第一篇：鄭志然：蘇州古城區(qū)的古建筑保護

鄭志然：蘇州古城區(qū)的古建筑保護

在蘇州古城內(nèi)，至今還保存著已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的江南古典園林8處，列入全國、省級、市級文物保護單位132處，列入市級控制性保護建筑的有250處，其他還有大量的古井、古橋、古街巷和上百萬平方米的古民居。改革開放以來，蘇州歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)在國務(wù)院批準的《蘇州市城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，在城市發(fā)展中以古城為中心保護區(qū)，以“一體二翼”，五組團的型式向周邊發(fā)展，摒棄了“千城一面”的情況?，F(xiàn)在蘇州的經(jīng)濟發(fā)展已在全國排名第四、五位，在國際上也有很高的知名度。前不久又被評為全國文明城市。但蘇州的經(jīng)濟發(fā)展越快、名氣越大，對蘇州古城保護的壓力就越大。

進入新世紀以來，在全國上下加速城市化進程中，古城蘇州又面臨著一場前所未有的考驗。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，GDP每年以二位數(shù)的增長，蘇州城市的知名度在全國迅速提升和國家戶籍制度的改革，蘇州城市人口迅速膨脹。據(jù)官方統(tǒng)計，2008年末蘇州戶籍人口（大市范圍）約629.75萬人，而外來流動人口也有600萬左右。據(jù)《蘇州日報》2011年5月3日關(guān)于以2010年11月1日零時為標準時點開展的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)初步匯總公報：蘇州全市登記到總?cè)丝?176.91萬人，其中戶籍人口（含戶口待定人口）637.77萬人，外來人口已達539.14萬人。同2000年11月1日第五次普查相比，十年戶籍人口（同前）共增加59.30萬人、居住在蘇州半年以上外來人口共增加311.61萬。

其中市轄區(qū)常住人口407.4萬。兩次普查的10年時間，年平均增長率為

4.93%。這樣的增長無疑會給古城保護和城市持續(xù)發(fā)展帶來壓力和沖擊。

尤其是遍布全市的小巷內(nèi)的古建筑中租住的外來人員，為了生活盡自己所能經(jīng)營各種營生。有的在小巷內(nèi)開小吃店、有的在門口擺菜攤、有的推車在小巷內(nèi)賣水果、有的回收廢品把古建筑作為堆場倉庫，幽靜的小巷成為了中轉(zhuǎn)站，使原來代表蘇州古城特色、秀美幽靜的姑蘇小巷，蛻變成了農(nóng)村的小集鎮(zhèn)，一到晚間，一些人在客流量大的地段擺出了大排檔，電子喇叭高音播放狂歌勁曲，打破了蘇州古城固有的安雅。而在這些轉(zhuǎn)租給外來工的古建筑內(nèi)，有的是用于服務(wù)性行業(yè)的酒店、足浴、飯店員工集體群租，嚴重超負。外來人員打工單位的“老板”們更是普遍沒有古建筑保護意識，當然更不可能去教育打工者，于是有的就在古建筑廳堂板壁旁燒煤氣灶，有的亂拉電線，險象環(huán)生，對古建筑的木結(jié)構(gòu)造成嚴重威脅。近年來，蘇州古城區(qū)已發(fā)生多起外來民工在古建筑中動用明火，導(dǎo)致房毀人亡的惡性事件，特別是2009年底在平江歷史街區(qū)箓葭巷有一回收廢品的外來人員在古建筑中燒回收來的電線取銅絲，造成一座紗帽廳被焚毀，其本人身亡的惡性案件，教訓(xùn)尤深。城市化進程、城鄉(xiāng)一體化的本意應(yīng)該是把三十年來改革開放的成果，城市及發(fā)達地區(qū)的先進理念、經(jīng)濟利益逐步擴散、惠及農(nóng)村，而不是讓農(nóng)村落后的理念、生活方式帶到城市。而蘇州古城這些具有較高文化歷史內(nèi)涵的古建筑，是千百年來前人留給我們的寶貴的城市文化資本，應(yīng)該發(fā)揮它們在今天的社會經(jīng)濟發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的歷史文化作用，但現(xiàn)在卻成了大量外來人員廉價的居住和經(jīng)營場所，這是嚴重的資源配置不合理，也和科學(xué)發(fā)展觀的原則相違背。

當前，舉國上下正在實踐黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化進程，并且貫徹到歷史名城的保護中，這是擺在我們

