第一篇：關(guān)于蠶繭價格問題的認(rèn)識和思考

*年秋季我縣蠶繭收購均價*元/公斤、最高繭價達(dá)*元/公斤，創(chuàng)下蠶繭價格有史以來最高記錄，較去年同期增長*%。繭絲價格的暴漲，帶動蠶繭收購價格大幅上漲，售繭收入增加，蠶農(nóng)受益。但在蠶繭價格暴漲的背后，一些不容忽視的現(xiàn)象和問題值得深思。

一、繭源偏緊、價格暴漲

去年到今年一季度，繭絲價格暴漲暴跌，*月中

旬以來上漲速度加快，近期隨著供求關(guān)系的變化，價格上漲加速。受繭絲市場行情影響，外縣蠶繭收購主體、繭販對我縣秋蠶繭垂涎已久，紛紛踏來爭購繭源，手估目測收購統(tǒng)繭，競相起價，縣內(nèi)繭販倒進(jìn)倒出謀取高額利潤，縣內(nèi)繭絲綢龍頭企業(yè)也不得不提高價格收購，致使我縣秋繭收購一度最高繭價達(dá)*元/公斤，創(chuàng)下蠶繭價格有史以來最高記錄。

造成目前情況主要原因是國內(nèi)原材料短缺和蠶繭市場管理不規(guī)范。今年*月中旬開始，我國四川重慶地區(qū)持續(xù)干旱性天氣，部分地區(qū)的秋繭幾乎絕收，加之浙江等產(chǎn)區(qū)秋蠶病毒病、中毒事件等,從而引起了國內(nèi)原料的恐慌，并且在交易市場的推動下，行情不斷看漲。國際絲綢價格也不斷跟進(jìn)上漲，形成相互拉動，加之國外客商買漲不買跌的操作心理，使現(xiàn)貨價和遠(yuǎn)期合約價的攀升加速。縣內(nèi)主要是蠶繭管理認(rèn)識不到位，執(zhí)法管理乏力，蠶農(nóng)不理解配合支持蠶繭收烘管理，蠶繭販子增多，價格飛漲，蠶繭質(zhì)量下降，龍頭企業(yè)無法收到優(yōu)質(zhì)原料繭，同時高位運行的繭價，龍頭企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大，一旦繭絲行情回落，龍頭企業(yè)將損失慘重，將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象不得不讓人警惕。

二、回顧歷史，心有余悸

上世紀(jì)九十年代初，國際市場絲綢的需求量猛增，1994年我國絲綢出口總額達(dá)到了32.75億美元，絲綢業(yè)得到了一個輝煌的時期。由于絲綢銷售旺盛，繭絲供應(yīng)緊張，1994年上半年的供應(yīng)缺口約50%左右，國內(nèi)絲價高達(dá)24萬元/噸，全年桑蠶繭收購綜合均價也創(chuàng)記錄地達(dá)到16.4元/公斤，蠶繭質(zhì)量下降?？墒牵o接著1995年的形勢急轉(zhuǎn)直下，當(dāng)年出口絲量減少約24%。內(nèi)國的蠶繭生產(chǎn)連續(xù)兩年（94、95年）達(dá)到67萬噸，嚴(yán)重的供大于求，使內(nèi)外銷價格全面下滑，企業(yè)成本急劇上升，普遍出現(xiàn)虧損。于是全國發(fā)生了大面積的砍桑，桑園面積銳減，行業(yè)付出了沉重的代價，連續(xù)幾年在困境中苦苦掙扎。**年后，我縣**企業(yè)也相繼破產(chǎn)，生產(chǎn)萎縮，**一度跌入低谷，產(chǎn)業(yè)幾乎到了蹦潰邊緣，直到**年實行了繭絲綢一體化改革，才使產(chǎn)業(yè)重新得以復(fù)蘇。

三、幾點認(rèn)識和思考

1、質(zhì)量價格背離，影響繭質(zhì)提高。繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上的初始原料（蠶繭），其收購價格的高低僅受供求關(guān)系左右，不受繭質(zhì)的優(yōu)劣和成本影響，價格越低，繭質(zhì)越好，價格越高，繭質(zhì)越差，質(zhì)量與價格嚴(yán)重背離；方格簇與草籠繭價差偏低，偏低的價差很難調(diào)動蠶農(nóng)用方格簇營繭的積極性，繭販子倒進(jìn)倒出賺取高額利潤，手估目測競價收購，毛腳繭也能實現(xiàn)高產(chǎn)高價，這種售繭環(huán)境，致使蠶繭質(zhì)量得不到提高，蠶農(nóng)質(zhì)量意識逐漸弱化。

2、行政干預(yù)淡化，市場面臨無序。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，行政手段對市場的干預(yù)逐步淡化。國家對桑蠶繭的收購價格只確定標(biāo)準(zhǔn)中準(zhǔn)指導(dǎo)價，對桑蠶繭收購秩序的管理也只強調(diào)市場收購準(zhǔn)入，對繭質(zhì)的要求也僅作為行業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)并最終由市場決定。蠶繭管理乏力，市場秩序不穩(wěn)，價格暴漲暴跌，市場競爭無序，蠶農(nóng)、龍頭企業(yè)利益得不到保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到牽制。

3、價格大起大落，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險增加。大起意味著大落，繭絲價格繼續(xù)過度攀升，秋繭收購價暴漲，繭絲綢行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈間利益分配失衡局面將進(jìn)一步惡化，這將迫使絲綢加工企業(yè)和國外市場調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少原料用量，使已經(jīng)萎縮的需求更難恢復(fù)。供求形勢可能將徹底逆轉(zhuǎn)，行情急速回落，將給產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)帶來難以承受的風(fēng)險。

經(jīng)驗和現(xiàn)實告誡著我們，在產(chǎn)銷供求矛盾尖銳，行情非理性波動，險象出現(xiàn)時，行業(yè)發(fā)展需要的是理性和睿智，政府要規(guī)范蠶繭市場，加強收烘管理，維護(hù)收購秩序；引導(dǎo)農(nóng)企聯(lián)合，培育蠶?；?，提高蠶繭質(zhì)量；建立有效機制，調(diào)節(jié)利潤分配，共抵產(chǎn)業(yè)風(fēng)險；使繭絲綢產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展軌道。

第二篇：《價格問題》教案

人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

價格問題

馮二允

教學(xué)目標(biāo)：

1、使學(xué)生了解單價、數(shù)量、總價的含義，2、初步理解單價、數(shù)量、總價的數(shù)量關(guān)系。教學(xué)重點：“單價×數(shù)量＝總價”的意義。教學(xué)難點：應(yīng)用數(shù)量關(guān)系解決實際問題 教學(xué)過程：

一、游戲?qū)耄?/p>

同學(xué)們喜歡去超市購物嗎？現(xiàn)在我們就來玩一個和購物有關(guān)的小游戲。老師示范買商品的過程。學(xué)生自由買商品。

明確課題：像這樣生活中的購物問題，在數(shù)學(xué)中我們稱之為價格問題。（板書課題：價格問題）

二、探究新知

（一）研學(xué)“單價、數(shù)量、總價”

