第一篇：行政倫理制度建設(shè)研究

行政倫理制度建設(shè)研究

[摘 要]行政倫理狀況的好壞,不僅關(guān)系到政府的形象及辦事效率,也關(guān)系到整個社會的道德風氣和安定團結(jié)。我國社會正經(jīng)歷由由人治國家向法治國家的轉(zhuǎn)型，這段轉(zhuǎn)型期使新舊兩種社會運行體制和結(jié)構(gòu)要素的痕跡并存,從而使我國行政倫理制度建設(shè)面臨著諸多的難題和巨大的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]行政倫理 制度建設(shè) 研究

一、加強當前我國行政倫理制度建設(shè)的必要性

行政倫理,本質(zhì)上是一種政治道德。在從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中,行政體制的不完善和行政行為的不規(guī)范引發(fā)了諸多行政問題,而這些從根本上都反映為行政倫理的失范。鑒于此,加強行政倫理的制度建設(shè)已成為了當前我國迫切需要解決的一個重要問題。當前,加強我國行政倫理制度建設(shè)已成為時代的必然，首先,有助于社會道德風尚的建立。行政主體是政黨和政府形象的直接表現(xiàn)者,同時又是道德的表率者和倫理目標的焦點。主體的道德水平和道德修養(yǎng)能夠反映出社會道德面貌,同時也直接影響全社會的道德水平和道德內(nèi)涵。因此,行政主體的道德行為與風貌是社會注目的中心和仿效的模型,是社會倫理目標,直接對社會民眾起示范和導向作用,影響著民德和民風。其次,有助于決策的正確制定。行政決策的正誤在很大程度上依賴于行政主體的道德水平,即必須能夠在多重利益關(guān)系及其矛盾沖突中正確地理解和把握自身的倫理責任,并依據(jù)自己的倫理責任來恰當?shù)貦?quán)衡和選擇自己應(yīng)如何決策。最后,有助于市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。市場經(jīng)濟離不開競爭,市場中各競爭主體之間的競爭行為既要嚴格依法進行,也要嚴格依誠信規(guī)則進行。市場競爭中-1-

誠信規(guī)則的確立、維系單靠競爭者的自身行為往往是無濟于事的,而必須依賴于行政主體的誠信。

二、當前我國行政倫理存在的主要問題

（一）宗旨顛覆。有些行政人員熱衷于比物質(zhì)享受、比個人財富,頭腦中充滿了享樂主義思想、物欲膨脹、生活腐化,背棄了為人民服務(wù)的宗旨。借招待上級領(lǐng)導以及接待外商之名,大吃大喝,虛開發(fā)票,中飽私囊。經(jīng)常用公款招待親朋好友吃喝玩樂,大擺闊氣,鋪張浪費。公費旅游、購買豪華轎車、辦公樓豪華裝修等奢侈浪費之風也越刮越烈。

（二）權(quán)力濫用。有些行政人員利用手中的權(quán)力,大搞工程建設(shè)和物資采購,收受回扣,貪污公款,利用職務(wù)上的便利非法將公共財產(chǎn)據(jù)為己有。有的挪用公款,或是用來炒股、賭博、借款生息,或是放貸、搞投資辦公司,向企業(yè)或個人“出租”權(quán)力套取暴利,包括權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、索賄受賄。

（三）作風不良。有些行政人員對待工作不再兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇,而是該自己做的不做,該自己管的不管,造成工作事務(wù)在部門之間、人員之間相互推諉,效率低下。許多單位、部門干部損公肥私,靠山吃山,財稅部門亂減免,亂優(yōu)惠,截收瞞報,創(chuàng)收提成;公安部門以錢代罰,以錢代刑,私了成風;工商部門巧立名目,濫收費用等等。

（四）政績不實。有些行政人員為追求個人“政績”,在決策中不根據(jù)本地實際、盲目跟風,造成大量資產(chǎn)浪費、勞民傷財。同時,弄虛作假、欺上瞞下、虛報成績、竊取榮譽已不是個別現(xiàn)象。許多單位玩數(shù)字游戲,年初層層下達目標任務(wù),年末層層上報虛假數(shù)字,以騙取“先進單位”榮譽。許多領(lǐng)導干部夸大工作業(yè)績,虛報完成目標任務(wù)數(shù),撈得政治資本,以達到晉升之目的。

三、當前我國行政倫理存在問題的原因分析

（一）價值取向多元化。行政人員也是“經(jīng)濟人”,是“理性經(jīng)濟人”,他們也會按照成本—收益原則追求利益最大化。也就是說,在政治市場上,他們會尋求自己的最大利益——權(quán)力、地位、金錢、待遇、名譽等,從而把公共利益放在了次要的位置。這種多元化的價值取向使倫理問題出現(xiàn)。

（二）監(jiān)督機制不健全。隨著社會主義的發(fā)展, 我國對權(quán)力的社會監(jiān)督和制約機制已逐步建立和完善起來。我國對行政權(quán)力的監(jiān)督雖有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式,但缺乏完整、嚴密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)。同時,與迅速發(fā)展的客觀事實和層出不窮的問題相比,這些監(jiān)督機制還遠遠不夠。

（三）行政體制存弊端。我國的行政體制生成于特定的傳統(tǒng)制度環(huán)境和制度遺產(chǎn)中,而又成長于社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程中,傳統(tǒng)的行政體制顯現(xiàn)出了越來越多的滯后性。

四、當前我國行政倫理制度建設(shè)的研究

（一）以“為人民服務(wù)”為行政倫理的基本原則

1、改善行政倫理制度設(shè)計中的缺陷。人類雖不乏向善之心,但其本性中總是潛藏著某種作惡和不道德行為的基因,制度既然是“集中行動控制個體行動”,其設(shè)計和建設(shè)自然不能以人人是君子為前提,而必須立足于人人是小人。只有使國家行政人員的各種不道德的行為損失慘重,深入人心,才能在全社會形成合作博弈比非合作博弈更有利的普遍預期,人們才會看到良好的政府行政倫理狀況。因此,必須加強我國行政倫理制度設(shè)計上的缺陷的改善,使行政倫理規(guī)范盡可能成為一種可操作的制度,能夠落到實處,而不是空洞的“理想”或者“本份”。

2、強化行政人員“人民公仆”意識。我國是社會主義國家,我國的行政人員作為社會管理者,不是統(tǒng)治者,更不是壓迫者,而是服務(wù)

者——人民公仆,為人民服務(wù)是人民公仆的義務(wù)和天職。這也是我國憲法規(guī)定的。我國憲法第27條規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)?！币虼?應(yīng)通過示范、評價、鼓勵、教育等方法手段提高行政人員的道德意識、道德修養(yǎng)和道德自律能力,做到忠于國家、忠于人民、忠于職守,充分體現(xiàn)行政人員“人民公仆”的本色。

（二）建立全方位立體式的行政倫理監(jiān)督機制

1、建立專門的行政倫理監(jiān)督機構(gòu)。使監(jiān)督機構(gòu)享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性,它只向最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)負責,接受它們的領(lǐng)導,而不從屬于任何政府部門,其編制也不納入公務(wù)員系列。只有如此,才能保證行政倫理監(jiān)督的實效性。在確保人大核心監(jiān)督地位的前提下,在全國人大常委會下面設(shè)立一個“中央倫理監(jiān)督委員會”作為全國最高監(jiān)督機關(guān),專門監(jiān)察和追究政府行政人員違反行政倫理但又未構(gòu)成犯罪的行為。同時,在地方人大常委會設(shè)立“地方倫理監(jiān)督委員會”,負責監(jiān)督地方政府工作,并實行垂直領(lǐng)導體制。地方倫理監(jiān)督委員會只接受上級倫理監(jiān)督委員會領(lǐng)導和地方人大指導,不隸屬于行政部門領(lǐng)導。該垂直式專門監(jiān)督委員會對政府機關(guān)及其工作人員除了具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)外,還要有獨立的考核權(quán)、彈劾權(quán)、罷免權(quán)等,以保證該委員會充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

