第一篇：關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理和監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

眼下各種行業(yè)協(xié)會(huì)比比皆是，舉不勝數(shù)，其協(xié)會(huì)其資金來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)收入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)（培訓(xùn)）收入和政府部門(mén)的補(bǔ)助收入，也有在本行業(yè)拉來(lái)的贊助或攤派收入等等。根據(jù)我多年行政事業(yè)審計(jì)所遇到的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)主管部門(mén)的重視。

存在主要問(wèn)題：

1、工作職能與主管單位混淆不清。行業(yè)協(xié)會(huì)原來(lái)是行政事業(yè)主管單位的下設(shè)機(jī)

構(gòu)，脫鉤改制后應(yīng)不再屬主管單位管理，然而有的行業(yè)協(xié)會(huì)“換湯不換藥”，雖然實(shí)行了脫鉤改制，但在管理和工作職能上仍然和以前一樣，會(huì)長(zhǎng)仍然是某某分管局長(zhǎng)擔(dān)任，會(huì)計(jì)仍然是單位某某會(huì)計(jì)代賬，工作人員也是主管單位的干部職工，有的還以此作為人員調(diào)動(dòng)就業(yè)的渠道，缺乏規(guī)范的人事管理機(jī)制。

2、存在強(qiáng)制入會(huì)現(xiàn)象。根據(jù)協(xié)會(huì)章程，本著“個(gè)人申請(qǐng)、自愿入會(huì)、退會(huì)自由”的原則加入?yún)f(xié)會(huì)，名義上是個(gè)人自愿，但是有的主管單位卻利用權(quán)力實(shí)行強(qiáng)行入會(huì)，否則該發(fā)的證不發(fā)，該辦的事就不辦，入會(huì)程序歪曲了協(xié)會(huì)宗旨。

3、會(huì)費(fèi)收繳和培訓(xùn)（經(jīng)營(yíng)）收入不規(guī)范。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)都未納入物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管范圍，行業(yè)協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)收費(fèi)存在著隨意性，有的甚至存在強(qiáng)行和變相強(qiáng)行向會(huì)員單位攤派的現(xiàn)象。

4.職責(zé)不能發(fā)揮。成立行業(yè)協(xié)會(huì)是本著為本行業(yè)人民群眾排憂解難、辦實(shí)事、辦好事為出發(fā)點(diǎn)，而有的協(xié)會(huì)存在只收費(fèi)、少服務(wù)甚至不服務(wù)現(xiàn)象，追逐協(xié)會(huì)利益最大化。

5.會(huì)費(fèi)使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)不公開(kāi)缺乏透明度。因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，會(huì)費(fèi)收入既未繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政管理又未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付核算，脫離了監(jiān)督，使用的隨意性比較大，如有的發(fā)職工福利、吃喝招待、發(fā)紀(jì)念品、出國(guó)考察等等。有的單位甚至把協(xié)會(huì)當(dāng)作本部門(mén)的“第二財(cái)務(wù)”，把收來(lái)的會(huì)費(fèi)收入用于本單位的開(kāi)支。

建議和對(duì)策：

1、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》和中辦發(fā)[1998]17號(hào)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》的規(guī)定，主管單位要與掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格脫離，明確工作職責(zé)，嚴(yán)禁主管單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在協(xié)會(huì)兼職。

2、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)基礎(chǔ)工作管理和培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)和法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗原則。

3、要加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支的管理。行業(yè)協(xié)會(huì)要本著會(huì)費(fèi)“取之于會(huì)員，用之于會(huì)員”的原則，按照協(xié)會(huì)有關(guān)章程和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁借用主管單位的行政手段搭車(chē)強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的開(kāi)支范圍使用會(huì)費(fèi)，杜絕不合理開(kāi)支，建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

4、民政部門(mén)要按照民政部關(guān)于《社會(huì)團(tuán)體年度檢查暫行辦法》的要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)每年進(jìn)行全面的執(zhí)業(yè)行為檢查和財(cái)務(wù)監(jiān)督，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，廣泛接受監(jiān)督。同時(shí)，選擇有代表性、有影響的行業(yè)協(xié)會(huì)法人代表進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展。對(duì)違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)，要嚴(yán)肅處理和整頓，造成極壞影響的堅(jiān)決予以取締。

