第一篇：《關于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關工作的通知》

商務部印發(fā)

《關于做好2010年藥品流通行業(yè)管理有關工作的通知》

文章類別：新聞發(fā)布時間：2010-02-26 14:06:41.0

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

根據(jù)商務部和食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《關于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》(商秩發(fā)

[2009]571號)，為進一步落實全國藥品流通行業(yè)管理工作會議精神，現(xiàn)將做好2010年的有關工作通知如下：

一、充分認識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和加強藥品流通行業(yè)管理的重大意義

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關系億萬人民群眾的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大民生問題。藥品流通行業(yè)管理是在深化醫(yī)改的新形勢下國務院賦予商務主管部門一項新的職能。加強藥品流通行業(yè)管理，有利于進一步完善藥品供應保障體系，有利于優(yōu)化行業(yè)資源配置和結構調整，有利于更好地服務改革發(fā)展的大局。各級商務主管部門務必提高對深化醫(yī)改重要性緊迫性的認識，提高加強藥品流通行業(yè)管理重大意義的認識，切實加強領導，以高度的政治責任感做好藥品流通行業(yè)管理工作，確保百姓吃上放心藥、方便藥，保障藥品流通行業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。

二、貫徹會議精神，落實機構和人員

省級商務主管部門要迅速向市縣商務主管部門傳達全國藥品流通行業(yè)管理工作會議精神。各地要結合實際，盡快配備機構和人員負責藥品流通行業(yè)管理工作，制定工作計劃，積極開展工作，切實擔負起相應的行政管理職能。要按程序提出并成為當?shù)蒯t(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員，參與相關工作，協(xié)調處理有關問題。

三、建立部門協(xié)作機制，配合醫(yī)改和國家基本藥物制度實施

各級商務主管部門要盡快與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管、衛(wèi)生、物價、社會保障、工業(yè)信息化等有關部門建立相互配合的工作機制，形成行業(yè)管理的工作合力。要積極配合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案的貫徹實施，按照國家基本藥物制度實施要求，認真落實零售藥店配備和銷售基本藥物的規(guī)定，確保基本藥物供應；配合相關部門，健全有關招標采購和配送制度，確保不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)平等參與、公平競爭；密切跟蹤了解實行國家基本藥物制度對行業(yè)造成的影響和產生的問題，協(xié)調有關部門解決。要按照商務部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部和

食品藥品監(jiān)管局制定的《建立國家基本藥物制度對我國醫(yī)藥流通行業(yè)可能造成的影響及相關預案》，制定當?shù)毓ぷ黝A案。

四、研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全藥品流通體系:

商務部上半年要制定出臺《2010-2015年全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強對地方藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導。要積極會同有關部門，按照規(guī)劃審批藥品批發(fā)、零售企業(yè)。同時要充分發(fā)揮現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，完善藥品流通體系網(wǎng)絡，不斷提高農村和偏遠地區(qū)的藥品供應能力。各級商務主管部門要做好制定當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的先期調查研究工作，重點了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況、藥品流通行業(yè)狀況、城鎮(zhèn)和住房建設改造規(guī)劃、社區(qū)商業(yè)形態(tài)布局、人口密度及群眾購藥需求和醫(yī)療保險制度建設狀況等情況，為制定本地藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好充分準備。

五、制定行業(yè)標準和管理辦法，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

要根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展情況，提出修改完善藥品流通管理法規(guī)的建議，逐步探索和實行藥品流通企業(yè)分級分類的管理辦法。加快制定行業(yè)經(jīng)營、服務等標準體系。制定《醫(yī)藥物流服務規(guī)范》、《藥品零售企業(yè)經(jīng)營服務規(guī)范》和《醫(yī)藥物流企業(yè)分級評估指標》等行業(yè)標準，逐步做到行業(yè)的規(guī)范服務、規(guī)范經(jīng)營。

六、加強行業(yè)指導，發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營

要按照扶優(yōu)扶強，提高行業(yè)集中度和流通效率的原則，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，積極穩(wěn)妥推進藥品流通企業(yè)兼并重組，發(fā)展現(xiàn)代物流，鼓勵企業(yè)做大做強。指導有規(guī)模、有實力的藥品零售企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，實行標準化統(tǒng)一配送，提高藥品零售連鎖企業(yè)的市場占有率。在培育大企業(yè)的同時，引導促進中小企業(yè)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源的作用，完善農村和偏遠地區(qū)的“放心藥”供應網(wǎng)絡。

七、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，加強行業(yè)基礎建設

要積極配合食品藥品監(jiān)管、工商、稅務、價格等部門，打擊制售假冒偽劣藥品和不法行為，規(guī)范藥品流通企業(yè)的經(jīng)營行為。為便于社會、媒體監(jiān)督，要在商務部12312商務行政執(zhí)法投訴舉報咨詢熱線的服務中，增設藥品流通相關內容。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導有關行業(yè)組織開展工作，發(fā)揮其在行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)分析、行業(yè)指導、行業(yè)培訓、行業(yè)自律等方面作用。要加快建立行業(yè)統(tǒng)計制度和評價體系，為行業(yè)管理工作服務。

八、推動行業(yè)信用體系建設

大力推動各地藥品流通企業(yè)廣泛參與全國性醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會開展的信用等級評價工作，要在每年一度的“誠信興商宣傳月”活動中，宣傳藥品流通方面的法律法規(guī)、有關標準和誠信典型，把“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動引向深入。同時，要主動與有關部門溝通配合，將各種執(zhí)法檢查活動中查處的違法違規(guī)企業(yè)名單錄入“商務領域信用信息系統(tǒng)”。

省級商務主管部門要在3月15日前將會議落實情況，以及分管領導和責任處室負責人名單報商務部（市場秩序司）。各級商務主管部門要將上述相關工作落實到位。

特此通知

商 務 部

二〇一〇年二月二十一日

（信息來源：市場秩序司子站）

第二篇：湖北省關于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知

湖北省關于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《商務部食品藥品監(jiān)督管理局關于加強藥品流通行業(yè)管理工作的通知》(商秩發(fā)〔2009〕571號)文件精神，全面推進藥品流通行業(yè)管理工作，確保人民群眾用藥安全，現(xiàn)就加強全省藥品流通行業(yè)管理工作通知如下：

一、充分認識加強藥品流通行業(yè)管理的重大意義

改革開放以來，我省藥品流通行業(yè)取得了長足的發(fā)展，藥品流通企業(yè)規(guī)模不斷擴大，采用現(xiàn)代流通方式，流通網(wǎng)絡逐步形成，龍頭企業(yè)帶動作用不斷增強，市場秩序良好，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通市場體系。但由于藥品流通行業(yè)存在管理比較薄弱、資源配置不盡合理、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、競爭能力不強、低水平重復建設和經(jīng)營不規(guī)范等問題，不能適應體制改革和市場發(fā)展的要求。進一步加強藥品流通行業(yè)管理，有利于提高服務質量，優(yōu)化藥品流通資源配置，提高行業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平，增強企業(yè)競爭力，保障國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利實施，提升我省醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平。各級政府要將藥品流通行業(yè)管理工作列入重要議事日程，建立健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障流通體系，規(guī)范藥品流通，保障人民群眾用藥的可及、安全。