2、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的應(yīng)有作用。要最有效地發(fā)揮監(jiān)督機制的作用,必須從社會監(jiān)督入手。包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一方面,通過廣大人民群眾直接參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù),行使當家作主的權(quán)力,使人民民主得到具體體現(xiàn)。堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,充分發(fā)揮群眾與一切行政倫理失范現(xiàn)象作斗爭,發(fā)揮群眾團體的作用。另一方面,將行政行為和信息置于新聞、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的廣泛監(jiān)督之下,用輿論壓力來約束并促使行政倫理的合理運行。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能,加快行政體制改革

1、建立現(xiàn)代行政體系。盡管倫理可以有超前性,但新的行政倫理要作為整體存在并在行政活動中起主要調(diào)節(jié)作用,是不能沒有行政制度和體制作為基礎(chǔ)的。因此要消除行政倫理上的消極、落后等不良現(xiàn)象,就不能僅僅局限在宣傳和教育上,要同時堅決推行我國的行政體制改革,建立完善而和諧的現(xiàn)代行政體系。

2、重新定位政府角色和政府職能。完成政府角色從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,從行政管制向行政管理轉(zhuǎn)變,從圍繞權(quán)力運轉(zhuǎn)的政府向為社會提供服務(wù)的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。使政府職能從微觀調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控,克服政企不分、效率低下、關(guān)系不順等弊端。

第二篇：中西方行政倫理建設(shè)差異比較

中西方行政倫理建設(shè)差異比較

孔凡宏

【專題名稱】倫理學

【專 題 號】B8

【復印期號】2003年03期

【原文出處】《中共福建省委黨校學報》(福州)2002年08期第54～57頁

【作者簡介】孔凡宏 廈門大學

【內(nèi)容提要】 行政倫理建設(shè)近來是世界性潮流。本文以中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析為突破口，對由這些核心觀念而引發(fā)的中西方行政倫理建設(shè)的特點進行了比較，并對轉(zhuǎn)型期中國加強行政倫理建設(shè)提出了理性的建議。

【關(guān) 鍵 詞】中西方/行政倫理/建設(shè)/差異比較

一、中西方傳統(tǒng)核心觀念的分析

中國和西方由于歷史傳統(tǒng)、地域、民族心理等方面的差異，而對人的本性的假定存在差異。西方認為人之初性本惡，而中國認為人之初性本善。另外，在服務(wù)對象上也存在差異。很多中國行政官員由于受傳統(tǒng)等級觀念的影響存在著為政府服務(wù)的意識。而西方由于傳統(tǒng)契約論思想深入人心，為公眾服務(wù)觀念為雇員所接受。

（一）中西方人性假設(shè)分析

“三字經(jīng)”在中國可謂童叟皆知。其中的“人之初，性本善?！笨芍^對人性為善的認定。在中國古代第一個提出了系統(tǒng)的人性善理論的是戰(zhàn)國時的孟子。孟子認為人的本性是善的。就是說“仁、義、禮、智”等道德品質(zhì)是人生而就有的，是與生俱來的本性?！懊献拥佬陨疲员胤Q堯舜?！保ㄗⅲ宏惼髦睹献油ㄗg》，湖南大學出版社1989年，第154頁。）性善論是孟子整個學說的理論基礎(chǔ)。儒家也有少數(shù)性惡論者，如先秦儒家最后一位大師荀子就認為“人之性惡，其善者偽也?！保ㄗⅲ亨嚌h卿《荀子譯評》，岳麓書社1993年，第499頁。）不過他的性惡論是等級制的性惡論，所以仍然是不徹底的。從總體來看，統(tǒng)治中國2000多年的儒家思想是以人性本善為主流的。時至今日，我們對人性的估計也受傳統(tǒng)影響，存在道德人這種片面人性認識，對人的自覺性期望很高。

西方文化傳統(tǒng)中對人性的認識與中國傳統(tǒng)文化明顯不同，西方文化對人性的認識基本上是性惡論的。西方基督教文化一直把人看作是有“原罪”的人，人甚至是由于“罪惡”才出生的，人有與生俱來的罪惡本能，所以對人性具有惡的一面有一種揮之不去的警覺。這種性惡論我們稱之為“經(jīng)濟人”，其叫法源于古典政治學的開山鼻祖亞當·斯密。在他的《國富論》和《道德情操論》中都是從利己主義本性出發(fā)來論證“經(jīng)濟人”的。他認為“毫無疑問，每個人生來首先和主要關(guān)心自己?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴敗に姑堋兜赖虑椴僬摗飞虅?wù)印書館，1998年，第101-102頁。）“我們每天所需要的食料和飲料，不是來自屠夫、釀酒師或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算?！保ㄗⅲ海塾ⅲ輥啴敗に姑堋秶徽摗罚ㄉ暇恚虅?wù)印書館，1972年，第14頁。）古希臘政治學者亞里士多德也認為人一半是野獸，一半是天使，主張“法治應(yīng)當優(yōu)于人治?！保ㄗⅲ簛喞锸慷嗟隆墩螌W》，商務(wù)印書館，1965年，第167頁。）西方的普遍的“經(jīng)濟人”意識使人們對“人”始終保持一種合理的不信任。

（二）中西方行政官員的服務(wù)對象的分析

在中國，從終極根源上看，政府及其公共權(quán)力產(chǎn)生于人民的直接或間接授權(quán)，這是我國所確定的一項根本的憲政原則。這個憲政原則要求行政人員的服務(wù)主體只能是人民。但在實

際的操作過程中，特別像中國這樣的轉(zhuǎn)軌國家，由于政府是公共行政權(quán)的直接掌握和行使者，是各類重要社會資源實際的擁有者，又擁有龐大的官僚體制；（注：金太軍《公共行政的民主和責任取向析論》，《公共行政》，2001.1，第12頁。）而作為工作于政府組織內(nèi)的行政人員，其工資福利的直接來源是政府；其行政活動中心似乎是圍繞著政府展開。而且中國深受2000多年封建思想的影響，傳統(tǒng)的封建政府職能主要是統(tǒng)治職能，要求全國上下都一致服從政府的統(tǒng)治，要求全社會的資源都服從政府的統(tǒng)一支配，政府的意志主導一切。所有大小行政官員都是為政府組織的統(tǒng)治服務(wù)，為皇帝服務(wù)。這種思想也深深地影響現(xiàn)今人們的觀念。以上諸種因素容易造成一種錯位，由“為公民服務(wù)”倒錯為“為政府服務(wù)，為上級服務(wù)”。這種“政府本位要求公民去適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的管理，而不是要求自己去適應(yīng)和方便廣大公眾。它還導致了一種行政實踐評價標準的倒錯，凡是適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是善的，反之就是惡的?！保ㄗⅲ褐軍^進《轉(zhuǎn)型期的行政倫理》，中國審計出版社，2000年，第60頁。）所以在我國憲法上明確規(guī)定了公民本位的原則，但受傳統(tǒng)思想影響，政府本位思想仍有殘留。

在西方國家中，契約觀念歷史久遠，并且深入人心。契約論思想的集大成者盧梭認為消除原始狀態(tài)的辦法是要訂立一種社會契約：“我們每個人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導之下，并且我們在公共體中接納每個成員作為全體之不可分割的一部分?！保ㄗⅲ海鄯ǎ荼R梭《社會契約論》，商務(wù)印書館，1980年，第23-24頁。）所以在西方觀念中，人民與政府是一種授權(quán)與被授權(quán)的契約關(guān)系，它規(guī)定著政府與公民間在權(quán)力與義務(wù)方面的雙向依存關(guān)系。在這種關(guān)系中，就公民而言，一是通過選舉或遵從使政府獲得合法性行使權(quán)力的基礎(chǔ)；二是通過納稅給予政府經(jīng)濟支持。同時公民也自然期望能從政府那里獲得相應(yīng)的回報，包括以服務(wù)對象的身份獲得政府提供的良好服務(wù)。就政府而言，它在獲得公民的政治和經(jīng)濟支持的同時，必須按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)。這里不存在單方面的“恩賜”，而是體現(xiàn)著一種資源的交換關(guān)系和互利行為。所以在實際操作中政府中的行政人員就容易產(chǎn)生一種為公眾而服務(wù)的觀念，容易體現(xiàn)“公民本位”這一思想原則。

