第一篇：關(guān)于政府人事行政機(jī)關(guān)及人員的現(xiàn)狀及改革

關(guān)于政府人事行政機(jī)關(guān)及人員的現(xiàn)狀及改革

引言：

政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。本文闡述了我國傳統(tǒng)人事行政的弊端，并試圖探討了人事行政改革的幾個(gè)舉措。

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。……干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個(gè)干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

2、管理對象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過分集中

建國以來干部人事制度的最基本特征就是對黨和國家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國建國初期的大規(guī)模建設(shè)需要以及長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。由于整個(gè)國家干部隊(duì)伍十分龐大，無論從黨的各級干部、政府機(jī)關(guān)的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術(shù)人員與各類社會(huì)群眾團(tuán)體的工作人員等，都包羅在國家干部這一概念之下，由各級黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過多，統(tǒng)得過死。而且各類國家干部之間在管理上沒有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國家干部，即使專業(yè)不對口也可以調(diào)動(dòng)；反之，如果不是國家干部，即使專業(yè)對口、工作需要，也不能進(jìn)行合理的流動(dòng)或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒有實(shí)現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國人民代表大會(huì)制定的關(guān)于國家干部管理的法律很少，尚無一個(gè)總的干部管理方面的基本法，即使由國務(wù)院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時(shí)一事而發(fā)，常因形勢變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國一直非常忽視程序建設(shè)。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義干部人事制度，在很大程度上失去了應(yīng)有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對國家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來，建立國家公務(wù)員制度，其他系統(tǒng)干部參照執(zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學(xué)分類管理體制；改變單一的管理模式，對公務(wù)員和企事業(yè)單位人員分別進(jìn)行管理；實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理與公開管理。具體來說，我國近年來的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1． 建立國家公務(wù)員制度

近年來，我國人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)員制度，是指對行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

為了總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對干部人事制度進(jìn)行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國有關(guān)部門著手起草《國家工作人員法》，后改為《國家行政機(jī)構(gòu)工作人員條例》，經(jīng)過多次修改，這個(gè)條例更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確宣布，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國人大一次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”。從而使國家公務(wù)員制度從理論探討開始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國務(wù)院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實(shí)行的《國家公務(wù)員暫行條例》初步確立了國家公務(wù)員制度在我國的法律地位，明確了我國任選與管理政府公務(wù)員各個(gè)環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著我國政府人事管理制度開始納入法制化、科學(xué)化的軌道。這對于保證政府公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風(fēng)的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。

2． 全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國家工作干部可分為：中國共產(chǎn)黨各級組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對國家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對提高國家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國家行政機(jī)關(guān)工作人員從“國家干部”中分離出來實(shí)行公務(wù)員制度，就突破了以往單項(xiàng)改革的模式，為建立科學(xué)、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則，把競爭機(jī)制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，引進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，徹底改變國家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國特色的分級管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合、國家宏觀調(diào)控和社會(huì)微觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的人事制度。

3． 調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)今后十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務(wù)，這就是適應(yīng)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行人事工作的兩個(gè)調(diào)整：一是把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來。兩個(gè)調(diào)整的提出既是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢。

4． 全面推進(jìn)依法行政

依法行政，就是各級行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定形式行使權(quán)力，管理國家事務(wù)。1995年，江澤民同志提出依法治國的方針，作為依法治國極為重要的組成部分，依法行政已成為國家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，在中央和各級政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標(biāo)志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準(zhǔn)則。

依法行政在人事管理中要落到實(shí)處，要求所有行政主體在運(yùn)作中都要遵循一些共同的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就是依法行政的基本原則。

（1）行政合法原則。即行政主體對行政權(quán)的行使必須遵循法律，實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無效，應(yīng)作撤銷處理，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（2）行政合理原則。即行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

（3）行政效率原則。即要求在行政活動(dòng)中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)財(cái)富的增加和社會(huì)的進(jìn)步。

（4）行政公正原則。即行政主體在行政活動(dòng)中必須公正、無偏私地行使政權(quán)，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

（5）行政責(zé)任原則。即行政主體實(shí)施行政活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不允許只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。參考文獻(xiàn)：

[1]《人本行政管理》，黃德良著，上海大學(xué)出版社，2002年4月版。

[2]《日本行政管理概論》，鄒鈞主編，吉林人民出版社，1986年版。

[3]《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1982年版。

[4]《現(xiàn)代人事行政學(xué)》，何平立、袁維國主編，同濟(jì)大學(xué)出版社，1995年7版。

[5]《人事管理理論與實(shí)務(wù)》，吳博、趙昆生主編，重慶大學(xué)出版社，2002年2版

第二篇：行政機(jī)關(guān)——政府

行 政 機(jī) 關(guān)——政府

行政機(jī)關(guān)（Administritive Organs）通常簡稱“政府”，是國家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門(官僚機(jī)構(gòu))。

