第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿情管理教程

網(wǎng)絡(luò)輿情管理培訓(xùn)

[課程目標(biāo)]幫助管理者深刻認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論與危機(jī)應(yīng)對(duì)，了解網(wǎng)絡(luò)輿論傳播特點(diǎn)，形成完善網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)策略能力。

[對(duì)象]政府部門、企事業(yè)單位中高層管理人員，市場(chǎng)部、綜合部主管及一線人員

[學(xué)習(xí)收益]★充分掌握中國(guó)國(guó)情下網(wǎng)絡(luò)輿情的成因與影響力，提高危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

★深度把握網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的擴(kuò)散與沖擊力，建立全面的危機(jī)管理體系 ★從實(shí)戰(zhàn)案例中學(xué)習(xí)到正確的輿情危機(jī)管理技巧

[課程特色]

快樂體驗(yàn)：豐富多彩的課程內(nèi)容使學(xué)習(xí)成為一種快樂的體驗(yàn)。

深刻認(rèn)識(shí)：“在參與中學(xué)習(xí)”，多種多樣的最新、最典型案例幫助學(xué)員更深刻了解課程精髓。

現(xiàn)實(shí)應(yīng)用：通過(guò)課程模擬操作、練習(xí)、互動(dòng)，使課程內(nèi)容迅速轉(zhuǎn)化成學(xué)員現(xiàn)實(shí)工作的操作能力。

【課程時(shí)間】：2天

第一部分深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境

時(shí)

第二部分網(wǎng)絡(luò)輿情與危機(jī)意識(shí)

分析點(diǎn)評(píng)：2010年、2011上半年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件

第三部分網(wǎng)絡(luò)輿情處理的方法和工具

1、網(wǎng)絡(luò)輿情新規(guī)律

2、如何識(shí)別網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)先兆

第四部分 案例解析——輿情危機(jī)處理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)

第五部分網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)實(shí)戰(zhàn)攻略

第六部分構(gòu)建以預(yù)防為主的企業(yè)輿情危機(jī)管理體系

第七部分從網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)看危機(jī)管理策略思路

第八部分 網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)現(xiàn)與研判

第九部分 網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查

第十部分 網(wǎng)絡(luò)輿情信息的編寫

課程中會(huì)穿插大量案例并與學(xué)員互動(dòng)思考輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)解決良策！

第二篇：網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作制度

網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作制度

為正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，高度重視“網(wǎng)絡(luò)問政”，樹立正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、溝通民意的橋梁作用，進(jìn)一步拓寬網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和訴求渠道，重視和解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把網(wǎng)絡(luò)民意真正落實(shí)到政府部門具體的公共決策和政策執(zhí)行過(guò)程中。特制定長(zhǎng)安路街道辦事處網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作制度。

一、總體要求

通過(guò)開展網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善建設(shè)系統(tǒng)與網(wǎng)民互動(dòng)交流制度，深入了解民意、體察民情、匯聚民智，及時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)，促進(jìn)解決民生問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“平安萬(wàn)坪”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立萬(wàn)坪鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作小組，由鎮(zhèn)黨委書記向用平同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)陳海春、黨委副書記杜江河任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直各單位、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員。

網(wǎng)絡(luò)輿情管理職責(zé)：每天上網(wǎng)瀏覽“永順縣政府”網(wǎng)公眾留言等州、縣主流網(wǎng)站的論壇，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，以單位或個(gè)人身份積極參與發(fā)貼或跟貼，在線引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。負(fù)責(zé)涉及建設(shè)系統(tǒng)的網(wǎng)上相關(guān)信息收集、編制、報(bào)送等工作。

三、辦理流程

1．受理留言。網(wǎng)絡(luò)輿情管理員對(duì)永順政府網(wǎng)公眾留言板、永順論壇、永順新聞網(wǎng)發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的群眾投訴、意見和建議，及時(shí)予以下載登記及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)送，并在第一時(shí)間予以積極回應(yīng)。

2．批辦留言。對(duì)上報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行審核，確定需回復(fù)的留言信息，以《網(wǎng)絡(luò)輿情抄告單》形式，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)提出辦理意見并批轉(zhuǎn)相單位辦理落實(shí)；對(duì)需要多個(gè)單位辦理的進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確牽頭領(lǐng)辦單位。

3．辦理回復(fù)。相關(guān)單位收到批辦的《網(wǎng)絡(luò)輿情抄告單》后，對(duì)網(wǎng)民留言所涉及的具體事項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、處置。回復(fù)辦理情況及回復(fù)意見要在3日內(nèi)以書面形式報(bào)送鎮(zhèn)黨委、政府。需緊急處理的網(wǎng)民留言，所涉單位在接到《網(wǎng)絡(luò)輿情抄告單》后，2天內(nèi)予以明確答復(fù)。

4．跟蹤督辦。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)批轉(zhuǎn)出去的留言辦理件進(jìn)行跟蹤，對(duì)未按時(shí)辦理或不按有關(guān)規(guī)定辦理的承辦單位進(jìn)行督辦，確保問題按期辦結(jié)。

5．審定回復(fù)。相關(guān)單位上報(bào)的書面回復(fù)意見，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定后，由指定的網(wǎng)絡(luò)輿情管理員將答復(fù)內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)民原留言的網(wǎng)站進(jìn)行反饋?；貜?fù)的時(shí)限為網(wǎng)民反映事項(xiàng)后3日內(nèi)，確需延長(zhǎng)辦理時(shí)間的不得超過(guò)5日。

6．立卷歸檔。辦公室對(duì)網(wǎng)民反映的問題、意見、建議的原始材料、有關(guān)單位的辦理情況、交辦回復(fù)記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示件和其他具有保存價(jià)值的材料，要及時(shí)立卷歸檔。

