第一篇：英國國家衛(wèi)生服務績效管理體系對我國的借鑒意義和啟示

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英國國家衛(wèi)生服務績效管理體系對我國的借鑒意義和啟示

作者：劉建春 郝曉寧 薄濤等

來源：《中國全科醫(yī)學·學術版B》2013年第08期

[摘要]英國國家衛(wèi)生服務績效管理在經(jīng)過20多年的發(fā)展之后，已經(jīng)形成相對完善的體系。本文對英國國家衛(wèi)生服務績效管理體系的背景、沿革和核心要素進行分析，并在此基礎上總結(jié)提煉出對我國衛(wèi)生服務體系績效管理的借鑒意義和啟示。

第二篇：英國工業(yè)革命對我國的啟示

1、如果說大西洋貿(mào)易引發(fā)歐洲工業(yè)革命，那么現(xiàn)在太平洋貿(mào)易將催生中國和印度的工業(yè)革命。都是受馬爾薩斯人口論的影響，當年法國和英國的故事將在中國和印度重演。雖然印度工業(yè)化起步比中國晚，但是印度憑借比較良好的銀行制度和司法制度，尤其是因為沒有計劃生育而有比較好的人口結(jié)構(gòu)，近年還有后來居上的趨勢。調(diào)整人口政策已經(jīng)成了中國的當務之急。

2、在圈地運動早期，由于大量農(nóng)村勞動力涌入城市，超出城市的吸收能力，出現(xiàn)大量無業(yè)流浪人員，威脅城市治安，英國政府曾經(jīng)處死了大批流浪的農(nóng)民。但是正是因為有大量的自由人口，為工業(yè)革命提供了最稀缺的資源。中國憑借全國的勞動力使得沿海完成工業(yè)化，但是今后內(nèi)地工業(yè)化的時候，到哪里去找勞動力？1980年開始獨生政策，2003年出現(xiàn)民工荒(還是因為亞洲金融危機推遲了民工荒出現(xiàn)時間)，這難道是偶然？

3、英國圈地運動從土地上趕走的現(xiàn)有勞動力并不多，最主要是阻止了新增勞動力依附土地，因此英國工業(yè)革命的自由勞動力主要是新增加的年輕勞動力(從 18世紀中葉開始，在接下來的一個世紀里，英國人口增長三倍，有大量的勞動力補充)。其實任何一個國家的工業(yè)化進程都是依賴農(nóng)村新增加的年輕勞動力，而不是富余的中老年勞動力。工業(yè)化是一個積累的過程，要是靠中老年勞動力的話，將他們與土地的聯(lián)系切斷，斷了他們的生活后路，這些人進城工作時間短，然后就面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，談不上積累?，F(xiàn)在中國人口學家認為中國還有富余勞動力，以為勞動力能夠滿足中國工業(yè)化進程，但是現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動力基本轉(zhuǎn)移完畢，新增加的勞動力又不夠，開始出現(xiàn)民工荒了。要是這個民工荒靠中老年勞動力補充的話，讓他們脫離土地，對中國今后社保是一個巨大隱患。人口結(jié)構(gòu)問題使得中國工業(yè)化要么滯后，要是走一條依賴中老年勞動力的畸形而充滿風險的道路。

4、自主創(chuàng)新是英國工業(yè)化的關鍵。英國人口爆炸過程中出現(xiàn)大量的科技和制度創(chuàng)新，并且大多是民間性質(zhì)，大多是年輕人所為。歐洲工業(yè)化的時候，英國人口雖然沒有法國多，但是自由勞動力卻比法國多，創(chuàng)新人員比法國多。中國現(xiàn)在雖然人口13億，比美國3億人要多，但是中國大多是農(nóng)民，這些人幾乎與創(chuàng)新無緣，中國城市人口中大多是低技術層次(18世紀第一次產(chǎn)業(yè)革命時期英國普通工人就足以單獨創(chuàng)新，但是現(xiàn)在面臨的是第四、五次產(chǎn)業(yè)革命，對創(chuàng)新人員素質(zhì)的要求大為提高)，真正有條件進行高技術創(chuàng)新的人員遠遠比美國要少。中國需要做的是，提高全民素質(zhì)，穩(wěn)健地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變，光是靠大學擴招，培養(yǎng)出來的大學生、研究生連工作都找不到，更不可能有機會創(chuàng)新了)，使更多的人進入能夠創(chuàng)新的階層。要給民間創(chuàng)新一個寬容的社會環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

5、英國工業(yè)革命時期，全球市場還剛剛起步，航海貿(mào)易開辟了廣大的全球市場，英國當時利用的是境外自然資源而成為世界工廠，當時對英國來說決定經(jīng)濟的是生產(chǎn)供給而不是本國消費，英國工業(yè)革命時期工資水平增長不快，只是處于李嘉圖所說的生存工資水平上，當時英國的投資者主要來自本國，這種低工資模式有利于生產(chǎn)供給能力的提高和本國的積累?，F(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少，消費市場是關鍵。中國作為世界最大的市場，要適當提高工資水平，提高本國的消費水平，充分利用本國的市場。由于消費對經(jīng)濟的影響增加，日本和東南亞的工業(yè)化過程中，工資收入增加都比較快。英國工業(yè)化雖然以低工資著稱，但是在工業(yè)化過程中人口增長三倍，英國的人均收入仍然翻了一番多。而中國工業(yè)化開始已經(jīng)20多了，在人口增加非常緩慢的情況下，工資增長卻比英國當年還要慢，甚至還達不到生存工資水平，這是很不合理的。中國現(xiàn)在是利用本國資源而成為世界工廠，要是仍然采納低工資模式，勞動力工資太低，加上對養(yǎng)老的恐懼而增加積蓄，將導致本國消費的微縮，而生產(chǎn)的過剩必然導致產(chǎn)品的廉價外銷(等于是消費本國資源，進口國際污染)。國內(nèi)消費萎縮，將導致生育意愿下降。并且由于中國現(xiàn)在資本來源于全球，勞動力收入低于資本收入，意味著經(jīng)濟利潤大量流往境外。停止計劃生育，一方面能夠改善消費結(jié)構(gòu)，一方面由于緩解養(yǎng)老的恐懼而增加消費信心。

第三篇：英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

英國的基礎教育改革對我國教育改革的啟示

函授學習了《當代國外基礎教育改革》一門課程，老師布置了任選一國基礎教育改革對我國教育的啟示作為作業(yè)來完成。一直向往的英國教育模式成為了我的研究對象。于是查找了相關的許多資料，發(fā)現(xiàn)英國的基礎教育對我國的教育改革確實有著深遠的影響。

一、課程改革是全社會參與的運動

1995年，英國開始實施《提高中小學水平計劃》；1996年，英國政府發(fā)表了基礎教育白皮書《學會競爭：14—19歲青少年的教育和培訓》，要求所有的初中都能向?qū)W生提供“普通職業(yè)教育課程”五年級的第一級；1997年5月2日，英國政府開始了面向21世紀的新一輪課程改革。經(jīng)過兩年的努力，1999年7月，新的課程改革方案出臺，從2000年9月開始實施。面向21世紀的新課程內(nèi)容包括：開設12門核心課程；提出學校課程的價值和目的；構(gòu)建了國家課程、宗教教育以及其他全國性的教育框架；實現(xiàn)四項課程目標；提出六項基本技能。