二、傳統(tǒng)觀念差異而導致的中西行政倫理建設(shè)特點的分析

中西方由于傳統(tǒng)上存在道德人和經(jīng)濟人假設(shè)方面的差異，導致了中國對行政個體倫理建設(shè)期望值過高，且只注重內(nèi)在約束；西方對個體倫理建設(shè)的期望值比較平穩(wěn)，既注重內(nèi)在約束，又注重外在約束。中西方在傳統(tǒng)服務(wù)對象的差異上，使得中國長期以來只注重行政人員的倫理建設(shè)而忽視官員道德與組織倫理建設(shè)的聯(lián)系，以及導致的行政職業(yè)道德太籠統(tǒng)、一般化；而西方既注重行政人中的倫理建設(shè)，也注重到了組織倫理建設(shè)，以及注重行政職業(yè)道德的具體化，可操作化。

（一）中西人性假設(shè)差異而導致的行政倫理建設(shè)的特點

中西個體倫理建設(shè)要求的差異的分析。在中國，由于傳統(tǒng)對人性的認識是道德人假設(shè)，所以對于行政人員的個體倫理建設(shè)的期望值一直是很高的。毛澤東在黨的七大報告中就指出黨的干部要“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集體的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”（注：《毛澤東選集》第三卷，北京人民出版社1969年，第1094-1095頁。）張聞天同志也認為“只有我們時刻記住黨和人民群眾的這種關(guān)系（勤務(wù)員與主人），我們才能自覺地全心全意為人民服務(wù)，把我們的一切工作的重心始終放在人民群眾身上?！保ㄗⅲ骸稄埪勌爝x集》，北京人民出版社，1985年，第569頁。）由上觀之，我們長期以來對于行政人員的道德期望是全心全意為人民服務(wù)，毫不利己，專門利人，具有純粹的無私奉獻精神。這種由道德人假設(shè)所承認的人的善性的一面的積極作用是使人們相信人是可以教育的，可以通過教育來培養(yǎng)自律的精神。建國至今，確實涌現(xiàn)了一大批清官、好官。但另一方面由于忽視人性的缺陷也會走向極端，那就是道德要求很高，以不具有普遍意義的“至善境界”來要求所

有的行政人員。而大部分人由于實際達不到這樣的境界反而使道德說教流于形式。在西方由于“經(jīng)濟人”觀念的影響，人們對于行政人員的道德期望是保持冷靜和審慎態(tài)度的。盡管要求行政人員的道德因其職位特殊而略高于一般的公民，但基本上還是要求行政人員首先應(yīng)該是一個合格的有德公民。美國學者認為，在18世紀晚期以后的美國，把公民個人利益完全置于國家利益的從屬地位的觀點已不再普遍。而占主導地位的政治觀點則是公民個人利益應(yīng)受到尊敬。“正確理解的自我利益”被認為是現(xiàn)代公民的品德?！罢_理解的自我利益”作為公民的品德明晰而確定，契合人類的弱點和缺陷。它雖不具有傳奇式的崇高，卻得體、有效、可行，適合民主社會。這個道德原則可能會阻止一些公民達至高超境界，但卻阻止了更多的低于此水準的公民的品德的墮落。（注：DeTocqueville,Democracy in America,v2(New York:Alfred A·Knopf)PP121-123Recite from Tarry L·Cooper:An ethic of citizenship for public administration(Prentice Hall,Inc 1991)P153。）這種道德原則要求個體可以有自我利益，不過要有能力在給定的情境下使個體利益契合于群體利益，而總體利益應(yīng)反映群體利益。（注：Clark E·Cochran,“Yves R·Simon and the common good:A note on the concept”Ethics,88(1978)PP229-239。）庫珀對公共行政人員的道德品質(zhì)進一步提升，他認為“因為公共行政人員不僅僅是一般公民，同時也是特殊的受信托公民。所以除了正確理解的自我利益以外，在公共行政實踐中還要求行政人員具備其他三種品德。即公共精神、謹慎、實質(zhì)理性。這些品德其他公民也有，但它們對于行政管理角色中的行政人員功能的發(fā)揮的支持是尤其重要的?！保ㄗⅲ篢erry L·Cooper,An ethic of citizenship for public administration(Prentice Hall,Inc1991)P163。）由上可見，西方對于行政個體倫理建設(shè)要求并不是要達到某種至高境界，允許契合于群體利益的個體利益的存在。這可能就是受經(jīng)濟人假設(shè)所導向的結(jié)論。

中西行政人員約束途徑側(cè)重點的分析。在中國，由于“人性本善”觀念的影響，人們認為只要不斷地進行道德教育，不斷地進行倫理規(guī)勸，使人性始終保持在“至善”境界就萬事大吉了。中國的宋明理學，不論是程朱（程頤、程顥、朱熹），還是陸王（陸象山、王陽明），對于中國道德修養(yǎng)的理論貢獻都是很大的。他們集中研究了一個問題，就是怎樣把道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺行動。所有這些傳統(tǒng)的德育理論被繼承并發(fā)展用以加強對行政人員的內(nèi)部約束。通過文件傳閱、會議學習、榜樣示范等多種方式來使行政人員達到廉潔自律。并從道德接受主體的接受這一角度出發(fā)對道德教育進行創(chuàng)造性研究，培養(yǎng)一種行政人中的道德需要。“道德需要作為一種心理機制，表現(xiàn)出一個人能夠把對社會、他人的獻身、貢獻和給予當作是一種崇高的義務(wù)和責任，并能夠在履行這種義務(wù)和責任時感到愉快、高興?！保ㄗⅲ骸读_國杰文集》下卷，河北大學出版社，1999年，第196頁。）基于這種片面的“性善論”的人性理解，難以產(chǎn)生重視制度建設(shè)的傳統(tǒng)。所以中國一直沒有道德立法這樣的制度性約束。沒有強制性制度約束就無法控制行政人員的自利行為不滑向損人利己或損公肥私。在西方，人們對人性的悲觀估計促使人們?nèi)ハ敕皆O(shè)法地完善各項制度，用制度來約束人們的行為，讓人們從善。制度就是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體的福利或效用最大化利益的個人行為?！保ㄗⅲ海勖溃莸栏窭埂ぶZ思《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1994年，第185頁。）這種制度約束就是一種比較正式的外部約束，主要包括道德立法、職業(yè)規(guī)范、組織變革等等。如果說內(nèi)部約束規(guī)則是一種主觀合理性，外部約束則更是一種客觀合理性。制度一旦產(chǎn)生就引導個人逐步地通過他律實現(xiàn)自律，自律在許多時候是他律的習慣成自然。制度性倫理規(guī)范是集體理性，不管在層次上還是內(nèi)容上都能夠最普遍地對各級行政官員起到約束作用。制度可以對各個層次的行政官員分別規(guī)范，使規(guī)范既有確定性，又有針對性。所以亨廷頓認為：“在一個國家要肅清腐敗包括兩個方面。一方面要降低衡量公職人員行為準則；另一方面則要使這些官員的行為大體向此種準則看齊。這樣做，行為和準則都有所失，但卻能獲得準則和行為在總體上的更大和諧。”（注：［美］塞繆爾·亨廷頓《變革社會中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年，第58