7．監(jiān)督檢查。對(duì)各單位網(wǎng)民留言答復(fù)情況進(jìn)行跟蹤登記，對(duì)未及時(shí)辦理的留言要進(jìn)行催辦，對(duì)超過(guò)規(guī)定期限既未作回復(fù)，又未作說(shuō)明的單位，將進(jìn)行通報(bào)。

四、辦理要求

1．深化認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情工作是新形勢(shì)下暢通民意渠道、做好群眾工作、化解基層矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)工作舉措。各單位主要負(fù)責(zé)人要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，真正把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，確定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)辦理，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2．求真務(wù)實(shí)、及時(shí)辦理。各單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)事求是，真心誠(chéng)意納言，實(shí)實(shí)在在解難題，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事。對(duì)于訴求合理、有條件解決的，要立即給予解決；對(duì)于應(yīng)該辦理但一時(shí)不具備條件解決的，要積極創(chuàng)造條件，盡快解決；對(duì)于不符合政策法規(guī)的，要認(rèn)真做好宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作，真正做到讓網(wǎng)民滿意，以實(shí)際行動(dòng)解民之憂、取信于民。

3．善于總結(jié)、不斷提高。網(wǎng)絡(luò)輿情工作是一項(xiàng)全新的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。各單位要注重實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，不斷總結(jié)辦理經(jīng)驗(yàn)，探索辦理規(guī)律，完善信息技術(shù)平臺(tái)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，用制度和機(jī)制保障辦理工作的規(guī)范化、程序化。

4．注重引導(dǎo)、注意保密。在辦理工作中，要注重引導(dǎo)網(wǎng)民提供真實(shí)身份，通過(guò)合法途徑、合理方式實(shí)事求是地反映有關(guān)問題、表達(dá)利益訴求。各單位及網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)評(píng)員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及相關(guān)保密制度等有關(guān)規(guī)定，不得泄露國(guó)家機(jī)密和不宜公開的信息。

第三篇：如何做網(wǎng)絡(luò)輿情管理

如何做網(wǎng)絡(luò)輿情管理？

輿情監(jiān)測(cè) http://

做好網(wǎng)絡(luò)輿情管理應(yīng)做到早監(jiān)測(cè)，早發(fā)現(xiàn)，早處置，早導(dǎo)控。作為網(wǎng)絡(luò)輿情工作者應(yīng)著重考慮如何維護(hù)單位、政府、地域、領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)形象？如何及早發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情？如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽民意？如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)？如何避免網(wǎng)絡(luò)引起群體性突發(fā)事件？

對(duì)于突發(fā)事件，封鎖消息會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)上謠言四起，掩蓋隱瞞會(huì)遭到網(wǎng)民更強(qiáng)烈的反抗情緒。因此，為避免網(wǎng)上魚龍混雜的言論引起不安定因素，就要時(shí)官方言論掌握輿論的高地、成為意見領(lǐng)袖。

三、如何成為意見領(lǐng)袖

1.及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，確保信息的公開透明

法國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家J.艾盧爾在《宣傳：人類態(tài)度的形成》一書中談到“輿論的不可捉摸的易變性和不穩(wěn)定性又決定了政府的決策不可能追隨迎合輿論，那么只能讓輿論來(lái)追隨政府，宣傳則成為必不可少的手段”。[2]在突發(fā)事件、危機(jī)事件中，最有效的“宣傳”方法就是即時(shí)地召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布準(zhǔn)確消息。在重要敏感事件中，“沉默”未必是“金”。2003年SARS時(shí)期，政府向公眾對(duì)SARS情況的詳細(xì)匯報(bào)和建立起的新聞發(fā)布制度，有效的平定了謠言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的傷亡人數(shù)、救援情況的信息發(fā)布和新聞媒體的及時(shí)迅速、透明的報(bào)道，在抗震救災(zāi)中打了一場(chǎng)漂亮仗；四川成都6.5公交車燃燒事件中，在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一，在四川省政府官方網(wǎng)

站上可以看到，6月5日當(dāng)天，地方政府官網(wǎng)就發(fā)布了13條消息，從事件發(fā)生、傷亡情況到救援情況，政府官員趕赴現(xiàn)場(chǎng)均有消息發(fā)布，另外，當(dāng)?shù)卣?天內(nèi)舉辦了5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，即使公布事件處理情況，為媒體報(bào)道提供了有力依據(jù)。

2.堅(jiān)持“誠(chéng)實(shí)透明”和“公眾至上”理念

在危機(jī)事件中，政府部門面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)，政府形象受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

政府形象的形成既具有政府本身的行為，也具有對(duì)政府行為的解釋。在公共危機(jī)面前，政府信息發(fā)布的態(tài)度與效果，本身就構(gòu)成了政府形象的一部分，二者相互支撐，在對(duì)政府形象極為不利的公共危機(jī)下，政府做的信息公布工作其實(shí)是在進(jìn)行“矯形傳播”，真誠(chéng)透明的態(tài)度，不僅可以化解危機(jī)，而且還有助于扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

“誠(chéng)實(shí)透明”的理念即是，面對(duì)公眾，功不夸大、過(guò)不掩飾，滿足公眾的知情權(quán)，做一個(gè)取信于民、言必行、行必果的政府。在成都“6.5”公交車案中，當(dāng)?shù)卣煳鍒?chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，很好的體現(xiàn)了“流言止于公開”、“透明贏得人心”。“公眾至上”的理念就是“公眾利益和社會(huì)責(zé)任”至上的理念。在湖北石首市騷亂事件中，在事件初期，地方政府面對(duì)網(wǎng)友在網(wǎng)上“實(shí)時(shí)”的報(bào)道，卻缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，沒有直面群眾、做好溝通工作，而是簡(jiǎn)單粗暴的將警力推到了最前線，這樣不負(fù)責(zé)任的做法就沒有將“公眾”的權(quán)利放在心上。