中國各級行政機(jī)關(guān)

中央人民政府即國務(wù)院，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級行政機(jī)關(guān)的工作。

國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定和工作需要設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。國務(wù)院的行政機(jī)構(gòu)按職能分為：

(1)國務(wù)院辦公廳。

(2)國務(wù)院組成部門(28個(gè))外交部 發(fā)展和改革委教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部人事部勞動(dòng)保障部 國土資源部建設(shè)部 鐵道部交通部 信息產(chǎn)業(yè)部水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署

(3)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(18個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩?民航總局 廣電總局 新聞出版署 體育總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 食品藥品監(jiān)督管理局 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局參事室國管局

(4)國務(wù)院特設(shè)直屬機(jī)構(gòu)。目前只有一個(gè)，這就是2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”

(5)國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（6個(gè)）僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺(tái)辦 新聞辦

（6）國務(wù)院部委管理的國家局(12個(gè))信訪局 糧食局煙草局 外專局 海洋局 測繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 檔案局 保密局

(7)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)目前國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)共30個(gè)左右。

(8)國務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 國家行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；鹄硎聲?huì) 自然科學(xué)基金委

地方人民政府

地方人民政府包括四級：省(自治區(qū)、直轄市)人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府，鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民政府。其機(jī)構(gòu)設(shè)置與中央人民政府類似，沒有辦法一一說明了。

第三篇：論我國政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

論我國政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中國成立到現(xiàn)在，短短六十多年，我國政府行政組織的設(shè)置就經(jīng)歷了六次比較大的改革，究竟是什么原因?qū)е挛覈煌５貙で蟾玫母母锓桨福楷F(xiàn)階段我國政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀又是什么？未來我國政府行政組織的設(shè)置將會(huì)怎樣改革？

作為國家行政職能的承擔(dān)者、運(yùn)用行政權(quán)力依法實(shí)施行政管理的主體，行政組織所發(fā)揮的作用至關(guān)重大。一個(gè)政府是否得民心、一個(gè)政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制有著最直接的關(guān)系。中國一句古老的名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關(guān)系；政府是人民選出來的，沒有人民擁護(hù)的政府只是一具空殼。真正具有服務(wù)意識(shí)的政府，其行政組織的設(shè)置也必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，因?yàn)橹挥羞@樣才能不被時(shí)代所拋棄，只有這樣才能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，才能使自己的民族立于不敗之地。

一、我國政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀分析：

從行政組織的基本要素來看，我國行政組織的設(shè)置有以下一些特點(diǎn)：

1、從目標(biāo)要素來看，我國行政組織最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。我國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)階段的行政組織也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織，因此，黨的最終目標(biāo)即為行政組織的最終目標(biāo)。我國目前正處于社會(huì)主義初級階段，現(xiàn)階段我國行政組織的目標(biāo)就是盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，使我國早日進(jìn)入發(fā)達(dá)國家之列。但是，我國行政組織的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富極大豐富、社會(huì)成員共同占有全部生產(chǎn)資料、實(shí)行各盡所能、按需分配的原則、徹底消滅階級差別和重大社會(huì)差別、全體社會(huì)成員具有高度的共產(chǎn)主義覺悟和道德品質(zhì)、國家消亡的社會(huì)。

2、從制度要素來看，我國行政組織的組織結(jié)構(gòu)是直線職能式結(jié)構(gòu)，組織程序是各種行政法律、規(guī)章制度的結(jié)合。

由于單純的縱向和橫向組織結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，我國也同世界上絕大多數(shù)國家一樣，采用了網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向看，我國行政組織劃分為中央（國務(wù)院）——省、自治區(qū)、直轄市——自治州、縣、自治縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)層次；從橫向看，每級政府內(nèi)部又分為幾個(gè)平行部門，比如：一個(gè)縣政府下轄的教育局、地稅局是平行的。

行政組織規(guī)劃好后，相應(yīng)的制度方面的保障是必不可少的。沒有行政法律、規(guī)章制度的約束，行政組織必然會(huì)腐敗，因?yàn)槿诵远际勤吚?，人們對?quán)力和金錢的渴望必然會(huì)使其為所欲為（在沒有約束的條件下）。我國及時(shí)認(rèn)識(shí)到了這方面問題的嚴(yán)重性，因此也出臺(tái)了一些政策予以保障，比如：《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國財(cái)政法》等，還有一些規(guī)章制度，這里就不再一一贅述了。