頁。）

（二）行政人員服務(wù)對象的觀念差異而導致的行政倫理建設(shè)的特點

中國的行政人員倫理建設(shè)與西方的行政人員、組織倫理共同建設(shè)的特點分析。在中國，傳統(tǒng)的政府本位意識使人們的注意力過度集中于行政人員的倫理建設(shè)，而忽視了組織本身也存在倫理問題。由于受這種思想的影響，導致公眾的影響力較小，行政人員對于公眾的回應(yīng)性程度較弱。一旦發(fā)生道德失范，人們就認為僅僅只是行政人員產(chǎn)生了道德問題，于是想方設(shè)法通過各種途徑來加強行政人員的道德修養(yǎng)，糾正失范。力圖通過使道德原則和道德規(guī)范內(nèi)化為行政個體道德的自我意識，以達到更好地按照這些原則和規(guī)范來調(diào)整行政個體的行政活動。人們與此同時卻沒有想到政府本位思想所導致的政府組織對于行政人員的影響，它也會使有德的行政人員作出不道德的行為，成為組織的替罪羊。在西方，由于契約論思想而形成的公民本位意識，使得人們敢于對于引起道德失范的原因作廣泛的探索，其中包括敢于懷疑官僚組織本身的倫理問題。庫伯舉了一個案例，說有一警察局長沒收違規(guī)商人的物品而不交公，據(jù)為己有。一試用期警察發(fā)現(xiàn)后要局長作出解釋。局長反而警告他不要多管閑事。以此說明組織的制度性權(quán)威經(jīng)常被用來壓制道德行為。他還對組織的有分散個人責任的傾向進行了論述。（注：［美］特里·L·庫珀《行政倫理學》，中國人民大學出版社，2001年，第164頁。）人們于是著手兩方面的倫理建設(shè)。一方面是行政人員的倫理建設(shè)。包括個人品德和行政職業(yè)道德建設(shè)。其中個人品德建設(shè)又分成思想態(tài)度和思想品德（樂觀、勇氣、仁慈的公正）建設(shè)兩部分。（注：［美］斯蒂芬·K·貝利《道德標準與公共服務(wù)》，轉(zhuǎn)引自R·J斯蒂爾曼，《公共行政學》李方等譯，中國社會科學出版社，1989年，第421-434頁。）另一方面組織倫理建設(shè)?！?0世紀80年代以后，組織層面的行政倫理日益受人關(guān)注，威爾本、但哈特、鮑曼等就是這方面的代表?！保ㄗⅲ簭垏鴳c《行政管理學概論》，北京大學出版社，2000年，第533頁。）張國慶教授把這些人的行政組織層面?zhèn)惱淼膬?nèi)容概括為“程序公正、組織信任、民主責任和制度激勵”四個方面。（注：張國慶《行政管理學概論》，北京大學出版社，2000年，第534頁。）美國的但哈特認為政府的倫理建設(shè)就是進行組織改革。他認為可能的組織改革的類型從廣義上可分為：培養(yǎng)一種組織良心；改變組織的任務(wù)分工和分權(quán)狀況；保護違反組織政策和程序的有道德的人；提高作為組織活動一部分的道德討論的水平四種。（注：［美］凱瑟琳·但哈特：《公共倫理學—解決公共組織中的道德困境》，1988年，轉(zhuǎn)引自王滬寧編《腐敗與反腐敗——當代國外腐敗問題研究》，上海人民出版社1990年，第472-474頁。）

作為群體倫理的行政職業(yè)道德建設(shè)特點的分析。在中國，這種傳統(tǒng)的政府本位思想使得政府被降為同其他行業(yè)一樣的組織實體，行政人員同其他職業(yè)人員混同起來，從而導致行政職業(yè)道德和其他職業(yè)道德的混同。所謂職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。（注：羅國杰《馬克思主義倫理學》，人民出版社，1982年，第384-385頁。）這種涵蓋一切職業(yè)的職業(yè)道德體現(xiàn)為忠于職守、盡職盡責、敬業(yè)樂群、克己奉公的精神。所以在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，“為人民服務(wù)”5個字就幾乎能把所有行業(yè)的職業(yè)道德都概括了。20世紀80年代中葉開始，中國明確意識到行政管理作為一種職業(yè)必須有明確的職業(yè)道德規(guī)范。（注：《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》，人民日報，1986年9月28日。）此后行政職業(yè)道德漸漸從其他職業(yè)道德中分離并不斷深化，但仍較為籠統(tǒng)，內(nèi)含一般職業(yè)道德的普遍性成分較多，特殊性成分較少，經(jīng)常發(fā)和職業(yè)道德錯位。在西方，受契約論思想的深遠影響，使得政府及其行政主體被認為是受全體人民之托行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)。這種思想使人們極容易認識到行政道德的層次高于其他一般職業(yè)道德。這極大地促進了行政職業(yè)道德與其他一般職業(yè)道德的分離。如美國國際城市協(xié)會1987年5月就通過了12條職業(yè)道德規(guī)范。比如：向民選官員提供政策方面的建議，堅持并執(zhí)行民選官員制定的政策；牢記民選代表是負責制定城市政策的，協(xié)會會員的任務(wù)是執(zhí)行政

策，回避參與當?shù)亓⒎C關(guān)的選舉活動，回避一切可能影響專業(yè)行政管理人員履行職責的黨派政治活動等。美國公共行政協(xié)會也在1985年通過了12條規(guī)范。（注：馬國泉《美國公務(wù)員制和道德規(guī)范》，清華大學出版社，1999年，第98-101頁。）在西方，特別是美國，行政職位分類比較嚴格。每種行政職業(yè)、職位的特殊責任和權(quán)力都規(guī)定得比較清楚，并且都有相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范與之相對應(yīng)，很具有針對性。另外，針對行政職業(yè)、職位的特殊性進行行政職業(yè)道德評價就具有可操作性，這也在一定程度上促進了作為群體倫理的行政職業(yè)道德建設(shè)。

三、對轉(zhuǎn)型期中國行政倫理建設(shè)的思考

（一）反思傳統(tǒng)觀念

中國傳統(tǒng)的性善論觀念有它的積極一面，即人人都可以通過教育來培養(yǎng)自律精神。但過于強調(diào)它則會忽略人的缺陷的一面，從而導致輕視制度建設(shè)的片面做法，有時會導致起碼地道德要求也難以保障，最終不利于道德建設(shè)。中國現(xiàn)階段殘留的政府本位思想脫胎于2000多年的封建等級社會，它既阻礙了民主政治建設(shè)的進程，也使行政倫理建設(shè)出現(xiàn)困境。所以我們當前的做法是：對人性的理解既要承認道德人的一面，也承認經(jīng)濟人的一面；堅決摒棄政府本位思想，樹立完全的公民本位觀念。

（二）加強制度約束

行政人格的形成大體要經(jīng)歷三個階段，其間有兩次升華。第一階段是行政倫理的他律時期，即外在的制度約束時期；第二階段是行政倫理的自律時期，是行政義務(wù)向行政良心的升華時期；第三階段是行政倫理價值目標形成時期，是自律和他律完全統(tǒng)一的升華時期。（注：王偉等《中國韓國行政倫理與廉政建設(shè)研究》，國家行政學院出版社，1998年第85-86頁。）與西方相比，中國的道德教育可謂投入很多，但制度短缺，至今仍沒有一套完整的立法來約束官員的行為。外部約束確實有降低道德要求之嫌，但它具有可操作性，使得準則和行為之間具有更大的和諧性。所以現(xiàn)階段的中國既要保持道德教育的力度，又要盡快出臺道德法案，形成內(nèi)部和外邊約束的合力，促使官員行政人格的盡快形成。

（三）重視組織改革

以往我們都太過于將注意力集中在行政人員個人的道德規(guī)范上，而沒有關(guān)注組織的性質(zhì)。沒有意識到使人難以以道德方式行動的組織結(jié)構(gòu)形式和權(quán)力形式。然而組織內(nèi)的政策和程序確實可能會產(chǎn)生助長組織成員非道德行為的無意的，然而確實的結(jié)果。我們今后要探索可能性的途徑用以強調(diào)組織層面的道德并追問什么是鼓勵道德行為的組織制度緯度，什么是挫敗道德行為的組織制度緯度。在此基礎(chǔ)上實施組織變革，如改變組織的分工與分權(quán)狀況；建立行政人員揭發(fā)腐敗內(nèi)幕的保護機制；建立激勵組織員工道德討論機制以及建立公正的組織辦事程序等等。