5、建議通過(guò)地方立法，將行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)納入國(guó)庫(kù)集中收付核算，將所收會(huì)費(fèi)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，并實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)部門(mén)在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，將行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)管理也納入審計(jì)范圍，定期進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，以免出現(xiàn)監(jiān)督上的“盲區(qū)”。

第二篇：工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)暑假調(diào)研

1.據(jù)該協(xié)會(huì)截止2009年統(tǒng)計(jì)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量大概是多少，大體分為什么類(lèi)別，這些企業(yè)的總產(chǎn)值是多少.答：2009年統(tǒng)計(jì)相關(guān)企業(yè)的數(shù)量大概是400到500家，主要以工業(yè)設(shè)計(jì)為主，這個(gè)行業(yè)的年產(chǎn)值大概在11個(gè)億左右。設(shè)計(jì)師們的工資待遇在2000到6000元之間，大多說(shuō)4000左右。

2.據(jù)該協(xié)會(huì)了解行業(yè)的前五大知名企業(yè)有哪些，在該協(xié)會(huì)中行業(yè)發(fā)展的瓶頸如何

答：行業(yè)的前五大知名企業(yè)有深圳浪尖科技有限公司，深圳嘉蘭圖設(shè)限公計(jì)有限公司，深圳市凱博科技有限公司，深圳市麥錫工業(yè)產(chǎn)品策劃有司，深圳市旗艦工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司等；行業(yè)發(fā)展的瓶頸如下：（1）國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)個(gè)性化的創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)需求較低，對(duì)具有較強(qiáng)實(shí)用性和便宜的物品需求較強(qiáng)，生產(chǎn)商也會(huì)從中減少生產(chǎn)的成本而忽略設(shè)計(jì)，減少成本，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)不利的形式。（2）國(guó)內(nèi)制造商對(duì)產(chǎn)品的外觀設(shè)計(jì)不太重視，導(dǎo)致“山寨”文化的抄襲現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，據(jù)了解，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)一項(xiàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)投資是占總投資的1%以下，而國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)卻占到3%以上，現(xiàn)今的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)不太有利。（3）國(guó)內(nèi)政府在扶持政策方面缺少具體的輔助方案，具體在于缺少資金與環(huán)境的支持。

3.目前該行業(yè)有沒(méi)有什么政策支持

答：目前在工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)缺少政府的具體政策與行動(dòng)的支持，對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)是一個(gè)很?chē)?yán)重的缺陷。

4.您覺(jué)得目前需要什么政策的扶持來(lái)推動(dòng)該行業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的健康發(fā)展

答：需要政府政策的扶持來(lái)推動(dòng)該行業(yè)原創(chuàng)設(shè)計(jì)的健康發(fā)展

（1）資金的扶持，對(duì)相關(guān)協(xié)會(huì)或弱勢(shì)企業(yè)進(jìn)行扶持。（2）給予一定的設(shè)計(jì)師創(chuàng)作的良好環(huán)境，包括設(shè)計(jì)師生活與稅收的輔助，給予設(shè)計(jì)師一個(gè)良好的設(shè)計(jì)氛圍，而不單是為企業(yè)而生產(chǎn)設(shè)計(jì)。（3）加大對(duì)設(shè)計(jì)的宣傳力度，構(gòu)建和諧的設(shè)計(jì)平臺(tái)，如相關(guān)的設(shè)計(jì)比賽。

5.您對(duì)該行業(yè)的發(fā)展有何意見(jiàn)和建議設(shè)計(jì)對(duì)該行業(yè)的發(fā)展的影響，設(shè)計(jì)在行業(yè)資金投入所占比例

答：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)中，設(shè)計(jì)的成本占總投資的1%左右，在公元2000年以前，深圳的設(shè)計(jì)行業(yè)都在生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)，很少形成單獨(dú)的設(shè)計(jì)公司，而在2001年后，相關(guān)的設(shè)計(jì)公司就有幾百家之多，在深圳逐漸形成行業(yè)現(xiàn)狀，說(shuō)明設(shè)計(jì)在生產(chǎn)中的地位不斷提高。由于有著其他城市不及的巨大市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)行業(yè)在深圳的前景還是樂(lè)觀的。目前，深圳與香港進(jìn)行一部分的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)辦“創(chuàng)新中心”，另一角度來(lái)看，深圳有著要從代工型生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新型生產(chǎn)行業(yè)。（也許是受到2008年的金融風(fēng)暴影響）

