第一篇：國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門 關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)[2009]42號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局《關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳 二○○九年五月二十三日

關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見

交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經(jīng)營的加快推進，農(nóng)村郵政物流已成為農(nóng)村物流體系的重要組成部分，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、增加就業(yè)和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。但是，當前農(nóng)村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、種子等業(yè)務的資質不統(tǒng)一，業(yè)務種類和服務產(chǎn)品不夠豐富，網(wǎng)絡配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進一步做大做強農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，農(nóng)民生活水平明顯改善，但是由于農(nóng)村物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，在農(nóng)戶與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷的“綠色”通道，促進農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農(nóng)民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉(xiāng)市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點，有利于吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強與農(nóng)技部門合作，利用郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點平臺宣傳、普及、推廣農(nóng)業(yè)技術，引導農(nóng)民科學種植，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質量，具有重要意義。

二、推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農(nóng)村建設。

發(fā)展目標：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡規(guī)?；?、服務社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農(nóng)村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農(nóng)村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結合郵政發(fā)展特點和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實提高農(nóng)村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡結構和網(wǎng)點功能。國家對農(nóng)村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農(nóng)資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，其中，經(jīng)營屬于危險化學品的農(nóng)藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證；經(jīng)營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關規(guī)定，申請辦理種子經(jīng)營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點拓展經(jīng)營范圍，并逐步建設成集農(nóng)資、郵政、電信、報刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營為一體的綜合性服務網(wǎng)點。

工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。對經(jīng)營屬于危險化學品的農(nóng)藥的，按照《危險化學品經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營加配送到戶加科技服務”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。工商行政管理部門簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點，可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。商務部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業(yè)可直接向當?shù)厣虅罩鞴懿块T申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。農(nóng)資管理部門要加強工作協(xié)調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監(jiān)管，避免對連鎖經(jīng)營企業(yè)進行多頭和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政部門要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局所改造擴建農(nóng)資配送中心項目，凡符合農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門要完善相關規(guī)定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款，服務“三農(nóng)”，促進農(nóng)村物流發(fā)展。

（五）加強規(guī)劃引導工作。農(nóng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導。各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎設施和郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點建設，納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調推動。商務部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品進城等業(yè)務。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務，擴大和提高經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，農(nóng)業(yè)部門要加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務“三農(nóng)”的水平。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各地區(qū)要充分認識做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實效。

郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務水平，盡快成為服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。

第二篇：關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見（定稿）

關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見

交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部

農(nóng)業(yè)部 商務部 工商總局

隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專業(yè)化經(jīng)營的加快推進，農(nóng)村郵政物流已成為農(nóng)村物流體系的重要組成部分，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、增加就業(yè)和農(nóng)民增收做出了重要貢獻。但是，當前農(nóng)村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、種子等業(yè)務的資質不統(tǒng)一，業(yè)務種類和服務產(chǎn)品不夠豐富，網(wǎng)絡配送能力和農(nóng)資儲備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展受到嚴重制約。為進一步做大做強農(nóng)村郵政物流，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農(nóng)”的作用，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工能力大幅提升，農(nóng)民生活水平明顯改善，但是由于農(nóng)村物流體系尚未健全，農(nóng)村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落后、部分流通產(chǎn)品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。進一步發(fā)揮郵政企業(yè)自有品牌、網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，整合農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)家店等社會資源，在農(nóng)戶與生產(chǎn)企業(yè)之間建立產(chǎn)品直通車，形成具有郵政特色的農(nóng)資產(chǎn)品分銷的“綠色”通道，促進農(nóng)村地區(qū)商品的雙向流通，是減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，解決農(nóng)民賣難、買難問題的有效途徑，是擴大國內需求、活躍城鄉(xiāng)市場、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。郵政企業(yè)在農(nóng)村積極發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點，有利于吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。郵政企業(yè)加強與農(nóng)技部門合作，利用郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點平臺宣傳、普及、推廣農(nóng)業(yè)技術，引導農(nóng)民科學種植，對于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提

高農(nóng)民生活質量，具有重要意義。

二、推進農(nóng)村郵政物流發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農(nóng)