（四）完善職業(yè)道德

行政職業(yè)道德是由公務(wù)人員的個人倫理道德向行政組織層面?zhèn)惱淼赖碌倪^渡。行政職業(yè)規(guī)范的改革將個人方法和組織方法聯(lián)系了起來。當職業(yè)規(guī)范影響了管理者的價值觀，從而影響了管理決定時這便是一種個人的方法；當專業(yè)行政組織建立和實施道德準則時，這些組織向個人提供了一套可以對組織產(chǎn)生強大影響的規(guī)范體系、程序和獎勵結(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)階段的行政職業(yè)道德建設(shè)主要就是使這種“官德”從其他職業(yè)道德中完全脫離出來，建立多層次、全方位的行政職業(yè)道德規(guī)范體系。既有總體規(guī)范，又有針對特殊職業(yè)的具體約束，使其真正成為連接行政個體道德與組織倫理的橋梁和紐帶。^

第三篇：行政倫理《民主》

華南理工大學 公共管理學院

課程名稱:行政倫理學

課程作業(yè)

行政倫理觀為什么是以民主為政治哲學基礎(chǔ)

專業(yè)及班級：行政管理09級3班 學生姓名：朱鵬飛學號：200930553052 修課時間：2012年3月—2012年6月 學生郵箱地址：102509351@qq.com 課程成績： 教師簽名：

《民主是個好東西》

民主是個好東西，這句話從兩百年前托克維爾的那場旅行就可以看出。如今隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，政治民主化的發(fā)展也逐漸被提上了日程。現(xiàn)代政治主要有兩種形態(tài)——民主與專制，而民主的崛起卻是勢不可擋的歷史趨勢，這一點通過近年來的中東政治暴動、利比亞問題、敘利亞問題就可以得到很好的說明。然而，任何一個國家的發(fā)展總是會遵循一定的規(guī)律，結(jié)合自身國情逐步向民主邁進，從專制走向民主，是大多數(shù)威權(quán)型國家的必然選擇，中國也不例外。

中國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，新中國的成立宣告了壓在人民頭上的三座大山的倒塌并確定了人民當家作主的歷史地位。然而，中國的民主又是怎樣實現(xiàn)的呢？中國式民主的樣貌是怎樣的呢？中國距離真正的民主到底還有多遠的路要走？

中國是單一制的國家形態(tài)，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作的政治協(xié)商制度，現(xiàn)階段人民實現(xiàn)當家作主的主要方式是人民代表大會制度，這也是我國根本的政治制度，我國黨政軍各級機關(guān)普遍實行民主集中制。這一看似合理的制度設(shè)計，在保障中國人民基本權(quán)益的過程中獲得了政治上的合法性并得到絕對的執(zhí)行。實現(xiàn)民主的主要方式是間接選舉人民代表行使國家權(quán)力，并在此制度下創(chuàng)造了中國特色的“舉國體制”，從舉世矚目的“三峽大壩”，到“北京奧運會”的成功舉辦；從“98抗洪搶險”到“汶川抗震救災”。民主更多的體現(xiàn)了一種國家精神，集體意志，卻很難在普通個人的身上得到深刻的體現(xiàn)。

中國的民主發(fā)展到今天已經(jīng)面臨著一系列問題，隨著貧富差距的加大，生活在貧困線周圍的廣大弱勢群體絲毫沒能感受到社會主義制度的優(yōu)越性，也沒能共享改革開放的成果。當代中國正以驚人的速度創(chuàng)造著成群結(jié)隊的福布斯富豪榜名單，而與此同時又通過大額的國家轉(zhuǎn)移支付去慰藉處于社會底層的勞苦大眾。由此相應(yīng)的是，改革開放三十年來，中國正形成著一個堅不可摧的利益集團并在基礎(chǔ)上滋養(yǎng)著形形色色的權(quán)貴勢力。政府與民爭利的事件時有發(fā)生，國家法律部門化、部門權(quán)力私人化的現(xiàn)象普遍化。中國式民主正蛻變?yōu)檎块T、權(quán)貴集團謀利的工具，價值理性不再體現(xiàn)，工具理性表現(xiàn)得淋漓盡致。

中國存在民主嗎？中國距離真正的民主到底有多遠？這個答案恐怕見仁見智，但在我看來，民主既是一個客觀指標集合，也是一個主觀概念，不同立場的人群對民主也會有著不同的感受。在這個“民有”、“民享”、“民治”的民主潮流下，我國的民主恐怕是不堪一擊，這也可以從近年來發(fā)生于各地的群體性事件得以體現(xiàn)?；蛟S人們會懷疑，民主真的就那么好嗎？絕對的民主是否存在呢？美國式的民主放到中國的國情下是否適用呢？面對這些疑問，我也只能是說見仁見智吧。誠然，民主是潮流，放權(quán)與民、保障民權(quán)是社會趨勢，但是民主應(yīng)該有其自身發(fā)展的規(guī)則，絕對的民主也會帶來“多數(shù)人的暴政”、“自由下的不平等”、人們也會偏好“做奴隸的平等”，凡此種種也絕不是我們所倡導的民主內(nèi)涵。

行政權(quán)力的高度集中，在更易于管理的同時也難免會更易于出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。所謂的人大選舉也只不過是走個過程，中國設(shè)立這些

機構(gòu)在我看來只不過是騙外國人的，讓他們覺得我們其實也很民主、很公平。就拿北京市為例，有北京戶口的孩子讀北大、清華等一些高校就可以比標準線低一百多分。憑什么？政府給出我答案是為了維護地區(qū)的穩(wěn)定。這樣的解釋合理么？那如何按照這種邏輯，那那些好的大學所在的城市，如：南開、復旦、武漢。那為了維護當?shù)氐姆€(wěn)定是不是武漢、天津、上海戶口的孩子也應(yīng)該享特權(quán)，低一百多分的標準呢？在北京的大學里，往往在學校里成績靠后的都是北京的，抽煙、喝酒、打架鬧事的也大都是北京人，當然也不乏外地的同學。毛主席還說過：“地方包圍中央，農(nóng)村包圍城市呢”！從我們出身的那一刻起就注定了不公平。

中國改革開放三十年來，經(jīng)濟總量早已超越日本而位居世界第二，綜合國力也大步向前，不可置否的是，中國在國際社會發(fā)揮著越來越重要的作用。取得成績的同時，我們還應(yīng)該看到自身存在的不足，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我國民主政治進程發(fā)展緩慢，人民民主尚未真正實現(xiàn)。存在于社會各領(lǐng)域的不公平、人民合法權(quán)益遭到侵害的事件屢見不鮮。中國的改革已進入深水區(qū)，而與之密切相關(guān)的政治體制改革已成為了社會的焦點話題。

今年兩會期間，溫家寶總理在中外記者招待會上強調(diào)“政治體制改革不成功，文革悲劇或重現(xiàn)”。政治體制改革涉及到廣大人民的福祉，也是中國特色體制下人民民主的最好體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)強制拆遷與農(nóng)村強制征地事件此起彼伏，廣大人民與政府機構(gòu)的矛盾與日俱

增，再加上政府部門普遍存在的行政不作為與執(zhí)法不當、徇私枉法等現(xiàn)象的發(fā)生，人民的權(quán)益主要體現(xiàn)為與強大政府的利益抗爭。

人民民主的實現(xiàn)首先必須具備一個好的制度設(shè)計，我們今天討論美國的民主，不得不想起美國的“開國之父們”為美國式的民主創(chuàng)造出的“三權(quán)分立制衡模式”，所以一個好的民主形式必須建立在一個好的制度設(shè)計上。目前我國正積極推進政府大部制改革，完善公務(wù)員制度改革，暢通社會流動渠道等系列政治體制探索對于我們有效實現(xiàn)民主創(chuàng)造了一定的條件。

人民民主的實現(xiàn)還必須具備一個強有力的制度執(zhí)行。在“三權(quán)分立”的制度設(shè)計下，美國的政治機構(gòu)權(quán)責分明且相互制約，政府行政受到強有力的司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督；在我國，由于政府部門的權(quán)限過于強大，政府與民爭利，行政不作為或是行政不力、行政不當?shù)默F(xiàn)象普遍存在且缺乏監(jiān)管，直接導致了我國現(xiàn)階段人民民主得不到有效地保障和實施。