面前的一個新課題。

我們今天進行的城市化建設(shè)，要縮小城鄉(xiāng)差別、東西差別、貧富差別，全面實現(xiàn)小康社會。這是一項前無古人的偉大事業(yè)。但是我們在快速發(fā)展經(jīng)濟和快速推進城市化進程中，決不能以犧牲我們的傳統(tǒng)文化為代價。踐行科學(xué)發(fā)展觀，在城市化進程中，就是科學(xué)合理的規(guī)劃和安置城市人口，對于歷史文化名城來說，更是如此。蘇州歷來是一座包容的城市，蘇州能發(fā)展到今天，就是幾千年來新老蘇州人共同奮斗的結(jié)晶。但以唯物主義的眼光分析，蘇州古城的人文歷史資源和周邊的山水自然資源又是很有限的，她對于人口的承載能力和接納程度也應(yīng)是有限的。

在目前城市化進程的大趨勢下，僅靠地方政府和現(xiàn)有政策體制，已經(jīng)難以解決，必需有國家高層領(lǐng)導(dǎo)引起重視，實施“頂層設(shè)計”，對歷史文化名城在城市化進程和現(xiàn)代化建設(shè)中出臺相應(yīng)的保護政策?，F(xiàn)在，歷史文化名城在現(xiàn)代化建設(shè)中“保護和發(fā)展”的命題已經(jīng)到了無法回避、刻不容緩加以研究解決的時候了。否則再過幾十年，就會對我們中華民族的燦爛文明造成無可挽回的損失。

在城市化進程中，如何貫徹、踐行科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟發(fā)展和古城保護的關(guān)系？這是在新形勢下城市發(fā)展的新課題，也是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們要根據(jù)中國的國情，不必要偏面地和發(fā)達國家比城市化進程的速度。發(fā)達國家的先進理念和經(jīng)驗我們要學(xué)習(xí)，而發(fā)達國家在城市化進程中曾經(jīng)走過的彎路我們沒必要重復(fù)。我們只有實事求是，尊重自然發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，認真研究、應(yīng)對城市化進程中出現(xiàn)的新問題，新矛盾，創(chuàng)新思維，改革不利于古建筑保護的體制，統(tǒng)籌兼顧，盡快走出一條在城市化進程中古建筑保護的新路來。

一、政府要組織相關(guān)部門對歷史文化名城進行外來民工進城的全面調(diào)查?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。在這里，不妨讓我們回顧一下在上世紀80年代初期，由革命前輩吳亮平、匡亞民同志到蘇州來為古城保護開展調(diào)查的歷史：這時“文革”剛結(jié)束不久，百廢待興，反映在城市建設(shè)、古城保護方面欠帳相當突出，文物古跡損壞嚴重。國內(nèi)園林古建陳從周等專家見狀憂心如焚，四處呼吁“救救蘇州”。在此情況下，當時的全國政協(xié)常委、中共中央黨校顧問吳亮平和江蘇省人大副主任、南京大學(xué)名譽校長匡亞明同志不顧年事已高，懷著對蘇州古城和歷史文化深厚的感情，來蘇州開展調(diào)研，和蘇州地方政府一起寫成調(diào)查報告，向黨中央國務(wù)院匯報，同時撰文媒體，在上海《文匯報》發(fā)表了《蘇州園林名勝亟待搶救》一文，從而引起了當時的中央領(lǐng)導(dǎo)胡耀邦、鄧小平、陳云等高度重視，并分別對蘇州的古城保護做出了重要的批示。在此后不久，鄧小平又來到蘇州調(diào)研，兩度對蘇州地委和蘇州市委領(lǐng)導(dǎo)重提要保護好蘇州古城這件大事。他指出：“要保護好這座古城，不要破壞古城風貌，否則，它的優(yōu)勢就消失了，要處理好保護和改造的關(guān)系，做到既保護古城，又搞好市政建設(shè)?！逼鋾r，國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也對蘇州的古城保護十分重視，組成由國家經(jīng)委、建委、計委、城建總局、旅游總局等部門參加的中央調(diào)查組，專程來到蘇州進行古城保護的專題調(diào)研并匯報國務(wù)院，國務(wù)院對此做出了批復(fù)，把蘇州列為當時唯一的一個全面保護古城風貌的歷史文化名城，并和江蘇省政府一起，在財政上對蘇州給予了大力支持。從而使蘇州古城在中央政府的直接關(guān)心下，在國務(wù)院批復(fù)的《蘇州城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下，近30年來，歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全市人民共同努力，蘇州古城風貌保護上終于取得了舉世矚目的成果，大量的文物古跡被保留下來，九處江南古典園林被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。