3.借助大眾媒體“把關(guān)人”角色

大眾傳播是一個(gè)由媒介組織向受眾傳播信息，由受眾選擇、使用、理解和影響信息的過(guò)程。[4]施拉姆認(rèn)為，“大眾傳播媒介對(duì)我們空間、時(shí)間的組織有重大影響，而且對(duì)我們所知、何時(shí)知道及知道何種細(xì)節(jié)有重大影響?！贝蟊娒浇榫哂惺赝⒏嬷?、影響、教化和娛樂等功能，前三種功能，正是政府形象傳播所需要的。因此，在大眾傳播時(shí)代，地方政府無(wú)法逃避，必須妥善處理與大眾媒介的關(guān)系。大眾媒介不僅僅是發(fā)布消息的主要機(jī)構(gòu)，而且還是聯(lián)系政府與受眾的紐帶，大眾媒介的聲音在一定程度上可以“調(diào)解”政府與公眾的關(guān)系。李普曼認(rèn)為大眾不是對(duì)外界實(shí)實(shí)在在的事件作出反映，而是對(duì)被他稱作“虛幻外界”的“我們頭腦中的圖畫”作出反應(yīng)。[5]在議程設(shè)置理論中，議程設(shè)置功能是一個(gè)分為三部分的線性過(guò)程，首先必須設(shè)定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程；其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面政策制定者重視的事物即政策議程。從這三者關(guān)系中可以看出，媒介議程、公眾議程和政策議程之間相互作用、相互影響。在議程設(shè)置過(guò)程中，媒介將公眾與政府緊密的聯(lián)系在一起。

危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾的目光勢(shì)必會(huì)集中在“權(quán)威主流媒體”上，地方政府有責(zé)任為新聞界提供官方對(duì)事件處理調(diào)查情況的詳細(xì)資料，滿足公眾的“知情權(quán)”，如果政府不適當(dāng)封鎖重要的信息，必然是謠言四起，人心惶惶。“流言止于公開”如2003年SARS爆發(fā)時(shí)，政府對(duì)于疫情的信息公開，流言最終消失在官方的聲音之下；如H1N1流行的2009年，官方對(duì)于H1N1的流行情況及時(shí)的發(fā)布消息，避免了引起社會(huì)恐慌，有效地增加了公眾對(duì)于預(yù)防甲流的知識(shí)，并且贏得了公

眾的信任。

因此，當(dāng)?shù)胤秸呢?fù)面形象增大時(shí)，需要“把關(guān)人”有意識(shí)地選擇重要信息，維護(hù)政府的形象；或者策劃其他重大事件，遷移公眾的視線；或者組織報(bào)道正面的新聞內(nèi)容，擴(kuò)大正面形象。地方政府積極地利用議程設(shè)置理論，有側(cè)重點(diǎn)的公布信息內(nèi)容，并不代表可以瞞報(bào)危機(jī)的嚴(yán)重程度，地方政府需要將事情解決的進(jìn)展情況及時(shí)地公布于眾，在這里，就可以將著眼點(diǎn)放在事后的處理、原因的調(diào)查以及責(zé)任的追究上。這樣，可以顯示政府“執(zhí)政為民”的積極態(tài)度，公眾對(duì)于其信任感也會(huì)大大增強(qiáng)。

4.完善政府官方網(wǎng)站，開放討論平臺(tái)

突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)速度是最為迅速的。親歷者用手機(jī)等工具對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像，然后上傳到網(wǎng)上，在一些情況下，網(wǎng)民成為了事件的“第一報(bào)道者”。網(wǎng)上論壇，成為網(wǎng)民發(fā)表意見的“輿論陣地”，根據(jù)群體動(dòng)力學(xué)原理，群體中有一個(gè)重要屬性，即凝聚力，而集體思想是群體凝聚力的一種直接產(chǎn)物，凝聚力可在小型群體中發(fā)揮功能。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，網(wǎng)民之間所形成的凝聚力往往集中在“意見領(lǐng)袖”周圍。當(dāng)一個(gè)問題出現(xiàn)時(shí)，在尚未得到準(zhǔn)確可靠的信息時(shí)，在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)群體中，網(wǎng)民會(huì)互相提供資料，試圖解決問題。在整個(gè)流程圖中，“資訊基礎(chǔ)”影響著對(duì)于問題“情勢(shì)的評(píng)估”和“肯定/否定結(jié)果的辨認(rèn)”。對(duì)于地方政府而言，在危機(jī)事件發(fā)生之后，應(yīng)該全方位的將“資訊”提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網(wǎng)絡(luò)論壇上，形成自己的凝聚力。

地方政府可以完善其政府官方網(wǎng)站。政府官方網(wǎng)站不僅僅是政府部門面向公眾的“門面”，更是溝通公眾與政府部門的橋梁。傳播互動(dòng)的溝通過(guò)程是輿論產(chǎn)生和存在的前提，如果在網(wǎng)絡(luò)論壇上沒有政府的參與，那么在網(wǎng)絡(luò)民意中，政府部門則扮演著“失語(yǔ)”的角色。地方政府可以學(xué)習(xí)“人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”的模式，在其官方網(wǎng)站上開放與公眾討論的平臺(tái)，允許網(wǎng)友匿名留言，由地方政府的有關(guān)人員進(jìn)行專門的解答，建立高效暢通的解決機(jī)制。在這樣的解決機(jī)制下，遇到突發(fā)危機(jī)事件，地方政府的信息發(fā)布部門，可以隨時(shí)對(duì)公眾的疑問作出回應(yīng)，同時(shí)可以隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿情。秉著坦誠(chéng)開放的態(tài)度辦好辦精地方政府官方網(wǎng)站，開放討論平臺(tái)，可以有效地將公眾的視線吸引到政府可解決的范圍內(nèi)，建立起高效溝通機(jī)制，形成輿論影響，成為意見領(lǐng)袖。