二、加大誠信宣傳教育，推動藥品流通行業(yè)信用體系建設

各級政府要將藥品流通行業(yè)納入信用建設范疇，加大誠信宣傳教育力度，深入開展“誠信興商宣傳月”活動，引導藥品經(jīng)營企業(yè)增強誠信意識。推動藥品流通行業(yè)廣泛開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，按照遵紀守法、誠實守信、制度健全、誠懇規(guī)范服務、履行社會責任、自覺接受政府、社會和輿論監(jiān)督的創(chuàng)建要求，規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為。建立企業(yè)信用檔案，實行信息公開和分類監(jiān)管。制定藥品質量長效管理機制，嚴格藥品質量準入制度，廣泛開展“放心藥店”建設工程活動，通過行業(yè)自律和社會監(jiān)督，評選出一批誠實守信經(jīng)營的示范店，樹立行業(yè)誠信標兵。開展“放心藥店”評選，一是要實行“企業(yè)法人負責制”，企業(yè)必須保證藥品的質量；二是實行“承諾制”，藥店主動接受社會和新聞媒體的監(jiān)督；三是實行“進貨監(jiān)督制”，誰進貨誰負責，嚴禁假冒偽劣藥品進入終端市場；四是實行“明碼標價制”，杜絕價格欺詐行為，努力創(chuàng)造安全放心的用藥消費環(huán)境。

三、密切配合，整治規(guī)范藥品流通行業(yè)經(jīng)營秩序

商務部門作為藥品流通行業(yè)的管理部門，要切實發(fā)揮職能作用，加強調查研究，遵循國家藥品監(jiān)管法規(guī)，認真研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關促進政策，維護平等參與、公平競爭、完善有序的藥品流通市場體系，指導和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作，建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度，指導行業(yè)協(xié)會開展業(yè)務培訓，樹立行業(yè)守法自律、誠信經(jīng)營的風尚，彰顯行業(yè)社會形象，促進行業(yè)發(fā)展。要對各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進行經(jīng)常性檢查，全面將零售藥店納入醫(yī)保、新農合報銷范圍，確保群眾用藥公平可及。藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品經(jīng)營企業(yè)的準入管理，監(jiān)管藥品質量安全，組織查處藥品經(jīng)營的違法違規(guī)行為，商務、工商、稅務、物價等部門要積極配合。要嚴查藥品購銷合同、往來票據(jù)、財務賬目、購銷記錄等經(jīng)營資料，重點抓好藥品購銷管理，完善索證索票制度，維護正常價格秩序。以規(guī)范藥品購銷中的票據(jù)管理為切入點，大力整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營”、“走票”、“倒買倒賣稅票”等違法違規(guī)行為，確保經(jīng)營藥品的質量安全。

四、發(fā)展先進營銷模式，完善藥品流通網(wǎng)絡

積極引導規(guī)模較大、有一定實力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實行標準化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營銷模式，拓展流通網(wǎng)絡，提高服務水平。充分發(fā)揮市場機制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎性作用，引導和鼓勵企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競爭的體制機制，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。引導和鼓勵藥品流通企業(yè)加強內部管理，廣泛應用電子監(jiān)管和高科技管理手段降低成本，不斷提高競爭能力，逐步做大做強。商務主管部門要結合搞活流通、擴大消費的各項政策措施，積極支持藥品流通行業(yè)結構調整和藥品保障體系建設。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡資源，有效利用市場機制和財政補貼等多種手段，完善縣級以下藥品流通網(wǎng)絡，確保農村地區(qū)特別是農村邊遠地區(qū)的藥品供應。

五、加強領導，強化藥品流通行業(yè)管理的組織實施工作

藥品流通行業(yè)管理工作涉及人民群眾切身利益，責任重大，各級政府及其商務主管部門要高度重視，加強組織領導。為切實加強對全省藥品流通行業(yè)管理的領導和組織協(xié)調工作，省政府成立全省藥品流通行業(yè)管理工作領導小組，省政府副秘書長駱新華任組長，省商務廳副廳長張早陽任副組長，省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局、省醫(yī)改辦等為成員單位。領導小組辦公室設在省商務廳，具體負責藥品流通行業(yè)管理的日常工作。各市、州、直管市及神農架林區(qū)政府要相應成立藥品流通行業(yè)管理工作領導小組，負責本地區(qū)藥品流通行業(yè)管理工作。商務部門要盡快明確責任部門，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計劃，迅速開展工作，切實把藥品流通行業(yè)管理的各項工作落到實處。

第三篇：藥品流通整治通知

關于印發(fā)《廣東省藥品生產流通領域集中整治行動工作方案》的通知

粵食藥監(jiān)辦〔2012〕43號

各地級以上市食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局），順德區(qū)衛(wèi)生和人口計劃生育局：

根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局《關于印發(fā)全國藥品生產流通領域集中整治行動工作方案的通知》（國食藥監(jiān)辦〔2012 〕41號）要求，為嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，規(guī)范藥品生產流通秩序，省局決定開展藥品生產流通領域集中整治行動，并制定本工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一二年三月六日

廣東省藥品生產流通領域集中整治行動工作方案

按照《全國藥品生產流通領域集中整治行動工作方案》有關要求，結合省委、省政府“三打”專項行動總體部署及《廣東省藥品和日化用品打假專項行動實施方案》，為嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，規(guī)范藥品生產流通秩序，特制訂本方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆十一次全會精神，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這一核心任務，嚴字當頭、好字優(yōu)先，突出重點、把握根本，打、防、治、扶、建多措并舉，切實保障公眾用藥安全、維護醫(yī)藥市場正常秩序、促進醫(yī)藥產業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十一屆黨代會的勝利召開。

二、工作目標

通過集中整治行動，解決當前藥品生產流通領域存在的突出問題，嚴肅查處藥品生產經(jīng)營過程中違法違規(guī)行為，嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動，使藥品生產經(jīng)營秩序持續(xù)好轉，藥品質量安全保障水平不斷提高，確保人民群眾用藥安全。

三、組織機構及職責分工

（一）領導小組

為順利完成專項工作，省局成立“藥品生產流通領域集中整治工作領導小組”，負責集中整治工作的領導、組織和協(xié)調。

領導小組組成如下：

組 長： 陳元勝副組長：馬光瑜、陳德偉、張京華 成 員：葉永才、蔡明、陳卓鵬、徐立前、鄭彬、謝志潔、畢軍

（二）職責分工

領導小組下設辦公室，設在省局藥品安全監(jiān)管處，負責協(xié)調承辦集中整治的日常具體工作。省局政策法規(guī)處、藥品流通監(jiān)管處、監(jiān)察室、稽查分局、藥品檢驗所、審評認證中心及各地市局各負其責、共同參與實施。

四、工作重點

（一）藥品生產領域

1．重點整治內容：

（1）企業(yè)未嚴格按照處方和工藝規(guī)程進行生產，物料平衡存在問題，或生產過程存在偷工減料的行為；

（2）企業(yè)擅自接受藥品委托加工或存在出租廠房設備的行為；

（3）企業(yè)原料來源把關不嚴，以化工原料代替經(jīng)批準的原料藥，以質量低劣藥材代替合格藥材，購買質量無法保證的提取物生產制劑的行為。

2．重點檢查企業(yè)：

（1）外購原料藥用于制劑生產的；

（2）中藥材、提取物采購供應存在疑點的；

（3）近兩年受過行政處罰的；

（4）近兩年《藥品質量公告》中有不合格產品，或在評價性抽驗、不良反應監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的；

