門或某些官員達(dá)成一種妥協(xié)來掩蓋各自的權(quán)力濫用行為，或者達(dá)成一種合作來獲得更大的利益。以權(quán)力制約權(quán)力不能絕對(duì)地保證阻止一些政府機(jī)構(gòu)或官員放棄法定的相互監(jiān)督責(zé)任而進(jìn)行不法的合作。在實(shí)際生活中我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)公共機(jī)構(gòu)對(duì)另一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施制約與監(jiān)督的法定責(zé)任，很多的是在公共輿論壓力作出的。

2、法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效地履行責(zé)任，有賴于發(fā)現(xiàn)和掌握有關(guān)官員違法犯罪的充分信息。社會(huì)信息具有分散性，一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)無論主動(dòng)和積極，都不會(huì)收集盡全部的社會(huì)信息，況且其時(shí)間和精力是有限的，而輿論監(jiān)督由于自身的特點(diǎn)，卻可彌補(bǔ)其他法定監(jiān)督的不足。實(shí)踐中，公民或媒體的揭露提供了大量的政府機(jī)構(gòu)或政府官員違法的犯罪線索。

3、與別的監(jiān)督機(jī)制不同，輿論監(jiān)督的信息類型與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完全相同。輿論監(jiān)督不僅輿論監(jiān)督官員的公務(wù)行為，而且還監(jiān)督官員的私人行為，包括其個(gè)人的人格、道德品質(zhì)，以而通過公共選舉機(jī)制發(fā)揮這種監(jiān)督的作用；而輿論監(jiān)督對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行為，不僅作出合法性判斷，而且作出合理性監(jiān)督，行政權(quán)中很多法律規(guī)范是缺乏的，存在很多自由裁量的余地，而對(duì)這，輿論監(jiān)督的合理性彌補(bǔ)了其他監(jiān)督的缺陷，因而這種監(jiān)督的寬廣性是其他監(jiān)督方式是無法方式無法代替的。

4、在一個(gè)民主社會(huì)里，政府擁有的權(quán)力來源于公民的委托，當(dāng)然應(yīng)接受人民的直接來自人民的監(jiān)督方式。此論述在前文中討論輿論監(jiān)督的理論來源已多有提及，這里就不再論述了。

二、輿論監(jiān)督在政府行政中的監(jiān)督作用發(fā)揮的途徑

一種事物的作用發(fā)揮是要通過一些途徑和方法的，輿論監(jiān)督這種監(jiān)督方式也是，那么輿論監(jiān)督是通過怎樣的方式來發(fā)揮這種監(jiān)督作用的呢？其實(shí)這是通過輿論壓力的作用方式來實(shí)施的，下面我們來分析一下它的作用機(jī)制：

首先，是通過選舉機(jī)制來發(fā)揮這種作用了?，F(xiàn)在幾乎所有國(guó)家實(shí)行的都是民主政府，而民主政治實(shí)施的一個(gè)重要途徑就是通過選舉制來發(fā)揮的，選舉是要依靠選民去選的，而如果官員想競(jìng)選連任，他就必須得到選民的信任和認(rèn)同，而輿論對(duì)選民有很大的導(dǎo)向作用，所以官員們會(huì)謹(jǐn)慎地注意和對(duì)待公民輿論對(duì)他們的評(píng)價(jià)。

其次，啟動(dòng)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制和法定的監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)上級(jí)官員上級(jí)和機(jī)構(gòu)，不僅僅對(duì)自己要求謹(jǐn)行慎行，對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)和官員也會(huì)有這樣的要求，因?yàn)槠湎聦傩袨榈牟划?dāng)也會(huì)直接影響到自身或整個(gè)機(jī)構(gòu)在民眾中的印象，還回到選舉的原因，使自己不得不對(duì)下屬或下屬機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；另一方面，“權(quán)力-權(quán)力”的監(jiān)督制發(fā)揮的作用是巨大的，這在傳統(tǒng)的三權(quán)分力的理論上是很容易分析的到的，但在現(xiàn)實(shí)中作用發(fā)揮卻是滯后的，而輿論監(jiān)督會(huì)積極啟動(dòng)這種“權(quán)力-權(quán)力”這種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。