在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件或者敏感問題時(shí)，地方政府的缺席和失語(yǔ)是不能緩和事態(tài)和化解矛盾的。網(wǎng)絡(luò)輿情不是“洪水猛獸”，而是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，地方政府應(yīng)該本著開明、開放、誠(chéng)懇的態(tài)度，建立起一套預(yù)警機(jī)制，爭(zhēng)取輿論的高低，形成意見領(lǐng)袖，在危機(jī)面前，發(fā)出有理有力的聲音，從而化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，達(dá)到善治的目的。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

在層出不窮的突發(fā)事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇中，觸及了現(xiàn)階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉(xiāng)融合、民眾政治參與等社會(huì)深層問題。能不能較好地協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突，是我國(guó)面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題和最緊迫的任務(wù)。

一 社會(huì)各階層上網(wǎng)喊話

在網(wǎng)絡(luò)媒體越來(lái)越發(fā)達(dá)的“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，公眾的話語(yǔ)權(quán)實(shí)現(xiàn)了空前的普及，社會(huì)各階層都已經(jīng)習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)上“喊話”，表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)。一些社會(huì)事件一旦上網(wǎng)曝光，網(wǎng)絡(luò)輿論就成為事件發(fā)展得最重要的推手。

現(xiàn)階段行政監(jiān)督機(jī)制低效，法律做為利益調(diào)節(jié)的底線保障也時(shí)有失靈，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督功能持續(xù)弱化，新聞的“異地監(jiān)督”受到遏制，互聯(lián)網(wǎng)也就成了弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求的幾乎唯一順暢的通道。一人爆料維權(quán)，眾人“圍觀”，互聯(lián)網(wǎng)成為弱勢(shì)群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經(jīng)常成為傾瀉“仇官”，“仇富”等負(fù)面情緒的垃圾箱。

傳統(tǒng)的“公共知識(shí)分子”在網(wǎng)上頻繁發(fā)言，關(guān)注時(shí)事政治，熱衷于“觀念啟蒙”延展其影響力?！肮仓R(shí)分子”在網(wǎng)上發(fā)言時(shí)十分自信甚至自負(fù)，但對(duì)社會(huì)額沖擊力其實(shí)有限。在7·23動(dòng)車事故成為一個(gè)契機(jī)，推動(dòng)中等收入階層集體登上網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。這個(gè)階層過(guò)去一般不介入時(shí)政議題。而此次事件卻傷害到中等收入階層，不僅因?yàn)樗麄兪莿?dòng)車乘客的主體，鐵道部處理不當(dāng)，侵犯到中產(chǎn)階層為代表的社會(huì)主流人群的安全感和尊嚴(yán)。

以演藝明星為代表，中等收入階層變得激動(dòng)起來(lái)，在“7·23”動(dòng)車事故中，一些演藝明星的輿論影響力，整體超過(guò)傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群。中產(chǎn)階層對(duì)公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向，值得為政者警思。

高收入階層也在網(wǎng)上十分活躍，如一些房地產(chǎn)商人、投資家等，其粉絲都在百萬(wàn)人以上。他們雖不像“公共知識(shí)分子”那樣具有完整的政治訴求，卻有很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份全是和強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化價(jià)值觀、情感，對(duì)年青一代又很強(qiáng)的人格感染力。

一些官方背景人士好機(jī)構(gòu)也找到互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)聲”，試圖推動(dòng)解決體制內(nèi)難以處理的問題。

二、政府公信力弱，網(wǎng)上爭(zhēng)論就多

在突發(fā)事件中，網(wǎng)民渴求真相、全民偵探，與一些政府部門試圖掩蓋真相的拉鋸戰(zhàn)，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在一些地方，政府信息不公開依然是常態(tài)，公開是例外。政府部門陷入“塔西佗陷阱”的尷尬，即“一旦失去公信力，無(wú)論是說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。修復(fù)和提振政府的公信力，是輿情應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。

如何讓政府擁有公信力，是當(dāng)下輿論探討最多的話題。但政府應(yīng)比輿論更關(guān)注這一問題。公信力是政權(quán)的基石。建國(guó)初期，政府擁有極高的公信力，卻在10年浩劫中遭到重創(chuàng)。從浩劫之后開始，都應(yīng)是政府重樹公信力的階段，哪能再被揮霍？官員們必須認(rèn)識(shí)到，政府的公信力，已沒有再被透支的資本。

解決當(dāng)前民生問題的幾點(diǎn)建議

1、加大財(cái)政對(duì)民生工作的投入。要立足“移民大縣”實(shí)際，在全力爭(zhēng)取上級(jí)政策支持、項(xiàng)目扶持的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善和財(cái)政收入的增加，逐年加大對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的投入力度，在逐步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施面貌的同時(shí)，把更多的資金投入到解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難上，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及于民。

2、拓寬就業(yè)渠道，增加勞動(dòng)者收入。一是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活困難群眾、靈活就業(yè)人員尤其是下崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，保證有就業(yè)欲望的人群有一定的就業(yè)技能，提高其自我謀生和提高收入的能力。二是全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，政府多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極幫助零就業(yè)家庭成員和“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，從根本上提高困難家庭的生活

水平。三是大力扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織，減少失業(yè)下崗人數(shù)，增加就業(yè)崗位,提高居民家庭收入。四是以農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，不斷增加農(nóng)民收入。