（5）近兩年未進行過跟蹤檢查和其他檢查的；

（6）近一個時期有群眾舉報的；

（7）聲稱已停產但未經(jīng)核實的。

3．重點核實內容

（1）實際生產工藝及處方（重點核對工藝規(guī)程及批生產記錄）是否嚴格執(zhí)行注冊申報工藝及處方；

（2）每批產品是否如實、及時填寫批生產記錄，按規(guī)定檢查產量和物料平衡，確保物料平衡（如浸膏收率、成品制成量等）；

（3）尚未申報工藝處方核查的注射劑及基本藥物品種，是否已按規(guī)定停產；

（4）尚未取得藥品再注冊批件的品種，是否已按規(guī)定停產；

（5）接受境外廠商委托加工、委托或受托從事中藥前處理及提取的，是否按照有關規(guī)定辦理備案及審批；

（6）是否存在出租廠房及設備的情形；

（7）生產用原料藥來源是否合法：使用國產原料藥的，應提供該原料藥的藥品批準證明文件、檢驗報告書、藥品標準、原料藥生產企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、《藥品生產許可證》、《藥品GMP證書》、與該原料藥生產企業(yè)簽訂的供貨協(xié)議、銷售發(fā)票等復印件；使用進口原料藥的，應提供與該原料藥生產企業(yè)或國內合法的銷售代理商簽訂的供貨協(xié)議、《進口藥品注冊證》或者《醫(yī)藥產品注冊證》、口岸藥品檢驗所檢驗報告書、藥品標準復印件等；

（8）生產用原料藥、中藥材及中藥飲片的購入合同及發(fā)票是否與實際購入量和使用量相對應，同一原料藥、中藥材及中藥飲片的購入價是否存在異常波動；

（9）外購中藥提取物進行生產的，相關中藥提取物是否已被《中國藥典》所收載及符合藥品注冊相關要求，相關中藥提取物生產企業(yè)是否具備相關生產許可范圍及取得藥品GMP證書；

（10）生產用中藥材或中藥飲片是否按規(guī)定設置標本，投料用中藥材及飲片是否與標本相符，并符合相關質量標準要求。

（二）藥品批發(fā)

1．重點整治內容：

（1）存在“走票”、“掛靠”等出租、轉讓《藥品經(jīng)營許可證》的違法行為；

（2）對供貨單位、購貨單位及其購銷人員資質審查不嚴格；

（3）對購銷票據(jù)、記錄和庫存藥品的審核不嚴格，購銷資金和票據(jù)流向不一致，增值稅票與購銷記錄、藥品實物不一致，沒有做到“票、帳、貨、款”相符。

2．重點檢查企業(yè)：

（1）曾涉及購銷假藥案件和含特殊藥品復方制劑流弊案件的；

（2）近兩年受過行政處罰的；

（3）近一個時期有群眾舉報的；

（4）管理基礎薄弱且曾存在違反藥品GSP行為的；

（5）藥品直調頻次較高的。

（三）藥品零售

1．重點整治內容：

（1）進貨來源把關不嚴，從非法渠道購進藥品；

（2）未按要求銷售處方藥、含特殊藥品復方制劑，產品銷售去向不清；

（3）購銷資質檔案不全；

（4）超方式、超范圍經(jīng)營；

（5）購銷票據(jù)與實物不符，購銷票據(jù)和記錄不真實。

2．重點檢查企業(yè)：

（1）城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)的零售藥店；

（2）近兩年受過行政處罰的；

（3）近一個時期有群眾舉報的；

（4）含特殊藥品復方制劑銷售較多的；

（5）屬于單體藥店，且管理基礎薄弱的。

五、工作步驟

集中整治為期四個月，主要步驟為：

（一）宣傳發(fā)動、企業(yè)自查自糾階段（自本方案印發(fā)之日起至2012年3月31日）。全省轄區(qū)內所有藥品生產、經(jīng)營企業(yè)均要對照上述要求進行認真自查自糾。藥品生產企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售連鎖企業(yè)自查自糾報告（附報表）應于3月31日前交所在地市局，由市局匯總后上報省局。藥品零售企業(yè)自查自糾報告于同一時間交所在地藥品監(jiān)督管理部門。

（二）集中檢查及初步總結階段（2012年3月初－6月15日）。各市局組織對轄區(qū)內藥品生產、批發(fā)、零售連鎖企業(yè)進行檢查，對藥品零售企業(yè)的檢查由所在地藥品監(jiān)督管理部門組織。集中檢查期間，監(jiān)管部門的檢查與企業(yè)自查可交叉進行。集中檢查結束后，各市局對查實的違法違規(guī)行為予以處罰，并對轄區(qū)內藥品生產、經(jīng)營企業(yè)自查情況、集中整治情況進行認真總結，形成報告（附報表）于2012年6月15日底前上報省局。

總結報告應內容翔實，有具體數(shù)據(jù)和案例，至少包括以下幾個方面：集中整治總體情況，包括組織方式、檢查范圍、檢查企業(yè)數(shù)、所占比例、檢查方式等；自查和檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)名單，包括已查實并處罰的企業(yè)名單以及已立案但尚在繼續(xù)查處的企業(yè)名單；對已查實并處罰的企業(yè)，要詳細報告違法違規(guī)行為及處理情況，包括企業(yè)名稱、違法違規(guī)事實、處理依據(jù)、處理結果；警告、責令限期整改、停產整頓及罰款、收回藥品GMP或撤銷GSP證書以及吊銷《藥品生產許可證》或《藥品經(jīng)營許可證》的情況統(tǒng)計；已采取的措施和對今后工作建議，包括建立強化藥品生產經(jīng)營監(jiān)管長效機制、深化藥品生產經(jīng)營監(jiān)管制度改革的意見等；對本次集中整治行動的評估。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各市局要高度重視本次藥品生產流通領域集中整治行動，切實加強組織領導，成立市局一把手牽頭的整治工作領導小組，統(tǒng)一調配人力物力。要結合實際，制定詳細的工作計劃，確定重點企業(yè)和重點內容，確保整治工作取得實效。各市局應于2012年3月20前將工作計劃報省局。

（二）落實責任，形成合力。各市局應建立由安監(jiān)、流通、稽查、法規(guī)、檢驗等部門共同參與的內部聯(lián)動機制，層層落實責任，共同抓好落實，進一步提高監(jiān)管效能。紀檢監(jiān)察部門要加強對整治工作落實情況和案件查處情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行紀律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作不到位、不落實等問題，確保整治工作取得實效。

建立健全案件信息報告制度。對涉嫌犯罪并移送公安機關的案件，或接受公安機關委托檢驗

且檢驗結果不符合規(guī)定的案件線索，要及時報告省局；對跨市案件，要及時將查處情況報告省局。

（三）突出重點，積極推進。各市局要突出重點，有條不紊地推進整治工作。加強案件辦理，提高辦案效率，對符合立案標準的，稽查部門應及時立案查處，深查深究，一查到底。對集中整治中已經(jīng)立案，但在2012年6月15日前未能辦結的案件，各市局要加強督辦，并向省局報告案件最終查處結果。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各市局要利用各種形式積極宣傳此次整治行動的意義和目的，向社會表明藥品監(jiān)管部門打擊違法違規(guī)活動的態(tài)度和決心。廣泛發(fā)動藥品生產和經(jīng)營企業(yè)積極參與整治行動，認真開展自查自糾，積極配合藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。

（五）嚴格執(zhí)法，確保實效。堅持“嚴”字當頭，嚴格監(jiān)管、嚴格檢查、嚴厲處罰。對集中整治中查出的違法違規(guī)企業(yè)，必須依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。對已經(jīng)查證屬實生產銷售假藥的藥品生產企業(yè)，一律撤銷藥品批準證明文件，對其中使用非法化工原料生產、違法委托生產、參與生產假藥等情形的，一律按照情節(jié)嚴重，依法吊銷《藥品生產許可證》；對已查證屬實出租轉讓證照票據(jù)經(jīng)營假藥或者造成特殊藥品復方制劑流弊的、明知渠道不清或手續(xù)不全仍然購銷假藥的藥品經(jīng)營企業(yè)，一律依法吊銷《藥品經(jīng)營許可證》；對生產銷售假藥的藥品生產、經(jīng)營企業(yè)，一律予以公開曝光；對涉嫌犯罪的，一律移送公安機關追究刑事責任；對涉嫌增值稅票據(jù)造假的，一律移交稅務部門核實。