基于中國歷史文化背景的積淀，幾千年的官僚體系已經(jīng)根深蒂固，想改革，一下實行民主還不切實際。但改革開放30年以來，我們的改革還是看到了一些希望，雖然讓與我們老百姓來講還不滿意，還遠遠不夠，但是可以看見制度還是在慢慢完善，我們應(yīng)該多給我們政府一點耐心還信心，相信我們能在黨的帶領(lǐng)下生活能幸福起來，同時監(jiān)督和鞭策我們的政府加快改革的步伐。

人民民主的實現(xiàn)還必須改善并健全一個好的實行方式。我國目前實行的人民代表大會制度是間接民主的一種形式，按照我國選舉制度“平

等、公平、直接選舉與間接選舉相結(jié)合，等額選舉與差額選舉相結(jié)合”的要求，我國目前的選舉方式仍存在不足之處，選舉的透明度和公開度不夠，組織意愿太濃。現(xiàn)階段結(jié)合我國具體國情，可在一些已具備直接選舉經(jīng)驗如四川雅安市、深圳市等地開展直接選舉試點，使廣大民眾更能感受民主國家賦予的政治權(quán)利，真正實現(xiàn)民主選舉，保障自身的合法權(quán)益。把權(quán)力下放給人民，人民才是主人。

民主是個好東西，俞可平在他的同名著作中強調(diào)“民主是個好東西，不是說民主什么都好，民主決不是十全十美的，它有許多內(nèi)在的不足；民主是個好東西，不是說民主可以為所欲為，能解決一切問題；民主是個好東西，不是說民主就沒有痛苦的代價；民主是個好東西，不是說民主是無條件；民主是個好東西，不是說民主就可以強制人民做什么?！敝挥姓嬲J識到了民主的本質(zhì)以及實施過程中的可能問題才能真正了解民主，用好民主。

中國特色社會主義現(xiàn)代化，愿經(jīng)濟成果和政治文明并蒂開放！

第四篇：行政倫理論文

學習行政倫理后的感想

通過對行政倫理的學習和授課教授的案例精彩的講解與剖析，使自己對行政倫理這門課程有了了解和認識。對行政倫理的起源、概念、定義和延伸的理論有了了解，也明白了政府公職人員如何去樹立行政執(zhí)行，如何在開展工作中樹立服務(wù)意識。同時對于現(xiàn)實存在的問題有了膚淺的看法。

現(xiàn)對學習后的內(nèi)容進行歸納和整理。

倫理是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維持的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則、規(guī)范和行為活動的總和。行政倫理就是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理。行政倫理是以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準則和規(guī)范系統(tǒng)，是行政權(quán)力的重要制約機制之一。

倫理與行政倫理界定：倫理（道德、法律），倫：人倫；條理；順序；類別。理：條文；道理；管理；整理。倫理：人與人相處的各種道德準則（外）。道德：尊奉“道”的一種德行內(nèi)?。▋?nèi)）。法律：以國家意志為形式的強制性規(guī)則總稱可視為倫理之“底線”。行政倫理：國家意志執(zhí)行中的道德理念總稱。

行政倫理的基本內(nèi)涵：不同視角下的不同結(jié)論（主體性角度、政治性角度、層次性角度、職業(yè)性角度、現(xiàn)實性視角、體系性視角）；基本范疇（八大范疇：理想、態(tài)度、義務(wù)、技能、紀律、良心、榮譽、作風）?；A(chǔ)：廉政，價值體系的核心：勤政目標：行政人格。

中國公共行政倫理的出現(xiàn)是一個新時代的產(chǎn)物。鑒于現(xiàn)實社會生活的復雜化和公眾需求的多樣化，公共行政倫理不能僅僅停留在規(guī)范論或美德論等的傳統(tǒng)論域之中，必須從制度基礎(chǔ)層面做出澄清才能獲得共識，從而保證公共行政倫理的有效進行，這正是目前中國公共行政的薄弱環(huán)節(jié)，也應(yīng)成為亟待解決的問題。

依照行政學首創(chuàng)者威爾遜的設(shè)想，將政治與行政區(qū)分開可以保證行政隊伍的穩(wěn)定、行政活動的專業(yè)化以及行政程序的持續(xù)性，這是基于他對政治包含不同層面活動形式的深刻洞察。他認為民選的代表(政客)通過政治程序決定政府應(yīng)采取何種方案，行政官員則負責具體執(zhí)行這些方案。也就是說，將政策的制定與政策的執(zhí)行劃分成不同的類型，由兩類人群分別去擔當。所以，他主張，一旦一個機構(gòu)的使命得到確立，立法機關(guān)通過了行政機關(guān)的預算，那么政治過程便結(jié)束了，行政過程也隨之開始。在他看來，行政活動的本質(zhì)就是實施決策。不難看出，威爾遜的思想反映了當時科學主義思潮的印記，簡單地將行政活動當作純粹技術(shù)化的活動，行政人員必須完全擯棄個人好惡，持價值中立立場進行工作。但這顯然是行不通的，幾十年政治、行政二分的實踐證明，完全無視價值和道德原則的行政人員是冷冰冰的行政工具，不僅無助于公眾利益的實現(xiàn)，反而會傷害公眾的利益。

行政倫理涉及的是行政活動的價值導向之類的根本問題，這樣的價值導向一經(jīng)確認就可以成為政府內(nèi)全部行政組織和行政人員日常行為的整體價值目標，影響政府及其工作人員所做出的決策和行動。由行政向公共行政的轉(zhuǎn)變在西方始于20世紀80年代，隨之出現(xiàn)了公共行政倫理的吁求。與前者相比，公共行政倫理突出的是公共性、公眾性和社會性，制度基礎(chǔ)不再是傳統(tǒng)的行政機關(guān)或政府官員，還擴展到市民社會、公民團體、非政府組織以及公民個人等更大的范圍。

公共行政興起后，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，越來越強調(diào)行政部門和行政人員價值信守的責任，否則，公權(quán)就容易淪為私利的手段，行政活動就會背離其初衷。而且行政活動決策，即政府公共決策是根本不同于私人決策的，其最大區(qū)別在于，私人決策的后果最終是私人自己來承擔，但公共決策的后果最終卻要由公眾來承擔。一個有錢的人如何支配他的錢只是一個私德問題，但政府官員如何支配財政預算就不能僅僅出于他個人的偏好，而必須服從公共意志。

在過去的幾十年間，西方許多學者在行政倫理研究方面做出了探索，提出了有關(guān)公共行政道德基礎(chǔ)、清晰而簡明的主張。無論如何，他們都堅持了憲政這一基本理念，憲政構(gòu)成了西方公共行政倫理的制度基礎(chǔ)。

中國現(xiàn)代行政可上溯到民國時期。此前數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治，只有“家政”或“朝政”，而無行政。嚴格意義上的行政行為無從產(chǎn)生。

中國共產(chǎn)黨早在延安時期就開始了行政實踐，充分總結(jié)了中國歷史教訓以及國民黨政權(quán)的失誤，將馬克思主義經(jīng)典作家的若干論述加以實踐化運用，開始了許多富有建設(shè)性的革新，創(chuàng)造了新天地。

在近30年間的改革開放過程中，國家有關(guān)部門充分意識到了現(xiàn)存的行政體制對市場、對變化了的社會生活的不適應(yīng)，進行了多次改組、重塑，并展開了較為深人的行政機構(gòu)改革。然而，不可否認，成效遠比預期的小。若做橫向比較，我們更加清楚地看到，中國現(xiàn)代行政的滯后已經(jīng)嚴重影響到中國社會的發(fā)展進程，究其根源在于缺乏為公共行政倫理設(shè)置切實可行且有足夠穩(wěn)定性的制度基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息化的快速傳播，使得部分政府人員在追求經(jīng)濟的快速增長中，出現(xiàn)了一些偏頗。如影響比較的孟連事件等，使得政府在處理一些問題時，缺乏從行政倫理的角度看待和解決。