3、加大扶貧助學(xué)力度。嚴(yán)格落實(shí)九年義務(wù)教育各項(xiàng)制度和政策，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。疏通各種助學(xué)渠道，結(jié)合實(shí)際，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的同時(shí)，要有重點(diǎn)地對(duì)義務(wù)教育階段住校學(xué)生給予一定數(shù)額生活補(bǔ)助，保證困難家庭的學(xué)齡兒童不輟學(xué)。暢通扶貧助學(xué)、貸款助學(xué)的渠道，使生活困難家庭的子女都能獲得幫助，以減少家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，確保外出求學(xué)的大學(xué)生不能因?qū)W費(fèi)問題而退學(xué)。

4、健全完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障救助機(jī)制。一是遵循“全民醫(yī)保”、“病有所醫(yī)”的原則，將符合參保條件的所有居民都盡可能的納入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)中來(lái)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村困難群眾、城鎮(zhèn)下崗困難職工的日常醫(yī)療救助，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，對(duì)于患大病且費(fèi)用超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，及時(shí)給予相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼，盡可能減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。三是每年定期組織地開展義診活動(dòng)，對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療幫扶，免費(fèi)進(jìn)行身體檢查，減免治療費(fèi)用，宣傳保健知識(shí)，提高他們的建康水平。

5、建立健全居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過(guò)大力宣傳，逐步提高全民的社會(huì)養(yǎng)老保障意識(shí)。采取得力措施，進(jìn)一步將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從機(jī)關(guān)事業(yè)單位向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶延伸，使更多的務(wù)工人員能夠老有所養(yǎng)。在落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步拓展建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6、擴(kuò)大民政低保覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障政策的管理和探索，努力爭(zhēng)取專項(xiàng)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行“能進(jìn)能出”的管理原則，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生產(chǎn)生活。

7、設(shè)立扶貧濟(jì)困基金募捐社會(huì)救助資金。動(dòng)員社會(huì)力量設(shè)立扶貧濟(jì)困基金，對(duì)生活困難的家庭實(shí)行救助，解決他們的基本生活問題。有計(jì)劃地舉行大型慈善宣傳和愛心回報(bào)社會(huì)系列活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造扶貧濟(jì)困愛心捐助的良好氛圍，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益較好的縣內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行捐助，增加基金積累，切實(shí)提高幫扶水平和層次。

【讓關(guān)注有溫度：政務(wù)微博辦事廳四川站啟動(dòng)】繼江西、重慶、上海、河南四省市聯(lián)合新浪推出微博辦事廳，第五站四川站今日啟動(dòng)！恰逢四川司法政務(wù)微博發(fā)布廳上線，本期主題為@四川司法 推出的“司法服務(wù)如何便民利民為民”，李仲彬廳長(zhǎng)在線與網(wǎng)友互動(dòng)。歡迎猛戳！http://weibo.com/pub/i/zt/sczwwbbst

【人民日?qǐng)?bào)：群眾不滿意多從干部身上找原因】密切黨群、干群關(guān)系，干部是主體，必須從干部抓起，時(shí)時(shí)處處用人民群眾滿意不滿意這面鏡子對(duì)照自己，堅(jiān)持親民、愛民、為民。很多群眾不滿意問題的產(chǎn)生，應(yīng)更多地從干部身上找原因。我們黨最大的優(yōu)勢(shì)在于聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。

【網(wǎng)友：計(jì)生干部非法關(guān)押老人兒童 計(jì)生部門：是老人主動(dòng)要求過(guò)夜】網(wǎng)友微博稱，福建南安市向陽(yáng)鄉(xiāng)計(jì)生辦私設(shè)黑監(jiān)獄，關(guān)押留守老人和兒童。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)稱是“老人家主動(dòng)要求在這里過(guò)夜”，被鎖房間內(nèi)是“工作失誤”，因“請(qǐng)來(lái)看門的是本地人，回家時(shí)不小心把門鎖上了

【寧夏林業(yè)局原局長(zhǎng)王德林被開除黨籍公職】新華社消息，寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)王德林，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受賄賂并多次捏造多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法事實(shí)進(jìn)行舉報(bào)，被給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)。

【福建計(jì)生干部倒賣4名嬰兒 公務(wù)員參與買嬰】12月18日至24日，在公安部直接部署指揮下，福建、云南、四川、安徽等9省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動(dòng)，摧毀9個(gè)特大拐賣兒童犯罪團(tuán)伙。令人震驚的是，參與倒買倒賣的還有村干部等，王某在福建安溪縣當(dāng)了9年的婦女主任、計(jì)生干部，倒賣了4名嬰兒。

【把人當(dāng)畜牲的干部是什么？】5個(gè)孩子生命換來(lái)卻是冷漠乖誕的“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”標(biāo)語(yǔ)。如屬實(shí)，這標(biāo)語(yǔ)顯示的就不只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛剁腳“的簡(jiǎn)單卸責(zé)思維，而是管理者倫理和人性的缺失了。把流浪的人與亂走的牲畜并列，內(nèi)心要多么寒冷、黑暗才能說(shuō)出這樣的昏話。【畢節(jié)垃圾箱警示“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)”】貴州畢節(jié)嶄新垃圾箱上，噴著紅色字體“嚴(yán)禁人畜入內(nèi)，違者責(zé)任自負(fù)”。何官屯鎮(zhèn)政府辦公室工作人員孫浩然認(rèn)為，換垃圾箱與此前畢節(jié)有流浪兒死于垃圾箱無(wú)關(guān)，而是出于“工作需要”，鎮(zhèn)政府需要由此治理環(huán)境臟亂。而對(duì)垃圾箱上的字并不知情。