經(jīng)過近30年的不懈努力，蘇州古城保護實際上還有最后一場古建筑保護的攻堅戰(zhàn)。如前所述，古城保護又面臨新的嚴峻形勢。如果我們現(xiàn)在不引起高度重視并制定相應(yīng)的保護措施，那么，當年黨中央、國務(wù)院對蘇州古城保護做出的重要批復(fù)及蘇州歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)和全市人民上下努力所取得的成果就會被漸漸侵蝕。有人說過：“現(xiàn)代人可以復(fù)制一百個紐約，卻不能復(fù)制一個蘇州”。

因此，我們必須先摸清情況，了解目前蘇州古城區(qū)究竟有多少外來人員，和蘇州原籍人口占多少比例？在蘇州古建筑中住了多少外來人員？他們的就業(yè)、生活、醫(yī)療、孩子的就學(xué)、計劃生育狀況；對蘇州古城造成怎樣的壓力？根據(jù)蘇州的經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)劃，對古城區(qū)人口做出怎樣的控制規(guī)劃？等等。通過實地調(diào)查，研究新問題，探索新思路，制定新政策

二、在《蘇州城市總體規(guī)劃》指導(dǎo)下制定蘇州古建筑保護實施規(guī)劃，加強保護力度和資金的投入。

蘇州市政府早在2003年就公布了《蘇州古建筑保護條例》等保護古建筑的一系列地方性法規(guī)并鼓勵民營資本參與古建筑的保護?，F(xiàn)任市長代表蘇州市古建筑保護領(lǐng)導(dǎo)小組和蘇州市房管局簽定了“十一五”期間《文物古建筑搶修保護責任書》，逐年實施。每年投入搶修經(jīng)費約2000萬左右。近5-6年來，蘇州的古建筑現(xiàn)狀仍不容樂觀，每年都有因臺風暴雨刮塌、火災(zāi)燒毀的報導(dǎo)。民營資本參與也是困難重重、步履艱難。蘇州的古建筑保護主要存在著：古建筑面廣量大，政府投入資金不足；古建筑內(nèi)原居民搬遷難；政府收取的土地出讓金高；私房產(chǎn)權(quán)過戶交易手續(xù)繁等幾道坎。而政府由于投入資金不足，原則上對文物保護單位是“維持原狀”的維修，對控保建筑局限于“搶險加固”，不能從根本上實施對古建筑恢復(fù)原貌性的保護，甚至對古建筑保護帶來更不利的效果；由于資金不足，不能對原居民實施搬遷，原有的違章建筑不能拆除反而更合法化；原使用權(quán)人的房屋即使自己不住，也不能實施有償收回，只能任其轉(zhuǎn)租給外來人員，從而住更多的人；這些名為國有資產(chǎn)的古建筑，政府部門卻不能實行有效的保護和管理；由于維修資金不足，造價低，維修簡單，古建筑原有的歷史痕跡經(jīng)過維修只會喪失，等等。

所以，要對蘇州這么多優(yōu)秀的古建筑全面實施保護，必須以政府為主體，鼓勵民營經(jīng)濟參與。因為古建筑房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)大部分屬國家所有；保護規(guī)劃和文物管理規(guī)定又由政府掌控，土地使用權(quán)屬國家所有并收取土地出讓金，把古建筑修復(fù)保護好了，又是對整個古城來說是功在千秋的大事。所以古建筑保護以政府為主體是義不容辭的責任，而不能認為發(fā)了幾個鼓勵民營資本參與的文件就解決問題了。政府只有把屬于他該解決的問題做好了，民營資本才能順利地參與。如果政府把該辦的事也推給民營資本，那么，要么使民營資本參與成為一紙空文，要么是滋生腐敗。政府作為古建筑保護的主體，應(yīng)該把古建筑保護列為地方政府每年的實事工程，并在立項、文保、規(guī)劃、搬遷原居民等問題上給予政策的保障，或有地方政府先行實施，然后再把古建筑推向市場，多渠道地鼓勵民營資本通過拍賣、招標的形式，公平、公開的參與蘇州古建筑的保護，這樣民間市場才有廣闊的前景。