省局將適時組織檢查組，對部分地區(qū)集中整治工作情況進行抽查或督查。對工作開展不力的，予以通報批評；對案件查處工作不到位的，責令限期改正；對工作中玩忽職守、包庇縱容違法犯罪行為的人員，要依法依紀追究責任。

第四篇：全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃—附件

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

藥品流通行業(yè)是國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產業(yè)的重要組成部分，是關系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略實施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，促進藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障藥品供應和滿足人民群眾日益增長的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《商務發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”時期，藥品流通行業(yè)規(guī)劃發(fā)布實施，行業(yè)基礎建設持續(xù)加強，管理體系日益完善，市場機制作用逐步增強，行業(yè)呈現(xiàn)出轉型發(fā)展的新局面。行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長。2015年，全國持有藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量約為1.35萬家，與“十一五”末持平；藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門店總數(shù)達44.8萬家，比“十一五”末增加4.9萬家；具有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質的企業(yè)達517家。

行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百強企業(yè)銷售額占藥品批發(fā)市場總額的比重從2010年的69%提高至86%；藥品零售連鎖經(jīng)營率從2010年的33%提高至46%；形成3家年銷售額超過1000億元的全國性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷售額超過100億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過資本市場上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。

行業(yè)服務能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務能力評估指標》、《零售藥店經(jīng)營服務規(guī)范》等一系列行業(yè)標準。零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備人數(shù)從“十一五”末的4.3萬人增加到21.8萬人，為患者提供更為及時專業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓方案，累計培訓從業(yè)人員2000余人，有力促進行業(yè)人才隊伍素質改善。

行業(yè)社會作用進一步增強。藥品流通行業(yè)不僅滿足了全國98萬余家醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品需求，每年還通過零售藥店直接服務130多億人次，在保證藥品供應、方便群眾購藥、服務百姓健康等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)約534萬，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%。醫(yī)藥物流和醫(yī)藥會展經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了裝備制造、信息技術、軟件開發(fā)、住宿餐飲等相關行業(yè)的發(fā)展。

同時，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題：一是行業(yè)結構不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應能力總體上遠大于需求，而在部分邊遠地區(qū)藥品供應又明顯不足；藥品零售企業(yè)小、散問題仍然突出；行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經(jīng)營率有待進一步提高。二是流通現(xiàn)代化水平不高。現(xiàn)代醫(yī)藥物流技術尚未廣泛采用，流通成本較高；中藥材現(xiàn)代流通倉儲設施缺乏，流通方式落后；藥品供應鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務能力不足。企業(yè)以客戶為中心的經(jīng)營理念有待提升；部分企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，品牌競爭力不足；藥學技術人才缺乏，專業(yè)服務能力較弱，行業(yè)服務大健康的功能未充分發(fā)揮。

（二）行業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”時期是全面建成小康社會和落實“健康中國”戰(zhàn)略目標的重要階段，是實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標和藥品流通行業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

藥品和健康服務市場需求不斷增長。未來5年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開、居民收入穩(wěn)步增長等，人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務的市場規(guī)模將加快增長。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)保支付制度改革和分級診療的推進，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入將穩(wěn)步增加，醫(yī)療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。

藥品流通轉型升級需求更加迫切。從自身來看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿足醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和人民群眾日益增長的健康需求。從外部環(huán)境來看，“兩票制”、“醫(yī)藥分開”等政策的實施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”等模式的創(chuàng)新，都對行業(yè)的轉型升級提出了新的要求。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標，以促進行業(yè)轉型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點，積極推進藥品流通行業(yè)供給側結構性改革，充分發(fā)揮其在服務醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產業(yè)的功能作用。

（二）總體目標。

到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、網(wǎng)絡布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。

具體目標：培育形成一批網(wǎng)絡覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場總額90%以上；藥品零售百強企業(yè)年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。

三、主要任務

（一）合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡。引導行業(yè)有效配置資源。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量和結構等實際情況，會同有關部門發(fā)布藥品消費情況、藥品流通企業(yè)數(shù)量、倉儲物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導藥品流通資源有效配置。配合相關部門優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點布局，做到網(wǎng)點布局與區(qū)域發(fā)展相適應、藥品供應能力與藥品需求相匹配，避免重復建設和無序競爭。

構建遍及城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡。積極適應“兩票制”改革要求，逐步構建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡。支持實力雄厚、管理規(guī)范、信譽度高的全國性和區(qū)域性藥品流通骨干企業(yè)，重點在物流配送能力薄弱的地區(qū)，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點在城市便民商圈、新建社區(qū)、農村和邊遠地區(qū)延伸配送與服務網(wǎng)絡，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋。鼓勵中小型藥品流通企業(yè)向專業(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場需求。

提升行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強、做大，加快實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購分銷、統(tǒng)一配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。鼓勵實行批零一體化、連鎖化經(jīng)營，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營。

（二）提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應商。優(yōu)化藥品供應鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強供應鏈管理，完善藥品供應鏈集成系統(tǒng)，向供應鏈上下游提供市場開發(fā)、價格談判、在線支付、金融支持等增值服務及綜合解決方案，加快向藥品供應鏈服務商轉型發(fā)展。利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，整合藥品研發(fā)生產、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費習慣等數(shù)據(jù)信息，加強對大數(shù)據(jù)的管理、分析和應用，為藥品研發(fā)機構、生產企業(yè)判斷市場趨勢、調整產品結構以及醫(yī)療機構改進用藥選擇、加強合理用藥，提供有價值的數(shù)據(jù)支撐，提高整個藥品供應鏈的運作效率。

發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識別、自動分揀輸送、衛(wèi)星定位等先進物流技術，發(fā)展上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合、多倉協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟的新型現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設，鼓勵通過協(xié)同物流、共同配送等方式，實現(xiàn)企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設集初加工包裝、倉儲養(yǎng)護、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現(xiàn)代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標準化和現(xiàn)代化水平。推動實施城市配送車輛統(tǒng)一標識管理，方便藥品配送車輛通行。

（三）創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式，拓展行業(yè)服務功能。推進“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在藥品流通領域廣泛應用，鼓勵企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務創(chuàng)新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫(yī)療機構、醫(yī)保部門、電子商務企業(yè)合作開展醫(yī)藥電商服務，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務，促進線上線下融合發(fā)展。

創(chuàng)新零售服務模式。在推進零售藥店信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構信息系統(tǒng)和醫(yī)保支付系統(tǒng)對接的過程中，鼓勵具備條件的零售藥店承接醫(yī)療機構門診藥房服務和其他專業(yè)服務。引導建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點指導合理用藥，著力提高藥品質量管理和藥學服務水平。積極宣傳抗菌藥物合理應用知識，提高公眾對細菌耐藥危機的認識。鼓勵應用可穿戴醫(yī)療等新技術，發(fā)揮醫(yī)師、營養(yǎng)師、健康管理師、護理師等專業(yè)人才作用，積極發(fā)展個人健康管理、疾病預防和慢病管理業(yè)務，構建“服務+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)（國醫(yī)）館等新型零售經(jīng)營方式，倡導一站式服務和個性化服務。推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵與醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)養(yǎng)老機構和家政服務機構合作，為老年人提供居家養(yǎng)老和醫(yī)療用藥服務。