村建設。

發(fā)展目標：著力打造管理集約化、網(wǎng)絡規(guī)?；?、服務社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監(jiān)管，健全完善經(jīng)營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高

效、種類豐富、服務便利”的農(nóng)村郵政物流服務體系。

三、主要任務和政策措施

（一）推進農(nóng)村郵政基礎設施建設。國務院有關部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號），結合郵政發(fā)展特點和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎設施建設規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，切實提高農(nóng)村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡結構和網(wǎng)點功能。國家對農(nóng)村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切

實加強村郵站的建設。

（二）支持郵政進入農(nóng)資市場。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，并直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，其中，經(jīng)營屬于危險化學品的農(nóng)藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證；經(jīng)營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關規(guī)定，申

請辦理種子經(jīng)營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點拓展經(jīng)營范圍，并逐步建設成集農(nóng)資、郵政、電信、報刊等多類產(chǎn)品經(jīng)營為一體的綜合性服務網(wǎng)點。

工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。對經(jīng)營屬于危險化學品的農(nóng)藥的，按照《危險化學品經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

（三）鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立“連鎖經(jīng)營加配送到戶加科技服務”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。工商行政管理部門簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)，省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點，可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。商務部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設中，對符合條件的郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點給予重點考慮；計劃單列市郵政企業(yè)可直接向當?shù)厣虅罩鞴懿块T申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)。農(nóng)資管理部門要加強工作協(xié)調，明確職責分工，強化對郵政物流配送中心的商品質量監(jiān)管，避免對連鎖經(jīng)營企業(yè)進行多頭

和重復檢查。

（四）完善政策扶持機制。支持將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政部門要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局所改造擴建農(nóng)資配送中心項目，凡符合農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金支持條件的，可申請該項資金補助。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關部門要完善相關規(guī)定，鼓勵和支持符合條件的郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與國家化肥淡季儲備招投標。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款，服務“三農(nóng)”，促進農(nóng)村物流發(fā)展。

（五）加強規(guī)劃引導工作。農(nóng)村郵政物流發(fā)展目前處于起步階段，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學引導。各地區(qū)要把農(nóng)村郵政基礎設施和郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點建設，納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，給予政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調推動。商務部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品進城等業(yè)務。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務，擴大和提高經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋范圍和農(nóng)村商品配送能力。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，農(nóng)業(yè)部門要加強對郵政企業(yè)的培訓和指導，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務“三農(nóng)”的水平。交通運輸部

門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務。

四、有關要求

國務院各有關部門要按照工作分工，加強溝通協(xié)商，密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各地區(qū)要充分認識做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積

極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，確保取得實效。

郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，整合速遞物流資源，完善公司治理結構，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。要進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，增加銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務水平，盡快成為服

務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。

第三篇：國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

【發(fā)布單位】國務院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕38號 【發(fā)布日期】2007-05-22 【生效日期】2007-05-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務院辦公廳轉發(fā)廣電總局等部門關于做好農(nóng)村電影工作意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕38號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

廣電總局、發(fā)展改革委、財政部、文化部《關于做好農(nóng)村電影工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○七年五月二十二日

關于做好農(nóng)村電影工作的意見

廣電總局 發(fā)展改革委 財政部 文化部

為貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，努力實現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的關于農(nóng)村電影放映工程的目標，按照黨中央、國務院關于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設和進一步加強農(nóng)村文化建設的部署，現(xiàn)就做好農(nóng)村電影工作提出以下意見：

一、充分認識做好農(nóng)村電影工作的重要性和必要性

（一）做好農(nóng)村電影工作，努力讓廣大農(nóng)民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神的重要舉措和建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農(nóng)民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

（二）近年來，通過實施農(nóng)村電影放映工程，全國農(nóng)村電影尤其是西部和老少邊貧地區(qū)農(nóng)村電影的基礎設施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農(nóng)村題材影片創(chuàng)作數(shù)量不斷增多、質量穩(wěn)步提高。但是，農(nóng)村電影的發(fā)展水平、服務水平、市場發(fā)育水平不高，農(nóng)村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農(nóng)村放映的高質量影片不多，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農(nóng)村電影工作，加快推進農(nóng)村電影事業(yè)的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村電影工作的總體要求和目標任務