三、政府要加大對蘇州古建筑保護的投入

面臨蘇州古城區(qū)列入市級以上文保單位的古民居有100多處，控保建筑有250處，還有大量未列入控保的清代、民國時期的古民居屬于房管局的直管公房大約在100萬平方米。據(jù)了解，蘇州近幾年的維修資金投入，在文物局口子列入財政撥款用于維修廣州保護單位的資金每年是200萬左右，在房管局口子用于控保建筑維修的資金每年是2000萬左右，所以管理部門面對面廣量大的古民居只

能是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”根本不能對古民居實施恢復(fù)性保護。當然，對這些古民居全部搬遷原居民實施恢復(fù)性保護要幾十個乙，一下子要全部財政投入也不現(xiàn)實。但實際上我們要改變思維方式，先從財政投入幾個億，作為啟動，然后多渠道融資，發(fā)行古建筑債券、基金、信托投資等等，帶動民間資本投入，滾動式發(fā)展，這樣有十年二十年時間，蘇州這些曾為蘇州城市發(fā)展作出巨大貢獻，現(xiàn)在又瀕臨衰敗的古民居定能大為改觀，重放異彩。

四、在城市化進程中，要強化城市管理和古城保護的執(zhí)法力度

60年前偉大的中國人民解放軍打敗了國民黨反動派，進城前還進行了入城政策學(xué)習(xí)，規(guī)定了嚴明的紀律，如今，在城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化浪潮下，農(nóng)民自由進城，并無規(guī)范訓(xùn)導(dǎo)，給古城古建保護帶來的挑戰(zhàn)屢見不鮮。這個問題單靠一個部門是難以解決的。只有在政府對古城區(qū)居住人口總量控制的前提下，組織公安、城管、文物、房管、工商、計生等部門聯(lián)合行動，對古城區(qū)及古建筑居住的外來人員進行普查和有計劃的外遷，才能見效。比如在房管局的直管公房中的古建筑，要加強使用權(quán)房的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租管理，未經(jīng)房管局的許可，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租；對自己有房、現(xiàn)在不居住在古建筑的使用權(quán)房，可以實行有償回收；公安部門對于沒有住房、沒有固定職業(yè)的外來人員，要在發(fā)放暫住證上把控；對于無照經(jīng)營、流動設(shè)攤、隨便破墻開店、影響古城古街風貌的，工商、食品衛(wèi)生、城管等部門要依法管理，疏堵結(jié)合，對確實來蘇參加城市建設(shè)和服務(wù)性行業(yè)的外來務(wù)工人員，建議政府在古城區(qū)外圍開辟新的居住點，而不是無組織地讓他們居住在古城區(qū)的老街巷的古建筑內(nèi)。這也是發(fā)達國家在城市化進程中搞好古城保護行之有效的方法。

2009年來，蘇州市政府每年都投入了專項資金進行老街巷和古城風貌持整治維修，但化了大量的資金，還是偏重于“硬件”的整治，老街巷、古建筑、外墻刷新了，往往管理的“軟件”沒跟上，達不到古城保護的目的。在新形勢下對于歷史文化名城的城市管理和古城保護，是一項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進程中的新課題，又是一項十分復(fù)雜、艱巨，政策性強、又很精細的工作，我們只有深刻理解、實事求是的運用黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，并把她付諸實踐，由政府牽頭，多部門合作，街道、社區(qū)參與。實行條塊結(jié)合、明確職責、分工包干，有計劃、有步驟地推進。要把執(zhí)法管理和宣傳教育相結(jié)合，政府要對古建筑中的居住使用人長期進行宣傳教育，落實古建筑保護措施和使用中的保護責任人。

五、走政府主導(dǎo)市場化運作模式，保護修復(fù)古建筑，對保護蘇州古城、城市發(fā)展意義重大，前景看好

蘇州的古建筑保護好了，不僅對保護蘇州古城風貌有十分重要的作用，而且對傳承優(yōu)秀的蘇州歷史文化保存了大量的物質(zhì)基因，對我們這一代和后人都是十分寶貴的財富，即使在當今，修復(fù)好的古建筑，也能為現(xiàn)代生活服務(wù)。

保護修復(fù)好古建筑，要在摸清情況的基礎(chǔ)上，實行政府主導(dǎo)，分類指導(dǎo)，市場化運作，可收事半功倍之效。

對有傳統(tǒng)文化特色的公益性的文化事業(yè)，如各類博物館、圖書館、畫廊、書場等，作為為廣大市民提供精神食糧，滿足市民文化需求的場所。這部分主要應(yīng)該由政府投資。

對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和商務(wù)會所及具有傳統(tǒng)文化特色的客棧、酒店，這部分古建筑經(jīng)政府做好前期工作后大量推向市場，鼓勵民營資本參與，推動旅游業(yè)向深度發(fā)展。