再者，對(duì)政府及其官員進(jìn)行輿論監(jiān)督，可以維護(hù)和促進(jìn)其自律意識(shí)。官員的自律意識(shí)有待于不斷的對(duì)其實(shí)行法律道德教育，但一個(gè)人的自律意識(shí)的形成單靠他自己是不行的，上文我們從人的德性的角度分析了這樣的問題，而人需要一個(gè)外在的制約力量，而輿論監(jiān)督提供了這樣的一種外在的監(jiān)督機(jī)制。

三、輿論監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施存在的問題

輿論監(jiān)督雖有這樣的作用發(fā)揮機(jī)制，但畢竟不像其他的“權(quán)力-權(quán)力”的監(jiān)督方式，因而其在運(yùn)行的過程中會(huì)遇到重重的障礙。在現(xiàn)實(shí)中，一些政府機(jī)構(gòu)或官員設(shè)置了很多障礙，如：

一、現(xiàn)實(shí)中，政府在行政過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題或偏差，有些是故意的，有些是過失的，但政府為了自身的形象，也有很大程度上是為了保護(hù)政府官員自身在上級(jí)眼中的形象而保住自己的“烏紗帽”，往往對(duì)在自己的轄區(qū)內(nèi)的重大事情實(shí)現(xiàn)消息封鎖，如近年來，山西等地煤礦經(jīng)常發(fā)生瓦斯爆炸或礦井塌陷事故，死傷很多人，因?yàn)樵谖覈?guó)對(duì)一些地方出現(xiàn)的重大事故領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上是要負(fù)責(zé)（這些也在一定程度是考察政績(jī)的需要），所以，一些政府官員伙同煤礦的主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故事情經(jīng)常發(fā)生實(shí)行不報(bào)或少報(bào)，從而使自己的責(zé)任不負(fù)或減輕責(zé)任。

二、通過組織和私人的關(guān)系阻止批評(píng)性言論的發(fā)表。由于我國(guó)的主流媒體是所謂的“機(jī)關(guān)報(bào)”類型，機(jī)關(guān)報(bào)式的媒體的最大的特點(diǎn)是它要以所隸屬的機(jī)關(guān)的意志為意志，而不能單純的以新聞事業(yè)的規(guī)則去運(yùn)作，這種類型的媒體對(duì)政府機(jī)

關(guān)的依附常常導(dǎo)致媒體的官僚話和對(duì)公眾需求的漠視，在很大程度上講這些媒體這是作為政府對(duì)百姓宣傳政策或?qū)ψ约焊韫灥碌墓ぞ?，我們?huì)發(fā)現(xiàn)，一些地方的日?qǐng)?bào)晚報(bào)或電視臺(tái)廣播的每日盡是報(bào)道些對(duì)官員或機(jī)構(gòu)的褒獎(jiǎng)性報(bào)道，而批評(píng)性言論少之又少，即使有也只是象征性的表達(dá)幾句。

三、運(yùn)用組織手段或其他手段對(duì)批評(píng)手段對(duì)批評(píng)報(bào)道者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。有一些批評(píng)報(bào)道者報(bào)道相關(guān)事件后，有可能被一些政府領(lǐng)導(dǎo)通過一些手段而被降職和免職，有些在報(bào)道中就可能遭受一些受相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指使的相關(guān)人員的圍攻，這種事件在電視和其他新聞媒體經(jīng)常報(bào)道，這在很大程度上削減了報(bào)道者的勇氣和積極性，從而也很大程度上降低了輿論監(jiān)督的作用。