其實，西方公共行政倫理建設(shè)也并非一帆風順，分贓制、寡頭制、黑金政治等也曾困繞他們多年，但隨著逐漸確立起憲政理念的核心地位，公共行政倫理才走上了正軌。

公共行政人員的角色是其社會職能的體現(xiàn)，這樣的社會職能又受制于不同的公共行政體系的制度安排。概括地說，公共行政人員的角色定位在當代有三種主要形式:(1)在黨政一體的制度設(shè)計中，公共行政人員主要是政治的代言人;(2)在普遍民主的政體中，公共行政人員是全體人民意志的體現(xiàn)者;(3)在代議制政府下，公共行政人員是各種利益的協(xié)調(diào)者。我國正在實施的包括政體分開的行政改革力圖突破黨政一體的模式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的行政制度又要避免代議制政府的動蕩，因此，行政改革的目標是確認普遍民主的政體，但在中國的公共行政活動中由于“委托人缺席”，不存在完備的委托代理關(guān)系，這就容易導致公共行政活動缺少制度激勵，使得普遍民主的政治理念追求僅僅維系于公職人員的思想覺悟之上，必然變得非常脆弱。在全國的人大代表中企業(yè)領(lǐng)導、政府官員、其它行業(yè)的人員占據(jù)多數(shù)，基層農(nóng)民占據(jù)很少，反映農(nóng)民真正問題實質(zhì)的不多。政府出臺的各項政策有的脫離實際，也是造成對政府不滿的一些成因。如何看待政府人員的不道德行為和現(xiàn)象，如何提高政府公職人員的倫理水平和觀念，也是需要政府不斷去摸索和提高的方面。

可以說，當代中國公共行政倫理不興的一個重要原因是公共行政人員的角色不明，政府的功能定位和服務(wù)定位，政府的公職人員如何落實全心全意為人民服務(wù)的理念，如何去代表民眾行使權(quán)力等等，這也就意味著行政倫理的主體定位不是很清，也正是角色不明或錯位才導致了公共行政活動中不道德現(xiàn)象的大量發(fā)生。行政行為的最終依據(jù)是什么?這是一個難以有令人滿意回答的問題。由于制度基礎(chǔ)不明確、不切實，這就給行政活動留下了太大的伸縮空間，造成了行政活動的隨意性。

效益和功利這樣的可視、易于量化的目標就受到各級政府和行政人員們的追捧?，F(xiàn)代國家政治權(quán)力的合法性和合理性的主要支柱是其政績，但若僅僅為了追求政績，可能會驅(qū)使相當部分行政人員不擇手段，這就根本背離了公務(wù)活動的初衷，所以必須對政績進行價值引導，給出經(jīng)過道德辨思的政績觀。

目前，中國共產(chǎn)黨在進行堅持科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的偉大實踐，這就意味著行政倫理必須體現(xiàn)人民意志和中國共產(chǎn)黨的理想社會信念。所以，當代中國行政倫理應(yīng)有兩個層次，在較低層次上，努力建成以服務(wù)為基點、以公正為目標、以合法為方式的倫理體系。要充分尊重公民的自由和權(quán)利，切實落實公務(wù)活動中的職責，促使公務(wù)員以專業(yè)化和職業(yè)精神從事公務(wù)活動。這樣的行政倫理要求應(yīng)借助各種立法、程序等成為日常行政活動常態(tài)。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念。深入開展法制宣傳教育，弘揚法制精神，形成自覺守法用法的社會氛圍。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。在較高層次上，要做到以人類理想目標為宗旨，追求普遍的平等、幸福的實現(xiàn)。這一點要體現(xiàn)在行政精神上，成為裁斷具體行政沖突和行政道德規(guī)范沖突的終極價值體系。

第五篇：行政倫理建設(shè)的重要性和途徑

行政倫理建設(shè)的重要性和途徑

學校名稱： 大連廣播電視大學莊河分校 年

級： 王錦澎霖 專 業(yè)： 王錦澎霖 學 號： 王錦澎霖 論 文 作

者： 王錦澎霖 指導教師： 王錦澎霖 工作完成日期： 王錦澎霖

目 錄

論文摘要....................................................I 關(guān)鍵詞......................................................I 正文

一、行政倫理的內(nèi)涵....................................1

二、我國行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀............................1（1）我國行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題.................1（2）我國行政倫理存在問題的原因.......................2

三、行政倫理建設(shè)的重要性..............................3（1）行政改革的應(yīng)有之義，政府行政公正性的保障.........3（2）預防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑...........4（3）完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施...........4

四、加強行政倫理建設(shè)的途徑............................5（1）加快行政倫理立法.................................5（2）完善行政倫理制度建設(shè).............................6（3）加強行政倫理教育.................................6（4）強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約...........................7 結(jié)束語......................................................9 參考文獻...................................................10 論文摘要：胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的講話中，以較大篇幅論述了黨員干部隊伍和人才隊伍建設(shè)問題，強調(diào)在干部選拔任用上必須堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡臉藴?，并把德的要求貫穿于干部培養(yǎng)使用的全過程，做到“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才”，一句話，就是“要堅持把干部的德放在首要位置”。實際上是闡明了行政管理領(lǐng)域建設(shè)中行政倫理建設(shè)的重要性。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，由于政治、經(jīng)濟、文化的原因的影響，行政管理領(lǐng)域的建設(shè)雖然取得了一系列的成果，但同時也產(chǎn)生了不少行政倫理問題。隨著我國公共行政改革的深入推進，在社會主義市場經(jīng)濟進一步健全的形勢下，在公共服務(wù)型政府背景，如何構(gòu)建與時代相適應(yīng)的行政倫理道德體系并應(yīng)用到現(xiàn)實的行政管理領(lǐng)域中去就顯得尤為重要了。本文就此問題著重討論行政倫理建設(shè)的重要性和途徑。

關(guān)鍵詞：行政倫理 道德 行政改革 公共管理 政策 制度 途徑

行政倫理建設(shè)的重要性和途徑

王錦澎霖

一、行政倫理的內(nèi)涵

所謂行政倫理，就是倫理在公共行政關(guān)系、公共行政活動中的體現(xiàn)；是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員在公共行政領(lǐng)域，在實踐執(zhí)政為民，在堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能過程中，所形成的一種應(yīng)然關(guān)系以及調(diào)節(jié)這種應(yīng)然關(guān)系的倫理規(guī)范，是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)和國家公務(wù)員由于內(nèi)化倫理規(guī)范而形成的倫理品格。行政倫理是公共行政領(lǐng)域中的倫理，是政府過程中的倫理，是關(guān)于治國的倫理；不僅屬于精神文明范疇，而且是政治文明的重要組成部分。行政倫理滲透在公共管理、公共行政與政府過程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導、行政決策、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)等，直到行政管理體制與政府機構(gòu)改革之中。行政倫理具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特色和獨特的價值導向功能。胡錦濤總書記指出：“各級領(lǐng)導干部都要時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，常修為政之德，長思貪欲

［1]之害，常懷律己之心，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！边@是關(guān)于行政倫理基本問題的深刻闡釋。行政倫理建設(shè)的核心理念是胡錦濤總書記反復強調(diào)的“增強公仆意識”。

［2]

二、我國行政倫理建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）、我國行政倫理建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國政治體制改革的顯著成果之一就是逐步建立起具有中國特色的國家公務(wù)員制度。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒發(fā)標志著我國公務(wù)員制度的誕生，2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布實施及相關(guān)配套法規(guī)、政策的出臺，使得我國公務(wù)員制度更趨完善，有中國特色的國家公務(wù)員制度已基本建立。但是，與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度還沒有提升到法制國家基本制度的高度，部分公務(wù)員的行政倫理道德存在問題，不適應(yīng)建立“高效、廉潔和公正”政府的要求，嚴重敗壞了黨風污染了社會風氣，是當前行政領(lǐng)域最突出的問題。主要表現(xiàn)以下幾點：我國對行政倫理的監(jiān)督雖有黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種形式，但缺乏完整、嚴密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)；對一些違反行政倫理的行為處罰太輕，起不到應(yīng)有的懲戒作用個；還有一些領(lǐng)導干部一手遮天、以權(quán)壓法，阻擾，壓制有關(guān)部門的調(diào)查、報道。更重要的是，由于官官相護的現(xiàn)象的存在和對權(quán)力的監(jiān)督往往陷入復雜的人情網(wǎng)，權(quán)利網(wǎng)中無法自拔；機構(gòu)臃腫造成僧多粥少，不利于提高公務(wù)員待遇，影響他們的工作積極性，也容易滋生腐??；人浮于事現(xiàn)象嚴重，使得一些公務(wù)員空虛無聊、尋求刺激，最終走向腐化；干部的升遷任免機制不健全，出現(xiàn)走后門、拉關(guān)系、跑官、要管等問題，使的一些德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員得不到重用。