3、從人員要素來看，我國行政組織主要由公務(wù)員、其他非公務(wù)員編制的后勤人員構(gòu)成。

行政組織作為國家這樣的階級產(chǎn)物的執(zhí)行者，它的組成成員的素質(zhì)高低與否直接影響了它的發(fā)展好壞和快慢。在我國，公務(wù)員很受追捧，被奉為“鐵飯碗”、“金飯碗”，可見公務(wù)員在千變?nèi)f化的社會(huì)的受歡迎程度。這

么好的職位必然會(huì)有激烈的競爭，競爭所帶來的好處就是我國行政組織的構(gòu)成人員素質(zhì)會(huì)越來越高，我國行政組織的執(zhí)政能力會(huì)得到很大提升。其它非公務(wù)員編制的后勤人員的素質(zhì)也隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸提高，這會(huì)給我國行政組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后勤保障。

4、從物質(zhì)要素來看，我國行政組織的場所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等都是由國家財(cái)政保障的。

眾所周知，我國的財(cái)政收入主要來自稅收，而繳納稅收的正是人民，因此，政府是在拿人民的錢為人民辦事。政府在利用財(cái)政改善辦公環(huán)境的同時(shí)一定要注意加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕利用“改善辦公環(huán)境”的口號(hào)貪污或買一些奢華的物資。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有這樣才能讓人民的血汗錢真正發(fā)揮其作用。

5、從觀念要素來看，行政人員應(yīng)具有正確的組織觀念和價(jià)值觀念，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想。行政人員大多數(shù)都是高學(xué)歷的人，這里的“高”不只是單純的學(xué)習(xí)成績高，還要有高尚的服務(wù)意識(shí)。行政人員應(yīng)更多地樹立一種“服務(wù)”意識(shí)，而不是“權(quán)力”意識(shí)，他們應(yīng)該明確：政府是為百姓服務(wù)的，而不是在百姓頭上作威作福。

（二）我國行政組織設(shè)置所面臨的問題：

1、“民主集中制”中“民主”體現(xiàn)越來越少，“集中”越來越多。① 我國作為一個(gè)多民族的大國，民主是必不可少的，隨著人民文化水平的提升，越來越多的人正在呼吁民主之風(fēng)。但是目前的現(xiàn)實(shí)卻是：政府的領(lǐng)導(dǎo)往往一人獨(dú)大，什么事都是一個(gè)人說了算，其他人都只是陪襯，幾乎不影響領(lǐng)導(dǎo)的決策。這還只是在政府內(nèi)部，普通老百姓呢？他們的苦可有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)懂得？這些老百姓 有話卻無處說，這就是“民主”嗎？

2、行政組織設(shè)置不合理、超編人員較多。我國目前的行政組織設(shè)置并不合理，有些地方政府會(huì)設(shè)置一些并不是很需要的臨時(shí)單位，這樣做的初衷是好的：僅僅是為了使一些任務(wù)盡快完成，但是這些臨時(shí)單位過后又不撤銷，最終導(dǎo)致我國行政組織的規(guī)模越來越龐雜，開支也越來越大。我國行政組織里的人員并不都是公務(wù)員，很多人是非事業(yè)編制的，有些政府部門就是通過超額招收辦事人員來增加財(cái)政撥款從中抽取利潤的。

3、行政組織設(shè)置時(shí)職能不明確導(dǎo)致行政效率低下。② 中國公民大概都很頭疼去政府辦事，因?yàn)橛泻芏嗲闆r下會(huì)被告知“某人不在，稍后再過來”抑或“這事不歸我們管，是歸某某局管”。到底是什么原因?qū)е逻@樣的現(xiàn)象呢？歸根結(jié)底是我國行政管理體制的不健全造成的。政府職能劃分的不清晰使得出現(xiàn)重大事故或突發(fā)事件時(shí)政府手足無措的尷尬場面，很多領(lǐng)導(dǎo)也因此而丟了官職。

4、行政組織的地方利益意識(shí)較強(qiáng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③ 現(xiàn)在的很多政府機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義，他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)本地企業(yè)不惜加高進(jìn)入門檻，這樣的做法雖然會(huì)對本地企業(yè)起到很好的保護(hù)作用，但是這樣的做法會(huì)嚴(yán)重妨礙到我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這就是行政組織沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度的后果，國家應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來監(jiān)督這樣的不公平行為。

5、我國行政組織中監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，無法實(shí)現(xiàn)對使用權(quán)力者的有效監(jiān)督。④

權(quán)力的行政組織內(nèi)部權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，很多領(lǐng)導(dǎo)在其機(jī)構(gòu)里就類似一個(gè)個(gè)“小皇帝”，什么事都是他說了算，這樣的設(shè)置是腐敗產(chǎn)生的一個(gè)客觀條件。我

國雖然也有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)設(shè)置很不健全，而且也受到了很多因素的影響，特別是上級部門的壓力，很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)比如：檢察院、反貪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我國政府行政組織設(shè)置的改革方案：