就在案發(fā)前兩天的12月12日，該學(xué)校剛剛通過(guò)由一名縣教體局副科級(jí)干部帶隊(duì)的平安建設(shè)檢查，該校各項(xiàng)指標(biāo)合格。而這幾天，該局分管學(xué)生安全的副局長(zhǎng)周鋒一閉上眼，就會(huì)出現(xiàn)血淋淋的兇案場(chǎng)面和痛徹心扉哭叫的孩子?！拔覀儗?duì)不起孩子??”和記者說(shuō)起他在醫(yī)院見到的場(chǎng)景，他掉下了眼

@人民日?qǐng)?bào)

【人民日?qǐng)?bào)：光山學(xué)生傷害案何以發(fā)生】末日論影響、干部作風(fēng)不實(shí)、學(xué)校安防不足?一系列社會(huì)問題終釀慘劇。兇徒清晨闖入校園，學(xué)校大門四敞大開，沒有老師和門衛(wèi)第一時(shí)間出現(xiàn)；歹徒受末日論刺激，雖患癲癇但行兇時(shí)具備自控力；23名孩子全是留守兒童，沒有一個(gè)父親到醫(yī)院?

【河南22名學(xué)生被砍后當(dāng)?shù)胤怄i消息 官方集體失聲】河南光山縣14日發(fā)生的小學(xué)生校園被砍傷事件中，22名小學(xué)生被砍傷，1名老人命在旦夕。在發(fā)出這一消息后，光山縣當(dāng)?shù)胤怄i消息，官方集體失聲，甚至有當(dāng)?shù)馗刹吭谵k私事、玩游戲，稱“探討沒意義”。

周強(qiáng)在湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作講話。

12月25日上午8時(shí)20分，參加湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的近千名干部按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。

8時(shí)30分，會(huì)議準(zhǔn)點(diǎn)開始。主席臺(tái)上沒有鮮花樸素簡(jiǎn)潔，省委書記周強(qiáng)正用他溫和的語(yǔ)調(diào)講話。9時(shí)52分，周強(qiáng)的語(yǔ)調(diào)突然升高：“這些年來(lái)，我們一直在抓發(fā)展環(huán)境的改善，取得了一些成效，但目前問題依然突出，各方面反映強(qiáng)烈。”

記者注意到，周強(qiáng)平時(shí)和藹的面容此刻顯得異常嚴(yán)肅，他脫開講話稿，犀利的目光環(huán)視

全場(chǎng)：“有的把企業(yè)當(dāng)成?唐僧肉?，隨意向企業(yè)伸手，索拿卡要甚至敲詐勒索……我也時(shí)常接到有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題的投訴信?！?/p>

講到這里，周強(qiáng)顯得十分激憤，“有些部門、有些干部過(guò)去是要有好處才辦事，現(xiàn)在就是拿了好處也不辦事，喝完了酒，吃完了飯，泡完了腳，屁股一拍就走人，什么事也不辦，什么問題也不幫企業(yè)解決！”

“還有，企業(yè)一年到頭，不是迎接這個(gè)檢查就是應(yīng)對(duì)那項(xiàng)評(píng)比，一些部門靠檢查評(píng)比索拿卡要，這個(gè)問題已經(jīng)很嚴(yán)重甚至十分嚴(yán)重?！?/p>

第五篇：網(wǎng)絡(luò)輿情

[摘 要] 在突發(fā)危機(jī)事件中，如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，將成為各級(jí)勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所執(zhí)政能力的一個(gè)體現(xiàn)。掌握話語(yǔ)權(quán)、占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，將成為地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施。本文旨在通過(guò)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿情”概念、形成過(guò)程、傳播特點(diǎn)的分析，探討勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所如何應(yīng)對(duì)和處置好網(wǎng)絡(luò)輿情。

快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、急劇增加的網(wǎng)民規(guī)模和不斷拓展的網(wǎng)絡(luò)新聞，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)中越來(lái)越重要的力量。而網(wǎng)絡(luò)輿情一旦形成，處理不當(dāng)，就會(huì)激化輿情，招來(lái)網(wǎng)民鋪天蓋地的批評(píng)，形成火力甚猛的監(jiān)督攻勢(shì)，常常置政府于被動(dòng)局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件。

勞教監(jiān)管場(chǎng)所自身所具有的特殊性和復(fù)雜性，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在日常執(zhí)法和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)稍有不慎就有可能被國(guó)際人權(quán)組織和“三股勢(shì)力”和“民運(yùn)”等不法分子進(jìn)行炒作，傳播虛假信息，擴(kuò)大事件本身，用以惡毒攻擊我國(guó)政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會(huì)主義法治建設(shè)成就，惡意破壞社會(huì)秩序，威脅社會(huì)穩(wěn)定。如2009年“廣東韶關(guān)群毆事件”發(fā)生后，被境外三股勢(shì)力在網(wǎng)上大肆炒作，借機(jī)對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，煽動(dòng)群眾上街游行示威，境內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力與其遙相呼應(yīng)引發(fā)了“烏魯木齊7.5事件”。學(xué)習(xí)和把握好新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展和應(yīng)對(duì)規(guī)律，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于勞教（戒毒）工作的發(fā)展，已是擺在了我們勞教場(chǎng)所各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展與變化的復(fù)雜性

博客、論壇、社區(qū)、微博等Web2.O標(biāo)志性應(yīng)用的誕生，使網(wǎng)民不再僅是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)中的信息接收方，也是網(wǎng)絡(luò)信息編輯、生成、發(fā)布的重要主體，網(wǎng)民意志得以更自由的表達(dá)，并形成具有普遍影響的網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式的快捷、信息的多元、便于互動(dòng)交流，使其具備了傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，成為了反映社會(huì)輿情的主要載體。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.57億，手機(jī)網(wǎng)民3.03億人，博客用戶規(guī)模2.95億人，域名總數(shù)866萬(wàn)，網(wǎng)站總數(shù)191萬(wàn)。如此龐大的人