我國基礎教育課程改革于1999年正式啟動，2001年7月教育部就頒布了《基礎教育課程改革綱要（試行）》?！秶鴦赵宏P于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出，到2010年，將構(gòu)建一個開放的、充滿生機和活力的有中國特色社會主義。從基礎教育課程改革這幾年的情況來看，教育系統(tǒng)認同度高，參與面廣，改革步伐大。但在全社會還未形成支持課改、參與課改的氛圍。特別是眾多的家長和部分非教育系統(tǒng)的各級組織對這次課改的重要性知之甚少，不少人既缺乏參與的熱情與興趣，也沒有參與的渠道。

二、課程改革中更關注教師的成長歷程

（一）教師教育模式的多元化

英國主要存在兩種教師教育模式：時間順序模式和同時發(fā)生模式。時間順序模式是學生入學后，先接受普通教育，獲得某一特定學科或研究方向的學位，在學習結(jié)束后或即將結(jié)束時，再接受職前專業(yè)訓練，以保證他們能勝任教學，而這一階段仍然要學習一些普通教育類課程。同時發(fā)生模式是學生一入學就把某一或多個學科的普通教育與以理論和實踐為主導的專業(yè)教師訓練結(jié)合起來，使學生一畢業(yè)就能勝任教學。

如果以英國提出的教師教育模式做比照，我國教師教育的傳統(tǒng)模式應該是同時發(fā)生模式。在我國的傳統(tǒng)模式中，在公共課課時不能減少的情況下，要突出師范生的職業(yè)特點，如增加普通話和“三筆字”技能課時，只好壓縮專業(yè)課，加之教學實習又很短，造成培養(yǎng)的師范生專業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。我國應該在保持傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的前提下，探索使用時間順序模式或?qū)鹘y(tǒng)培養(yǎng)模式進行改造，形成一種綜合性模式，但無論采用何種模式都必須堅持以加強專業(yè)技能培養(yǎng)和提高教學實習效果為重點。

（二）使見習期真正發(fā)揮作用

我國對新教師上崗有明確的規(guī)定，見習期一年。為保證教師質(zhì)量，應對師范生進入實習期前進行二次選拔。目前，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于師范生供大于求，已經(jīng)開始了二次選拔。但是對教師嚴重短缺的農(nóng)村學校提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，優(yōu)秀師范生通過選拔留到了大城市，更為嚴重的是，由于財力有限，即使是二流、三流的師范生，農(nóng)村學校也不敢要。針對新教師上崗的問題，教育主管部門應制定新教師上崗的統(tǒng)一標準和見習期教師培養(yǎng)計劃、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容及評價和考核機制，明確輔導員的職責，而且還應對擔任輔導員任務的教師進行專門的培訓。

（三）嚴格師范生的入口關

所謂的“嚴格”并不完全指通過嚴格的選拔考試把優(yōu)秀學生選出來，而是指要嚴格按照學校的需要制定培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)合格教師。目前，我國師范生畢業(yè)后的走向基本上是以市場為導向。師范院校只負責出產(chǎn)品，至于產(chǎn)品的去向就不管了。也就是說，師范院校與學校在教師的培養(yǎng)過程中沒有任何聯(lián)系，師范院校根本不了解學校最近的教學事件，師范生在大學以偏重于學術的理論學習為主，對專業(yè)技能的學習只是從書本到書本，而且?guī)煼渡挥械阶詈笠粚W期的教學實習期間才能有機會到學校去幾次。師范院校的招生計劃是由上級教育主管部門決定的，而上級主管部門又是從基層教育部門上報的需求計劃中決定的，當然，基層教育部門的需求計劃來自學校。從理論上講，這些需求計劃也反映了學校的需求，但是明顯滯后于學校的需求。英國國家不斷加強學校和培訓機構(gòu)的合作培養(yǎng)，但我國不可能實現(xiàn)。在現(xiàn)實條件下，各級教育行政部門應組織加強中小學和師范院校的聯(lián)系，如召開培養(yǎng)目標、內(nèi)容研討會等，讓中小學校長和師范院校的負責人直接見面洽談，以保證培養(yǎng)計劃的準確性和時效性。

（四）重新認識和加強校本培訓

我國經(jīng)常談論的校本培訓實際是指在職教師接受繼續(xù)教育的一種方式，而歐洲國家所指的校本培訓還包括職前培養(yǎng)，即學歷教育階段。這種教師培養(yǎng)方式增加了師范生聯(lián)系教學實際的機會，他們的見習期可以縮短或取消，加快了教師專業(yè)成長的速度，但是操作起來較難。然而，我們可以組織安排部分在校師范生到中小學實習，和一線教師座談、聽課甚至講課等。每學期2-3次，這些學生返校后，給全班同學傳授他們的體驗。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃每個教師專業(yè)成長的歷程

教師專業(yè)成長的過程是分階段的連續(xù)體。一體化的教師教育是我們追求的理想。但是要保證每個師范生從進入師范院校到成為一個真正合格的教師這一漫長的時間內(nèi)，專業(yè)成長的前后完全一致是不可能的，因為教師是在動態(tài)環(huán)境下成長的。然而，有一點可以做到，給每個在校的師范生建立專業(yè)成長袋，成長袋里記錄學生專業(yè)成長變化的關鍵過程、學習情況和能力水平等，成長袋和人事檔案一起隨學生到終身。見習期間師范生的培養(yǎng)計劃以原有的成長記錄為基礎制定，之后的在職培訓也是如此，這樣就基本保證教師職前職后培訓的一致性。

三、重視兒童的學習過程，促進其全面發(fā)展

盡管英國20世紀60一70年代的“開放教育”使教育質(zhì)量有所下降，我們還是能從中借鑒一些先進經(jīng)驗。例如，根據(jù)兒童的活動和經(jīng)驗組織課程，以小組活動或個別活動代替?zhèn)鹘y(tǒng)的班級教學。我們的課程改革應在立足本國的基礎上積極吸取國外的先進經(jīng)驗。我們在新的課程改革中就可以在兒童力所能及的范圍內(nèi)，根據(jù)兒童的經(jīng)驗和興趣組織活動課程：教師采用靈活的時間表；教室設計成各種不同的活動室；讓學生根據(jù)個人興趣組成一個個非正規(guī)的小組在各自的活動室里活動??培養(yǎng)兒童獨立生活的能力及喚起他們對生活的興趣，鼓勵兒童逐步地控制自己的沖動和情感，啟發(fā)兒童的想像力和同情心。

開設活動課程，重點是要開闊兒童的眼界，讓他們養(yǎng)成良好的習慣，使學生生動活潑，積極主動地得到發(fā)展。兒童在課堂上如何學，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是根據(jù)教學大綱，順應兒童愛動、容易轉(zhuǎn)移興趣的特點，隨時隨地由教師選擇教學方法。英國中小學課程演進的整個歷程顯示，它的發(fā)展軌跡經(jīng)歷了從注重基礎課程到注重兒童發(fā)展，再到注重基礎課程的循環(huán)過程。當然，這種循環(huán)并不是簡單的重復，1988年改革后所確立的基礎課程與19世紀末20世紀初的基礎課程有著根本的不同，它在注重基礎教育內(nèi)容的同時也并未抹殺英國注重兒童個性發(fā)展的傳統(tǒng)，而是試圖在兒童的經(jīng)驗活動與基本學科素養(yǎng)方面謀求相對的平衡。我國的基礎教育課程改革當然也應以學生發(fā)展為本，但以學生發(fā)展為本決不是以兒童為中心，學生發(fā)展離不開學科體系的教學，同時，學生發(fā)展既是根據(jù)社會需要又是為了更好地為社會需求服務。