既然有這么多問題，而且可能會(huì)觸動(dòng)黨的根基和國家的穩(wěn)定，那改革就勢在必行了。因此，我運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，簡單地提出了一些自己淺薄的看法：

1、加快行政組織改革的科學(xué)性、可行性的論證，深化行政組織改革。行政組織設(shè)置的改革不是一句話能說清的事，在改革之前必須做好充分的論證，以免出現(xiàn)失控的局面。我國曾經(jīng)有過幾次比較大的改革，但是其中有成效的只有1998年的機(jī)構(gòu)改革，其它很多次改革都以機(jī)構(gòu)數(shù)量反彈而失敗，這是一個(gè)警世鐘。國家應(yīng)召集有關(guān)專家進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的論證，同時(shí)也可以參考國外行政組織改革的成功案例，努力精簡機(jī)構(gòu)，聘用高素質(zhì)人才，爭取建成一個(gè)科學(xué)、高效、民主的政府。

2、國家應(yīng)該積極推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加快規(guī)范行政組織的法律、規(guī)章制度的制定。

目前，我國在行政組織的監(jiān)督力度方面很薄弱，很多情況下都是已經(jīng)發(fā)生、被大眾知道的事監(jiān)督機(jī)構(gòu)才會(huì)出手?jǐn)[平，這也導(dǎo)致很多人鉆了空子。所以我國應(yīng)大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以把監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其它部門分開，減少串通的可能性；與此同時(shí)，國家也應(yīng)加強(qiáng)立法，把有關(guān)行政組織違規(guī)的具體行為詳細(xì)地羅列出來，對蠢蠢欲動(dòng)的官員起到一個(gè)警示作用。

3、行政組織應(yīng)聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高行政人員的整體素質(zhì)。

行政組織是為人民服務(wù)的產(chǎn)物，如果讓一群素質(zhì)低下的人去管理政府，人民必然會(huì)處于水深火熱之中，而且目前我國也出現(xiàn)了不少有關(guān)“民怨”和“民憤”的惡性事件，所以聘用高素質(zhì)的人才迫在眉睫。國家在公務(wù)員招聘這方面正在努力改進(jìn)，但還是有些營私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，為此國家應(yīng)在未來加大考核力度以確保所招聘的人是否符合社會(huì)和人民的需要。

4、明確行政組織的職能劃分同時(shí)禁止地方保護(hù)主義。

為了提高人民的滿意程度、保證人民正常的生活需要，國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定明確行政組織的職能劃分，避免再出現(xiàn)互相推諉、辦事效率低下的尷尬局面。國家應(yīng)該明令禁止地方保護(hù)主義，促進(jìn)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，在當(dāng)前, 我國要敏銳地辨別各種紛繁復(fù)雜的理論和思潮, 立足我國具體國情,充分借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建適合我國特色的組織理論，防止畫虎類犬、南橘北枳等錯(cuò)誤,以把我國建設(shè)成為一個(gè)真正“廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，管理科學(xué)”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

第四篇：人事改革

文水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革實(shí)施方案

（人事局、衛(wèi)生局）

為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生機(jī)與活力，加快全縣基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)《山西省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革意見》，實(shí)現(xiàn)為廣大群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)改總體目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、核心內(nèi)容

1、指導(dǎo)思想：以優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，以推行人員聘用制度、崗位管理制度、深化內(nèi)部分配制度改革為重點(diǎn)，引入競爭機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為加快推進(jìn)全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供組織保證和人才支持。

2、核心內(nèi)容：人事制度改革是要建立因事設(shè)崗、競聘上崗、全員聘用的科學(xué)用人機(jī)制。

具體改革內(nèi)容包括：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的崗位特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，在核定的編制內(nèi)，合理確定崗位構(gòu)成比例；競聘上崗，全員聘用，合同管理，打破身份界限，實(shí)行定編、定崗、定人的管理制度；通過多種方式妥善安置分流人員。

二、人事制度改革的具體實(shí)施步驟

人事制度改革主要分為重新核定人員編制、選聘院長、清理清退人員、科學(xué)設(shè)置崗位、組織競聘上崗、人員分流安置六個(gè)步驟。

（一）重新核定人員編制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，財(cái)政撥款事業(yè)編制，按照《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整意見》，其編制數(shù)量按照以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、戶籍人口的千分之一點(diǎn)二為上限核定,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)為536人，遵循以縣為單位總量控制、集中管理、統(tǒng)籌使用的原則，已對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐一進(jìn)行核編，現(xiàn)有人員447人，從事公共衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生管理的人員不低于編制總額的40%，從事基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人員一般為60%，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員編制不低于編制總額的85%,核定的編制作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長職數(shù)：6—15名職工為1—2名，16—50名職工為2—3名，50—100名職工為3—4名。