培育發(fā)展中介服務。培育市場中介機構，鼓勵開展與醫(yī)療、醫(yī)藥相關的市場研究、管理咨詢、價格監(jiān)測、評估驗證、知識產權保護、信息技術支持等中介服務。鼓勵提供藥品銷售渠道、消費結構和區(qū)域分布情況等信息服務，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點品種的市場運行監(jiān)測和預警服務。鼓勵搭建各類行業(yè)信息服務平臺，促進行業(yè)信息交換與共享。

（四）“引進來”與“走出去”相結合，提升行業(yè)開放水平。

提升行業(yè)利用外資質量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關政策擴大境內投資，參與國內兼并重組。鼓勵國內企業(yè)與全球領先的跨國企業(yè)成立合資公司，學習借鑒國外同行先進的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗，全方位優(yōu)化經(jīng)營模式、管理方式和技術手段，提升自有品牌質量和核心競爭力。

支持企業(yè)對外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，提升國際化發(fā)展水平。服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國家醫(yī)藥市場，開展與有關國家的醫(yī)藥投資合作。充分發(fā)揮醫(yī)藥會展經(jīng)濟在開拓國際市場中的作用，提升國內企業(yè)的國際知名度和美譽度。打造國際化合作平臺，積極參與全球公共衛(wèi)生援助。推動建立中醫(yī)藥國際標準和認證體系，通過多雙邊談判擴大中醫(yī)藥國際市場準入。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，以醫(yī)帶藥，擴大我國中醫(yī)藥市場規(guī)模，提高中醫(yī)藥的國際影響力。

（五）加強行業(yè)基礎建設，提高行業(yè)服務能力。完善行業(yè)標準體系。指導藥品流通行業(yè)協(xié)會提升行業(yè)標準的科學性、先進性和前瞻性，進一步健全行業(yè)管理和服務標準規(guī)范。建立藥品流通編碼規(guī)則或電子數(shù)據(jù)交互規(guī)范，逐步實現(xiàn)藥品高效流轉和全程可追溯。制訂零售藥店分級管理制度，開展零售藥店經(jīng)營服務能力分級評定。制訂常用中藥材商品規(guī)格等級標準和中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、追溯等相關標準。通過開展標準宣傳培訓、標識使用許可、執(zhí)行情況監(jiān)督等工作，引導藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標準。

提升行業(yè)統(tǒng)計工作質量。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)和新趨勢，及時調整行業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計制度。進一步擴大行業(yè)統(tǒng)計工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統(tǒng)計直報系統(tǒng)，提高統(tǒng)計全面性和準確度。進一步縮短行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋周期，提高統(tǒng)計時效性。適時優(yōu)化數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，加強行業(yè)統(tǒng)計人員培訓。進一步強化行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與應用工作，充分挖掘數(shù)據(jù)信息內在價值，逐步實現(xiàn)行業(yè)內及相關部門間的統(tǒng)計信息共享。

加強理論研究和人才培養(yǎng)。組織藥品流通行業(yè)協(xié)會、大專院校、科研院所、中介機構和企業(yè)開展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強對智慧型醫(yī)藥服務、醫(yī)藥電子商務等方面的藥品流通理論研究。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會培訓機構開展職業(yè)培訓和國際培訓，形成多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加大對專業(yè)型、復合型中高級人才的培養(yǎng)和引進，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團隊。加強對供應鏈管理、現(xiàn)代物流、藥學服務、健康管理等專業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。

強化企業(yè)經(jīng)營管理能力。鼓勵藥品流通企業(yè)加強內部管理，建立信息完備的藥品購銷記錄，積極推行藥品購銷票據(jù)管理規(guī)范化、電子化。嚴格落實憑處方銷售抗菌藥物，加強藥品效期和包裝材料管理，規(guī)范過期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實安全生產崗位職責，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品（中藥材）信息化追溯系統(tǒng)，切實提升企業(yè)管理能力。結合轉型升級進行組織架構變革，制訂服務質量標準，建立服務水平評價和考核體系，形成自我激勵機制。支持開展品牌建設，實施品牌戰(zhàn)略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上，進一步擴大品牌影響力。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

逐步健全藥品流通相關法律法規(guī)和政策措施，推動《藥品管理法》修訂，完善藥品生產流通和使用政策，加快推進藥品流通領域改革。落實行業(yè)管理職責，利用商貿物流、電子商務等各項商貿流通促進政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉型升級和藥品供應保障體系建設。統(tǒng)籌財政、金融、規(guī)劃、土地等方面地區(qū)支持政策，鼓勵藥品流通企業(yè)建設現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡和信息技術應用系統(tǒng)。

（二）推進統(tǒng)一市場建設。

完善藥品流通領域市場機制，配合有關部門有序清理和廢止在企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定；會同有關部門完善藥品定價、采購和支付機制，參與制訂有關競爭政策，清除市場壁壘，打破地方保護和地區(qū)封鎖，促進形成全國統(tǒng)一的藥品流通市場體系。

（三）維護公平競爭秩序。配合有關部門規(guī)范藥品流通市場秩序，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、虛假交易、偽造記錄、虛構流向、非法渠道購銷藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12312商務綜合行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作用，規(guī)范投訴舉報的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，建立完善行業(yè)自律機制，切實維護公平競爭的市場秩序。

（四）加強行業(yè)信用建設。

加強行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，樹立一批誠實守信的標桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站及時公開，形成信息公開、分類管理、社會監(jiān)督的行業(yè)信用管理機制。完善藥品流通行業(yè)信用評價體系，鼓勵企業(yè)參與行業(yè)信用評價和誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建活動。

（五）建立規(guī)劃實施跟蹤機制。

加強組織領導，明確實施責任，創(chuàng)新實施機制。結合工作實際，制訂本地區(qū)的具體規(guī)劃或實施意見。建立對規(guī)劃實施效果的定期評價、問題反饋和總體評估機制，將評估結果充分運用到政策制訂、執(zhí)行、督查和整改全過程。加強規(guī)劃實施過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標和任務按期實現(xiàn)。

第五篇：安徽省藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

關于印發(fā)《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

皖商秩字〔2012〕50號

各市商務局，廣德、宿松縣商務局：

為進一步做好全省藥品流通行業(yè)管理工作，促進全省藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神和要求，省商務廳編制了《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

附件：安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

安徽省商務廳

二○一二年二月六日

附件：

安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為適應醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的新形勢，促進藥品流通行業(yè)科學改革和發(fā)展，依據(jù)商務部制訂的《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》,結合安徽省藥品流通行業(yè)實際，制訂本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，安徽省藥品流通行業(yè)獲得了長足的發(fā)展。在市場導向的積極作用下，形成了多種所有制并存、多種經(jīng)營方式互補的藥品流通行業(yè)格局，藥品供應保障能力穩(wěn)步提升，藥品服務覆蓋范圍逐步拓展，藥品流通競爭機制逐漸完善，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通行業(yè)體系。

（一）市場規(guī)模逐年擴大

2010年，全省藥品流通銷售總額達到602億元，占全國行業(yè)同期銷售總額的8.5%；限額以上企業(yè)銷售總額509.4億元，占全省銷售總額的84.62%，“十一五”期間年均增長20.7%。其中，批發(fā)企業(yè)銷售總額569.15億元，占全省銷售總額的94.54%；零售企業(yè)銷售總額32.85億元，占全省銷售總額的5.46%；零售連鎖企業(yè)銷售總額9.96億元，占全省零售總額的30.32%。總體市場規(guī)模呈逐年擴大的趨勢。