英國新的國家課程將目標確定為傳遞國家政治形態(tài)的核心價值，而居于中心地位的是尊重個人的價值。改革方案中明確指出，學校教育應該反映有利于達成促進機會均等、身心健康、公正民主、民主法制和可持續(xù)發(fā)展等基本的課程價值取向，并肯定了對真理、正義、誠實、信任、責任感等美德的繼承和發(fā)揚?？梢?，新國家課程的目標主要是幫助學生逐步成長為“自由民主”大國家公民，使受教育者具備擺脫貧困、毒品、恐怖、被忽視、受支配等諸種束縛的能力，而能自由地選擇一種有價值的生活。

2000年英國新實施的國家課程不僅調(diào)整了課程結(jié)構(gòu)，還提出提高“學力”的基本方針。英國新課程從提高學生基本學力出發(fā)，特別強調(diào)要加強對本國語和數(shù)學的指導。為全面提高學生的信息和交流技術能力，在新的國家課程中，英政府將以前的“信息技術”改為“信息和交流技術”(簡稱ICT)。開設這門學科的目的是為學生有能力參與快速變化的世界生活作準備，學會發(fā)現(xiàn)、探究、分析、交換、提供信息，創(chuàng)造性和獨立性地學習。為使信息和交流技術的教育落到實處，英政府還制定了“信息高速公路計劃”，并提出“人人上網(wǎng)，校校上網(wǎng)”的口號。信息和交流技術的提高，對學生的交流、探究等技能的發(fā)展，基礎教育面貌的改善，教育質(zhì)量的提高都發(fā)揮了極大的作用。從英國的傳統(tǒng)來看，人文科學歷來是最受重視的學科，而自然科學則往往在一定范圍內(nèi)被視為“二類”學科而得不到重視。隨著社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展，英國也開始重視自然科學的教學，強調(diào)自然科學課程應反映最新成就和新的研究方法等，因此，大大加強了課程的科學性和理論性。

課程目標既要堅持基礎知識、基本技能（兩基），同時又要培養(yǎng)未來公民所需要的基本觀念和態(tài)度。如理想與道德觀念，誠信與法制觀念，民主與合作意識，使命與責任意識等。課程改革要兼顧課程的個性化和多樣性、綜合和分科。當今教育投入的大幅提高、信息技術的發(fā)展、多媒體計算機和網(wǎng)絡在學校中的廣泛應用，給課程個性化和教學過程的因材施教帶來了新的機遇，也為課程多樣化創(chuàng)造了前所未有的條件。我國在課程設置方面曾出現(xiàn)過偏重人文科學或偏重自然科學、注重學科性課程忽略綜合社會實踐、重視顯性課程忽視隱性課程的現(xiàn)象，學生的知識結(jié)構(gòu)和社會適應性都受到了影響，為此，我國這次課程改革也提出重建基礎教育的課程結(jié)構(gòu)，提倡綜合活動課，將自然科學與人文科學結(jié)合起來，培養(yǎng)學生認識問題與解決問題的能力，更加重視兒童的學習過程，促進其全面發(fā)展。

科目：當代國外基礎教育改革

層次：專業(yè)：年級：班級：姓名：學號： 本科函授 小學教育

2005級 小教本科班

王冬萍

90520013

第四篇：歐洲福利國家公共服務對我國的啟示

歐洲福利國家公共服務對我國的啟示

「內(nèi)容提要」在歐洲有著悠久歷史并給各國人民帶來了幸福美好生活的社會福利制度和公共服務，從高福利開始逐步造成了各國家的高稅收，繼而導致生產(chǎn)的高成本、社會的高失業(yè)率和國家競爭力的減弱，如何在不過于影響人民現(xiàn)有福利水平前提下走出這個怪圈，已經(jīng)成為歐盟與各成員國政府公共服務改革與創(chuàng)新的一項主要議程。歐盟福利國家的經(jīng)驗啟示是：我國社會公共服務要量力而行，社會保障服務要以救援為主，社會保險應引導自助為主，社會保險基金管理應選擇市場化為主。

「摘 要 題」政策分析

「關 鍵 詞」公共服務/社會保障/公共管理/歐盟改革

“公共服務”是由中共十六屆三中全會首次倡導的一項新的政府職能。溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能”。這個嶄新概念和目標的明確提出，進一步表明中國政府要根據(jù)世界大家庭的管理經(jīng)驗來調(diào)整自己的工作價值坐標系統(tǒng)，表明我國要在更加清晰的理念指導下，全面系統(tǒng)建立與國情相適應的公共服務體系，這標志著我國行政改革的進一步深化和政府管理發(fā)展中一個重要轉(zhuǎn)折的來臨。政府公共服務的內(nèi)容很多，而社會保障服務與義務教育、公共基礎設施供應和公用事業(yè)服務一樣在其中占據(jù)非常重要的一席之地。社會保障在我國一般包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。在歐洲多數(shù)國家“從搖籃到墳墓”的福利制度中，社會保障的豐滿體系基本完整反映了英國貝弗里奇勛爵在1942年提出的主張，其特點是廣覆蓋、全方位、統(tǒng)一提供，權(quán)利與義務對等，其范圍包括了兒童補助、撫養(yǎng)補貼、生育補貼、寡婦補貼、傷殘補貼、失業(yè)救濟、就業(yè)培訓補貼、喪失生活來源救濟、養(yǎng)老金、喪葬補助、醫(yī)療和康復服務等幾乎與人生方方面面息息相關的所有內(nèi)容。歐洲是社會福利制度的發(fā)源地，其社會保障服務的歷史長，經(jīng)驗多，影響大。考察、分析和總結(jié)歐盟成員國在社會保障發(fā)展中的利弊得失，對于我國正處于規(guī)范和初建中的社會保障服務體系無疑具有重要價值。

一、歐洲福利國家公共服務中的問題

歐盟15國（注：這里指2004年5月之前的歐盟，之后的歐盟是25個國家，新加入的有波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、立陶宛、拉脫維亞和馬耳他一共10個新成員。）再加上挪威，都是歐洲福利制度的典型代表。這些以市場經(jīng)濟模式為主要特征的福利國家，鼓勵自由競爭，又兼顧社會公平，向社會所有成員提供全面的社會保障和福利服務，促進了西方發(fā)達國家經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，過于奢侈的社會保障服務在長期的運行中，逐漸積累了一些問題，并成為一個不良的怪圈，即從高福利的起點開始，依次導致了高稅收、生產(chǎn)的高成本、企業(yè)低競爭力、失業(yè)增加、稅收來源減少、政府赤字增長和GDP降低，這樣就在公共服務的可持續(xù)性和社會需求之間形成了矛盾。