群規(guī)模，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論主體的復(fù)雜化，不同網(wǎng)絡(luò)輿論主體在不同動(dòng)機(jī)下對(duì)待同一事件所表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)言論不同，使網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網(wǎng)絡(luò)輿論秩序。加之網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)生機(jī)制上的突發(fā)性、傳播途徑上的擴(kuò)散性、后果控制上的難控性等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展與變化更加復(fù)雜化。

二、深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識(shí)

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

輿論是民眾對(duì)于公共事務(wù)公開表達(dá)的具有影響力的意見,輿情則是民眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和；而網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對(duì)于公共事務(wù)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公開表達(dá)的具有影響力的意見,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。[1]

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺(tái)上對(duì)該事件進(jìn)行描述、議論、揣測(cè)、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對(duì)政府提出的具有爭(zhēng)議性的政策進(jìn)行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產(chǎn)“限購(gòu)令”；第三種：由地方政府官員的不當(dāng)言行引起的，如河南鄭州市副局長(zhǎng)“替誰(shuí)說(shuō)話”事件和“安徽馬鞍山局長(zhǎng)打人”事件。

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點(diǎn)。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹，該事件已經(jīng)超出了社會(huì)新聞。其次，網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點(diǎn)，尤其在Web2.0時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的用戶之間的“互動(dòng)和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點(diǎn)造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當(dāng)，會(huì)激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對(duì)于青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會(huì)上語(yǔ)焉不詳，這樣曖昧的態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴(kuò)大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無(wú)限性，具有強(qiáng)影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會(huì)很快將自己所看到的記錄下來(lái)，然后通過(guò)手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點(diǎn)就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的傳受同時(shí)性，這種特點(diǎn)加速了網(wǎng)絡(luò)傳播。在官方消息不確切、語(yǔ)焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測(cè)。

具有易變性和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過(guò)程主要經(jīng)過(guò)了“在現(xiàn)實(shí)政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動(dòng)家的巧妙的符號(hào)操作和宣傳活動(dòng)下，大眾傳媒通過(guò)定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認(rèn)知，再形成意志”的幾個(gè)環(huán)節(jié)。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩(wěn)定性。面對(duì)魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，地方政府更應(yīng)該掌握輿論的“制高點(diǎn)”，起到“燈塔”導(dǎo)航作用。

三、如何科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展

（一）科學(xué)分析，掌握輿情發(fā)展方向。從傳播學(xué)角度來(lái)看，輿情分析是對(duì)事件中各種信息進(jìn)行有效梳理，將各類大眾輿論信源進(jìn)行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據(jù)，并迅速做出科學(xué)決策的過(guò)程。由于勞教場(chǎng)所事件往往具有突發(fā)性和隱蔽性的特征，通過(guò)輿情分析，把大量零散的網(wǎng)絡(luò)信息貫穿起來(lái)，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過(guò)判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)其走向，揭示問題的實(shí)質(zhì)所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導(dǎo)輿論的對(duì)策建議，為正確的引導(dǎo)輿論打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搶占輿情主動(dòng)權(quán)。目前我區(qū)勞教機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)取得了很大的成效，按照內(nèi)外有別的原則，分別建立了各自的內(nèi)、外網(wǎng)站，但在外網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)上注重于單向的信息發(fā)布和宣傳，信息內(nèi)容相對(duì)單

一、互動(dòng)機(jī)制還沒有建立，使網(wǎng)站對(duì)大多數(shù)網(wǎng)民的吸引力不夠。搭建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面要重視自身外部網(wǎng)站的建立和維護(hù)，及時(shí)利用網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息，開設(shè)網(wǎng)民訴求通道，回應(yīng)網(wǎng)民應(yīng)訴的各種問題，有效化解隔閡和對(duì)立情緒，在收集網(wǎng)絡(luò)輿情上發(fā)揮自身平臺(tái)的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網(wǎng)站和論壇，及時(shí)

了解網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，收集相關(guān)輿情資訊，為平時(shí)工作提供參考。此外，我們的各級(jí)勞教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網(wǎng)民意見和監(jiān)督議題，暢通網(wǎng)民訪求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國(guó)首個(gè)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的公安微博，此后廣東省21個(gè)地級(jí)市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認(rèn)證并在網(wǎng)上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號(hào)，大受網(wǎng)民追捧。2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，自治區(qū)黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網(wǎng)民交流，征集民情，密切了與網(wǎng)民的交流，就引得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公共治理，要求我們把網(wǎng)絡(luò)輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，同各種網(wǎng)上錯(cuò)誤言論作斗爭(zhēng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展。只要我們多發(fā)表正面的言論，正確引導(dǎo)，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、錯(cuò)誤傾向就是失去市場(chǎng)，敗下陣來(lái)。要認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的意見》，努力建設(shè)和培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂網(wǎng)絡(luò)的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，在各種論壇里面針對(duì)政各種熱點(diǎn)話題，發(fā)出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果。