1、導(dǎo)入單價、數(shù)量、總價概念

①根據(jù)學(xué)生購物情況隨機板書形成簡易購物表

商品名稱

單價

數(shù)量

總價 尺子

5元

墨水

3元

故事書

23元

鋼筆 8元

②學(xué)生交流

學(xué)生購物情況（引導(dǎo)學(xué)生有序看,有序說。如，老師買了4套尺子，每套5元，一共用了20元）

2、理解“單價、數(shù)量、總價”概念（1）理解“單價”

①大家能夠讀懂購物表，真聰明！不過，這里有三個重要的詞語：單價、數(shù)量、人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

總價，這三個詞在數(shù)學(xué)里叫做數(shù)學(xué)概念。誰能說說“單價是什么意思？”（單價就是每件或單個商品的價格）

尺子的單價是5元，表示一套尺子的價錢是2元。墨水的單價是3元，表示一盒墨水的價錢是3元。故事書的單價是（），表示每本故事書的價錢是（）元。鋼筆的單價是（），表示一支鋼筆的價錢是（）元。②說一說生活中的“單價”

師:現(xiàn)在我們老一個大比拼，看誰說的又快又好。老師先說：“一個本子是3元，本子的單價是3元?！睂W(xué)生接著說?(至少5個學(xué)生說)（2）理解“數(shù)量”“總價”

①哪“數(shù)量”是指什么呢？引導(dǎo)看購物表，買尺子的數(shù)量是（），買墨水的數(shù)量是（），買故事書的數(shù)量是（），買鋼筆的數(shù)量是（），誰能說說，“數(shù)量”表示什么意思？（買商品的件數(shù)或個數(shù)的多少稱之為““數(shù)量”）。

②“總價”又是指什么呢？引導(dǎo)看購物表，尺子的總價是（），表示買（）套尺子的一共價錢；買墨水的總價是（），買鋼筆的總價是（），買故事書的總價是（）。

誰能說說，“總價”表示什么意思？（買商品的總金額或總價錢）。

3、梳理小結(jié)：同學(xué)們真會學(xué)習(xí)！現(xiàn)在，把“單價、數(shù)量、總價”表示什么意思連起來說一說。

（二）探究“單價、數(shù)量、總價”之間的關(guān)系

1、師引入：我們知道了什么是單價、數(shù)量、總價，那他們之間有什么關(guān)系嗎？帶著這個問題我們一起探索。請看大屏幕，大家認(rèn)真讀一讀，想一想，算一算，看誰能夠接解決下面4個問題。（大屏幕展示課本內(nèi)容）

（1）、說一說單價和數(shù)量各是多少？

（2）、你知道籃球的總價是怎么算的嗎？列出算式：（）（3）、我們再來看看魚的總價是怎么算的？列出算式：（）（4）、根據(jù)上面兩道算式，你發(fā)現(xiàn)“單價、數(shù)量、總價”之間有什么關(guān)系？

2、小組討論（3分鐘），學(xué)生交流匯報。人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

3、梳理小結(jié)：用（）〇（）=總價。這樣一個算式叫做數(shù)量關(guān)系式。

（三）、擴(kuò)展學(xué)習(xí)

提問：請同學(xué)們根據(jù)這個關(guān)系想一想，如果知道總價和單價，可以求出什么？怎么求？

追問：如果知道總價和數(shù)量，可以求出什么？怎樣求？

（根據(jù)學(xué)生的回答板書：總價 ÷ 單價 = 數(shù)量，總價 ÷ 數(shù)量 =單價）及時小結(jié)：在單價、數(shù)量和總結(jié)里，只要知道其中的兩個量，就可以求出第三個量。

三、鞏固練習(xí)

師：在剛才的超市購物中同學(xué)們把單價數(shù)量總價的關(guān)系運用得非常好，但在解決實際的數(shù)學(xué)問題有困難嗎？老師來考考你們。

不用計算，試著說說題目中已知的是什么，求的是什么？怎么求？

1、每套校服120元，買5套要用多少元？

題目已知（）和（），求（）

2、學(xué)校買了3臺復(fù)讀機共花了420元，每臺復(fù)讀機多少元？

題目已知（）和（），求（）

3、練一練

（1.）一支鋼筆 5 元錢，3 支鋼筆多少元？（2）一支鋼筆 5 元錢，15元能買幾支？（3）買3支鋼筆花15元，一支鋼筆多少元？ 4.列式計算。

48元 30元 40元（1）買 4 個排球需要多少錢？（2）買 5 個足球需要多少錢？（3）買 2 個籃球需要多少錢？

五、課堂總結(jié) 人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

今天的學(xué)習(xí)，我學(xué)會了什么？

師：看來大家的收獲不小，希望大家繼續(xù)努力，在生活中用數(shù)學(xué)的眼光多觀察，用數(shù)學(xué)的思維多思考。

六、板書設(shè)計：

價格問題

80×4=320（元）單價X數(shù)量 = 總價 10×4=40（元）單價X數(shù)量 = 總價

總價 ÷ 數(shù)量 =單價

總價 ÷ 單價 = 數(shù)量

教學(xué)反思

這節(jié)課雖然較好地完成了教學(xué)任務(wù)，但在教學(xué)方法上仍存在一些問題：如留給學(xué)生合作交流的機會明顯不足，學(xué)生真正投入的有思維碰撞的討論不多，對學(xué)生的評價還不能尊重學(xué)生的個性，還不能以不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度，給予學(xué)生不同的評價?？傊?，通過對本節(jié)課的精心設(shè)計和指導(dǎo)，讓學(xué)生真正經(jīng)歷探索和發(fā)現(xiàn)過程。學(xué)生不僅學(xué)到了數(shù)學(xué)知識，更重要的是體會到了學(xué)習(xí)的樂趣，獲得了成功的喜悅。

第三篇：《價格問題》說課稿

人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

《價格問題》說課稿

今天我說課的內(nèi)容是“價格問題”，下面我將從說教材，說目標(biāo)，說教法和學(xué)法，說教學(xué)過程四個方面來進(jìn)行說課。

一、說教材

這節(jié)課的內(nèi)容是四年級數(shù)學(xué)上冊，第四單元，第5課時《價格問題》。單價、數(shù)量、總價之間的數(shù)量關(guān)系，是學(xué)生在日常生活中經(jīng)常接觸到的數(shù)量關(guān)系。由于他們經(jīng)常接觸，因此對“單價、數(shù)量、總價”比較熟悉。根本不需要教師苦口婆心地去講解，學(xué)生理解起來也就輕松自如。我主要盡量提供學(xué)生熟悉的生活情景，利用學(xué)生的生活經(jīng)驗，探究數(shù)學(xué)問題。使學(xué)生能從生活經(jīng)驗和已有的知識背景出發(fā)，主動探究數(shù)學(xué)規(guī)律。學(xué)好這一課將為進(jìn)一步學(xué)習(xí)比較復(fù)雜的解決問題奠定基礎(chǔ)。根據(jù)本課的內(nèi)容在教材中所處的地位及學(xué)生認(rèn)知能力和實際情況，我制定了本課的教學(xué)目標(biāo)。