1.社會高福利。這一方面的事實在歐盟成員國到處都是。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計數(shù)字，1998年各國社會保障支出在GDP中的比重，除了南歐的四個國家和愛爾蘭是在23％以下外，瑞典、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國、法國、比利時、盧森堡都在30％以上，奧地利、意大利、英國都在28％左右，其總體比例在世界上是最高的。在2001年，歐盟15個成員國約3.8億人口的平均社會保障支出達到6405歐元（相當于64000人民幣）。在1993～2001年的8年當中，歐盟成員國的老年人平均福利支出已經(jīng)從1764歐元提高到2574歐元；健康福利平均支出已經(jīng)從1229歐元提高到1736歐元；傷殘福利平均支出則從363歐元提高到505歐元，這三項整體呈現(xiàn)了明顯的上升趨勢。

2.政府高稅收。2002年5月美國《福布斯》發(fā)表的關于世界30個國家稅收調(diào)查結(jié)果顯示，法國人承擔著全球最為沉重的稅賦，而且自2000年來連續(xù)3年居世界各國之首，稅賦壓力指數(shù)為181.2點，比利時以164.2位居第二，以下依次為中國（154.5）、瑞典（149.3）和意大利（147.5），德國和美國分列第15和16位，英國居第18位。一個企業(yè)主在法國的征稅率是70％，而在中國香港才只有21％；同樣，比利時企業(yè)家如果在俄羅斯和新加坡經(jīng)辦企業(yè)，其凈工資收入要比在本國高出一倍。稅賦指數(shù)是根據(jù)最高個人所得稅、公司稅、財產(chǎn)稅、增值稅和職工、雇主支付的社會保障稅收等一系列指數(shù)綜合計算得出的。稅賦指數(shù)越高，企業(yè)主壓力越重。

3.生產(chǎn)高成本。以法國企業(yè)為例，對法國雇主而言，他們雇傭一個拿最低工資的普通勞動者，所支付的月工資并不僅僅是屬于員工的那6000多法郎，還必須為該雇員交納各種社會分攤金。其中包括全民社會捐助、社會疾病保險、養(yǎng)老基金、工傷事故基金、退休基金、失業(yè)基金等。在上述各種繳納中，以1998年收入計算，最低工資收入者本人要交納1626.26法郎（約248歐元），每月所得的純工資為5037.41法郎（約768歐元）；而雇主支付的部分為2499.54法郎（約381歐元）。也就是說，在法國，老板雇傭一個拿最低工資的職工，每月為他支付的錢的總數(shù)為9163.21法郎（約合1412歐元）。

4.社會高失業(yè)率。在上述情況下，企業(yè)要生存下去，必須符合價值規(guī)律的要求，即千方百計地增收節(jié)支，降低生產(chǎn)成本。由于勞動力價格昂貴，許多企業(yè)就盡可能地減少雇員人數(shù)，這成為節(jié)約開支的基本方法。而從另一個方面來看，由于各種福利待遇太好，也減少了一些失業(yè)者尋求工作的動力。比如說，一個合乎條件的失業(yè)者在美國一般情況下只能領180天相當于自己原來60％工資的救濟金，而在德國到2004年為止，按規(guī)定可以領6個月到30個月相當于本人凈收入67％的救濟金。根據(jù)德國銀行1996年公布的資料，將德國餐飲業(yè)一個拿最低工資的就業(yè)者每月的純收入，與領社會救濟者的收入比較后，發(fā)現(xiàn)失業(yè)者比就業(yè)者的收入只少141歐元。德國的失業(yè)率在2004年是10％，情況比較好的波恩也在7.3％左右。類似上述兩個方面的因素，對歐盟其他一些成員國的就業(yè)狀況也產(chǎn)生了同樣的影響。在1993～1997年間，各國的失業(yè)率平均在10％稍多一點，2001年下降到相對最低點7.4％，此后再次反彈，到2003年，15國的平均失業(yè)率又上升到8％。

5.競爭力下降。高成本無論對于企業(yè)來說還是對于國家來說，其結(jié)果就是競爭力的下降。在歐盟國家普遍存在的高福利、高稅收、最低工資水平規(guī)定、工時的縮短以及對雇員權(quán)利的廣泛保護等，都對企業(yè)雇主的經(jīng)營、資金積累以及發(fā)展和競爭造成了很大壓力。一些企業(yè)陸續(xù)將業(yè)務轉(zhuǎn)移出去，其中一個原因就是躲避歐洲高昂的經(jīng)營成本。雷姆沙伊德市（Remscheid）的汽車門栓制造商Edscha公司已把近600個工作崗位轉(zhuǎn)移到捷克斯洛伐克的新廠，其中不僅包括生產(chǎn)線的基礎崗位，還包括技能要求更高的研發(fā)崗位。Edscha總部現(xiàn)在僅有180個工人，而十年前有700人。負責生產(chǎn)和質(zhì)量控制的海根·威斯納（Hagen Wiesner）說：客戶需要更廉價的產(chǎn)品，而公司在德國的工廠越來越難以實現(xiàn)這一目標。

企業(yè)競爭力的下降當然就會影響到國家經(jīng)濟增長水平。在1997年之前，就GDP總量來看，整個歐盟15國的水平要超過他的主要對手美國。在1997和1998年前后，兩者還處于不分上下的狀態(tài)。但是從1998年開始，美國的發(fā)展速度卻已經(jīng)迅速超出。到2003年時，歐盟的GDP總量為8.9億歐元，而美國的GDP總量已經(jīng)高達11.3億歐元。

6.政府借貸和赤字增加。從根本上說，福利國家再好的社會保障，也不是主要由政府花錢買的。無論是一般稅收還是社會保障稅收，都是來自工作者的繳納。但是由于上述幾個邏輯環(huán)節(jié)的問題，就自然出現(xiàn)社會保障支出大于上繳費用的結(jié)果。除了企業(yè)為了降低成本而采取的消極雇工和一部分人因為能夠享受到不錯的社會福利而不愿工作外，歐盟各國還有一個問題就是老齡化。根據(jù)歐洲統(tǒng)計組織發(fā)布的信息，1960～2000年期間，歐洲各國男性平均壽命已經(jīng)從67.4歲延長到了75.3歲，女性平均壽命已經(jīng)從72.9歲延長到了81.4歲；2000～2020年間，歐盟15國15歲以下的人口將從63.4百萬銳減到49.4百萬，15～24歲的年

輕人將從46.8百萬銳減到38.9百萬，25～49歲的壯年將從139.3百萬銳減到119.7百萬；而同期內(nèi)，50～64歲的人口將會從65.7百萬激增到85百萬，65～79歲的老齡人口將從47.3百萬激增到59.7百萬，80歲以上的老人將從13.9百萬激增到24.8百萬。

這就意味著現(xiàn)在和未來的幾十年中，歐盟會面臨“生之者寡，食之者眾”的局面。而已經(jīng)習慣了高福利生活的人們很難將福利水平降下來。為了維持不僅不降反而繼續(xù)增長的社會福利和保障水平，各國政府不得不加大對公共債務的依賴。盡管1992年在歐盟正式成立時各成員國共同簽署的馬斯特里赫特條約規(guī)定，各國公共債務不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值60％，但到1998年時，意大利、比利時、希臘、瑞典、荷蘭、西班牙、奧地利、德國仍然在這個限值以上。而15個成員國的平均公共債務為GDP的71％。