（二）、我國行政倫理存在問題的原因

行政倫理理論與行政改革現(xiàn)實分離。行政管理應(yīng)以實現(xiàn)倫理價值為目標，行政管理的過程應(yīng)體現(xiàn)行政倫理理念并受行政倫理規(guī)范的約束。理論上說，行政改革，無論是政府機構(gòu)的調(diào)整，還是政府職能的定位，都離不開行政價值觀的指導，行政倫理理論應(yīng)當為行政改革提供價值目標和理論引導。但現(xiàn)實的狀況是，我們行政倫理理論研究落后于行政改革的發(fā)展，沒有很好地反映行政改革現(xiàn)實發(fā)展的需求，不能對行政改革起到應(yīng)有的理論引導作用;現(xiàn)行的行政倫理學的研究基本上沿用規(guī)范倫理學的研究框架，對行政與倫理發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系研究不夠，對現(xiàn)實中行政人員的倫理困境和沖突研究不夠，沒有概括出與時代相適應(yīng)的、對行政人員有現(xiàn)實引導性的道德規(guī)范。

行政倫理規(guī)范與政策和制度相分離。行政倫理規(guī)范與制度相分離表現(xiàn)為行政規(guī)范沒有相應(yīng)的制度安排。鄧小平同志曾明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至走向反面?！盵3]公共行政活動是為了實現(xiàn)國家的社會目標，推動社會的全面發(fā)展。作為“一種社會目標的合理調(diào)整和社會利益的權(quán)威性分配”的組織體系，作為社會公共利益的代表者和維護者，應(yīng)始終把實現(xiàn)和維護社會正義視為其價值目標。改革開放三十多年來，中國行政改革基本上是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，而進行的重塑政府體制的改革。因而行政改革主要是以效率為目標，沒有把公平正義的倫理價值作為改革的目標。官民關(guān)系這一對基本的行政倫理關(guān)系也沒有相應(yīng)的制度保障和體現(xiàn)。以

就是以公正和服務(wù)作為政府行政的宗旨，這就要求各級政府和公務(wù)員正確處理政府和公民的關(guān)系問題，正確處理權(quán)力和利益的關(guān)系問題，一句話，就是要正確處理各種行政倫理關(guān)系，樹立正確的行政倫理觀。

（二）、預防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑

加強行政倫理建設(shè)，是預防和防止腐敗，建設(shè)廉潔政府的重要途徑。黨的十六大報告明確指出要“反對和防止腐敗”。表明中央的反腐敗指導思想和工作重點轉(zhuǎn)到了“懲”與“防”并重。中國政治體制和經(jīng)濟體制的缺陷和各類管理制度的漏洞不斷制造和滋生各種腐敗，加強行政倫理建設(shè)可以在一定程度上彌補法制和管理制度中的漏洞，對于促進、保障和規(guī)范預防職務(wù)犯罪工作、推進廉政建設(shè)具有重大意義。全球范圍的行政改革一方面提高了行政效率，另一方面也給行政倫理和行為標準帶來了意想不到的影響。政府職能轉(zhuǎn)移;公務(wù)員與公民關(guān)系的變化;全球一體化以及對其它倫理和文化規(guī)范的接觸;社會道德觀念的多元化和個性化等等都使原有行政倫理規(guī)范變得模糊，這是導致許多公務(wù)員走上職務(wù)犯罪之路的一個重要原因。因而，在新的形勢下，加強行政倫理規(guī)范建設(shè)，可以使模糊的道德規(guī)范明確化、穩(wěn)定化，使公務(wù)員明確自己行為的“應(yīng)當”與“不應(yīng)當”，從而對于腐敗起到預防和警示的作用。

（三）、完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施

加強行政倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，建設(shè)高效政府的重要措施。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴格要求，與時代同步。但是由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構(gòu)重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現(xiàn)象，其最主要的問題就在于還沒有建立起完善的公務(wù)員行為規(guī)范。公務(wù)員行為規(guī)范致力于解決公職人員私人利益和行使權(quán)力時公共利益的沖突問題。它分為道德規(guī)范和法律規(guī)范，并有道德規(guī)范法律化的趨勢。我國公務(wù)員制度的行為

5為的善惡價值進行自我評價和自我修養(yǎng)的心理道德活動過程。行政良心在行政行為中起著指導、監(jiān)督和評價的作用。行政人要主動發(fā)揮行政良心的自律作用，需要不斷地“關(guān)注自我”和內(nèi)省。

（四）、強化對權(quán)力的監(jiān)督與制約

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵6]行政權(quán)力缺乏強有力的監(jiān)督在當前嚴峻的行政倫理失范的形勢下，加強行政倫理建設(shè)就必須從我國的國情出發(fā)，逐步加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，這就要從以下三方面著手： 1.健全行政道德建設(shè)的監(jiān)督機制。必須建立健全行政道德建設(shè)的監(jiān)督機制，實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)向”：一是由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動防治為主；二是由權(quán)力防治為主轉(zhuǎn)向制度防治為主；三是由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主。

2.科學合理設(shè)置職權(quán)。對要害部門、實權(quán)部門和重要崗位等“事故多發(fā)地帶”的權(quán)力要適度分解，合理分配，實行職能交叉，使單個人不能形成對權(quán)力的壟斷，避免權(quán)力過于集中。關(guān)鍵要加強對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督和制約，主要是健全民主集中制，增加工作透明度，使權(quán)力的運作“暴露在陽光下”。另外，還要實行并健全重要崗位輪換制度、異地交流制度、離任審計制度、黨風廉政建設(shè)責任制度。

3.強化公眾參政能力培養(yǎng)。在我國目前傳統(tǒng)實踐中，由于受專制主義、官本位等因素的影響，許多領(lǐng)導干部置廣大人民群眾的長遠利益于不顧，這實際上剝奪了人民當家作主的權(quán)力。要實現(xiàn)還權(quán)于民，就必須保證人民群眾參政議政的權(quán)利并為其提供合法、合理的渠道，增加行政的透明度，使行政官員真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。同時還必須強化公眾的參政意識，強化他們的倫理行政意識，加強教育，提高他們的參政議政能力。

總的說來，行政倫理與公共責任在現(xiàn)代公共管理中具有不可忽視的地位。對于當前中國的行政倫理建設(shè)來說，如何設(shè)計和構(gòu)建一套合理的或合乎理性的行政倫理規(guī)范體系并輸入到現(xiàn)實的行政系統(tǒng)之中，是至關(guān)重要的。行政倫理的構(gòu)成是行政倫理建設(shè)的基礎(chǔ)，行政倫理實踐更為重要，加強行政倫理建設(shè)的措施和途徑是多種多樣的，要根據(jù)我國的實際情況和現(xiàn)階段存在的問題，使行政倫理建設(shè)具有較強的針對性和可操作性。

結(jié)束語

時光匆匆如流水，轉(zhuǎn)眼間兩年的大連廣播大學的學習生活就要結(jié)束了，春夢秋云，聚散真容易。在此，我想對電校和電校的各位老師、各位同學表示我由衷的謝意。感謝大連廣播電視大學莊河分校給了我兩年的深造機會，讓我能繼續(xù)學習和提高；感謝電校的各位老師和同學兩年來的關(guān)心、鼓勵和陪伴，是你們讓我輕松愉快的度過了兩年的學習生活，回憶起來這兩年里到處充滿了感動。同