二、說目標(biāo) 【教學(xué)目標(biāo)】

1、使學(xué)生了解單價、數(shù)量、總價的含義，2、初步理解單價、數(shù)量、總價的數(shù)量關(guān)系。

3、通過游戲，探索知識間的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生探索單價×數(shù)量＝總價這組數(shù)量關(guān)系，并應(yīng)用它去解決問題。

4、體會數(shù)學(xué)知識與實際生活之間的密切聯(lián)系，培養(yǎng)解決問題的能力。

實際問題?！窘虒W(xué)重點】

知道“單價×數(shù)量＝總價”的意義。

【教學(xué)難點】

應(yīng)用數(shù)量關(guān)系解決實際問題

三、說教法和學(xué)法

采用引導(dǎo)探索、分析、推理等學(xué)習(xí)方法，充分利用學(xué)生已有的知識，能力，抓住三個量詞的含義來分析題意。掌握單價、數(shù)量、總價之間的關(guān)系式。引導(dǎo)學(xué)生在整個教學(xué)過程中積極參與，主動獲取知識，培養(yǎng)學(xué)生的說理能力，分析問題和解決問題的能力。

四、說教學(xué)過程

本課共分為三個環(huán)節(jié)：

1、游戲?qū)搿?/p>

2、探究新知。

3、鞏固練習(xí)。下面我介紹一下每個環(huán)節(jié)主要的設(shè)計意圖以及簡單的過程。人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

在第一環(huán)節(jié)我設(shè)計了三個步驟1.揭示課題2.理解單價數(shù)量總價的實際意義。第一階段揭示了課題通過剛才的購物游戲引出。教學(xué)時,通過游戲,讓學(xué)生了解的物品的價格,讓學(xué)生從生活實際出發(fā),學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)知識,增加了趣味性,使學(xué)生樂于學(xué)。從而很自然地引到了第二階段認(rèn)識“單價、數(shù)量、總價”的含義。

第二環(huán)節(jié)探索新知我采取了鋪墊式教學(xué)方法，先明確“單價、數(shù)量、總價”的含義。由例題讓學(xué)生自然地層層遞進(jìn)。先找出條件中的數(shù)量，再進(jìn)行計算，根據(jù)算式共同探索“單價、數(shù)量、總價”三個數(shù)量之間的具體關(guān)系。我設(shè)計了一組習(xí)題，可以反饋學(xué)生對單價、數(shù)量、總價掌握程度，及時發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場解決。其次我設(shè)計了簡單的習(xí)題，從而鞏固單價、數(shù)量、總價之間關(guān)系的掌握程度。

第三環(huán)節(jié)通過一個課堂總結(jié)，問學(xué)生最大的收獲是什么？讓學(xué)生熟記三者間的關(guān)系式并把這節(jié)課的心得說出來，讓學(xué)生有利于教師了解他們還有那些不足，加以強化。

整堂課從學(xué)生熟悉的生活開始和結(jié)束都以學(xué)生為主，在教學(xué)中努力培養(yǎng)學(xué)生總結(jié)概括的能力和合作學(xué)習(xí)的意識，突出了教學(xué)實效性，體現(xiàn)了數(shù)學(xué)來源于生活并服務(wù)于生活這一宗旨。

人教版四年級數(shù)學(xué)（上冊）

《價格問題》

說課稿

第四篇：藥品價格問題

藥品價格問題

藥品價格問題

姓名：饒亞 學(xué)號：5801309025 摘要：目前看病難、看病貴成為社會各界反應(yīng)尤為強烈的問題之一。醫(yī)藥價格秩序混亂，根本原因在于“以藥養(yǎng)醫(yī)”框架下的現(xiàn)行藥品價格管理體制。解決藥品價格虛高問題是一個系統(tǒng)工程，需要在各環(huán)節(jié)同時進(jìn)行規(guī)制，核心措施是廢除“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，實行藥品價格上限制度。只有通過全社會的共同努力，政府、藥品流通中間環(huán)節(jié)以及醫(yī)療機構(gòu)三方面的通力配合，醫(yī)療行業(yè)才能探索出一條適合我國國情的路子，并盡快地解決藥價虛高的問題，真正地解決群眾看病難、看病貴的現(xiàn)象，讓衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)服務(wù)于患者，造福于社會。關(guān)鍵詞：藥品虛高 價格

藥品是一種特殊商品，是醫(yī)療保障體系的重要組成部份，它的使用價值是預(yù)防和醫(yī)治疾病，維護(hù)人體健康，因此對其價值的衡量應(yīng)該是以此為基礎(chǔ)來確定。但是當(dāng)前看病難、看病貴成為社會各界反應(yīng)尤為強烈的問題之一，到處是對藥價虛高不滿的呼聲，醫(yī)藥行業(yè)成了一塊燙手的山芋，上至專家學(xué)者下到黎民百姓紛紛積極建言獻(xiàn)策，然而大多是不明就里地對醫(yī)生、醫(yī)藥代表的咒罵。我認(rèn)為認(rèn)為應(yīng)該理性對待當(dāng)前的藥價虛高問題。藥品價格是體制、機制和市場結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題的綜合反映。藥品價格虛高是指政府規(guī)定的藥品最高零售限價或企業(yè)自主制定的藥品零售價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其社會平均成本，使藥品最終以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均成本的價格出售。目前，我國藥品售價基本達(dá)到以下比例：中成藥出廠價格一般為零售價格的20％－25％，化學(xué)藥品為10％－20％，極個別在10％以下。也就是說，藥品的零售價格一般是出廠價格的4－10倍，甚至更多。藥品價格虛高是造成老百姓看病難、看病貴的重要原因，已嚴(yán)重影響社會和諧，必須下大力氣解決。

一、造成醫(yī)藥價格秩序混亂的原因

(一)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的藥品價格管理體制是藥品價格虛高的根本原因。20世紀(jì)90年代以來，我國衛(wèi)生支出預(yù)算逐年下降，醫(yī)院為謀求更大的利潤，把目光轉(zhuǎn)移到藥品上，開大處方，提高藥價，實行“以藥養(yǎng)醫(yī)”。從2001年至2006年的六年間，我國人均藥費占人均醫(yī)療費用的比重始終保持在42.7％以上，醫(yī)院本來應(yīng)依靠醫(yī)療服務(wù)獲取收入、維持運行，而出現(xiàn)藥費支出過高的情況顯然不合理。國家對“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制基本采取默認(rèn)態(tài)度，在藥品定價上直接預(yù)留了醫(yī)院的利潤空間，成為導(dǎo)致藥價虛高的根本原因。