在2004年3月16日由Eurostat公布的數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)12國赤字和公共債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)居高不下：這兩個指標分別由2002年的平均2.3％和69.2％上升到了2003年的2.7％和70.4％。而歐盟15國的這兩個指標分別由2002年的平均2％和62.5％上升到了2003年的2.6％和64％。

二、歐盟國家社會保障服務的調(diào)整措施

面對內(nèi)外部環(huán)境的變化和社會福利政策在多年運轉(zhuǎn)中積累的問題，歐盟組織及各成員國已經(jīng)開始采取改革措施予以應對?？偟内厔菔巧鐣＠c社會保障要從普及性向選擇性，從系統(tǒng)性向?qū)嵱眯裕瑥膰液推髽I(yè)的責任向個人與社區(qū)的責任轉(zhuǎn)變。

1.探索保險金的籌集方式。歐盟國家現(xiàn)在主要有三種資金籌集模式：第一種是依靠國家“派份”籌集的貢獻性退休金。其依據(jù)的原則就是“代際負責”，意思就是上班的人要為下班的人掏錢。這種模式實質(zhì)是“大鍋飯”，個人繳費多少與將來享用多少之間的相關性微乎其微。第二種是工作期間個人賬戶保障金，也就是職工邊工作邊積攢，以準備下退休后生活所需的一筆基金。這種計劃實際上由雇員和顧主雙方來共同實施，和現(xiàn)在新加坡的個人賬戶有些相似。第三種是個人投資性保障金，實際上就是美國的“投資連接保險”的做法，一般做法就是由個人加入某種投資基金，以基金作為將來退休后生活的依托。從現(xiàn)在的情況看，歐盟各國的主流仍然是上述中的第一種即“派份”籌集的“大鍋飯”模式，其他兩種帶有個人性和市場性的做法還是少數(shù)。以德國、英國、荷蘭的退休金籌集為例，到2003年時，“派份”籌集數(shù)目占總量的比例在德國是85％，在英國是65％，在荷蘭是50％；個人賬戶積攢占總量的比例在德國是5％，在英國是25％，在荷蘭是40％；個人投資性保障金占總量比例在三個國家都是10％。

從中看出，作為大鍋飯的貢獻性公共保障金的比重在各國都是最大的，尤其是帶有俾斯麥傳統(tǒng)的國家，政府在其中的支配作用仍然很大，而市場性和與個人責任有關的資金籌集比例還不大。比較市場化和個人責任化的是荷蘭，與國家支配無關的部分已經(jīng)占到50％。所以，他是歐盟成員國中在社會保障金方面朝市場化走得最遠的一個國家。盡管在大多數(shù)歐盟國家，貢獻性公共保障金仍然是退休人員的主要依靠，但個人退休基金積累模式已經(jīng)開始出現(xiàn)。特別是奉行俾斯麥福利哲學的國家，他們正在努力將傳統(tǒng)的鐵板一塊的方式改變?yōu)椤芭煞荨奔铀饺嘶鸬膹秃夏Ｊ健W盟各國普遍認可的趨向是：傳統(tǒng)的基于政府托底的公共保障金制度應當繼續(xù)存在，在這個前提下，用個人積蓄和個人投資基金模式作為對前者的必要補充。

2.通過完善統(tǒng)一市場克服社會保障改革中的障礙。在依照貢獻模式和私人基金模式互補原則進行的改革中，歐盟組織扮演著引導的角色。2003年7月～12月在意大利輪值歐盟議會主席期間，明確將社會保障改革作為其主要主張之一。羅馬政府的思想是做到經(jīng)濟增長政策、就業(yè)政策和社會保障政策的契合協(xié)調(diào)。為此，他針對歐洲共同體條約里面統(tǒng)一限制成員國財政赤字不能超過GDP3％的規(guī)定，明確提出一個“馬斯特里赫特退休金計劃”，實際上是為到2005年底時在歐盟層面上形成一個單一的社會養(yǎng)老支出制度提出了一個集體行動的標準。針對保險金收入來源減少，歐盟委員會和各成員國政府動議，建立單一勞動力市場

保證養(yǎng)老金的交納。現(xiàn)在的情況是，勞動力、資金和服務的自由流動與養(yǎng)老金交納尚存在矛盾。在2000年里斯本高峰會議上，歐盟委員會制定的一個框架性意見力圖在整個歐盟范圍內(nèi)逐漸為保險基金的跨國境服務鋪平道路。2003年5月13日，一個有關職業(yè)退休保險金交納的意見獲得歐洲議會采納，他進一步為那些希望在歐盟范圍內(nèi)提供跨國服務的保險基金機構(gòu)提供了一個法律框架。一旦這個框架變?yōu)楝F(xiàn)實，一個保險基金公司就可以在獲得本國政府允準后為所有成員國提供服務。有關基金公司如何能夠既保證私人保險投資安全又可以進行增值經(jīng)營的問題，經(jīng)過長達13年的談判已經(jīng)在歐盟的框架指導意見中達成妥協(xié)。對于成員國來說，將這個指導意見付諸實施的最后時間是2005年底，從現(xiàn)在起兩年以后，基于職業(yè)養(yǎng)老金的私人基金模式就能在整個歐盟范圍內(nèi)充分利用單一市場而發(fā)揮作用。

相關的稅收問題現(xiàn)在還沒有一個指導意見。這是因為稅收制度差別很大。但問題是，不同稅收制度在實施中很自然會在本國居民與非本國居民、國內(nèi)養(yǎng)老基金服務者與國外養(yǎng)老基金服務者之間產(chǎn)生“非國民待遇”。這成為歐盟統(tǒng)一市場中私人基金公司服務提供的障礙。在2003年，歐盟委員會針對比利時、丹麥、法國、意大利、葡萄牙和西班牙的有關問題創(chuàng)制了對違規(guī)行為的處理程序，以盡量為跨國提供職業(yè)退休基金服務消除稅收方面的障礙。

3.調(diào)整退休等福利政策。退休金制度必須要和國家人口壽命、勞動力人口的健康狀況相一致。歐盟國家現(xiàn)在的問題是，由于人們的壽命普遍延長，多數(shù)人愿意提前退休，再加上生育率的下降，以及失業(yè)率過高，導致了社會保障資金交納者和福利享受者的失衡（逐漸由4∶1變成2∶1）。所以，在2003年3月3日形成的“歐盟委員會與歐盟議會關于充足與持久的退休金保障聯(lián)合報告”中，第一次直面這個嚴峻挑戰(zhàn)，并提出了提高就業(yè)水平的要求。道理很簡單，在崗工作的人多就是享受福利的人相對少，也就可以緩和目前“食之者眾而生之者寡”的矛盾，而且通過延長55歲以上工作者的退休年齡，可以避免將來不得已而采取大幅度降低退休金標準的下策。根據(jù)歐盟委員會做的一個調(diào)查說明，如果延長退休年齡1年，到2050年時就可以化解或吸收退休金支出增長中20％～30％的壓力。而就歐盟議會在2002年3月巴塞羅納會議所定的目標看，如果大部分就業(yè)人員能夠按照各國法定年齡65歲退休，而不是像現(xiàn)在這樣60歲甚至不到60就退休的話，那么到2010年關于退休金融資的矛盾就能夠徹底緩解。但是這個從經(jīng)濟角度看富有吸引力的政策，在公眾輿論一邊卻有問題以至于使這項改革的實行難以順利。如果這個新的延長退休年齡的措施要想得到實施，需要的一個前提是用什么來吸引他們留下來。