（三）做好農(nóng)村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府買服務”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路，深化農(nóng)村電影改革，探索建立多種所有制、多種發(fā)行放映主體和多種發(fā)行放映方式相結合的新模式，鼓勵農(nóng)村電影跨地區(qū)經(jīng)營，促進農(nóng)村電影放映的規(guī)?；l(fā)展，擴大適合農(nóng)民群眾觀看的影片創(chuàng)作生產(chǎn)和片源供應，從根本上解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題。

（四）做好農(nóng)村電影工作的目標任務是：加強農(nóng)村題材影片創(chuàng)作的規(guī)劃和生產(chǎn)，推進農(nóng)村電影放映工程，普及數(shù)字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施建設，培育農(nóng)村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數(shù)字放映相結合并逐步向數(shù)字放映過渡，不斷擴大農(nóng)村電影覆蓋面，到2010年基本實現(xiàn)全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強農(nóng)村電影工作的政策措施

（五）扶持農(nóng)村題材影片的創(chuàng)作生產(chǎn)。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農(nóng)村、深入生活、深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優(yōu)秀影片。國家每年資助20部農(nóng)村題材故事片、30部農(nóng)村實用科教片的生產(chǎn)，并對國產(chǎn)優(yōu)秀故事片、科教片的生產(chǎn)，對面向農(nóng)村發(fā)行放映的膠片轉數(shù)字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。

（六）推進農(nóng)村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農(nóng)村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發(fā)展國有、民營、個體等各類農(nóng)村電影發(fā)行放映新主體、農(nóng)村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農(nóng)村電影發(fā)行放映單位的股份制、院線制改革和機制創(chuàng)新。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續(xù)，即可從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映業(yè)務。從事農(nóng)村電影發(fā)行、放映的單位可享受國家相關的優(yōu)惠經(jīng)濟政策。

（七）推廣農(nóng)村電影數(shù)字化放映。積極改進并研發(fā)數(shù)字電影放映新設備，探索數(shù)字化放映的新模式，提高國產(chǎn)化生產(chǎn)能力，建立覆蓋廣大農(nóng)村的數(shù)字電影服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質、快捷、方便的電影數(shù)字化放映服務。進一步完善國家農(nóng)村數(shù)字電影技術服務平臺和監(jiān)管平臺建設，每年提供200部膠片電影轉數(shù)字電影的服務。

（八）扶持農(nóng)村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農(nóng)村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權后，向全國農(nóng)村發(fā)行。國家繼續(xù)為中西部地區(qū)配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區(qū)農(nóng)村電影放映給予一定場次補貼，有關地區(qū)政府要確保其全部用于農(nóng)村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費，對農(nóng)村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關部門要對少數(shù)民族地區(qū)的電影民族語譯制設備予以資助，盡快解決數(shù)字電影民族語譯制問題，積極推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電影的數(shù)字化放映。

四、加強組織領導，建立農(nóng)村電影公共服務工作長效機制

（九）地方各級人民政府要高度重視農(nóng)村電影工作，將其列入議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入文化體制改革統(tǒng)籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發(fā)展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協(xié)調機制。

（十）各地要采取有效措施，加強農(nóng)村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農(nóng)村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村放映員予以表彰獎勵。

（十一）各地要按照中央關于農(nóng)村文化建設的總體部署，加強科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，建立以數(shù)字放映為龍頭，院線為紐帶，鄉(xiāng)為重點，村為基點，政府扶持和市場服務相協(xié)調的農(nóng)村電影發(fā)行放映新體系。

（十二）各地要建立完善政府資助設備的運行維護機制。國家對農(nóng)村數(shù)字電影放映設備進行集中招標采購，相關配套設備由地方統(tǒng)一招標采購。對政府資助設備，各地要探索實行所有權和經(jīng)營權相分離的運營模式，通過公開招標經(jīng)營等方式，提高設備使用效率，為農(nóng)民群眾提供高質量服務。政府資助設備由省級或市（地）級電影主管部門招標或委托招標給農(nóng)村數(shù)字院線公司經(jīng)營，院線公司通過提取放映設備更新資金或折舊等方式使其保值增值，用于擴大再生產(chǎn)。各級電影主管部門負責對政府資助設備進行監(jiān)督、管理。