(二)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以給醫(yī)院高額回扣推動藥品銷售。我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，很多企業(yè)規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致成本高。

藥品價格問題

而企業(yè)研發(fā)新藥的能力低，以生產(chǎn)仿制藥為主，同一藥品往往有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏競爭力。最終的后果是藥品企業(yè)間無序競爭和惡性競爭，企業(yè)只能以給醫(yī)院高額回扣推動藥品銷售，造成藥價虛高。

(三)醫(yī)藥流通企業(yè)銷售費用高。據(jù)統(tǒng)計，我國前10位藥品批發(fā)商僅占國內(nèi)醫(yī)藥批發(fā)28％的市場份額，全行業(yè)平均利潤率不足1％，而銷售費用率卻平均高達(dá)12％。醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，行業(yè)集中度不高，單個企業(yè)市場覆蓋率低，造成銷售環(huán)節(jié)多，費用高，提高了藥價。而不計其數(shù)的醫(yī)藥個體代理商規(guī)模更小，并且由于缺乏監(jiān)督機制，回扣更隱秘，數(shù)額更大。個體代理商經(jīng)銷的藥品種類和數(shù)量往往有限，無法實現(xiàn)市場覆蓋，所以轉(zhuǎn)手頻繁。每次轉(zhuǎn)手，都提高藥價。值的注意的是，個體代理商合法的經(jīng)營身份和政府監(jiān)管的缺失在客觀上為哄抬藥品價格創(chuàng)造了便利條件。

(四)醫(yī)患間信息不對稱使醫(yī)院提高藥價。藥品是一種特殊的商品，其特殊性體現(xiàn)在患者并不是真正意義上的需方?；颊呷狈I(yè)知識，而醫(yī)生利用其掌握的專業(yè)知識和信息的絕對優(yōu)勢成為患者用藥的決定者，醫(yī)生與患者間存在嚴(yán)重的信息不對稱。在缺乏監(jiān)督機制和利益的驅(qū)使下，基于這種信息不對稱的道德風(fēng)險便大面積產(chǎn)生。醫(yī)院提高藥價，醫(yī)生開大處方，過度提供藥品，造成藥費上升。

(五)藥品集中招標(biāo)采購存在“暗箱操作”。1999年，為改變藥品采購腐敗和混亂現(xiàn)象，降低虛高的藥價，我國開始實行藥品集中招標(biāo)采購制度。但從目前看，上述目標(biāo)都沒實現(xiàn)，相反，藥品招標(biāo)采購卻使“中介機構(gòu)獲利，患者和企業(yè)受損”。藥品招標(biāo)又增加了醫(yī)藥企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)為招標(biāo)成功，不得不拿出一筆可觀的“公關(guān)”費，進(jìn)行“暗箱操作”，這些費用都追加到藥價上，最終轉(zhuǎn)嫁到患者身上。藥價并未降低，甚至出現(xiàn)越招標(biāo)藥價越高的現(xiàn)象，藥品招標(biāo)的作用只不過是通過招標(biāo)增加了一個利益分享者而已。

(六)多頭管理的醫(yī)藥管理體制造成藥價虛高。我國目前的醫(yī)藥管理體制是：發(fā)改委負(fù)責(zé)藥價的調(diào)控，衛(wèi)生部分管醫(yī)院，藥監(jiān)局分管藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)。在藥品定價機制上，分為非醫(yī)保品種和醫(yī)保品種兩大類，其中，非醫(yī)保品種由藥品生產(chǎn)企業(yè)自行定價，只需將有關(guān)定價資料報當(dāng)?shù)匚飪r管理部門備案即可在全國銷售。而醫(yī)保品種則分為甲、乙兩類，實行不同的價格管理辦法，其中甲類由國家發(fā)改委統(tǒng)一定價和調(diào)價，全國執(zhí)行同一價格；乙類由各地物價管理部門分別定價，在生產(chǎn)企業(yè)自行定價的基礎(chǔ)上有上下15％的調(diào)控空間，各地分別執(zhí)行各地的價格。近年來，雖然發(fā)改委屢屢降低藥價，但醫(yī)院、藥店和醫(yī)藥企業(yè)每次都能迅速地找到替代藥，使降價藥“消失”，形成“降價死”的現(xiàn)象，將發(fā)改委的降價努力化為烏有。替代藥品中，藥品價格問題

不僅包括療效相同或相近的藥品，更多的是通過改包裝、改劑型、改規(guī)格等辦法使同一藥品改頭換面，逃避降價，以高價重新上市。在這一過程中，藥監(jiān)局管理失控，為“四改”大開綠燈，使新藥審批達(dá)到泛濫的程度。藥品生產(chǎn)企業(yè)對自行定價藥品往往虛報成本，以提高藥價。地方政府出于地方保護(hù)的考慮，對藥品生產(chǎn)企業(yè)上報的定價資料采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，缺乏真實有效的測算和監(jiān)管，造成企業(yè)自行定價藥品和醫(yī)保乙類藥品價格虛高。

二、治理藥品價格虛高的措施

由于藥品市場上存在嚴(yán)重的信息不對稱，導(dǎo)致市場失靈，因此政府有必要介入進(jìn)行規(guī)制。從目前的情況看，從根本上解決藥品價格虛高問題是一項系統(tǒng)工程，需要在各環(huán)節(jié)同時進(jìn)行規(guī)制。

(一)實行全國統(tǒng)一的涵蓋全部藥品的價格上限規(guī)制。在藥品定價方法上，取消預(yù)留的醫(yī)院的利潤空間，實行價格上限規(guī)制，制定藥品的最高零售限價。藥品最高零售限價應(yīng)以藥品的生產(chǎn)和流通費用為依據(jù)進(jìn)行制定。對療效確切的廉價經(jīng)典藥和有臨床應(yīng)用前景的創(chuàng)新藥，應(yīng)適當(dāng)提高限價，以鼓勵企業(yè)生產(chǎn)廉價經(jīng)典藥并進(jìn)行新藥研發(fā)。價格上限規(guī)制的“最基本的目的是保護(hù)消費者”，最大限度的使企業(yè)在關(guān)注利潤的同時，進(jìn)一步激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)創(chuàng)新。將現(xiàn)有的按廠家、按規(guī)格、按劑型、按給藥途徑定價的單一被動的定價方法，改為同一藥品按廠家、按規(guī)格、按劑型、按給藥途徑定價和按劑型、按給藥途徑制定單位數(shù)量的價格兩種方式并舉的復(fù)式定價方法，并以單位數(shù)量的定價乘藥品的規(guī)格數(shù)量計算得出藥品的定價。這樣，無論醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)怎樣“四改”，都無法躲避規(guī)制，擺脫了通過所謂的“新藥審批”逃避規(guī)制的被動局面，避免“新藥”審批的泛濫，便于患者監(jiān)督藥價。同時，在定價藥品的范圍上，考慮到現(xiàn)有定價機制存在的問題，應(yīng)對全部藥品實行定價，這有利于解決企業(yè)自主定價所產(chǎn)生的虛報成本問題。