歐盟各國現(xiàn)在正采取一些針對性措施。比利時要求不雇傭45歲以上者的企業(yè)承擔更多的社會保險份額，以鼓勵企業(yè)留用中老年人；奧地利已將養(yǎng)老保險交納的年限從40年延長到45年，只有達標者才能享受全額退休養(yǎng)老金。德國通過了大規(guī)模改革社會保障體制的法律，包括不再報銷掛號費等。德國養(yǎng)老基金的構(gòu)成也將發(fā)生變化，以增加個人承擔的部分。法國規(guī)定企業(yè)的工薪族必須工作40年才能享受全額養(yǎng)老金。到2008年，公職部門也將執(zhí)行這一規(guī)定。法國還計劃到2012年將享受全額退休金的工齡延長到41年，到2020年延長到42年。丹麥、西班牙、英國、荷蘭、葡萄牙、希臘等國也有相應改革動作。

三、歐盟社會保障服務對中國的啟示

中國的情況和歐盟各國很不一樣。這里撇開觀念、制度、歷史不說，僅僅是在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口和資源環(huán)境方面就有很大的差別。一方面，福利國家的社會保障服務產(chǎn)品太奢侈，中國不能照搬；另一方面，過度的社會福利會對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一些副作用，而且一旦形成很難降低，所以中國從一開始就要努力避免重復其中不當?shù)淖龇āＲ话銇碚f，社會保障分為社會救助、社會保險、社會福利三大塊內(nèi)容，如何根據(jù)一國的實力實現(xiàn)有效的資源配置，的確值得認真思考。受歐盟國家以及其他一些發(fā)達國家社會保障經(jīng)驗的啟發(fā)，筆者認為，中國的社會保障建設有必要注意以下四點：

第一，我國社會保障服務要量力而行。有129227萬人口的中國在2003年的GDP總量是116694億人民幣，折合歐元約為11669億歐元；人均GDP為903歐元。而歐盟的GDP總量是89000億歐元，人均GDP為23400歐元。兩者實在不可同日而語。根據(jù)世界銀行的標準，我國已經(jīng)進入了中等發(fā)達國家的行列，但實際上僅僅是剛剛踏進中下等水平的門檻。與歐盟15國相比，我國的人均GDP大約是其1/25.從經(jīng)濟與社會發(fā)展程度看，歐盟國家多數(shù)是發(fā)達的工業(yè)化國家，除了愛爾蘭、意大利、希臘、葡萄牙、西班牙外，其他10個國家都已經(jīng)進入第二個現(xiàn)代化發(fā)展階段。到2001年時，那里從事農(nóng)業(yè)的人口比例只有4％，從事制造業(yè)的人口比例是29％，從事服務業(yè)的人口比例已經(jīng)高達67％；而我國從事農(nóng)業(yè)的人口約49.8％，從事制造業(yè)的人口是23.5％，從事服務業(yè)的人口只有26.7％，到現(xiàn)在中國尚有7～8億的農(nóng)村人口，現(xiàn)代化的發(fā)展程度是完成了第一次現(xiàn)代化的70％左右。經(jīng)濟與社會發(fā)展階段和水平?jīng)Q定了，中國只能按照發(fā)展中國家的水平來提供相應的社會保障服務。制度應當規(guī)范，但水平應當節(jié)制，宣傳不宜過頭，突出重點，兼顧大面，循序漸進，為良性循環(huán)打下基礎。

第二，我國社會保障服務要以救援為主。在歐盟等發(fā)達國家的社會保障體系中，主要包括社會救助、社會保險、社會福利三部分內(nèi)容。其中社會救助是對社會上生活困難人群的援助，社會保險是通過資金積累途徑，實現(xiàn)對遇到工傷、疾病、年老、失業(yè)等風險者的基本生活保障；社會福利是對社會上的特殊群體給予的普遍和無差別的生活補貼。根據(jù)Esping-Andersen的歸納，可以看到世界上有三個比較成型的模式：第一個是社會福利模式，即將所有三部分社會保障內(nèi)容當作普遍福利向全體公民提供。第二個是社會保險模式，即根據(jù)國家法律由國家向企業(yè)和職工個人統(tǒng)籌資金以支付各類保險所需。第三個是社會救援模式，即政府將主要責任置于對生活困難人群救助的社會保障制度，這個模式其實最適合不發(fā)達的國家。根據(jù)觀察分析，北歐國家主要實施了第一種做法；大多數(shù)歐洲大陸國家實施的是以第二種模式為主、第三種模式為副的做法；但最早奉行普世主義的英國，以及相當富有的美國則采取了以第三種模式為主、而以第二種模式為副的做法。有的研究資料顯示，本文沒有分析過的澳大利亞和新西蘭在第三種模式中走得最遠。作為一個發(fā)展中國家，中國政府最好的選擇是在2020年以前，實施以社會救助為主，以社會保險為副的社會保障制度。這是由我國經(jīng)濟水平和貧困人口比例決定的。我國的貧困人口由城鎮(zhèn)居民貧困人口、農(nóng)民工群體、農(nóng)村貧困人口三部分組成。按照中國扶貧基金會的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽（人均年收入625元人民幣以下）的人口有3000萬人；低收入（人均年收入625～1200元之間）的人口為12000萬人；此外，根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2003年3月31日，城鎮(zhèn)居民依賴最低生活保障的人數(shù)是2140萬人；作為城市社會邊緣群體的“農(nóng)民工”及其家屬的人數(shù)大約是4000萬人。將上述各部分相加，我國社會目前貧困人口總數(shù)要超過2.1億人口。（注：按照一些正式公布的數(shù)字來看，截止到2002年底，中國農(nóng)村中的貧困人口為2800萬人。但存在兩個問題：第一，貧困的標準過低。農(nóng)村的貧困標準是625元人民幣。按照中國扶貧基金會的看法，農(nóng)村現(xiàn)在未解決溫飽的人口有3000萬人，低收入人口（也就是人均年收入以865元為準）為6000萬人，兩者相加為9000萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1％左右。第二，現(xiàn)在統(tǒng)計部門在計算農(nóng)村居民收入時，是將其用于來年生產(chǎn)性的投入包括在內(nèi)的。如果把這一部分扣除的話，那么，按照原來統(tǒng)計方法所計算的農(nóng)村居民人均收入1200元左右的人便成了800多元，也應算作貧困人口了。2001年，此線以下的人在農(nóng)村居民中所占比例約為19％左右，人數(shù)為15000萬人左右。）這個現(xiàn)實說明，中國沒有條件走第一個模式的道路；而建立以社會保險模式為主、社會救助為副的制度也不恰當。中國政府用于社會保障財政支出的落腳點只能是社會救援和扶貧。至于幫困的原則，（1）應當采用嚴格的貧困測定方法。（2）應當以維持最低生活需要為標準。（3）應當由政府設立類似扶貧院的方式實施救濟，扶貧院外無救濟。（4）所有申請救濟和領取救濟的名單應當公開透明，以便于監(jiān)督等。（5）在扶貧當中政府要幫助受助者尋找脫貧出路，等等。