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第四篇：農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見

農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見

農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見

為了認真貫徹落實國務院辦公廳《轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》和四川省人民政府辦公廳《轉發(fā)四川省郵政管理局等部門關于加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流意見的通知》精神，充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農(nóng)”作用，結合實際，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流提出以下實施意見，請遵照執(zhí)行。

一、重要意義

近年來，我市郵政部門充分發(fā)揮品牌、網(wǎng)絡和服務優(yōu)勢，積極探索“連鎖經(jīng)營＋配送到戶＋科技支撐”的農(nóng)村郵政物流綜合服務模式，在促進農(nóng)村地區(qū)商品雙向流通，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通

成本、有效解決農(nóng)民賣出難、買進難等方面發(fā)揮了積極作用，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的歡迎。但我市郵政基礎設施建設比較落后，現(xiàn)有郵政局及郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點不健全、服務功能不完善，已不能適應當前農(nóng)村郵政物流發(fā)展的新形勢、新要求。因此，大力支持郵政企業(yè)加快基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流，健全和規(guī)范農(nóng)資流通渠道，提升農(nóng)村郵政物流服務能力和水平，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。

二、目標任務

到2012年，全市基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農(nóng)村郵政物流服務體系；初步實現(xiàn)促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，擴大農(nóng)村就業(yè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標任務；充分發(fā)揮郵政點多面廣的優(yōu)勢，將郵政部門建成農(nóng)村物流主力軍。

完善郵政基礎設施建設。力爭

2012年前，完成全市郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局補建工作；2013年前在全市行政村分期分批建立適應地方農(nóng)村發(fā)展水平，滿足農(nóng)村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時、安全接轉郵件報刊，基本實現(xiàn)郵件投遞到戶。

力爭建成市、縣兩級郵政農(nóng)資農(nóng)副產(chǎn)品倉儲集散中心。市級郵政倉儲集散中心面積不得少于3000平方米，區(qū)、縣級郵政倉儲集散中心面積不得少于1000平方米。

建成多部門參與的農(nóng)村郵政物流服務“四大體系”。即郵政與農(nóng)技部門共同建成郵政服務“三農(nóng)”網(wǎng)點為陣地的技術服務體系；與質監(jiān)、工商等部門建成集中采購、嚴把質量關的產(chǎn)品質量監(jiān)控體系；與商務局建成連接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系；覆蓋全市行政村的郵政“三農(nóng)”網(wǎng)點服務體系。

力爭2012年前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和45%行政村的“郵政服務三農(nóng)”網(wǎng)點建設任務。

力爭2012年前，基本形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的農(nóng)村郵政物流配送雙向流動渠道。

三、工作措施

推進農(nóng)村郵政基礎設施建設，完善郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)絡。各級政府要把郵政部門納入政府服務“三農(nóng)”的成員單位，將郵政作為服務“三農(nóng)”的主渠道之一；要將郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局和郵政物流配送中心、郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點、村郵站建設納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃；要進一步加大投入和支持力度，把村郵站建設納入政府為民辦實事的內容，區(qū)、鄉(xiāng)政府要積極支持村郵站建設，支持村郵站辦理郵政業(yè)務所必要的房屋、設施和場地。

支持郵政進入農(nóng)資市場，明確郵政企業(yè)經(jīng)營資質。

1．郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以經(jīng)營化肥等農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)機農(nóng)具等。

2．依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，郵政企

業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可以開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，其中經(jīng)營屬危險化學品的農(nóng)藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定申請辦理危險化學品經(jīng)營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證；經(jīng)營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關規(guī)定申請辦理種子經(jīng)營許可證。工商行政管理部門對經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍。對經(jīng)營屬危險化學品的農(nóng)藥的，按照《危險化學品經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的，在“一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對

經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。

3．商務部門、郵政管理部門要支持郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點拓展經(jīng)營范圍，并逐步建設成集農(nóng)資、農(nóng)機農(nóng)具、郵政、電信、報刊、酒水、煙草等多類產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營和農(nóng)技、農(nóng)情、農(nóng)事信息發(fā)布于一體的綜合性服務網(wǎng)點。