(二)設(shè)立專門的藥品價格規(guī)制機構(gòu)。在藥品定價的機構(gòu)設(shè)臵和權(quán)力分配上，應(yīng)取消地方政府的定價權(quán)，在中央政府內(nèi)成立藥價規(guī)制機構(gòu)，作為全國統(tǒng)一的藥價管理機關(guān)，配備一定數(shù)量藥學(xué)專家、臨床醫(yī)生專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等專業(yè)技術(shù)人員，對所有藥品進(jìn)行動態(tài)、實時的成本跟蹤測算，并通過網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，實時公布，提高透明度，實行全社會監(jiān)督。藥品價格規(guī)制機構(gòu)應(yīng)建立新藥審批的聯(lián)動機制，將藥品定價作為新藥審批的一個必要程序，沒有進(jìn)行藥品定價的新藥一律不得審批。為了規(guī)范新藥審批程序，嚴(yán)格新藥審批管理，可考慮在各省市建立中央藥價規(guī)制機構(gòu)的派出機構(gòu)，承擔(dān)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)的聯(lián)絡(luò)工作，但派出機構(gòu)沒有定價權(quán)。通過這些機構(gòu)的設(shè)臵，統(tǒng)一全國藥價并可避免地方保護(hù)主義，保證所有藥品包括新藥都納入藥價規(guī)制的范

藥品價格問題

圍內(nèi)。為防止在藥品定價過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，審計部門應(yīng)加強對藥價規(guī)制機構(gòu)的審計監(jiān)督，對定價藥品進(jìn)行抽樣測算，提出整改意見，使藥價規(guī)制更透明、更合理、更科學(xué)。

(三)全面整合醫(yī)藥流通企業(yè)。整合醫(yī)藥流通企業(yè)可擴(kuò)大市場覆蓋，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，進(jìn)而降低藥價。我國應(yīng)由政府出面，推動醫(yī)藥流通企業(yè)的兼并重組，培植大型醫(yī)藥公司，提高藥品流通產(chǎn)業(yè)的集中度。在整合過程中，不宜按行政區(qū)劃為醫(yī)藥企業(yè)指定市場范圍，以免造成某一行政區(qū)劃的市場壟斷。應(yīng)保持全國統(tǒng)一的、完整的藥品市場體系，允許所有的醫(yī)藥公司在全國市場范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，展開競爭。在醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)營管理方式上，應(yīng)引入現(xiàn)代化的物流運作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行集中配送，連鎖經(jīng)營，高效率利用人力資源，提高配送效率，實現(xiàn)成本低、效率高、投資少的目的。應(yīng)取消醫(yī)藥個人代理模式，消除醫(yī)藥個人代理所產(chǎn)生的種種弊端，凈化醫(yī)藥流通市場。

(四)提高醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)醫(yī)藥分家。財政預(yù)算資金足額投入后，醫(yī)院已經(jīng)沒有“以藥養(yǎng)醫(yī)”的壓力，但信息不對稱導(dǎo)致的大處方的道德風(fēng)險依然存在。政府部門應(yīng)完善處方監(jiān)管制度，加強處方監(jiān)管。加強醫(yī)生的職業(yè)道德建設(shè)，將職業(yè)道德記錄作為醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的一項重要考察內(nèi)容，實行職業(yè)道德一票否決制，出現(xiàn)開大處方等職業(yè)道德不良記錄，直接吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，以實現(xiàn)對醫(yī)生的制度震懾。應(yīng)改革醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)，明確醫(yī)院的主營業(yè)務(wù)是提供醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院的主營業(yè)務(wù)收入也應(yīng)是醫(yī)療服務(wù)收入。應(yīng)提高目前過低的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，合理拉開不同水平醫(yī)生醫(yī)療服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)差距，作到質(zhì)價相稱，真正體現(xiàn)出知識的價值，使醫(yī)生的價值能通過直接的、正當(dāng)?shù)氖召M得以實現(xiàn)，而不再以大處方和高額的設(shè)備診察費用等這些扭曲的形式體現(xiàn)出來。應(yīng)認(rèn)真測算設(shè)備診察收費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低高額的設(shè)備診察費用。加快推進(jìn)醫(yī)藥分家，將醫(yī)院藥房從醫(yī)院剝離出去，成為擁有獨立產(chǎn)權(quán)的實體，切斷醫(yī)院與藥品銷售間的利益關(guān)系。醫(yī)院藥房的客戶群主要是來自醫(yī)院的患者，醫(yī)院藥房對醫(yī)院有很深的依賴關(guān)系，這就決定即使其獨立出去，仍將會與醫(yī)院保持千絲萬縷的聯(lián)系。所以，醫(yī)藥分家必須與其他各項措施共同實施，才能發(fā)揮作用。

(五)廢除藥品集中招標(biāo)采購制度，代之以藥品網(wǎng)上交易平臺。藥品價格上限規(guī)制已為藥品規(guī)定了合理的價格上限，醫(yī)藥企業(yè)的利潤已被限定在合理的范圍內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)只需在上限價格內(nèi)展開競爭就可以了。但藥品集中招標(biāo)采購額外增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)和費用，浪費了資源，有違背藥品價格上限規(guī)制的初衷，而其現(xiàn)有的種種弊端也為各界所詬病。所以，應(yīng)予廢除。隨著醫(yī)藥分家的逐步推進(jìn)，醫(yī)院不再成為藥品采購的主體，但卻仍是藥品使用的主體。應(yīng)搭建藥品網(wǎng)上推廣交易平

藥品價格問題

臺，在此平臺上，醫(yī)院可發(fā)布藥品需求信息，企業(yè)可發(fā)布藥品介紹及參考報價，以此共同推進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)束語

藥品價格是體制、機制和市場結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題的綜合反映。只有通過全社會的共同努力，政府、藥品流通中間環(huán)節(jié)以及醫(yī)療機構(gòu)三方面的通力配合，醫(yī)療行業(yè)才能探索出一條適合我國國情的路子，盡快地解決藥價虛高的問題，真正地解決群眾看病難、看病貴的現(xiàn)象。而我們也能從根本上認(rèn)識醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的特殊性，遏制醫(yī)藥市場的畸形的利益格局，讓衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)服務(wù)于患者，造福于社會。

參考文獻(xiàn)： 【1】 藥品虛高．百度文庫 【2】 包勝勇著.藥費為什么這么高 當(dāng)前我國城市藥品流通的社會學(xué)分析.北京市：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2008.【3】 孫錚，駱祖望主編.藥價緣何“虛高”不下？.上海市：上海財經(jīng)大學(xué)出版社, 2003.