第三，我國社會保險應引導自助為主。上面提出我國社會保障的重點在于社會救助，主要是從政府公共財政支出立場來說的，這樣做并不妨礙在社會保障政策框架中，引導社會性互助與自助保險事業(yè)的發(fā)展。我國社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5個領域，可以說是一個全面的社會保險體系。但

其中融資責任主體的確定，則是一個帶有方向性的問題。如果說對于社會救助、社會保險、社會福利的側(cè)重比例決定了三種不同社會保障模式的話，那么公助、互助、自助就是三種不同的融資責任方式。社會救助模式的融資是來自于國家一般性稅收的公助；社會福利模式的融資是公助為主、互助為副；社會保險模式的融資是互助為主、自助為副，或者是以自助為主、互助為副。社會保險模式中主、副的變化主要決定于國家、企業(yè)（單位）、個人在融資責任中的比例。

目前我國社會保險模式的融資是互助為主、自助為副，政府和企業(yè)（單位）的融資責任居于主要地位，且采取現(xiàn)收現(xiàn)付方法。（注：現(xiàn)收現(xiàn)付pay-as-you-go，這種模式以德國最為典型，故又稱為“德國模式”。其基本特征是社會保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負擔的社會保障費用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強的國家實力、完備的稅收體系等。在這種模式下，社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且沒有資金積累。）從實施情況看并不令人滿意：政府和企業(yè)的成本太高，在職職工的交費與享受利益關聯(lián)度不高，退休職工的社會保障權(quán)益也不能充分保證。因此，應該按照以自助為主、互助為副的原則來重新調(diào)整我國社會保險制度建設的方向。具體辦法就是像新加坡那樣建立以個人賬戶為主導的社會保險融資：（1）每個就業(yè)人員都建立自己的社會保險賬戶，賬戶中的保險金只能用于退休、醫(yī)療、失業(yè)等個人保險需要。（2）每個就業(yè)人員從一開始就由其所就業(yè)的單位和就業(yè)者本人按各自應承擔的比例將保險金費用打入就業(yè)者個人保險賬戶，繳納保險金具有強制性。（3）新人新辦法，即新就業(yè)人員，完全按照上述要求辦。老人老辦法，即國家應該通過變現(xiàn)國有資產(chǎn)等方式補齊對個人社會保險金的欠賬，形成個人賬戶。（4）每個人的社會保障賬戶隨本人就業(yè)單位的變動而流動。（5）適當保留現(xiàn)收現(xiàn)付辦法以滿足社會轉(zhuǎn)型過程中的需求，并鼓勵高收入人群購買額外的商業(yè)保險，但現(xiàn)收現(xiàn)付和商業(yè)保險都只能起輔助性的作用。

第四，我國社會保險金管理應選擇市場化為主。根據(jù)一些國家的做法，對養(yǎng)老保險金進行市場化管理是一個可以考慮的方向。在具體實行中，至少有如下環(huán)節(jié)不能缺少，以避免如美國安然公司那樣的嚴重后果：（1）由于涉及眾多投保者保險金的安全和影響到社會穩(wěn)定，政府對其設立必須實行嚴格的管制，建立保險基金管理公司準入制度，只有具備一定的條件，才能取得從事養(yǎng)老保險基金管理的資格。（2）保險基金管理公司經(jīng)營機制應建立在市場競爭、效益最大化的基礎之上，只有通過市場競爭才能保證投資收益率最大化。（3）將基金管理人置于基金所有人和監(jiān)管機構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，是養(yǎng)老保險金安全、保值、增值的保障。國家應在《公司法》的基礎上，進一步完善基金營運和監(jiān)管的法律和制度，建立一套完整的基金管理公司監(jiān)控機制。（4）建立養(yǎng)老保險基金管理公司的退出機制，在不能滿足基本經(jīng)營條件或接近了警戒線時，公司應當退出經(jīng)營，以確保個人保險金的安全。（5）政府在保險金的市場管理模式中應建立承諾機制，比如承諾擔保最低養(yǎng)老金、承諾擔保投資收益率、承諾公司破產(chǎn)時對養(yǎng)老金的擔保等。

第五篇：澳大利亞的政府服務績效評估及對我國的啟示

澳大利亞的政府服務績效評估及對我國的啟示

摘要：本文介紹了澳大利亞政府服務績效評估指標體系的設計思路、評估指標體系、評估的組織機構(gòu)和評估的實施過程,總結(jié)了澳大利亞政府服務績效評估的特點,并提出對我國政府績效評估的借鑒意義。

1974年澳

大

利

亞

政

府

皇

家

調(diào)

查

委

員

會（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的帶領下對澳大利亞所有公共服務部門進行了一次廣泛地調(diào)查,并于1976年形成調(diào)查報告。該報告得出的結(jié)論是:公共部門結(jié)構(gòu)僵化、服務死板而不靈活。提出要改革公共服務部門,讓更多的公眾參與公共服務;消除等級制度、下放權(quán)力。

1982-1983年,政府進一步調(diào)查了聯(lián)邦政府機構(gòu),并發(fā)表了聯(lián)邦行政評論(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亞政府服務系統(tǒng)。

上述調(diào)查報告深刻影響了澳大利亞政府服務部門的管理哲學,并促使他們在服務實踐中做了不少改革。1993年,為了促進公共部門進一步改進績效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長會議上提出對澳大利亞政府公共服務進行評估的建議,并于1994年成立了政府服務評估籌劃指導委員會(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專門負責指導和監(jiān)督政府服務績效的評估工作。1995年,澳大利亞政府服務部門的績效評估在澳大利亞政府聯(lián)合會(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開展起來,此后每年舉行一次。指標體系的構(gòu)建、績效信息的收集等都在評估實踐中不斷得到改進和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務績效評估體系設計思路、評估指標體系、評估的組織機構(gòu)和評估的實施過程,總結(jié)了澳大利亞政府服務績效評估的特點,并提出對我國政府績效評估的借鑒意義。

一、澳大利亞政府服務績效評估指標體系

(一)指標體系的設計思路。澳大利亞政府服務績效評估籌劃指導委員會認為政府服務績效至少應該包括公平、效率和效果三個方面,而評估政府服務績效應該要獲得以下信息,即績效評估指標包括以下幾種類型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務數(shù)量。例如,學校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災數(shù)量。結(jié)果(outcomes)———表征服務目標達成情況,即一項服務的質(zhì)量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來測評垃圾收集部門的成功或失職;用火災死亡率和受傷率或財產(chǎn)損失來評估消防部門工作的結(jié)果。投入———產(chǎn)出(input-output)———即產(chǎn)出/投入,又稱為“技術效率”,用來測量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個罪犯所需的花費、維護和修理一英里道路花費的成本、病人和護士的比例。