（二）流通網(wǎng)絡逐步完善

截至2010年底，全省共有藥品批發(fā)企業(yè)593家(其中法人企業(yè)358家，非法人企業(yè)235家)；藥品零售連鎖企業(yè)49家，下轄門店 907家，零售單體藥店11558家，零售藥店門店總數(shù)達12465家，基本能夠滿足城鄉(xiāng)藥品供應需求。初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農村藥品監(jiān)管、供應網(wǎng)絡，農村藥品監(jiān)管網(wǎng)已覆蓋99.5%的行政村，農村藥品供應網(wǎng)已覆蓋98.5%的行政村。

（三）現(xiàn)代流通初具雛形

全省行業(yè)領先企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式。藥品零售連鎖企業(yè)積極發(fā)展連鎖門店，截至2010年底，安徽百姓緣大藥房擁有77家連鎖門店，安徽豐原大藥房連鎖門店達到202家。南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團）股份有限公司、國藥控股安徽有限公司等一批藥品流通企業(yè)積極建設現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心和分銷中心。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司擬建成10萬平方米藥品倉庫和物流倉庫，其專業(yè)物流公司運輸網(wǎng)絡覆蓋全國，藥品電子商務交易平臺已覆蓋300多個縣市。

（四）骨干企業(yè)實力增強

2010年，全省批發(fā)企業(yè)銷售額超過10億元的有9家，銷售額過億元的有96家，銷售前10位的批發(fā)-1-

企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的44.75%，其中前3家批發(fā)企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的31.08 %。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司2010年銷售總額132億元，占全省銷售總額的21.93 %，連續(xù)10多年居全國醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)單體銷售量排名之首。

（五）兼并重組步伐加快

隨著醫(yī)改的逐步深入，國藥控股、上海醫(yī)藥、華潤醫(yī)藥、南京醫(yī)藥、九州通醫(yī)藥等全國大型企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場，通過收購、資產重組、控股、參股等形式進行兼并重組；省內行業(yè)領先的安徽華源醫(yī)藥股份有限公司、南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團）股份有限公司、安徽國立醫(yī)藥集團有限公司等企業(yè)主動拓展銷售渠道，整合銷售資源，延伸市、縣、鄉(xiāng)、村銷售網(wǎng)絡，全省藥品流通行業(yè)兼并重組步伐逐漸加快。

（六）專業(yè)市場獨具特色

我省擁有全國最大的太和華源藥品集中交易市場和亳州中藥材交易市場。太和華源藥品集中交易市場，經(jīng)過多年的培育，建立了“五統(tǒng)一、一分銷”經(jīng)營管理模式，吸引全國4000多醫(yī)藥廠家的25000個品種在市場集中進行銷售，與全國4萬家下游客戶有業(yè)務往來，藥品日常庫存價值14億元，基本滿足客戶“一站式”采購需求，目前已形成了“買全國，賣全國”的經(jīng)營格局，2010年銷售額達到132億元，市場直接或間接解決了近10萬人就業(yè)。亳州中藥材交易市場，是國內品種最多、規(guī)模最大、交易最為活躍的中藥材交易市場，中藥材日上市量高達6000噸，上市品種2600余種，2010年成交額突破200億元，市場帶動從事中藥材種植、加工、銷售的人員超過100萬。太和、亳州兩地每年一度的中國華藥會暨安徽華源醫(yī)藥藥品流通峰會、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會影響力日益提升。

（七）行業(yè)問題不容忽視

由于受行業(yè)準入門檻較低、缺少行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、以藥補醫(yī)體制、招標采購制度等因素制約，全省藥品流通行業(yè)發(fā)展存在的問題比較明顯。一是行業(yè)集中度不高。流通企業(yè)“多、小、散”問題突出，全省藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模不大，銷售額5000萬元以下的企業(yè)比重過高；零售連鎖發(fā)展滯后，連鎖門店數(shù)只占零售門店總數(shù)的7.28%，前10家的連鎖企業(yè)銷售額只占全省零售總額的21.1%。二是行業(yè)布局不夠合理。藥品流通企業(yè)主要集中在地級以上城市，中小企業(yè)產品同質化、定位趨同化、經(jīng)營傳統(tǒng)化問題突出；零售網(wǎng)點布局不完善，農村及偏遠地區(qū)藥品零售網(wǎng)點數(shù)量偏低。三是行業(yè)物流發(fā)展滯后。除少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)建有或正在建設現(xiàn)代藥品物流中心，其他藥品流通企業(yè)長期以來對藥品物流倉儲等基礎設施的投入嚴重不足，流通效率較低，難以適應電子商務、網(wǎng)上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式的需要。

二、發(fā)展環(huán)境

全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，對藥品流通行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。安徽省作為醫(yī)改的先行者，必須認清形勢，努力把握機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，加快結構調整，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展。發(fā)展機遇：

一是醫(yī)改深入推進的提振作用。我省作為全國醫(yī)改的先行者，正在不斷完善政策措施，深入推進醫(yī)改工作，按照中央提出的改革方向，大力建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，將為我省藥品流通行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，產生較大的提振作用。

二是經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動作用。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，我省的區(qū)位優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、政策優(yōu)勢所產生的疊加效應，必將導致人流、物流、商貿流的高度匯集，促進安徽省經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些有利形勢將帶動我省藥品流通行業(yè)快速發(fā)展。

三是居民收入增加的促進作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省居民收入呈穩(wěn)步增長趨勢。“十一五”期間，我省農民人均純收入增長78%，城鎮(zhèn)居民實際收入增長40.1%。全省居民收入的快速增長支撐了居民消費結構的改善，居民家庭健康投入必然增加，尋醫(yī)問藥消費自然增長，這將有力地促進我省藥品流通行業(yè)的發(fā)展。

四是人口結構改變的拉動作用。隨著人口老齡化步伐的加快，我省老齡人口的比重將逐步增大。人口結構的改變決定了消費結構的調整，老齡人口比重的增大將逐步放大藥品消費市場，拉動藥品消費，為藥品流通行業(yè)發(fā)展提供新的機遇。

五是行業(yè)規(guī)劃綱要的引領作用。全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布實施，對引導我省藥品流通行

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，合理進行行業(yè)布局，促進行業(yè)組織化程度提升，提高行業(yè)流通效率，創(chuàng)新行業(yè)營銷模式，增強骨干企業(yè)競爭力，將發(fā)揮較好的引領作用。

面臨挑戰(zhàn)：

一是客觀環(huán)境的影響。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進，國家和我省的相關政策需要不斷完善，各方利益將隨之進行調整，我省藥品流通行業(yè)必須作出相應的調整，以便更好地服務于改革大局。

二是內在因素的制約。我省藥品流通行業(yè)基礎薄弱，管理水平、設備設施相對落后，企業(yè)信息技術運用能力、服務水平、市場拓展能力等相對不高，短時期內行業(yè)結構調整和轉型發(fā)展難度較大。

三是市場格局的調整。全國性大型企業(yè)以及外資企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場，省內行業(yè)領先企業(yè)積極開展兼并重組工作，必將推動全省行業(yè)市場格局的重新調整，部分中小企業(yè)將會面臨轉型或重組的壓力。

四是創(chuàng)新能力的不足。全省藥品流通行業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)營方式大多處在傳統(tǒng)階段，連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，現(xiàn)代供應鏈服務、藥事服務、增值服務等方面亟待加強。

五是行業(yè)人才的短缺。2010年，全國執(zhí)業(yè)藥師超過18.5萬人，我省執(zhí)業(yè)藥師只有6404名，每萬人擁有的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)低于全國平均水平，滿足不了零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師的要求。執(zhí)業(yè)藥師的嚴重短缺，制約了零售藥店開展藥學等其他服務，影響零售藥店整體服務水平和服務功能的提升。