第五篇：檢察院對偽證罪問題思考認(rèn)識

刑事司法活動的核心內(nèi)容，就是準(zhǔn)確地追訴、懲治犯罪，使刑事案件得到正確的認(rèn)定和處理。其過程從某種意義上說，就是收集并運用證據(jù)的過程：立案偵查、采取強制措施、提起公訴、審理判決等各項活動都離不開證據(jù)，并且要求其真實性得到確認(rèn)。任何偽證都可能導(dǎo)致對案件的錯誤認(rèn)定和處理，妨礙司法活動的正常進(jìn)行，從而使司法機關(guān)喪失威信，使法律喪失威力，其社會危害性是嚴(yán)重的。因此筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識“偽證”并將偽證罪的主體及其目的進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)大，完善刑法關(guān)于偽證罪的規(guī)定，對于司法實踐是不無裨益的。

一、對“偽證”的界定

解決這個問題的關(guān)鍵就在于對所謂“虛偽”的認(rèn)識。國內(nèi)外刑法理論對此有三種觀點：客觀說、主觀說和折衷說?？陀^說認(rèn)為，只有陳述內(nèi)容與客觀事實不相符合的，才是虛偽的。具體地講，客觀說以陳述的內(nèi)容是否符合客觀真實性為標(biāo)準(zhǔn)，只要陳述內(nèi)容與客觀事實有出入，那么陳述就是虛偽的；而即使陳述人主觀上故意作虛偽陳述，但只要不違反客觀真實性，沒有實際的危害結(jié)果，此陳述也被認(rèn)為是真實的。主觀說則認(rèn)為判斷陳述內(nèi)容是否虛偽，并不決定于陳述內(nèi)容是否符合客觀事實，而決定于陳述者主觀上是否將其所經(jīng)歷的事實作準(zhǔn)確無誤的陳述。如是，則陳述就是真實的，即使與客觀事實不符，也不影響其真實性；反之，如果陳述是違反其經(jīng)歷事實的，即使陳述內(nèi)容符合客觀真實，也是虛偽的。而折衷說則認(rèn)為，既有主觀故意，又違背客觀事實的陳述才是虛偽的陳述；主觀上有故意，但陳述并未違背客觀事實的，應(yīng)視為真實；主觀上沒有故意，但陳述違背客觀事實的，亦不在虛偽之列。

目前，國內(nèi)較為通行的是折衷說。但此說的觀點頗值得商榷。行為人作偽證必須通過積極作為的方式來進(jìn)行，如果不作為就是拒不作證，既然并未提供證據(jù)，就無所謂“真”、“偽”之分，且陳述違反證人記憶但符合客觀事實也只是巧合，而非其本意。所以只要其主觀上欲故意作偽，客觀上就必須積極地實施一定行為，那么在這種心理狀態(tài)下實施的就應(yīng)該是“危害行為”。而依我國刑法第三百零五條之規(guī)定，只要行為人有故意行為，且意圖陷害他人或隱匿罪證，即可構(gòu)成本罪。可見，法律強調(diào)的是行為人歪曲事實的主觀意圖和客觀行為，對是否造成實際危害則并不過問。因此，我國刑法所規(guī)定的偽證罪是行為犯而不是結(jié)果犯。折衷說顯然是以是否產(chǎn)生危害結(jié)果來認(rèn)定偽證罪是否成立的，但實際上構(gòu)成偽證罪的客觀要件是危害行為而非危害結(jié)果。折衷說雖然顧及了主客觀兩個方面的因素，但在對客觀因素的認(rèn)定上發(fā)生了錯誤，從而偏離了刑法規(guī)定的本意，這正是折衷說的失誤所在。

而客觀說則有失偏頗。如果依其觀點，那么無論行為人主觀上是何種心理狀態(tài)，只要其提供的證據(jù)與客觀事實不符，即成立偽證罪。換言之，過失亦可構(gòu)成偽證罪，這無異于一柄雙刃劍。一方面，有利于準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實，較好地保障了司法活動的正確性；另一方面，對證據(jù)提供者的約束過于嚴(yán)格，反而使其抵觸情緒增加，給司法活動的正常開展帶來諸多不便。權(quán)衡利弊，這種客觀歸罪的做法顯然有矯枉過正之虞，并沒有太大的實踐意義。

因此，相比較而言，主觀說就顯得更為合理了。只要行為人在刑事訴訟中為了陷害他人或隱匿罪證而對與案件有重要關(guān)系的情節(jié)提供不實證據(jù)的，即犯有偽證罪，而不論是否造成了他所希望的危害結(jié)果。若因客觀條件限制而使證人的記憶發(fā)生錯誤，導(dǎo)致其所作證據(jù)與客觀事實不符，由于其不具備犯罪故意，故不構(gòu)成偽證罪；如果證人故意作與記憶不符的假證明，即使此證據(jù)與客觀事實恰巧相符合，仍不能阻卻偽證罪的成立。只是由于未造成危害后果，因而可以認(rèn)為情節(jié)比較輕微而已。

二、對其他主體偽證行為的認(rèn)識及策略

在我國，法定的證據(jù)包括如下七種：（1）物證、書證；（2）證人證言；（3）被害人陳述；（4）犯罪嫌疑人、被害人供述和辯解；（5）鑒定結(jié)論；（6）勘驗、檢查筆錄；（7）視聽資料。因此證人、記錄人、鑒定人、翻譯人、被害人和犯罪嫌疑人、被告人都是證據(jù)的重要來源，那么這些人就都有作偽證的可能。我國刑法已就前四種人的故意偽證行為規(guī)定了偽證罪及其處罰，而對于被害人與犯罪嫌疑人、被告人這幾個潛在的偽證行為主體，雖然我國刑事訴訟法規(guī)定，凡是偽造證據(jù)、隱匿罪證或者毀滅證據(jù)的，無論屬于何方都必須受法律追究，但刑法卻并沒有指出對被害人和犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的偽證行為應(yīng)當(dāng)如何處理，這顯然不利于刑事司法活動的正常進(jìn)行。

1、對犯罪嫌疑人、被告人和被害人的偽證行為進(jìn)行處治的必要性

根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人對偵查人員的訊問，應(yīng)當(dāng)如實回答，沒有保持沉默的權(quán)利；而被害人也有如實向司法機關(guān)陳述案件事實的義務(wù)。同時，依據(jù)刑事訴訟證據(jù)理論，犯罪嫌疑人、被告人對自己所實施的犯罪行為的供述和被害人親歷犯罪行

為發(fā)生的證言或陳述都屬于直接證據(jù)，具有較強的證明力，能夠單獨直接證明案件的主要事實，是公安司法機關(guān)認(rèn)定案件事實，對案件進(jìn)行處理的重要依據(jù)。犯罪嫌疑人、被告人和（受外因影響的）被害人為對抗司法機關(guān)，隨時都有可能以各種手段來妨害正常的司法活動，故意作偽證就是其中最常見的一種。因此，對其進(jìn)行分析并尋求相應(yīng)的司法對策是很有意義的。