四、對(duì)批評(píng)者提起名譽(yù)侵害的民事訴訟或刑事訴訟。動(dòng)輒對(duì)新聞媒體的批評(píng)報(bào)道提起訴訟，加重了新聞媒體的壓力負(fù)擔(dān)，使得媒體輿論在其實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)不得不考慮一些外在的于自身的影響，雖然這也是運(yùn)用法治，這也是政府機(jī)關(guān)或官員的一種權(quán)利，但傳媒不是法官，其在社會(huì)功能上的定位只是一個(gè)懷疑者而非判斷者，它所需要的“根據(jù)”與判斷所需要的“證據(jù)”不同，如果動(dòng)輒因傳媒批評(píng)非為絕對(duì)事實(shí)，而對(duì)傳媒提起訴訟，認(rèn)為這種懷疑缺乏如此之鐵證，就阻止其發(fā)表，乃判斷其罪，這將導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)者無法受到應(yīng)有的制約。

現(xiàn)實(shí)中，有一種看似輿論監(jiān)督而非真正輿論監(jiān)督方式的一種監(jiān)督方式，最為典型的是近來新聞媒體報(bào)道的“呂日周現(xiàn)象”，呂日周是山西省長(zhǎng)治市的市委書記，在其任長(zhǎng)治市市委書記期間，重視輿論監(jiān)督的作用，大力發(fā)展輿論監(jiān)督的作用，支持長(zhǎng)治市報(bào)《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》對(duì)長(zhǎng)治市的政府機(jī)關(guān)及官員實(shí)行監(jiān)督，長(zhǎng)治市幾乎有大半的機(jī)關(guān)或官員受過《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》的批評(píng)，就連長(zhǎng)治市的副市長(zhǎng)都受過的點(diǎn)名批評(píng)，當(dāng)然在這種監(jiān)督模式下的長(zhǎng)治市的發(fā)展是好的，甚至可以說成為了在全國(guó)典型的模范，當(dāng)然在肯定其作用的同時(shí)也要思考一下這個(gè)問題：真正的輿論監(jiān)督是一種法治式的輿論監(jiān)督，而這種呂日周式的輿論監(jiān)督只是一種人治式的輿論監(jiān)督---這和法治政府形成的理念是不相符的，這種監(jiān)督效用的發(fā)揮均系呂日周一人，如果呂日周離任或調(diào)任，長(zhǎng)治市這種輿論監(jiān)督還能正常運(yùn)行嗎？這種監(jiān)督只能算作是一種權(quán)宜之計(jì)，充其量只是政府管理官員機(jī)構(gòu)的一種手段而已，這是不得提倡的：真正的輿論監(jiān)督?jīng)]有認(rèn)為設(shè)置的禁區(qū)，實(shí)踐中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)有一種不成文的規(guī)律，像國(guó)家級(jí)刊報(bào)，如新華日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)等可以對(duì)國(guó)家的大小官員及機(jī)構(gòu)可以實(shí)行監(jiān)督批評(píng)制約，而省級(jí)刊報(bào)一般只是對(duì)一些市級(jí)的官員機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督批評(píng)制約，而市縣級(jí)刊報(bào)只是決不會(huì)對(duì)上級(jí)政府官員進(jìn)行批評(píng)，對(duì)本級(jí)官員也很少，如果有也多只是在官員落馬之后，真正的監(jiān)督是沒有這樣的限制的；不監(jiān)督自己的監(jiān)督不是監(jiān)督而是作秀，據(jù)報(bào)道，呂日周在任上對(duì)不用遵守交通規(guī)則的人動(dòng)用了這樣的方法，讓其穿上一件有標(biāo)識(shí)的衣服在街上站個(gè)把小時(shí)，于法制角度講，這明顯是對(duì)人格的一種侮辱，是對(duì)人權(quán)的一種侵害，而《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》對(duì)此卻未提及，筆者覺得只監(jiān)督別人不監(jiān)督自己的不是真正的監(jiān)督方式；官員“欽定”的輿論監(jiān)督不是真正的輿論監(jiān)督，《長(zhǎng)治日?qǐng)?bào)》的許多報(bào)源都是呂日周提供的，很多報(bào)道都征求了他的意見，其實(shí)真正的監(jiān)督并不應(yīng)是什么人的恩賜，而是憲政制度下公民自覺行使的權(quán)利，現(xiàn)在不落實(shí)的有種種原因，主要是制度缺乏，公民缺乏監(jiān)督意識(shí)，“怕官”，“順民”意識(shí)太強(qiáng)大，管理階層尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督。官員推動(dòng)式的監(jiān)督，屬恩賜式的監(jiān)督，不是來自體制內(nèi)制度本身的動(dòng)力，更重要的是激進(jìn)官員的個(gè)人的行為，缺乏制度保證，缺乏廣大的公民支持。而真正的輿論監(jiān)督是發(fā)自民間的，來自社會(huì)結(jié)構(gòu)的下層，并不是來自社會(huì)結(jié)構(gòu)的上層，政府在其中充其量發(fā)揮的只能是輔助功能，只能是發(fā)揮其公權(quán)力的力量保障這種監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