發(fā)展農(nóng)村郵政物流連鎖經(jīng)營模式，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。

1．發(fā)改、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡優(yōu)勢建立“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務”的農(nóng)村物流新體系，培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，使其成為政府服務“三農(nóng)”的重要載體。

2．工商行政管理部門要簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù)。省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點可持省級郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關文件和登記材料，直接到所

在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。

3．商務部門要鼓勵郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供第三方物流服務。支持郵政利用城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡優(yōu)勢和品牌信譽優(yōu)勢開展農(nóng)村物流配送，充分發(fā)揮其在農(nóng)村地區(qū)物流配送主渠道的作用。

4．省級郵政企業(yè)引進的農(nóng)資產(chǎn)品在相關農(nóng)資管理部門進行登記備案，并提供生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品合格證。備案產(chǎn)品統(tǒng)一由省級相關農(nóng)資管理部門進行質量監(jiān)管，市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)資管理部門不再對郵政服務“三農(nóng)”網(wǎng)點進行多頭和重復檢查。

完善政策扶持機制，加強規(guī)劃引導工作。

1．各地要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農(nóng)惠農(nóng)政策。

2．財政、國土部門要支持農(nóng)村物流網(wǎng)絡改造和提升配送能力，縣、鄉(xiāng)兩級郵政局改造擴建配送中心項目，凡符合農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金支持條件的，可給予項目補助。

3．商務部門要全面支持郵政企業(yè)積極參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，將其納入全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，對所建農(nóng)家店驗收合格的可享受相關補貼政策。引導郵政企業(yè)建立“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流動“綠色通道”，與有實力的大型超市、商貿(mào)企業(yè)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品進城等業(yè)務。

4．由各級農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門組織郵政服務“三農(nóng)”網(wǎng)點從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，普及農(nóng)技知識，提高郵政科技服務“三農(nóng)”的水平。其中，經(jīng)營農(nóng)藥屬危險化學品的經(jīng)營戶，應主動參加安監(jiān)部門組織的培訓，取得安全資格證后，方能上崗營業(yè)。

5．郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)

提供貸款，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款模式，幫助農(nóng)民解決資金問題，促進農(nóng)村物流發(fā)展。那一世范文網(wǎng)

6．各級政府在建立涉農(nóng)貸款風險補償制度、對涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶的貸款實行貼息或者建立保險補貼金制度等政策時，對符合條件的郵政儲蓄銀行分、支行給予支持。

7．交通、公安和城管部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺大力發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲、運輸和配送業(yè)務，對郵政部門運送農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的配送專用車輛在全市范圍享受綠色通道政策，免收過路過橋費。

四、工作要求

加強組織領導。成立市農(nóng)村郵政物流工作協(xié)調小組，分管副市長任組長，市政府分管聯(lián)系副秘書長、市商務局局長、市郵政局局長任副組長，市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市財政局、市交通局、市國土局、市商務局、市工商局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市郵政局等部門主要負責人

為成員。領導小組下設辦公室在市商務局，主要負責農(nóng)村郵政物流發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調工作。各部門要按照工作分工，加強溝通協(xié)商、密切配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各區(qū)、縣政府也要成立相應的領導小組，加強領導，上下互動、部門協(xié)調、齊抓共建，切實履行職責。

加快業(yè)務發(fā)展。各級政府和郵政企業(yè)必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，加快發(fā)展農(nóng)村郵政物流工作，從有利于服務“三農(nóng)”、擴大內需、深化改革，充分發(fā)揮郵政國有大型網(wǎng)絡企業(yè)優(yōu)勢，制訂出臺具體工作方案，進一步夯實郵政普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，做大市場規(guī)模，盡快成為服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道，努力把農(nóng)村郵政物流建設成為服務“三農(nóng)”的骨干力量。

加大宣傳力度。報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體要以靈活多變的形式加大對郵政服務“三農(nóng)”的宣傳力度，營造良好氛圍。要宣傳發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義、實施過程中的各項活動以及郵政參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗，不斷增進農(nóng)民群眾對郵政服務“三農(nóng)”的認知度和支持度，營造郵政服務“三農(nóng)”的良好環(huán)境。