2、對犯罪嫌疑人、被告人偽證行為的認(rèn)識及策略

第一，從作用上看。

犯罪嫌疑人、被告人是被公安司法機關(guān)立案追究刑事責(zé)任的人，他對自己是否實施了犯罪行為以及如何實施，比其他任何人都更為清楚。因此，如果犯罪嫌疑人、被告人坦白交待、如實供認(rèn)，就可以全面、詳盡地反映出作案的動機、目的以及作案的手段和過程。犯罪嫌疑人、被告人的供述經(jīng)查證屬實，一般可以成為認(rèn)定案件事實的直接證據(jù)；如果犯罪嫌疑人、被告人如實辯解，則可以提供證實其無罪或罪輕的證據(jù)或證據(jù)線索。因此，犯罪嫌疑人、被告人的真實口供對辦案人員迅速了解案情，全面收集證據(jù)，正確認(rèn)定事實和及時發(fā)現(xiàn)新情況等有著重要作用，這種作用是其他任何形式的證據(jù)所難以比擬的。

雖然在公訴案件中，犯罪嫌疑人、被告人一般不承擔(dān)證明責(zé)任，也就是沒有義務(wù)提出證據(jù)證明自己無罪。但是犯罪嫌疑人、被告人并不因此而享有沉默權(quán)，而且由于其供述和辯解的重要性，所以法律上不能允許犯罪嫌疑人、被告人拒絕回答問題或故意作虛偽陳述。后者一旦產(chǎn)生影響，其危害性與真實陳述的正面作用同樣重大，這正如物理學(xué)對作用力與反作用力所作的描述：大小相等、方向相反。

第二，從內(nèi)容上看。

犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解一般包含三個方面的內(nèi)容：（1）供述，即向公安司法機關(guān)承認(rèn)自己犯有罪行和關(guān)于犯罪具體過程、情節(jié)的敘述；（2）辯解，即否認(rèn)自己犯有罪行，或者雖然承認(rèn)有罪，但對依法不應(yīng)追究刑事責(zé)任或應(yīng)從輕、減輕處罰等情況所作的申辯和解釋；（3）對他人共同犯罪事實的檢舉和揭發(fā)。在司法實踐中，犯罪嫌疑人、被告人檢舉揭發(fā)他人犯罪的情況大致可分為兩種：一種與其自己的犯罪行為有一定的聯(lián)系，可以作為本案的證據(jù)使用，因而屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解的組成部分；另一種與其本人犯罪的事實無關(guān)，則不屬于口供而屬于證人證言。

第三，從司法對策上看。

眾所周知，犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解存在著很大的虛假可能性，并易有反復(fù)。在大多數(shù)情況下，犯罪嫌疑人、被告人為了逃避罪責(zé)，總是企圖否認(rèn)和抵賴罪行。所以，虛假的辯解是比較常見的。由于司法機關(guān)本來就要對有關(guān)案件事實展開調(diào)查工作，因此這種虛假辯解并不會對司法活動造成新的影響，故對其另行追究并無太大意義。

但是，如果犯罪嫌疑人、被告人在有罪供述或檢舉揭發(fā)時故意作偽，情況就不一樣了。我國刑法分別在第六十七條和第六十八條規(guī)定了對自首和立功的處理：被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論，并可從輕或減輕處罰；犯罪分子有揭發(fā)他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現(xiàn)的，可以從輕或減輕處罰。那么如果他們提供了虛假的新情況，又應(yīng)如何處理呢？如前文所述，犯罪嫌疑人、被告人提供的新情況應(yīng)屬于案件的證據(jù)，其有關(guān)供述就應(yīng)該是作證行為。對屬于證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，若有故意作偽，應(yīng)當(dāng)可以適用偽證罪進(jìn)行處理；而對自證其罪的供述或不屬證人證言性質(zhì)的檢舉揭發(fā)，如有故意作偽，刑法則沒有作出相應(yīng)規(guī)定。而事實上對于新情況，司法機關(guān)總是寧信其有而不信其無的，并且還會據(jù)此展開調(diào)查，待發(fā)現(xiàn)情況不實，則已經(jīng)使司法成本升高，司法資源遭到浪費。所以這種作偽行為對正常司法活動的妨害是相當(dāng)大的。

例如，犯罪嫌疑人錢某(某國企負(fù)責(zé)人)因涉嫌受賄而被拘留，在羈押期間他為了逃避罪責(zé)、轉(zhuǎn)移視線，給偵查活動設(shè)置障礙，向司法機關(guān)作了虛偽供述，言明自己除本案以外還曾收受私企老板李某賄賂十多萬元。偵查人員以此為線索開始新一輪調(diào)查，在耗費大量時間和精力之后，發(fā)現(xiàn)此情況純屬子虛烏有，而錢某則利用這段時間考慮對策，重新加固了思想防線。對此，司法機關(guān)一般只是在認(rèn)定其罪責(zé)時，以認(rèn)罪態(tài)度差進(jìn)行評價，從而達(dá)到加重處罰的目的，這就是實踐中所謂的“態(tài)度刑”。但這種處理方法其實并不合理。在此類案件中，犯罪嫌疑人實際上侵害了兩種不同的客體：一是案件本身涉及的社會關(guān)系，二是司法機關(guān)的正?；顒?，所以處理起來應(yīng)當(dāng)區(qū)分清楚，不能一概而論。

總之，筆者認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人故意提供虛假新情況屬于偽證行為，其社會危害性已足以構(gòu)成犯罪，為維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障正常的司法活動，應(yīng)可以對其單獨立罪。具體來說，可以在我國刑法第三百零五條之中增加一款內(nèi)容，明確規(guī)定第二類偽證罪。本罪的主體方面為犯罪嫌疑人、被告人；主觀罪過方面為直接故意；客觀行為方面為作出了虛假的供述，即提供了虛假的新情況；而目的方面則可概括為妨礙司法公正，不必局限于陷害他人或隱匿罪證。

3、對被害人偽證行為的認(rèn)識及策略

第一，對被害人虛偽陳述的認(rèn)識

被害人陳述，是指被害人就自己遭受犯罪行為侵害的事實和所了解的犯罪分子的情況向公安司法機關(guān)所作的陳述。刑事訴訟開始之前的被害人陳述，是公安司法機關(guān)立案的根據(jù)；在刑事訴訟過程之中的被害人陳述，則是重要的證據(jù)來源。由于被害人是犯罪行為直接侵害的對象，因此一般對案件事實了解得比較詳細(xì)、具體，特別是在強奸、流氓、傷害、詐騙等案件中，被害人與犯罪分子大都有過直接的接觸。他們不僅了解犯罪的時間、地點、手段、過程、后果，而且還了解犯罪分子本人的許多具體情況，有時甚至可以明確告發(fā)或指認(rèn)誰是犯罪人。因此，被害人陳述對于公安司法機關(guān)判斷案件性質(zhì)、確定偵查方向和重點，收集核實其他證據(jù)，都有著重要的作用。