對經(jīng)過修復(fù)、完善生活設(shè)施的古建筑，可以繼續(xù)發(fā)揮它的居住功能?？梢愿?/p>

據(jù)蘇州古建筑路、進式布局，以先進為單位，以市場價出租、出售給有一定經(jīng)濟能力又喜歡古建筑的人們居住，這樣既有利于古建筑的保護，政府又增加了收入，可以改變目前低租金、高損耗、資源配置不合理的情況。

我們偉大中國是有著五千年歷史的文明古國。我們偉大的中國共產(chǎn)黨和偉大的中華民族在建國60年、改革開放30年，把一個一窮二白的舊中國建設(shè)成為一個逐步繁榮富強的社會主義新中國。當然在我們前進的道路上也有曲折，我們對于真理的認識也是逐步在提高，我們是在走前人沒有走過的道路。在當今的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進程中，一定要從現(xiàn)在起就十分重視對歷史文化名城的保護。我們要以黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點來不斷研究新問題，解決新矛盾，堅持文化和經(jīng)濟同趨、傳承和創(chuàng)新并重，在政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，調(diào)動社會各方面積極性，我們就一定能把蘇州古城區(qū)的古建筑保護好，修復(fù)好，進一步彰顯蘇州千年古城的歷史文化風貌。

（作者系蘇州敦本堂古建筑投資顧問有限公司董事長、蘇州市吳文化研究會理事。本文為作者于2010年11月參加中國文物保護基金會在北京舉辦的古建筑保護再創(chuàng)新高峰論壇的交流論文，刊發(fā)時編者有技術(shù)性增刪、修改。）

第二篇：蘇州古建筑保護條例

蘇州古建筑保護條例

（2002年 9月27日蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議制定2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準2003年1月1日施行）

第一條 為了加強對古建筑的保護，維護歷史文化名城、名鎮(zhèn)風貌，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)古建筑的保護適用本條例。

第三條 本條例所稱古建筑，是指尚未公布為文物保護單位的下列建筑物、構(gòu)筑物：

（一）建于1911年以前，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的民居、寺廟、祠堂、義莊、會館、牌坊、橋梁、駁岸、城墻、古井等建筑物、構(gòu)筑物；

（二）建于1949年以前，具有重要紀念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居。古建筑由文物行政主管部門組織專家鑒定、確認，報市或者縣級市人民政府核定公布，列為控制保護建筑，并設(shè)立保護標志。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對古建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將古建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第五條 市、縣級市文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)古建筑的保護工作。市、縣級市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)保護古建筑的規(guī)劃工作。發(fā)展計劃、建設(shè)、財政、公安、工商、海關(guān)、房管、園林、民族宗教、教育等有關(guān)部門，按照各自的職責，做好古建筑的有關(guān)保護工作。

第六條 何單位和個人都有依法保護古建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對破壞、損害古建筑的行為有權(quán)進行勸阻、檢舉和控告。對在古建筑保護和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由當?shù)厝嗣裾蛘呶奈镄姓鞴懿块T給予表彰、獎勵。

第七條 古建筑應(yīng)當按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：

（一）古建筑為私有的，所有人為保護管理責任人；

（二）古建筑為非私有的，使用單位為保護管理責任人；作為民居使用的，管理單位為第一保護管理責任人，使用人為第二保護管理責任人；

（三）沒有管理單位的古建筑，由所在地的區(qū)、鎮(zhèn)人民政府確定管理單位，管理單位為保護管理責任人。文物行政主管部門應(yīng)當與保護管理責任人簽訂保護管理責任書。保護管理責任人變更時，應(yīng)當?shù)轿奈镄姓鞴懿块T辦理保護管理責任轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第八條 古建筑保護管理責任人應(yīng)當履行下列職責：

（一）按照古建筑保護的要求進行日常養(yǎng)護、維修；

（二）落實防火、防盜等安全措施；

（三）接受文物行政主管部門有關(guān)古建筑保護的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

第九條 古建筑比較集中的街道、鎮(zhèn)和村可以建立保護組織，協(xié)助做好古建筑的保護工作。

第十條 文物行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃行政主管部門劃定古建筑保護范圍，并可以根據(jù)實際需要劃定相應(yīng)的風貌協(xié)調(diào)保護區(qū)。古建筑比較集中的區(qū)域，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同文物行政主管部門制定古建筑整體保護規(guī)劃。在古建筑風貌協(xié)調(diào)保護區(qū)或者古建筑比較集中的區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)的，不得破壞古建筑的環(huán)境風貌，其建設(shè)方案必須征得文物行政主管部門同意后，報規(guī)劃行政主管部門批準。