（二）實(shí)行院長負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制

1、完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。依據(jù)公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，采取委任、聘任、選任、考任和競爭上崗等辦法公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序和要求選拔任用。健全職工代表大會(huì)制度，依靠職代會(huì)實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機(jī)制；建立完善院長任期制，在同一單位任期原則上不超過兩屆，每屆任期一般為三至五年。

2、建立和完善任期目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，明確院長責(zé)、權(quán)、利。院長實(shí)行任期責(zé)任目標(biāo)，并對任期目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)人員任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行聘期屆滿和離任審計(jì)制度。

（三）清理清退人員

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對本單位的工作人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和清理。在摸清人員底數(shù)的基礎(chǔ)上，對不屬于本次醫(yī)改規(guī)定的競聘定崗對象和分流安置政策覆蓋范圍的人員逐人登記造冊，自行清理、清退。

（四）科學(xué)設(shè)置崗位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的崗位按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置。專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置，以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，并根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)置非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位數(shù)的80%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案及各類型、各等級崗位任職條件、職責(zé)要求和崗位說明書，經(jīng)縣衛(wèi)生局審核后，按規(guī)定報(bào)縣人事局審批。

（五）組織競聘上崗

1、明確參加競聘的對象范圍。2010年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正式人員（含在崗的小集體）可參加定崗競聘。競聘對象實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，醫(yī)生崗位不具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上執(zhí)業(yè)資格、護(hù)理崗位不具備護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)技崗位不具備中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的人員不得參與競聘。

2、填寫競崗申請書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參加競聘上崗的人員，按規(guī)定要求填寫競聘上崗申請書。

3、競聘人員的審核與確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照參與競聘對象范圍的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提出競崗申請的人員逐一初審，重

點(diǎn)審核原始材料包括參加工作時(shí)間、學(xué)歷、職稱、聘任時(shí)間等內(nèi)容，將初審意見報(bào)縣衛(wèi)生局確認(rèn)，對提出申請且符合競聘上崗條件的人員出具資格審定結(jié)論意見，競聘人員據(jù)此參加競聘上崗。

4、組織人員競聘上崗。各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定本單位的競聘上崗實(shí)施方案，在縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人事局、監(jiān)察局等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照縣人事局核準(zhǔn)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位設(shè)置核準(zhǔn)表》，采取多種方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員競聘上崗。實(shí)行按崗聘用，合同管理，定期考核，優(yōu)勝劣汰，能上能下，能進(jìn)能出。

5、對擬上崗人員進(jìn)行公示。擬上崗人員公示時(shí)間為1周，若在公示期內(nèi)接到群眾舉報(bào)的，隨時(shí)復(fù)核，舉報(bào)屬實(shí)的，取消其上崗資格。公示無異議的，競聘結(jié)果報(bào)縣衛(wèi)生局、人事局審核確認(rèn)。

6、在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。未聘專業(yè)技術(shù)人員，縣衛(wèi)生局會(huì)同人事局、編辦組織在有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)進(jìn)行二次競聘，也可在本單位高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。

7、簽訂聘用合同。競聘上崗后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院法定代表人或者其委托人與受聘人員以書面形式訂立聘用合同，聘用期為3年。聘用合同由人事局提供規(guī)范文本

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須按規(guī)定要求在縣編辦核定的編制內(nèi)和縣人事局核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開招聘，通過公開考試、考核，擇優(yōu)聘用。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）新進(jìn)臨時(shí)人員實(shí)行人事代理制

度，其人事關(guān)系和檔案交由縣人才交流中心負(fù)責(zé)管理。

8、加強(qiáng)對受聘人員的聘后管理和考核工作。認(rèn)真執(zhí)行《山西省事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績、廉等方面，做好平時(shí)考核和考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘及確定報(bào)酬和獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

（六）安置分流人員

對象。一是2010年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定崗競聘中未能聘的正式職工（含小集體工作人員）

措施。

1、系統(tǒng)內(nèi)挖掘崗位再就業(yè)，未聘人員中的專業(yè)技術(shù)人員可由人事、衛(wèi)生主管部門視情在本縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)集中所有空缺崗位和其他新增崗位，統(tǒng)一組織分流人員進(jìn)行再次競聘上崗。

2、內(nèi)部退養(yǎng)，截至2011年12月31日工作年限滿30年或距法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的分流人員，本人自愿可以辦理內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇可以參照事業(yè)單位退休改革政策時(shí)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)由衛(wèi)生局辦理，到齡再辦退休手續(xù)。符合病退條件的可辦理病退。

3、自主創(chuàng)業(yè)，分流人員與單位解除人事關(guān)系后，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年原基本工資的補(bǔ)償金，另按本人連續(xù)工齡計(jì)算，每1年工齡加發(fā)本人解除人事關(guān)系前1年月原基本工資的補(bǔ)償金。