第五篇：國務院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國務院辦公廳轉發(fā)建設部、交通部等部門關于清理

整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建設部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關于清理整頓城市出租汽車等公共

客運交通的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

一九九九年十一月二十三日

關于清理整頓城市出租汽車等

公共客運交通的意見

建設部 交通部 財政部 國家計委 公安部

(一九九九年十一月十四日)

城市公共客運交通是由城市公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車等交通方式組成的客運體系，其正常運行對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，方便人民生活具有重要作用。但是，當前城市公共客運交通存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是非法營運車輛猖獗，客運交通市場秩序混亂，損害合法經(jīng)營者的權益；收費項目繁多，車輛重復檢審，企業(yè)和從業(yè)人員負擔重。二是部分出租汽車經(jīng)營單位與駕駛員之間的經(jīng)濟關系不規(guī)范，以包代管、以罰代教；部分城市隨意有償出讓和轉讓出租汽車經(jīng)營權，有的企業(yè)、個人私下倒賣經(jīng)營權牟取暴利，引發(fā)糾紛。三是車況較差、超齡服役、超載運行，存在安全隱患；部分小公共汽車運營不規(guī)范，亂竄線、亂?？?、亂收費，隨意拉客、甩客、宰客。四是出租汽車、小公共汽車與公共汽車、電車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，地域分割，爭搶客源，加劇了城市交通擁堵狀況。

上述問題嚴重影響了城市公共客運交通秩序，影響城市的功能發(fā)揮和整體形象，成為社會不穩(wěn)定因素之

一。因此，必須對城市道路交通秩序和城市公共客運交通，重點是城市出租汽車和小公共汽車客運市場進行清理整頓。

一、清理整頓的指導思想和目標

清理整頓的指導思想是：以規(guī)范城市公共客運交通市場為中心，堅持“統(tǒng)籌考慮、遠近結合、標本兼治、綜合治理”的原則；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共客運交通骨干企業(yè)主導作用，形成以公共汽車、電車為主體，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運交通市場體系。

清理整頓的總體目標是：提高城市公共客運交通的服務質量和管理水平；清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務。

二、清理整頓的主要內容

(一)打擊非法營運，維護客運秩序

城市人民政府要組織領導建設、交通、公安、工商等部門，統(tǒng)一部署開展打擊非法營運專項治理工作，堅決堵住非法營運車輛的源頭。在非法營運車輛活動猖獗的機場、碼頭、車站、公交線路沿線、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結合部，對非法營運的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、通勤車、偽造營運證照的小客車、駐點營運的異地出租汽車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締。對查獲的非法營運車輛，應按有關法律、法規(guī)進行處理。

(二)清理收費項目，減輕企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營負擔

地方各級財政、物價部門要會同建設、交通、公安等部門，對涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)，國務院，財政部、國家計委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收，違者要予以嚴肅查處。

清理整頓期間，一律不得出臺涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的新的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。今后確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費項目，應一律報經(jīng)財政部、國家計委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目，要分別征得財政部、國家計委同意。確需開征涉及公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車的政府性基金項目，應一律報財政部批準；重要的項目，由財政部報國務院批準。

要加強對公共汽車、電車、小公共汽車和出租汽車的各種檢驗、檢測及其收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗、檢測，并收取費用。

(三)規(guī)范經(jīng)營行為，穩(wěn)定職工隊伍

管理城市公共客運交通的主管部門要加強對企業(yè)經(jīng)營資質的開業(yè)審查和復審。清理整頓期間，要對企業(yè)經(jīng)營資質進行一次全面復審。要嚴格從業(yè)人員的資格審查，認真抓好職業(yè)培訓，從業(yè)者經(jīng)培訓并考試合格后持證上崗。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質審查和管理，建立行之有效的管理模式。

要依據(jù)有關法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包、租賃等經(jīng)營形式，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系，做到責權平等，風險共擔，收費合理。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權益，穩(wěn)定職工隊伍。

各經(jīng)營單位要建立競爭、激勵、約束機制，加強職業(yè)道德建設，開展普法教育，強化業(yè)務培訓，嚴格執(zhí)行服務規(guī)范，提高從業(yè)人員的整體素質。