三、發(fā)展目標

（一）指導思想

按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，貫徹落實《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神，從安徽省情、藥品流通行業(yè)實際出發(fā)，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞服務醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，以藥品供應保障體系建設為重點，加強政府的規(guī)劃引導和政策支持，提高現(xiàn)代科學技術利用水平，創(chuàng)新行業(yè)運行管理模式，提升行業(yè)發(fā)展的整體層次，努力形成高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通行業(yè)體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，為興皖富民作出新貢獻。

（二）基本原則

“十二五”期間，我省藥品流通行業(yè)發(fā)展，堅持政府引導、科技引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)自律的基本原則。

政府引導。突出政府在規(guī)劃管理、政策制定等方面的作用，消除妨礙公平競爭的體制機制因素，發(fā)揮市場機制配置藥品流通資源的基礎性作用，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)集中度和流通效率?？萍家I。加強行業(yè)標準化建設，提高現(xiàn)代信息技術的利用水平，改善物流基礎設施，加快藥品流通的現(xiàn)代化，推動行業(yè)效率的提升，全面增強藥品的供應和保障能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出藥品供應的社會公益性，采取多種措施，加強農村和偏遠地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡和零售體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步提高群眾用藥的可及性。

行業(yè)自律。加強對企業(yè)守法、守規(guī)和誠信經(jīng)營宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督作用，建立行業(yè)內的違規(guī)懲戒和退出機制，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)自律。

（三）發(fā)展目標

到“十二五”末，基本建成能夠滿足全省人民群眾健康需求和公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。藥品流通行業(yè)整體競爭力顯著增強，行業(yè)集中度和連鎖覆蓋率明顯提升，骨干企業(yè)品牌效應逐步擴大，流通效率不斷提高，市場秩序持續(xù)好轉，供應網(wǎng)絡遍及城鄉(xiāng)，居民用藥更加安全便捷。

行業(yè)發(fā)展目標：到“十二五”末，全省藥品流通銷售總額突破1000億元，比“十一五”末增長66%以上，年均增長12%以上。前10位的批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到70%，前3家批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到50 %。藥品零售銷售總額超過50億元，比“十一五”末增長52%以上，年均增長12%以上；零售連鎖企業(yè)銷售比重提高到50%，連鎖藥店比重達到全部零售門店的50%。

企業(yè)培育目標：到“十二五”末，培育一批年銷售額20億元-300億元的地區(qū)性、區(qū)域性、全國性的藥品流通企業(yè)；培育一批年銷售額5億元-10億元以上的地區(qū)性、區(qū)域性藥品零售連鎖企業(yè)；培育1-2家年銷售額20億元-50億元藥品電子商務企業(yè)。

網(wǎng)點布局目標：“十二五”期間，合理控制零售網(wǎng)點增長數(shù)量，重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村零售連鎖藥店，實現(xiàn)縣城以上城市布局相對合理、行政村全面覆蓋的布局目標。

市場建設目標：到“十二五”末，全面提升太和華源藥品集中交易市場和亳州中藥材交易市場的影響力。加快太和華源藥品市場建設步伐，打造網(wǎng)上交易平臺，發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢，完善全國性分銷網(wǎng)絡，提高市場輻射能力。進一步規(guī)范亳州中藥材市場交易行為，加大標準種植基地中藥材進場交易比重，加快亳州華佗國際中藥城建設，建成集貿易、檢驗檢測、信息發(fā)布、物流配送等于一體的綜合性集散中心，鞏固在全國的領先地位。

四、主要任務

（一）優(yōu)化行業(yè)整體布局

合理進行布局。會同有關部門，依據(jù)國家對藥品流通行業(yè)的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省各地的產業(yè)基礎、企業(yè)實力、物流條件和覆蓋范圍等因素，按照實現(xiàn)規(guī)模效益和保持適度競爭的原則，確定全省藥品批發(fā)企業(yè)的合理布局。按照網(wǎng)點設置基本規(guī)律和便民利民、方便購藥、有序發(fā)展的原則，指導全省各地優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善藥品供應體系。

保障基層供應。適應城市化進程加快的需求，在新建城區(qū)，根據(jù)人口密度合理布局，以社區(qū)為基本單位，圍繞社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構、服務中心設置零售藥店。保障農村和偏遠地區(qū)的藥品供應，按照當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實際需求，結合新農村建設，加快農村藥品供應保障體系建設，穩(wěn)步提高農村用藥的便利性、可及性。確保藥品零售供應保障體系覆蓋到每個城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

（二）引導行業(yè)整合重組

引導骨干企業(yè)做大做強。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)依托資本、渠道、物流和品牌等優(yōu)勢，通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式，利用產業(yè)基金、融資擔保、上市融資和利用外資等多種經(jīng)濟手段，加大各市網(wǎng)絡布局力度，建立分銷企業(yè)，逐步發(fā)展成在全國有競爭實力的大型企業(yè)集團。支持有實力的企業(yè)進一步將網(wǎng)絡深入到縣及以下區(qū)域，向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提高農村和偏遠地區(qū)藥品供應的安全性、便利性。

鼓勵企業(yè)跨界經(jīng)營發(fā)展。鼓勵有實力的批發(fā)企業(yè)通過自營、并購和聯(lián)盟等形式延伸產業(yè)鏈，加強對零售終端的整合，發(fā)展零售連鎖經(jīng)營業(yè)務。鼓勵零售企業(yè)多元化發(fā)展，開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務等多種經(jīng)營。鼓勵大型流通企業(yè)利用渠道優(yōu)勢，推動大商業(yè)與大工業(yè)的強強聯(lián)合，探索藥品工商一體化發(fā)展的新路徑，構建全產業(yè)鏈優(yōu)勢。

推動企業(yè)之間合資合作。鼓勵省內外行業(yè)骨干企業(yè)參與我省的行業(yè)整合，引導本地企業(yè)加強與外來企業(yè)的合資合作，積極借鑒引進企業(yè)的物流技術、管理經(jīng)驗和營銷方式，提高全省行業(yè)發(fā)展水平。

（三）提高行業(yè)運營效率

大力發(fā)展零售連鎖經(jīng)營。鼓勵大型藥品連鎖企業(yè)加大布局力度，進一步拓展網(wǎng)絡，樹立統(tǒng)一品牌，提升服務水平，提高物流效率，推動連鎖經(jīng)營的規(guī)范發(fā)展，提高連鎖企業(yè)的市場占有率。鼓勵新開辦和已有的零售連鎖企業(yè)通過兼并重組、自愿聯(lián)合等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)低成本擴張和跨地區(qū)發(fā)展；鼓勵零售連鎖企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村連鎖經(jīng)營門店，為農村安全有效用藥提供保障。鼓勵單體藥店積極加盟連鎖企業(yè)，降低運營成本，提高經(jīng)營效率；鼓勵連鎖企業(yè)，向新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，拓展營銷空間，提高生存能力。加快現(xiàn)代醫(yī)藥物流進程。鼓勵企業(yè)運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、供應鏈管理等新型管理方法，依托無線射頻、全球衛(wèi)星定位、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術，建設標準化、信息化、自動化的醫(yī)藥物流，提高物流效率。推動流通企業(yè)的供應鏈向上下游拓展，與生產企業(yè)、醫(yī)療機構的信息化網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)藥品下單、采購、配送、倉儲管理等信息集成，提高庫存管理水平，提升供應鏈整體價值。鼓勵社會物流企業(yè)按照醫(yī)藥物流標準，加大投入力度，承擔藥品物流配送任務。