積極構(gòu)建“紅客” 隊(duì)伍，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。由于長(zhǎng)期以來(lái)，公眾在傳統(tǒng)媒體的宣傳報(bào)道中很難找到負(fù)面信息，所以在遇到突發(fā)事件時(shí)，信息來(lái)源多樣化的網(wǎng)絡(luò)往往成為人們了解事實(shí)真相的趨向性選擇。但是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于新聞事件的海量報(bào)道，一般公眾往往會(huì)無(wú)所適從。這時(shí)候，他們更需要權(quán)威的“輿論領(lǐng)袖”的聲音作為自身決策的重要依據(jù)。拉扎斯菲爾德“二級(jí)傳播”理論告訴我們，“輿論領(lǐng)袖”在影響受眾的態(tài)度方面作用明顯。意見領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)世界中的輿論主宰和引導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)中具有很強(qiáng)的號(hào)召力和感染力。關(guān)注網(wǎng)上的“輿論領(lǐng)袖”，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)紅客，發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)紅客來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，是勞教機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的一種行之有效的做法。網(wǎng)絡(luò)紅客們有見地、有代表性的發(fā)言被版主用醒目的字號(hào)和色彩加以強(qiáng)調(diào)，放在網(wǎng)頁(yè)或論壇的突出位置后，對(duì)于強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導(dǎo)積極向上的價(jià)值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)輿論的威力巨大：“炒誰(shuí)誰(shuí)死，捧誰(shuí)誰(shuí)紅?！倍ヂ?lián)網(wǎng)上的涉警信息永遠(yuǎn)是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。勞教人民警察“公正執(zhí)法、程序規(guī)范公開”和“形象”等問題往往都成為了負(fù)面炒作的主要對(duì)象。一旦出現(xiàn)網(wǎng)上涉警負(fù)面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機(jī)突發(fā)事件的加速器和推動(dòng)力。為此我們必須對(duì)一些敏感度和社會(huì)關(guān)注度較高的事件，如執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、脫逃、非正常死亡、所內(nèi)案件和公共衛(wèi)生等，更易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注和媒體的炒作，因而應(yīng)當(dāng)按照其脆弱性和敏感度，詳細(xì)制定受網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊的相應(yīng)預(yù)案，以免事后的被動(dòng)反應(yīng)。

要建立和完善新聞發(fā)言人制度和新聞發(fā)布會(huì)制度，牢牢掌控話語(yǔ)權(quán)。從不敢說(shuō)，不會(huì)說(shuō)，到說(shuō)真話。堅(jiān)持“先入為主”，第一時(shí)間作出反應(yīng)，給出聲音，要成為核心信息源?！皩幙烧f(shuō)錯(cuò)了，也要自己說(shuō)?！币尷习傩章牭絼诮虣C(jī)關(guān)和場(chǎng)所發(fā)出的聲音，哪怕這種聲音并不是權(quán)威解答。在第一時(shí)間發(fā)出的聲音，至少表明了勞教機(jī)關(guān)的一種姿態(tài)，給公眾一個(gè)承諾和信心。在已經(jīng)發(fā)生的多起危機(jī)事件中，最終導(dǎo)致事件擴(kuò)大、惡化的主要原因就在于政府、機(jī)構(gòu)沒有及時(shí)作出反應(yīng)，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報(bào)》首先報(bào)道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載以后，立刻迅速引起了網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應(yīng)。2月20日，網(wǎng)友組織開始進(jìn)入看守所調(diào)查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動(dòng)配合，還企圖敷衍了事，引發(fā)了網(wǎng)民潮涌式的批評(píng)。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網(wǎng)絡(luò)上最為紅火的網(wǎng)絡(luò)詞語(yǔ)，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個(gè)充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結(jié)論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關(guān)負(fù)責(zé)人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來(lái)回顧事件的處置過(guò)程。事件發(fā)生僅2小時(shí)，成都市政府就召開了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天連開三場(chǎng)，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)認(rèn)定“有人帶油上

車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。

（五）細(xì)化與媒體溝通協(xié)調(diào)的科學(xué)路徑，利用媒體力量應(yīng)對(duì)輿情發(fā)展。善待媒體，加強(qiáng)與媒體的協(xié)調(diào)溝通。勞教場(chǎng)所的特殊性，決定了發(fā)生在勞教場(chǎng)所里的新聞，對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點(diǎn)一旦形成之后，媒體也更加關(guān)注和需要?jiǎng)诮虉?chǎng)所的權(quán)威信息充實(shí)報(bào)道內(nèi)容，增加新聞含金量，勞教場(chǎng)所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時(shí)，我們的勞教場(chǎng)所就要充分利用成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)的機(jī)會(huì)，及時(shí)推出事實(shí)的真相和分析問題的發(fā)生根源，可以很好地利用媒體的放大效應(yīng)和輿論的熱點(diǎn)效應(yīng)，引起上級(jí)部門的重視，推動(dòng)問題的解決。

在處置危機(jī)事件過(guò)程中，勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所的宣傳部門要擔(dān)當(dāng)起聯(lián)絡(luò)員的角色，學(xué)會(huì)契合媒體、公眾的需求。勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所緘默不言，或者語(yǔ)言表達(dá)上過(guò)于偏激，甚至對(duì)抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個(gè)聯(lián)盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發(fā)公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實(shí)信息的供應(yīng)又跟不上，導(dǎo)致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產(chǎn)”出來(lái)，混淆、遮蔽、消解著真相。當(dāng)媒體無(wú)法從勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所渠道獲取有價(jià)值的信息時(shí)，只能從社會(huì)其他層面搜尋信息?？梢栽O(shè)想，一旦遭到媒體聯(lián)盟群起發(fā)難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語(yǔ)權(quán)，后果將不堪設(shè)想。

“與媒體打交道，態(tài)度決定一切?！币哉\(chéng)相待，要學(xué)會(huì)說(shuō)“感謝”。學(xué)會(huì)關(guān)心與理解，誠(chéng)懇對(duì)待批評(píng)意見。要善于傾聽，傾聽和發(fā)言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機(jī)關(guān)和場(chǎng)所要學(xué)會(huì)與媒體對(duì)話，加強(qiáng)對(duì)話能力的培訓(xùn)，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語(yǔ)權(quán)來(lái)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，從而培養(yǎng)駕馭新聞媒體的能力。

總之，應(yīng)對(duì)與處置危機(jī)事件，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升科學(xué)管理水平，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮宣傳的作用，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)新聞媒體。