4、分流人員過渡安置。分流過渡期為三年。分流人員按以

下規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼：第一年按原基本工資與在職同條件受聘人員基礎(chǔ)性績效工資之和的80%計(jì)發(fā)；第二年，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)與在職同條件受聘人員基礎(chǔ)性績效工資之和的80%計(jì)發(fā)；第三年起按當(dāng)政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，直至找到新的工作崗位。

分流人員必須在批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)手續(xù)。過渡期內(nèi)分流人員重新在事業(yè)單位或國有企業(yè)就業(yè)的，按事業(yè)單位人員辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，檔案工資按在職人員的有關(guān)規(guī)定核定。

三、加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，改變有學(xué)歷無能力的狀態(tài)，規(guī)范到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全科醫(yī)師和全科護(hù)士培訓(xùn)，加大繼續(xù)教育工作力度，確保繼續(xù)教育課時(shí)，縣財(cái)政要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

2、建立對口支援制度，縣醫(yī)院、中醫(yī)院要從人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支援，縣醫(yī)院具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員統(tǒng)成一對一或一對多的幫扶對子，并建立每年定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)三個(gè)月的制度，這項(xiàng)工作要從晉升或續(xù)聘中、高級職稱時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。

3、嘗試醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，主要是鼓勵(lì)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室兼職，最多兩點(diǎn)執(zhí)業(yè)，方便群眾就近享受縣級醫(yī)生診治，為緩解看病難看病貴問題。

四、改革分配制度，實(shí)施績效考核

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，按照《文水縣基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績

效考核實(shí)施方案》執(zhí)行，并認(rèn)真實(shí)施績效工資制度?？h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核并指導(dǎo)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對其工作人員進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結(jié)果作為政府補(bǔ)助依據(jù)?？己撕细竦?，政府按照與我縣事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，政府按照考核結(jié)果核減財(cái)政補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結(jié)果，作為其考核周期（每周期為半年）崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎(jiǎng)勵(lì)以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

五、逐步實(shí)行衛(wèi)生行業(yè)人員從業(yè)準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格證書制度。實(shí)行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)準(zhǔn)入制，非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不得從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作。已經(jīng)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格證書制度的專業(yè)，未經(jīng)依法取得執(zhí)業(yè)資格證書的人員，不得參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相應(yīng)專業(yè)崗位的競聘。

六、工作要求

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，也事關(guān)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。為確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革順利進(jìn)行，縣政府成立由陳蘭生副縣長任組長，發(fā)改局、縣編辦、人事局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣人事局，辦公室主任由裴建林同志兼任。各有關(guān)部門要高度重視，密切配合，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革作為加強(qiáng)

農(nóng)村衛(wèi)生工作和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破口，要經(jīng)常分析研究改革的進(jìn)展情況，及時(shí)解決改革中存在的具體問題確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 人事制度 改革方案 通知 抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦 文水縣人民政府辦公室 2011年7月21日印發(fā)

第五篇：人事改革總結(jié)

巴州鎮(zhèn)教育體制改革

工作情況匯報(bào)

為了深化教育體制改革改革，完善學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制，提高學(xué)校辦學(xué)水平。今年上半年巴州鎮(zhèn)中心學(xué)校根據(jù)《民和縣進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的實(shí)施方案》的安排部署，堅(jiān)持即定的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，方法步驟，認(rèn)真組織實(shí)施，順利完成了教育體制改革的工作。下面我將作一簡要匯報(bào)，不妥之處，請批評指正：

一、主要做法及成效

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，統(tǒng)一教職工的思想認(rèn)識(shí)。為了統(tǒng)一教職工的思想，使他們深入了解改革的重要意義，從而關(guān)心改革，理解支持和積極投入于改革。競聘工作伊始，鎮(zhèn)中心學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體教師召開了動(dòng)員大會(huì)，組織學(xué)習(xí)了《民和縣深化教育體制改革文件資料匯編》，層層動(dòng)員，廣泛宣傳，從而統(tǒng)一了教職工的思想認(rèn)識(shí)，了解掌握了競聘制的精神實(shí)質(zhì)，激發(fā)了參與競聘工作的積極性，增強(qiáng)了承受教育改革的心理承受能力，為改革的順利進(jìn)行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對競聘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。教育人事改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其自聯(lián)合鄉(xiāng)整體并入巴州鎮(zhèn)以來，巴州中心學(xué)校歸管理的面廣量大，任務(wù)艱巨，為保證競爭上崗擇優(yōu)聘用工作順利實(shí)施，鎮(zhèn)中心學(xué)校成立領(lǐng)導(dǎo)小組和矛盾爭議調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小