(四)進一步規(guī)范經(jīng)營權的有償出讓和轉讓

已實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市，要依據(jù)有關規(guī)定，針對經(jīng)營權有償使用和管理存在的問題進行清理，嚴格規(guī)范經(jīng)營權有償出讓和轉讓行為。清理整頓后，確需保留有償出讓和轉讓經(jīng)營權的城市，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市財政、物價部門審核后，重新報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報財政部和國家計委備案。對私下轉讓經(jīng)營權及其他擾亂經(jīng)營權管理的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權。經(jīng)營權出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉讓費增值部分上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場(廠)、站、點與管理設施的建設，扶持國有大中型公共客運交通骨干企業(yè)的發(fā)展。要逐步建立和完善公共汽車、電車、小公共汽車線路專營權管理，確保專營權不受侵犯。

未實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的城市，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權有償出讓和轉讓。擅自實行經(jīng)營權有償出讓和轉讓的，要追究有關人員的責任。

(五)加強宏觀調控，統(tǒng)一市場監(jiān)管

要加強城市公共客運交通市場的宏觀調控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質量標準的方針，切實解決部門之間、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題。要加快城市公共客運交通法制建設的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系，國家和地方各級人民政府要有計劃地制定相應的法規(guī)、規(guī)章，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

城市人民政府要編制由公共汽車、電車、小公共汽車、出租汽車、軌道交通等專業(yè)規(guī)劃組成的城市公共客運交通專項規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃并組織實施。

要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應的產(chǎn)業(yè)、技術、經(jīng)濟、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢，使大公交市場占有份額占主導地位。要引導非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化，合理配置資源。

在清理整頓出租汽車客運市場中，要穩(wěn)定出租汽車管理機構，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權益，抓好駕駛員隊伍建設和出租汽車服務質量，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。當前，要根據(jù)財政部財預字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構行使職能。根據(jù)國務院關于城市出租汽車管

理工作由地方人民政府負責的有關規(guī)定，在下一步地方政府機構改革中，各地要按照“統(tǒng)一、精簡、效能”的原則，對出租汽車管理機構進行改革，實行統(tǒng)一歸口管理。

(六)整頓城市道路交通秩序

公安部門要在建設、交通等部門積極配合下，集中力量解決出租汽車和小公共汽車影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴}，嚴格管理，嚴格執(zhí)法。要加大宣傳力度，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車、電車通行。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調整公交線路、站點。

建設、交通部門應會同公安等部門在機場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃、建設城市公共客運交通的專用候車場、站、點，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費。

三、加強組織領導，確保清理整頓取得明顯成效

(一)要切實加強清理整頓城市公共客運交通工作的組織領導。由建設部、交通部牽頭，會同財政部、國家計委、公安部等部門組成全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，領導小組辦公室設在建設部(由有關司局承擔，不增加機構和編制)，具體負責對清理整頓工作的指導、監(jiān)督和檢查。建設部、交通部、財政部、國家計委和公安部要按現(xiàn)行職責做好工作。清理整頓工作結束后，領導小組及其辦公室自行撤銷。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應成立相應的清理整頓城市公共客運交通工作領導小組，負責組織整頓本省(自治區(qū)、直轄市)的清理整頓工作。并根據(jù)本《通知》要求，制定實施方案，報全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室備案。同時，時確目標、責任、期限，由各城市人民政府具體負責組織實施。各省、自臺區(qū)、直轄市要定期向全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組辦公室報告進展情況?

四、清理整頓工作的時間安排

(一)第一階段：1999年11月下旬至2000年春節(jié)前，重點打擊非法營運，清理取消各種亂收費，推行規(guī)范化服務，提高服務質量。通過清理整頓，使客運交通市場秩序明顯好轉。

(二)第二階段：2000年春節(jié)前至2000年5月底，基本實現(xiàn)清理整頓的目標。

(三)第三階段：2000年7月底以前，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織力量對本地區(qū)清理整頓的情況進行檢查驗收。全國清理整頓城市公共客運交通工作領導小組對地方清理整頓情況進行抽查。對沒有完成清理整頓任務的，要通報批評和追究有關領導的責任，并責令其限期完成。