另一方面，在實(shí)際生活中，輿論監(jiān)督與政府行政中這種互動(dòng)關(guān)系中還存在一個(gè)關(guān)系司法審判的問題，司法審判機(jī)關(guān)在理論上講應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立于政府行政的機(jī)關(guān)，但在現(xiàn)行的體制下，法院在人財(cái)物等諸方面都依賴于同級(jí)政府，在涉及政府部門或其他機(jī)構(gòu)的案件中，如法院在司法過程中一味地嚴(yán)格依據(jù)法律，不惜開罪與他們，法院的正常運(yùn)行乃至法院院長(zhǎng)的官位還能堅(jiān)持多久就成了問題，漢密爾頓有句名言：“就人類天性而言，對(duì)某人的生活有了控制權(quán)，等于其意志有控制權(quán)。”，而正是基于這種不獨(dú)立，對(duì)于一些社會(huì)影響比較大的案件，新聞媒體常常形成一種不利于司法審判的一種導(dǎo)向，一些案件法院沒有判決結(jié)果前，這種輿論形成的所謂的“道德法庭”已有了自己的判決結(jié)果，一些政府部門基于這些于自己的壓力與本轄區(qū)的穩(wěn)定的考慮，常常對(duì)審判機(jī)關(guān)實(shí)施壓力，而審判機(jī)關(guān)基于多方面的，很可能也同于這種輿論導(dǎo)向。而這是很不利于司法的審判，也不利于政府的行政。

四、正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的制度構(gòu)建

在輿論監(jiān)督與政府行政的互動(dòng)的關(guān)系中，我們應(yīng)該有一個(gè)好的制度構(gòu)建，進(jìn)而更好發(fā)揮政府于現(xiàn)代社會(huì)中的功用，在這方面，我比較贊同學(xué)者侯建提出三個(gè)制度構(gòu)建理論，即：制約、對(duì)話、共信。

在“制約”方面。侯建認(rèn)為人類的監(jiān)督方式有三種：以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。而這在三種制約方式上，侯建認(rèn)為輿論監(jiān)督只是權(quán)利制約權(quán)力的方式。我認(rèn)為這有些太狹窄，其實(shí)這三種制約方式在輿論監(jiān)督中是兼而有之的，依學(xué)術(shù)大師?？碌挠^點(diǎn)，權(quán)力與知識(shí)是連帶的，是話語(yǔ)中的發(fā)生的權(quán)力的知識(shí)型構(gòu)成，并且是權(quán)力與知識(shí)通過媒體這種載體發(fā)生昧味關(guān)系的表征，人類不僅僅處于法律的監(jiān)督之下，而且還置于媒體織就的“輿論之網(wǎng)”中，身不由己的接受現(xiàn)代媒體的言語(yǔ)、聲音、圖象等自身遷移默化的控制，因而，從這個(gè)方面來講，輿論監(jiān)督也是一種權(quán)力的展現(xiàn)，當(dāng)然，這種權(quán)力與公權(quán)力相比遜色了一些，但權(quán)力與權(quán)力對(duì)抗中的作用是不可忽視的；再者，輿論監(jiān)督在一定程度上也是一種道德監(jiān)督，在很多方面對(duì)某事進(jìn)行合法性的評(píng)價(jià)，而且還對(duì)其進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，而這道德標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)對(duì)權(quán)力也有很大的影響力，至于權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，前文多有提及（言論自由、選舉權(quán)等）。