組，以加強(qiáng)對整個(gè)人事改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有效化解、調(diào)處矛盾爭議，保證各項(xiàng)工作的有序有效進(jìn)行。同時(shí)，在全面認(rèn)真研究目前各學(xué)校人員結(jié)構(gòu)，崗位設(shè)置、教職工工作量、內(nèi)部分配等基本情況的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》，對本次競爭上崗工作進(jìn)行了周密部署、精心組織，然后召開教職工大會(huì)，經(jīng)提交討論通過后，報(bào)教育局競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審核批準(zhǔn)后實(shí)施，做到了目標(biāo)明確、思路清晰，措施得力可行。

3、精心組織，認(rèn)真實(shí)施競爭上崗擇優(yōu)聘用工作。為了合理配置教師資源，均衡山區(qū)與河道的師資力量，優(yōu)化教師配置結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)競爭上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組在認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，著眼巴州鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的工作思路下，依據(jù)縣教育局〈關(guān)于農(nóng)村綜合改革教育人事和分配制度改革實(shí)施方案〉中規(guī)定的崗位設(shè)置，編制核定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全鎮(zhèn)各學(xué)校的學(xué)生人數(shù)、教師人員結(jié)構(gòu)、崗位，編制等情況，制定出臺(tái)了我鎮(zhèn)的崗位設(shè)置與編制核定方案，然后印發(fā)給各學(xué)校。各學(xué)校依據(jù)核定的崗位和編制，拿出本校的實(shí)施方案，在對教職工作德、能、勤、績、綜合考核的基礎(chǔ)上擇優(yōu)聘用、競爭上崗。在實(shí)行競爭，擇優(yōu)聘用時(shí)，各校都堅(jiān)持“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，協(xié)議管理”的原則，在制定實(shí)施方案，考核聘任辦法時(shí)全員參與，民主討論，集思廣益，充分保證了廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)，做到了競聘政策公開，方案公開，崗位公開，考核分?jǐn)?shù)公開，競聘結(jié)果公開，同時(shí)還堅(jiān)持了學(xué)校與教職工“平等自愿、協(xié)調(diào)一致”的原則，實(shí)行雙向選擇，維護(hù)了教職工的合法權(quán)益，同時(shí)在競聘時(shí)注重了擇優(yōu)聘用的原則，競聘以德、能、勤、績，全面考核為依據(jù)，杜絕了聘用工作中徇私舞弊，拉關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)，做到了客觀公正，公平合理。所以競聘工作順利完成，沒有發(fā)生矛盾爭議等現(xiàn)象。

4、堅(jiān)持政策原則，合理分流落聘人員。本次競聘工作，涉及教師個(gè)人切身利益，處理不好，既影響整個(gè)教育人事改革工作，不影響教學(xué)工作，所以在工作中，鎮(zhèn)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組事事處處關(guān)注各學(xué)校的競聘工作，從各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保證貫徹上級指示的準(zhǔn)確到位，保證人事改革的順利實(shí)施，對申請?zhí)崆巴诵莸娜藛T認(rèn)真甄別、嚴(yán)格把關(guān)，不搞“一刀切”，對年老體弱、因病傷殘的教職工予以照顧，優(yōu)待聘用，對各校落聘人員，加強(qiáng)思想教育工作，疏通思想，化解矛盾，減少隔閡，實(shí)行“順向分流”。因巴州鎮(zhèn)整體存在缺編，我們對河道學(xué)校落選聘人員在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)劑，合理安排上崗，不存在上交教育局的情況。

5、合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按“精干、高效”的原則選拔任用中層干部。中層干部是學(xué)校教學(xué)管理中堅(jiān)力量，一方面是學(xué)校管理中的有力組織者，還是帶領(lǐng)全校教師提高教學(xué)質(zhì)量。和水平的核心骨干力量，對中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用意義非常重大。所以中層學(xué)校人事改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組非常重視此項(xiàng)工作，堅(jiān)持既定的指導(dǎo)思想和原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真確定競爭職位、范圍，堅(jiān)持現(xiàn)定的方法步驟和工作程序，通過動(dòng)員報(bào)名、資格審查、民主測評，組織考察、民主選舉，正式聘用等一系列程序。

為巴州中心學(xué)校，下馬家學(xué)校，聯(lián)合學(xué)校、選拔任用了德才兼?zhèn)?，德、能、勤、績突出，群眾公認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)信任，富有實(shí)干精神，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的品質(zhì)的中層干部脫穎而出，選拔到了教導(dǎo)主任，副主任總務(wù)主任的崗位上，為各校的發(fā)展注入了活力。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)