而要認(rèn)清被害人虛假陳述的性質(zhì)，首先應(yīng)該明確偽證罪與誣告陷害罪的區(qū)別：（1）侵害的客體不同。前者主要是司法機關(guān)的正?；顒樱缓笳咧饕乔址腹竦娜松頇?quán)利。（2）犯罪時間不同。偽證行為發(fā)生在整個刑事訴訟過程中；誣告陷害行為則發(fā)生在立案偵查前，是引起案件立案偵查的原因。（3）作偽內(nèi)容不同。前者是在與案件有重要關(guān)系的情節(jié)上作偽；后者則捏造整個的犯罪事實。（4）犯罪主體不同。前者是特殊主體，后者則為一般主體。（5）行為目的不同。前者的目的既可以是陷害他人，也可以是包庇罪犯；后者的目的則只能是陷害他人。如果被害人故意捏造事實、意圖陷害他人，使他人受到刑事處分的，并且屬于刑事訴訟前的陳述，一經(jīng)查出，可依法追究其誣告陷害罪之責(zé)；如果是在刑事訴訟中，受外因的影響，或被威逼利誘、或出于與犯罪分子的特殊關(guān)系、抑或是為了報復(fù)、泄憤等等，而有意將案件事實縮小或夸大，將情節(jié)減輕或加重，由于此時刑事訴訟已經(jīng)啟動，所以此類行為應(yīng)屬于故意作偽證。被害人的這些虛偽陳述都有可能導(dǎo)致案件性質(zhì)發(fā)生改變，對案件事實的認(rèn)定發(fā)生錯誤等嚴(yán)重后果，這對于司法機關(guān)的正常活動有著相當(dāng)大的妨害，而我國刑法對此也沒有加以規(guī)制。

第二，具體認(rèn)定及司法對策

筆者認(rèn)為，被害人偽證行為的社會危害性已足以構(gòu)成犯罪，可以納入第二類偽證罪的范疇：其主觀罪過方面是直接故意；客觀行為方面是作虛偽陳述；行為目的是意圖妨礙司法公正（因為被害人也可能出于加重打擊犯罪者的目的而故意夸大事實，并不一定是為包庇罪犯）。應(yīng)該看到的是，被害人由于受犯罪分子侵害，其正常法律權(quán)益已遭到損失，如果不是出于外因的影響，一般不會有意作偽證。因此，認(rèn)定這類行為的關(guān)鍵在于對導(dǎo)致行為產(chǎn)生的外因的分析。

（1）因受暴力脅迫或與犯罪嫌疑人有特殊關(guān)系而作偽證。例如在一起故意傷害案中的受害人王某（退休干部），在犯罪嫌疑人陳某（無業(yè)青年）被拘留期間，因事有湊巧，得悉陳某竟為自己一位老戰(zhàn)友之獨子。考慮到老戰(zhàn)友年老體衰需人照顧，王某在法庭上改變證詞，將被陳某毆打致肋骨骨折的情況說成是自己不小心摔傷，而只承認(rèn)其他一些輕微外傷是由于陳某的傷害造成，后經(jīng)重新鑒定發(fā)現(xiàn)王某作了偽證。雖然王某的行為妨害了正常的司法活動，但他也已為此付出代價，犧牲了受損權(quán)益得到完全救濟(jì)的機會。因此對于這種情況，可以考慮從輕處罰，受暴力脅迫而作偽證亦同此理。

（2）因被賄買而作偽證。如強奸案件中的受害者由于收受犯罪分子或其親友的財物而與其串通，在接受司法機關(guān)再次詢問時，將原先所作的被強奸的陳述改為是與其通奸，以致檢察機關(guān)將此案退回公安機關(guān)補充偵查，最后因為種種原因而不了了之。屬于這種情況的不應(yīng)得到從輕處罰：一方面，其受損權(quán)益已經(jīng)得到對方錢物的對價性補償，從輕處罰的理由已不復(fù)存在；另一方面，其行為侵害了正常的司法活動，從維護(hù)司法公正的角度出發(fā)，應(yīng)予正常處治。

（3）為報復(fù)、泄憤而作偽證。例如，某公司采購員方某因在被欺騙的情況下與周某（自稱某公司供銷人員）簽訂了購銷合同并同時支付了首期款。不久，周某攜款潛逃，以致方某的公司損失數(shù)萬元。后周某雖被抓獲，但貨款已無法追回，方某因工作失誤而被解職。方某為報復(fù)周某，在向司法機關(guān)第二次陳述時，將涉案金額夸大為十萬元，希望以此使周某被從重處罰。這種偽證行為在妨害司法機關(guān)正?；顒拥耐瑫r又侵害了周某的正當(dāng)權(quán)益，故不宜從輕處罰。

三、國內(nèi)外關(guān)于偽證罪規(guī)定的不同點

當(dāng)今世界各國刑法幾乎都有關(guān)于偽證罪的規(guī)定，與我國相比較，存在著諸多的不同點，并且有一定的借鑒意義。在主體方面，泰國刑法、印度1953年刑法和法國1810年刑法對偽證罪的主體均不加限制，即為一般主體；在主觀方面，有些國家的刑法沒有寫明罪過形式是故意還是過失，如法國、西班牙、日本、朝鮮等，保加利亞1915年刑法甚至明文規(guī)定了過失偽證罪；在客觀方面，很多國家強調(diào)證人、鑒定人、翻譯人在陳述之前或之后需要依法宣誓，保證真實陳述或保證所作陳述是真實的；關(guān)于偽證罪發(fā)生的訴訟階段的規(guī)定也不僅僅局限于在刑事訴訟中；另外，許多國家的刑法都未規(guī)定偽證須是對案件的重要情節(jié)，更有甚者，瑞士刑法第307條第三款規(guī)定：“虛偽陳述與法官判決之事無關(guān)者，處三個月以下輕懲役”；在量刑方面，各國都相對較重：日本、美國為10年以下，泰國為7年以下并有罰金刑，法國為5年以上10年以下，加拿大則為14年以下?？傊?，外國刑法對偽證罪的規(guī)定在適用范圍上、打擊面上和處罰程度上都超過了我國。

綜上所述，犯罪嫌疑人、被告人、被害人都可以而且應(yīng)當(dāng)成為偽證罪的主體，而偽證罪的是否成立應(yīng)以行為人主觀上是否有作偽之故意并且是否意圖妨礙司法公正為標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，違法犯罪的形式、手段等具體情況也日趨復(fù)雜，立法機關(guān)也有必要根據(jù)具體情況進(jìn)一步完善關(guān)于偽證罪的規(guī)定，將其內(nèi)涵與外延均作適當(dāng)擴(kuò)大，以加強打擊的廣度和力度，從而更好地維護(hù)司法機關(guān)的權(quán)威，保障司法活動的正常進(jìn)行并促進(jìn)國民法律意識的提高和司法資源的優(yōu)化使用，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐發(fā)揮應(yīng)有的作用。