第十一條 古建筑不得擅自遷移或者拆除，確需遷移或者拆除的，必須征得文物行政主管部門同意后，報規(guī)劃行政主管部門批準。對需要遷移或者拆除的古建筑，實施單位應(yīng)當確定遷移或者拆除的方案，做好測繪、文字記錄和攝影、攝像等資料工作，落實古建筑構(gòu)件保管措施。拆除的古建筑構(gòu)件不得擅自出售，應(yīng)當報請文物行政主管部門處理。

第十二條 在房屋拆遷過程中新發(fā)現(xiàn)古建筑的，拆遷人必須立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告，由文物行政主管部門提出保護方案，具體實施所需經(jīng)費由拆遷人承擔。

第十三條 維修古建筑不得任意改變和破壞原有建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝修，不得任意改建、擴建。除經(jīng)常性保養(yǎng)維護和搶險加固工程外，古建筑的重點修繕，局部復(fù)原，建造保護性建筑物、構(gòu)筑物等工程，必須經(jīng)文物行政主管部門批準。承擔古建筑維修的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當具有相應(yīng)的工程資質(zhì)，并接受文物行政主管部門的監(jiān)督。

第十四條 單位和個人自籌資金維修古建筑的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當根據(jù)其維修的面積和程度給予獎勵；古建筑為國有的，可以允許其在一定年限內(nèi)免費使用。非國有的古建筑有損毀危險，所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，當?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費用由所有人負擔；也可以予以置換或者購買。

第十五條 鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或者租用古建筑。古建筑可以作為參觀游覽場所和經(jīng)營活動場所。古建筑不得超負荷使用。作為民居使用的，可以參照房屋拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，逐步遷移居住人口，改善居住環(huán)境。

第十六條 不得在古建筑內(nèi)外亂搭建或者堆放易燃易爆物品。不得在古建筑及其設(shè)施上刻劃、涂污。禁止走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物。公安、工商、海關(guān)等部門依法沒收的古建筑構(gòu)件和附屬物，應(yīng)當及時無償移交當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T處理。需要立案的，結(jié)案后應(yīng)當立即無償移交。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當每年在財政預(yù)算內(nèi)安排古建筑保護專項經(jīng)費，用于古建筑的維修、征購和古建筑保護獎勵。 第十八條 鼓勵單位和個人資助古建筑的保護。鼓勵將私有的古建筑捐贈給國家。

第十九條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由文物行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第八條規(guī)定，責任人不履行保護管理職責造成古建筑損毀、坍塌的，責令其恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，拆除的古建筑構(gòu)件未報請文物行政主管部門處理的，責令改正，可以處二千元以上一萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十二條規(guī)定，在房屋拆遷過程中新發(fā)現(xiàn)古建筑，拆遷人不聽勸阻仍進行施工，不保護現(xiàn)場的，責令停止破壞行為，限期采取補救措施，并可以處五千元以上五萬元以下罰款；

（四）違反本條例第十三條第一款規(guī)定，維修古建筑任意改變和破壞原有建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝修的，或者任意改建、擴建的，責令限期改正，并可以處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，分別由規(guī)劃、文物、公安、城管、海關(guān)等有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰：

（一）損毀依照本條例第三條第二款規(guī)定設(shè)立的古建筑保護標志的；

（二）違反本條例第十條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準在古建筑風貌協(xié)調(diào)保護區(qū)或者古建筑比較集中的區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)的；

（三）違反本條例第十一條第一款規(guī)定，擅自遷移或者拆除古建筑的；

（四）違反本條例第十六條規(guī)定，在古建筑內(nèi)外亂搭建或者堆放易燃易爆物品的，在古建筑及其設(shè)施上刻劃、涂污的，走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附著物的。

第二十一條 違反本條例規(guī)定，造成古建筑滅失、損毀的，依法承擔民事責任。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 文物行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十三條 本條例自2003年1月1日起施行。

第三篇：古建筑保護

古建筑保護(Conservation of historic buildings)

在中國，指對有歷史價值的古代宮殿、寺廟、民居、工程構(gòu)筑物等進行的保護。其中一部分位于歷史文化名城范圍內(nèi)，如北京的故宮，一部分則不在其中，如河北省的趙州橋以及各地的民居等。國務(wù)院對古建筑保護有專門的指令性文件。