投入———結(jié)果(input-outcome)———即結(jié)果/投入,又稱為“成本效益”,用來測量為了達到一定的結(jié)果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過維護處于良好狀態(tài)所需花費、成功治療而無須復診的每個病人所需成本。有了以上對績效內(nèi)涵和指標類型的認識,他們確定了設計指標的思路:首先明確服務或項目的目標,圍繞這個目標,從服務提供的整個過程:服務所需資源(投入)、傳送服務的途徑(過程)、提供服務的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務產(chǎn)生的影響(結(jié)果)來設計指標。指標要體現(xiàn)公平、效率和效果三個內(nèi)容,并將這三個內(nèi)容滲透在產(chǎn)出、結(jié)果、投入———產(chǎn)出、投入———結(jié)果這四種類型的指標中。(如圖1所示)(二)指標總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導委員會制定了政府服務績效評估指標的總體框架(圖2所示),然后由各地評估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個框架最終確定出各個服務領域的具體指標。

澳大利亞政府服務績效評估自1995年開始每年進行一次,其指標體系在每一次的評估實踐中得到不斷修正和完善?，F(xiàn)行的指標體系包括政府提供服務的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會福利(包括兒童看護、老人看護和殘疾人看護)和應急管理(包括消防服務和救護服務)共8個大的領域。這里僅以消防部門(表1所示)和普通教育部門(表2所示)的指標為例來說明澳大利亞政府績效評估指標的特點。

可見,澳大利亞政府服務績效評估指標的特點是:第一,根據(jù)指標總體框架和各服務領域的特點選擇具體指標,各領域指標既統(tǒng)一又靈活;第二,各領域指標分為三個維度,這三個維度中包含了產(chǎn)出指標、結(jié)果指標、技術效率指標和成本效益指標;第三,以定量指標為主,定性指標為補充。

二、澳大利亞政府服務績效評估的實施

(一)評估組織。澳大利亞政府服務績效評估是在專門機構(gòu)———籌劃指導委員會(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導和監(jiān)督下,由各類評估工作小組(Working Groups)具體操作實施的。籌劃指導委員會由來自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機構(gòu)一些高級官員組成,由生產(chǎn)力委員會主席兼任書記。各類評估工作小組都由各地區(qū)權(quán)力機關分別任命一個代表組成,這些代表通常是相關部門的高級職員。例如,學校教育和職業(yè)教育培訓評估工作組是由各地在教育和培訓機關工作的官員組成。澳大利亞政府服務評估工作是由籌劃指導委員會、各類評估工作小組、專家調(diào)查小組和關聯(lián)實踐小組之間相互協(xié)作完成的。評估工作小組、籌劃指導委員會和書記之間的聯(lián)系如圖3所示。

(二)評估實施的步驟。澳大利亞政府評估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(Council of Australian Gov-ernment)的贊助下,由籌劃指導委員會、各類評估工作小組合作完成的,其間需要專家調(diào)查小組和關聯(lián)實踐小組配合與參與。

由于澳大利亞的政府服務績效評估是分領域進行的,各領域的指標都非常細致,整個服務系統(tǒng)的績效評估體系龐大,所以對政府服務績效評估未進行綜合評比,而采用各領域每項指標分別比較的方法。其具體實施步驟如下:

⒈由籌劃指導委員會委員發(fā)起評估通告,召集各地工作小組,并制定評估指標的整體框架。

⒉各類評估工作小組負責根據(jù)績效評估指標框架開發(fā)本類服務的具體績效評估指標。在開發(fā)指標時,他們首先要與專家研究機構(gòu)、相關實踐機構(gòu)的專家們進行充分溝通和交流,獲得專家們的建議。而且,在選擇具體指標時,他們遵循五個原則:第一,每一指標必須有明確的定義;第二,根據(jù)本領域服務提供的過程開發(fā);第三,盡可能貼近顧客需求;第四,獲取指標經(jīng)濟性;第五,選取綜合性的指標。

⒊各評估工作小組與統(tǒng)計部門、專家研究機構(gòu)、相關實踐機構(gòu)聯(lián)系,收集各指標的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務領域的數(shù)據(jù),評估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計署擁有各地的相關數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。

⒋向籌劃指導委員會報告,籌劃指導委員會整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導委員會的指示再行收集信息,如此反復,直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。

⒌籌劃指導委員會根據(jù)各工作小組上傳的各地績效指標數(shù)據(jù),進行逐項比較分析,并撰寫評估報告。評估報告要非常詳細,主要包括三大內(nèi)容:評估指標、各地評估數(shù)據(jù)比較、比較結(jié)果。第一,要詳細介紹各服務領域的評估指標的情況,包括暫未開發(fā)的指標、無法獲得數(shù)據(jù)的指標和未來可能的指標;第二,各服務領域在各個指標上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評估各州的績效;第三,以圖表的形式表示比較結(jié)果,并解釋。

⒍公開發(fā)布評估報告。每一年的評估報告都放在專門的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預算和計劃的依據(jù)。

三、澳大利亞政府績效評估的特點及其對我國的啟示

澳大利亞政府服務績效評估具有以下特點:第一,澳大利亞政府服務績效評估涵蓋了政府提供服務的各個領域,體現(xiàn)了“全面”評估的要求;第二,澳大利亞政府服務績效評估是由專門機構(gòu)進行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評估結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性;第三,從指標的設計過程看,先由籌劃指導委員會依據(jù)政府績效的理論和參照國外實際經(jīng)驗設計總體框架,再由各工作小組設計開發(fā)具體指標,各工作小組成員都具有該領域的豐富經(jīng)驗,這樣設計出來的指標具有更高的可行性;第四,在評估整個過程中,始終注重各政府、政府與專家研究機構(gòu)、政府與相關實踐單位之間的信息交流和溝通。

澳大利亞政府服務績效評估至今已開展了10次在實踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗可以為我國的政府績效評估提供借鑒。

首先,要建立科學的政府績效評估指標體系。政府組織的目標復雜,難以像企業(yè)那樣細化和量化,給政府績效評估帶來一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務績效評估的做法,先依據(jù)理論和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗制定績效評估框架,并規(guī)定選擇指標的原則,由對各部門非常熟悉的評估工作小組來選擇相對靈活的具體指標,并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點。另外指標體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿足公眾的需求為最終原則和標準。

其次,要成立專門的政府績效評估組織機構(gòu),對所有政府進行全面的評估。為確?？陀^、公正、全面地開展政府績效評估工作,樹立評估的權(quán)威性和嚴肅性,應該建構(gòu)專門的評估組織機構(gòu)。我國過去開展的政府績效評估,包括普適性政府機關績效評估(如社會服務承諾制、行風評議),具體行業(yè)的組織績效評估(如教育主管部門對學校的評估),都是某一領域或局部范圍的評估,各地、各領域都有自己的評估指標和模式,不僅無法進行各地之間的比較,而且這樣的評估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實可靠性很難保證。

再次,要完善政府之間、政府與專門研究機構(gòu)之間信息交流與溝通機制。在政府績效評估中,各類信息要在評估組織、政府各部門、專家機構(gòu)、社會公眾之間流動,主要包括:政府各部門內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通;社會公眾向政府傳遞各類信息,如公眾對服務種類和服務質(zhì)量的要求、對服務的滿意程度、對公共服務與資源的選擇等;從專門研究機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)中獲得各類統(tǒng)計信息。沒有完善的信息交流與溝通機制,就不可能做好政府績效評估。