在“對(duì)話”方面。對(duì)話是一種和平而非強(qiáng)制性的交往活動(dòng)，是一種平等而非高下等級(jí)相殊的交往活動(dòng)，它是公民與政府相互了解的重要途徑。對(duì)話也是一種相互溝通，相互了解的過程，它可以疏通政府與公民之間的隔膜，增進(jìn)彼此之間的真誠(chéng)了解和相互溝通，它可以直接促進(jìn)公民和政府獲得更多的真實(shí)信息，它還可以增加公民和政府之間的相互信任，鼓勵(lì)公民關(guān)心國(guó)事，積極參與推動(dòng)政府戒除官僚作風(fēng)，貼進(jìn)民情，相信群眾和依靠群眾，陳弘毅先生在其有關(guān)西方社

會(huì)的法律精神的文章中曾寫到：“溝通理性的體現(xiàn)在于自由開放，不受權(quán)力關(guān)系規(guī)制的情況下，誠(chéng)意的進(jìn)行討論協(xié)商，相互交流意見，尊重并全心全意地嘗試了了解對(duì)方的意見，大家都尊重以理服人的原則，擺事實(shí)，講道理，唯理是從，不固執(zhí)己見，從善如流，以達(dá)成共同的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)此共識(shí)來治理社會(huì)，或以此作為有關(guān)社會(huì)政策或安排的基礎(chǔ)?！痹趯?shí)際行政中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在這方面已有所改進(jìn)，比如“聽證制度”的推行，雖然還只是在一些政府服務(wù)的定價(jià)方面，只是在北京上海深圳等發(fā)達(dá)城市，但我們看到了一些政府較之以往的進(jìn)步，這其中聽證的組織者以往的單獨(dú)決策轉(zhuǎn)化為組織者和百姓的平等協(xié)商共同決策，這正是一個(gè)平等對(duì)話的過程，有利于政府的決策的實(shí)施，也有利于百姓的響應(yīng)和心服口服的遵守；還有就是“新聞發(fā)言人制度”的推行，這一個(gè)制度最讓人感受到的是在“非典”時(shí)期，政府的有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)言人定期發(fā)布有關(guān)信息，接受新聞媒體記者的提問，以滿足社會(huì)大眾對(duì)相關(guān)知情權(quán)，這在某方面是對(duì)過去政府信息封鎖的一種挑戰(zhàn)，這也有利于公眾對(duì)政府行政服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

在“信任”方面。信任制度的建設(shè)，不僅應(yīng)當(dāng)促進(jìn)公民政府的信任，而且應(yīng)當(dāng)有助于建立一個(gè)能夠接受公民監(jiān)督的政府。有人懷疑說，信任就不應(yīng)該懷疑，建立信任并不是說不能懷疑了，恰恰相反，懷疑正是為了更加信任，懷疑也是消除懷疑的前提，如果只是信任而無懷疑，那是非理性的信任，就如同宗教信仰，而現(xiàn)代社會(huì)中于政府來說，這是不行的，對(duì)政府的信任，只能是一種理性的信任，即：疑而后信，釋疑后信，不許疑則無法取信，當(dāng)然公民與政府的信任也是有基礎(chǔ)的，那就是：首先，公民能夠有效的制約政府，不能夠制約政府的公民是會(huì)懷疑政府提供服務(wù)的質(zhì)量的；其次，也就是公民與政府的交流和對(duì)話，這有助于相互信任，只有一個(gè)為公民所信任的政府，才能更好的行使其權(quán)力，也只有信任政府的公民才能更好的接受政府的管理，接受政府的服務(wù)。

當(dāng)然，三個(gè)機(jī)制的作用的發(fā)揮是相互的，缺一不可，而這三個(gè)機(jī)制只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能有助輿論監(jiān)督的實(shí)施，也才可能有助于政府自身的發(fā)展，才能最終取得社會(huì)的根本進(jìn)步。