健全藥品流通保障體系。借鑒發(fā)達地區(qū)先進藥品物流基地的經(jīng)驗，結合安徽發(fā)展實際，逐步發(fā)展以醫(yī)藥第三方物流為基礎的藥品電子交易中心、地市級物流配送中心，同時鼓勵部分企業(yè)通過投資、合作、兼并等方式組建具有較強輻射帶動作用的物流基地。力爭將安徽華源醫(yī)藥股份有限公司的醫(yī)藥物流園建成輻射全國的醫(yī)藥物流基地。選擇部分規(guī)模較大、現(xiàn)代物流基礎較好、社會責任感強、流通網(wǎng)絡健全的藥品流通企業(yè)承擔藥品、中藥材儲備任務，提高應急保障能力。

（四）加強行業(yè)規(guī)范管理

擴大統(tǒng)計范圍。落實商務部制訂的藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度，逐步擴大我省直報企業(yè)范圍，按要求及時報送有關數(shù)據(jù)，直報企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會及有關方面廣泛參與，及時掌握全省藥品流通行業(yè)運

行和發(fā)展的全面信息，為政府決策、行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

落實行業(yè)標準。按照全國行業(yè)相關標準，結合我省特點和行業(yè)發(fā)展趨勢，推行藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼、現(xiàn)代流通設施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務、信用建設和社會責任等相關標準。

促進行業(yè)自律。加強行業(yè)信用體系建設，將藥品流通行業(yè)納入商務信用建設范圍，建立企業(yè)信用檔案。開展藥品流通行業(yè)“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，建立誠實守信經(jīng)營示范企業(yè)認定制度。建立行業(yè)內的違規(guī)懲戒和退出機制，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)自律。

（五）創(chuàng)新行業(yè)營銷模式

促進企業(yè)拓展服務范圍。鼓勵藥品流通企業(yè)向醫(yī)療機構開展延伸服務，鼓勵藥品流通企業(yè)為醫(yī)院提供標準化、專業(yè)化、個性化與增值化的綜合藥事服務解決方案，鼓勵藥品流通企業(yè)承接“醫(yī)藥分開”后醫(yī)院藥房供應管理工作。引導企業(yè)以訂單為導向，重構供應鏈，有效地整合上下游的資源，提升整個產業(yè)鏈的效率，把傳統(tǒng)的藥品供應提升為供應鏈服務、藥學服務、藥房管理等多種方式的組合服務。

積極發(fā)展藥品電子商務。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、信譽好的品牌藥品流通企業(yè)，開設網(wǎng)上連鎖藥店，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和高效的物流系統(tǒng)，發(fā)展新型藥品服務模式。鼓勵質量信得過的藥品流通企業(yè)，探索實體店與虛擬店并行發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務相結合，逐步提高全省藥品流通領域電子商務應用水平。

（六）促進行業(yè)市場建設

壯大太和華源藥品市場。鼓勵安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，進一步優(yōu)化“統(tǒng)一購進、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一財務、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價格、分公司銷售”的“五統(tǒng)一、一分銷”平臺式經(jīng)營管理模式，吸納更多廠家更多品種在交易平臺上進行競爭性銷售，更好地滿足下游客戶“一站式”采購需求；發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢，在全國每個省級地區(qū)設立子公司；發(fā)展網(wǎng)上交易平臺，網(wǎng)上交易覆蓋到全國每個縣；著重強化分銷網(wǎng)絡建設，建立現(xiàn)代倉儲和物流服務體系；探索建立上下游緊密結合型，產、銷、用一體化，全程實時動態(tài)管理的現(xiàn)代藥品流通模式。

提升亳州中藥材市場水平。鼓勵亳州中藥材市場建立信息化、標準化的中藥材交易中心，開展對中藥材進行分等定級研究工作，對產、供、銷全程嚴格落實全國統(tǒng)一的編碼；發(fā)展中藥材期貨交易，降低交易成本，提高中藥材質量；建立重點中藥材儲備庫，提高應急保障能力；建立現(xiàn)代化中藥材倉儲、物流體系；建設全國性中藥材指數(shù)信息發(fā)布中心；努力建成交易規(guī)范、管理科學、輻射面廣、影響突出、國內外最大的中藥材集散地。

五、保障措施

（一）完善配套政策措施

根據(jù)國家藥品流通行業(yè)管理有關法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范，結合我省藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善我省藥品流通行業(yè)管理配套政策措施。結合搞活流通擴大消費的各項政策措施，對藥品流通行業(yè)結構調整和藥品保障體系建設予以積極支持。支持企業(yè)進行產業(yè)整合、信息化改造、提升物流技術裝備水平，發(fā)展電子商務和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營。引導具有一定規(guī)模的企業(yè)向農村和偏遠地區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請醫(yī)保定點資格。

（二）建立協(xié)調聯(lián)動機制

充分發(fā)揮多方力量，共同做好藥品流通行業(yè)管理工作。加強部門之間的溝通協(xié)調，建立由商務、藥監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改、社保、財政、稅收等相關部門組成的藥品流通行業(yè)管理工作領導小組聯(lián)席會議制度，加強對重大問題的研究，加大工作推進力度，形成工作合力。加強與行業(yè)協(xié)會之間的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)系機制，引導行業(yè)協(xié)會協(xié)助做好統(tǒng)計、培訓、調研等基礎性工作，發(fā)揮行業(yè)的服務功能和橋梁作用，促進行業(yè)自律。加強與重點藥品流通企業(yè)的溝通，定期交流通報有關情況，收集企業(yè)意見和建議，協(xié)調解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關問題。

（三）加強人才隊伍建設

積極組織有關人員參加商務部開展的藥品流通行業(yè)相關培訓，逐步提升全省藥品流通行業(yè)管理與經(jīng)營人員的素質。定期舉辦行業(yè)管理人員培訓，交流工作經(jīng)驗，提升服務水平。加強藥品流通從業(yè)人員培訓，培養(yǎng)一批具有良好職業(yè)道德、較強經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才；加大對藥品營銷、藥學服務、經(jīng)營管理、醫(yī)藥電子商務管理、執(zhí)業(yè)藥師等各類人員的培訓力度。鼓勵大專院校、社會機構進入藥品流通行業(yè)開展職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，支持流通企業(yè)建立培訓機構，形成多層次人才培養(yǎng)體系。建立藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及其他重要崗位從業(yè)人員人才庫和職業(yè)行為信用信息數(shù)據(jù)庫，促進人才的使用和交流。

（四）改善流通發(fā)展環(huán)境

協(xié)調有關部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，發(fā)揮市場機制作用，促進優(yōu)勝劣汰，逐步形成競爭有序、開放的藥品流通市場體系。推進醫(yī)藥分開工作，推動改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，促進醫(yī)療機構門診藥房的社會化，鼓勵患者憑處方到藥店購藥。配合有關部門，嚴厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為，加強對藥品市場、中藥材市場監(jiān)督管理。

（五）全面推進規(guī)劃落實

省商務廳將會同有關部門、相關行業(yè)協(xié)會，對全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況進行跟蹤監(jiān)督、實施中期評估和終期檢查，及時調整配套政策和措施，確保工作計劃與規(guī)劃協(xié)調一致。全省市、縣商務主管部門，要認真貫徹《全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年）》精神，結合全省規(guī)劃，制訂本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并嚴格進行跟蹤落實；要及時做好本地藥品流通企業(yè)的調查摸底、統(tǒng)計分析工作，為科學決策提供服務；要建立藥品流通企業(yè)備案登記制度，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準入的重要依據(jù)；要嚴格按照商務部制定的分級分類標準對藥品流通企業(yè)進行分等定級，并確定扶持對象。全省藥品流通企業(yè)和相關專業(yè)市場，應根據(jù)全省規(guī)劃，制訂或調整本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展指標，安排具體項目建設；結合省商務廳有關工作安排，積極開始試點工作和承擔藥品流通課題研究工作，確保全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到全面落實。