第四篇：《古建筑的保護》教案

《古建筑的保護》教案

教學(xué)目標：

1、了解中國古建筑的風格特點及保護古建筑的意義。

2、增強對傳乘民族文化的強烈責任感和使命感。

教學(xué)重、難點：

重點：通過欣賞，讓學(xué)生了解這些偉大的古建筑物是祖國古代勞動人民智慧和技術(shù)的結(jié)晶，從而認識到，愛我中華，保護好國寶是我們新一代神圣的職責。

難點：通過考察，調(diào)查，史學(xué)聲進一步認識到我國古代建筑的文化特色，從而提高認識美丑的能力，潛移默化地愛護文物的道德教育。

課前準備：

（教師）課件，古代建筑資料。

（學(xué)生）收集古代建筑的圖片，資料，繪畫用品。

教學(xué)過程：

（一）揭示課題——《古建筑的保護》,作啟發(fā)性談話?！拔覀儌ゴ蟮淖鎳兄凭玫臍v史?！?/p>

“我國的建筑，歷史悠久，具有獨特的民族風格，在東方乃至世界享有盛譽。今天介紹的我國古代建筑均具有代表性和歷史意義，是人類建筑寶庫中的瑰寶，是我國歷代勞動人民智慧的結(jié)晶?！?/p>

“如中國的萬里長城與埃及的金字塔稱得上是世界的奇跡。還有北京的故宮，是世界上現(xiàn)存最雄偉，最古老的宮殿建筑；西藏的布達拉宮，是世界上現(xiàn)存海拔最高，保存最好，歷史最悠久的宗教建筑……”

(二)請同學(xué)談?wù)勔姷焦沤ㄖr的心情,描述見到的古建筑的外貌等等。

(三)教師談?wù)勛约阂娺^的古建筑，談?wù)勆砼R其境的感受，(如青島嶗山瀑布；曲埠孔府，孔廟；泰山絕頂；海南南山等等。)(四)根據(jù)部分古建筑的文化內(nèi)涵和特定的歷史背景，教師作適當?shù)慕榻B和講述，進行愛國主義教育。(破壞，偷盜，價值)(五)弄清古建筑與仿古建筑不同的概念： 古建筑：是前人保存下來的遺產(chǎn)，是國寶。仿古建筑:是現(xiàn)代人按古人建筑的模樣新做的，不是文物。

中國的古建筑一般都由石，磚，木構(gòu)成，特別是木結(jié)構(gòu)的建筑常因戰(zhàn)爭，火災(zāi)等人為因素和自然災(zāi)害的破壞，原貌很難保存。

但寧波的保國寺歷千載而完好如初，它是江南至今保存最好的一座北宋木結(jié)構(gòu)殿堂。其建筑奇特雄偉，令人神往。保國寺由此成為我國第一批全國重點文物保護單位。

(六)簡介部分古建筑：

萬里長城 嘉峪關(guān) 布達拉宮 北京故宮太和殿 頤和園。杭州西湖 山西恒山懸空寺 蘇州網(wǎng)師園 拙政園。(七)課后小結(jié)

師：我們已對家鄉(xiāng)的古建筑進行了考察，了解到古建筑有各種各樣的風格樣式，具有共同的一般特點，你能說說嗎？

學(xué)生述說后教師小結(jié)：

①造型優(yōu)美，對稱，漸變，頂有脊，檐翹等。②結(jié)構(gòu)科學(xué)，斗拱，柱梁，不用釘子，穩(wěn)固。③極盡裝飾，檐，雕梁，畫棟，窗飾等。

師：要畫好古建筑，先要進行觀察分析，把看似復(fù)雜的建筑物變得簡單易于理解，如亭閣的屋頂，有飛檐呈流線卻是三角形或梯形。其實它的各部分均可看成大小不同的△口。等形的組合，大家看是不是這樣。

師：提問，古建筑的很多細部是很科學(xué)的，也是有趣的。飛檐是怎樣翹起的重檐是怎樣建的 斗拱是怎樣結(jié)構(gòu)的梁柱是怎樣連接的連接，支撐，穿插，卯榫卯合，竹釘。

教師演示學(xué)生觀摩

教師講授線畫寫生步驟，要求：a.觀察思考后構(gòu)圖定位；b.從屋頂處開始下筆；c.線條要流暢肯定，盡可能用長線畫；d.畫出些細部，看不清的想像完成。教師邊指點實物邊畫。