以上是一個(gè)總的制度構(gòu)建，下面是一個(gè)具體的措施方法，我認(rèn)為前些年安徽省搞的“新聞暴光案件追查制度”比較好，其具體做法是：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持新聞單位對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光，監(jiān)督部門和政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)新聞暴光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果的發(fā)表制度?！痹撝贫鹊慕?gòu)了媒體新聞監(jiān)督與政府依法行政的互動(dòng)渠道，成為溝通社會(huì)公眾輿論與政府的重要的紐帶。對(duì)于激活新聞媒體輿論的影響力和提升新聞監(jiān)督的暴光實(shí)效，對(duì)于督促行政機(jī)關(guān)依法行政，真正實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)力和法定職責(zé)的平衡狀態(tài)的雙重意義。“曝光?追查”的互動(dòng)的制度模式在一定程度上強(qiáng)化了輿論監(jiān)督的影響力，既可以彰顯新聞媒體的良知和正義感，同時(shí)有可以有利于確立政府信用、法治政府的形象，更有利于現(xiàn)實(shí)的問題的解決，因而我覺得這種創(chuàng)新的方式是一個(gè)好的方式，可以在全國(guó)推廣，這很大程度上保證了輿論監(jiān)督的影響以及政府行為的依法進(jìn)行。

目前，有一個(gè)急需解決的問題是新聞立法問題。目前我國(guó)還沒有《新聞法》，因而，沒有切實(shí)的法律保障，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的外部環(huán)境不盡人意，新聞媒體往往要求承受的方面壓力和阻力，新聞?dòng)浾呱踔吝€可能面臨野蠻的暴力，連基本的人身安全都無法保障，輿論監(jiān)督不是一種權(quán)宜之計(jì)，而現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)常規(guī)化制度性安排，是民主監(jiān)督體系制度。傳統(tǒng)上對(duì)新聞的政策型管制應(yīng)向法律規(guī)范型管制轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變中其作用的就是新聞立法。因而，如果要加強(qiáng)和保障輿論監(jiān)督于政府行政中的作用，必需制定出新聞法，而這也是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑，有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使，有助于保證對(duì)政府行政的輿論監(jiān)督權(quán)的有效行使。我國(guó)經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間都沒有制定出這樣的立法，實(shí)難說不為一種遺憾。

五、小結(jié)

國(guó)家的權(quán)力是強(qiáng)大的，具有天然的擴(kuò)張性和腐蝕性，在某些強(qiáng)權(quán)面前，脆弱的個(gè)人往往是無能為力的，因而公權(quán)力的行使過程中承受一定的輿論的壓力是非常必要的，這對(duì)公民的私權(quán)利的不受非法侵蝕、限制和侵犯起了很大的作用。這也是一個(gè)民主社會(huì)的必然要求。國(guó)家正在向一個(gè)法治化的進(jìn)程中前進(jìn)中進(jìn)行，而一個(gè)法治國(guó)家的建立首先依賴于一個(gè)法治政府的形成，法治政府的形成中輿論監(jiān)督發(fā)揮了很大的作用。所以，在這條法治化的道路上，要發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，以推動(dòng)社會(huì)民主的進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明的更大進(jìn)步。

參考書目：

[1]《輿論學(xué)?輿論導(dǎo)向研究》 陳力丹 著 中國(guó)廣播電視出版社 1999年版

[2]《輿論監(jiān)督與名譽(yù)權(quán)問題研究》 侯建 著 北京大學(xué)出版社 2002年版

[3]《傳媒與司法三題 》 賀衛(wèi)方 著 《中國(guó)法學(xué)》 1998年 第六期

[4]《西方人文思想與現(xiàn)代法的精神》陳弘毅 著 《中國(guó)法學(xué)》

[5]《新聞?shì)浾摫O(jiān)督研究》田大憲 著 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社 2002年版

[6]《從法治角度看輿論監(jiān)督》 秦暉 著 《南方日?qǐng)?bào)》

[7]《享受法律》劉武俊 著 法律出版社 2003年版