1、學(xué)習(xí)教育動(dòng)員宣傳，廣泛參與是基礎(chǔ)。本次教育人事改革牽扯到教師聘用上崗，兌現(xiàn)績工資等切身利益，面廣量大，任務(wù)艱巨，問題嚴(yán)峻，處理不好反面影響不小，所以在工作前讓廣大教師學(xué)習(xí)了解人事改革的政策性文件十分有必要。通過學(xué)習(xí)政策文件，才能統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把握改革的意義，領(lǐng)會(huì)精神，實(shí)質(zhì)，明確改革的方向，正確對待人事改革的喜與悲，才能提高參與改革的熱情與主動(dòng)性，才能調(diào)動(dòng)工作的積極性與創(chuàng)造性。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織是保障。改革面臨任務(wù)的艱巨，矛盾的復(fù)雜，所以只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，才能保證落實(shí)上級政策文件，準(zhǔn)確到位不走樣，才能保證競聘上崗工作有序有效開展。才能理順各種關(guān)系，化解矛盾，調(diào)處問題，協(xié)調(diào)引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，保證人事改革的穩(wěn)步發(fā)展，保證改革沿正確的方向前進(jìn)。

3、周密部署，精心組織是保證。本次教育人事改革，從崗位設(shè)置、編制核定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)確定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定，無異是教育人事改革的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。為此，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施是關(guān)鍵，尤其是要堅(jiān)持現(xiàn)定的方案，把握上級下發(fā)文件精神，堅(jiān)持現(xiàn)定的原則，做到合理規(guī)劃，因地制宜，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。同

時(shí)也要保證選人、用人的客觀公正、平等擇優(yōu)原則，采取行之有效的措施，增強(qiáng)改革的針對性、實(shí)施性和可操作性。按照階段目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)、有重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)工作，做到穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中有序。

4、嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，規(guī)范、公正是關(guān)鍵。本次競爭上崗擇優(yōu)聘用工作是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性很強(qiáng)的工作。在推進(jìn)改革的過程中，嚴(yán)格各項(xiàng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范操作程序。堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格按政策辦事，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不走樣，嚴(yán)格程序不變通，特別是在競聘上崗和中層干部競爭上崗中，實(shí)行全程陽光操作，做到嚴(yán)格透明、做到政策、方案、過程、結(jié)果的四公開。對落聘人員注重思想工作，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)和對待改革所面臨的嚴(yán)峻問題，引導(dǎo)他們識(shí)大體、顧大局，自覺服從組織安排，正確對待個(gè)人去留，堅(jiān)持做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧的方針，保證了改革的穩(wěn)定有序。

三、存在的問題與不足

1、本次教育改革，旨在優(yōu)化組合教師結(jié)構(gòu)，合理配置教師資源，然而巴州中心學(xué)校由于聯(lián)合并入后，山區(qū)老師缺編，結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)別學(xué)校受自然、歷史因素制約，學(xué)生人數(shù)少，辦學(xué)規(guī)模小，形不成規(guī)模辦學(xué)，提高不了效益，浪費(fèi)了教師人力資源，無法按縣上的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定崗位、配置老師。

2、中小學(xué)人事改革，實(shí)行競爭上崗，首先應(yīng)該從選拔任用各校校長職務(wù)開始，然而由于巴州鎮(zhèn)所轄地域廣闊，整體辦學(xué)規(guī)

模小而落后，不可能在短時(shí)間內(nèi)競爭上崗，對后備年輕有為教師的培養(yǎng)選拔是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，需循序漸進(jìn)進(jìn)行，所以我們只從巴州、下馬家、聯(lián)合三所一貫制學(xué)校開始實(shí)行中層干部的競爭上崗，沒能形成整體帶動(dòng)，全面推進(jìn)的效能。

3、實(shí)行教師績效工資，有利于激勵(lì)、調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性，形成按勞分配，多勞多得，優(yōu)質(zhì)有配，效率優(yōu)先，兼顧公平的競爭機(jī)制，然后具體操作中缺乏行之有效的辦法和措施，尤其對從事腦力勞動(dòng)的效益，在加上教師的特殊性，一時(shí)很難有一個(gè)既定性有定量的標(biāo)準(zhǔn)，所以，運(yùn)行起來，會(huì)有許多刺手的問題。

四、今后努力的方向

1、深入貫徹全縣農(nóng)村綜合改革教育人事和分配制度改革精神，遵循教育規(guī)律，遵守法律法規(guī)，積極探索教育人事改革的途徑和方法，勇于創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)和鞏固改革成果，建立健全教育人事管理的制度與規(guī)范，形成長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)對各學(xué)校的編制管理，規(guī)范各學(xué)校的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，制定行之有效的教師績效工資發(fā)放辦法，規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)推行競爭上崗、擇優(yōu)聘用制，合理調(diào)配、科學(xué)布局、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)教育的改革和發(fā)展。

二○○七年十二月四日