布置學(xué)生作業(yè)

1.在室外時教師安排學(xué)生自選一處建筑物或建筑物的一部分進行寫生描畫，注意組織好學(xué)生。教師旁觀，對有問題的學(xué)生解惑，提示。

2.在室內(nèi)時，則按古建筑照片進行線描。作業(yè)相互觀摩

1.在室外時教師將學(xué)生所畫之作業(yè)集中擺放一起進行評價，比較與改進，對照實景能解決很多問題。2.在室內(nèi)畫古建筑照片時，所畫作業(yè)可以放在投影儀下打出，能更便于指出優(yōu)點改進不足。

評價總結(jié)

教師引導(dǎo)學(xué)生對學(xué)習(xí)活動全過程進行評價。1.學(xué)習(xí)工具的準備情況。2.學(xué)習(xí)態(tài)度表現(xiàn);表揚與批評。3.學(xué)習(xí)效果的評價;知識獲得怎樣。

第五篇：古建筑保護之淺談

051808108 儲呈誠

古建筑保護之淺談

為了響應(yīng)團中央關(guān)于大學(xué)生應(yīng)積極投身參加社會實踐的號召，今年暑假我們小組去蘇州園林參觀中國著名的古建筑，我們還聯(lián)系了蘇州古建筑保護協(xié)會，向他們了解、學(xué)習(xí)古建筑保護措施及方法。我們希望更多的人關(guān)注或者加入到保護世界文化遺產(chǎn)的活動中去。

在蘇州園林我們感受最深的一點就是適度開發(fā)、尋找保護和發(fā)展的契合點。一方面,文化遺產(chǎn)的保護需要資金,而政府的財力有限,只有通過開發(fā)經(jīng)營來獲得資金;另一方面,開發(fā)經(jīng)營的過程中很難保證不對文化遺產(chǎn)造成損害。在這種情況下,尋找保護和經(jīng)營的最佳契合點就成了當務(wù)之急。與居民住宅相融合是蘇州古典園林的特點之一，所以園林的保護范圍是至關(guān)重要的，既要使園林及其周邊環(huán)境得到有效的保護又不能影響到市民的正常生活。對于園林周圍環(huán)境的保護，不僅不能破壞原來的風貌，還要拆除了與整體風格不相符合的建筑。從外觀上看，（園林）它是沒有一個明確的保護圈，但是政府為了重視對古典園林的保護，所以對它的保護定了幾個保護區(qū)域，一個就是絕對保護區(qū)，那就是它本身，然后周圍有一個建設(shè)控制地帶，在這個整個建設(shè)控制地帶之中，那就有一個建設(shè)上、規(guī)劃上的要求。除了在規(guī)劃上加強對蘇州園林及其周邊環(huán)境的保護，當?shù)赜嘘P(guān)部門還想方設(shè)法發(fā)掘園林內(nèi)涵，進行挖掘性保護。這些掛在墻上的石刻，刻制的是明代建成拙政園時所設(shè)計的31景，隨著年代的推移，很多景觀都已經(jīng)消失，園林工作者仔細查找史籍，將最初的設(shè)計圖用石刻的形式展示出來，重新和游人見面。

除了采取這種挖掘性保護措施外，蘇州古典園林還進行了大量的恢復(fù)性保護，通過查找資料、對照遺址，許多沒有保存的園林部分或是整個園林又真實地展現(xiàn)出來。園林里的建筑、山水的保護和修復(fù)都是嚴格按照規(guī)劃進行的，由于蘇州園林中的建筑大部分是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，所以修復(fù)工作有著嚴格的要求，全部由專業(yè)隊伍完成，以求更真實地展現(xiàn)其原有的歷史風貌。每一步操作都是按照原來的風格，（園林）它的高度、計量、顏色，必須是保護原來的風貌和原來的建筑風格。

任何事物都有新陳代謝的過程，蘇州園林也不會永遠存在，甚至地球也不可能永遠存在；從這個意義上說我們保護世界遺產(chǎn)的責任是盡量延續(xù)它的存在。世界遺產(chǎn)是一種特殊的文化、特殊的藝術(shù)，它對我們現(xiàn)代人在傳統(tǒng)特色的道路上發(fā)展是一個基礎(chǔ)，同時它有它自己的特色，在藝術(shù)上有非常珍貴的東西，它是將一種文化的精華凝縮在一個載體上面，是一個文化的載體。所以這些世界遺遺產(chǎn)的價值是使文化上的東西能讓后人得到繼承和發(fā)揚。