6.您能跟我們簡(jiǎn)單談一下向你們協(xié)會(huì)在日常主要負(fù)責(zé)什么工作呢？與各行業(yè)之間保持著怎樣的關(guān)系呢？

答：工業(yè)協(xié)會(huì)在日常主要負(fù)責(zé)工作有：（1）國(guó)內(nèi)外最新的設(shè)計(jì)材料收集與整合。（2）創(chuàng)辦與外國(guó)企業(yè)的相關(guān)交流與對(duì)外界進(jìn)行展示設(shè)計(jì)成果，主要面對(duì)生產(chǎn)商，為設(shè)計(jì)和生產(chǎn)提供一個(gè)良好的平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接。與各個(gè)生產(chǎn)部門(mén)保持合作伙伴的關(guān)系。

7.您覺(jué)得怎樣才能把深圳真正的打造像米蘭一樣的設(shè)計(jì)之都呢，關(guān)鍵在什么地方？

答：我覺(jué)得深圳是一個(gè)年輕的充滿(mǎn)活力的城市，勢(shì)必會(huì)在發(fā)展中暴露很多問(wèn)題，硬件與軟件的發(fā)展水平不平衡，要像打造成真正含義上的設(shè)計(jì)之都要做到：1.文化底蘊(yùn)的培養(yǎng)，不管是什么設(shè)計(jì)品如果沒(méi)有文化元素的融合，并不會(huì)又太長(zhǎng)的效益。2.深圳的年輕必定會(huì)有些發(fā)展畸形，人們的消費(fèi)觀念與對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的看法的不正常，對(duì)涉及行業(yè)的發(fā)展很是不利3.要學(xué)會(huì)尊重設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)成果，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)師的社會(huì)地位，給與一定的肯定和幫助

4.給設(shè)計(jì)師們提供一個(gè)可以安靜和諧的創(chuàng)作環(huán)境，和寬裕的時(shí)間，讓他們能夠設(shè)計(jì)出水平更高的設(shè)計(jì)產(chǎn)品5.政府加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的宣傳力度，影響群眾的設(shè)計(jì)關(guān)注度。6.加強(qiáng)倡導(dǎo)原創(chuàng)，加強(qiáng)軟性環(huán)境的建設(shè)。

8.您能談?wù)勗谖覀儏f(xié)會(huì)中，深圳的設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，困難，以及未來(lái)的發(fā)展的前景如何？

答：1.在400多家的設(shè)計(jì)公司的比例中，有300多家是規(guī)模很小的公司，由7，8個(gè)人左右組成，優(yōu)秀的設(shè)計(jì)公司占比重相當(dāng)小

2.公司的管理機(jī)構(gòu)不完善，管理水平普遍低下，常常出現(xiàn)員工跳

槽或自己又開(kāi)辦子公司，甚至倒閉的現(xiàn)象3.大部分年產(chǎn)值在100萬(wàn)以下，產(chǎn)值小4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太慘烈，設(shè)計(jì)公司太多，一個(gè)訂單往往好幾家公司爭(zhēng)搶?zhuān)瞥龅漠a(chǎn)品太趕，就導(dǎo)致抄襲，山寨的猖獗5，設(shè)計(jì)師普遍太窮，沒(méi)有資金往往很難擴(kuò)大規(guī)模和提高原創(chuàng)能力。

9.您覺(jué)得要想真正的的搞好原創(chuàng)設(shè)計(jì)關(guān)鍵是政策的扶持還是自身的設(shè)計(jì)呢，為什么？

答：我個(gè)人覺(jué)得關(guān)鍵是在與政策的出臺(tái)和扶持。因?yàn)?.對(duì)深圳來(lái)說(shuō)這個(gè)現(xiàn)狀決定了設(shè)計(jì)師的發(fā)展會(huì)太在意市場(chǎng)化，往往抄襲來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的需求取得回報(bào)。但作為一名好的設(shè)計(jì)師必須要因人，因地，因文化而設(shè)計(jì)，這樣的設(shè)計(jì)才是好的設(shè)計(jì)。2.現(xiàn)在政府的動(dòng)作只是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，因?yàn)樗麄兺皇菍?duì)那些大的牌子響的公司或者設(shè)計(jì)師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和關(guān)注，卻忽略了那些更需要硬件，資金幫助的發(fā)展中的公司和優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師們，這對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是不平衡不公平的，這種現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致原創(chuàng)設(shè)計(jì)的減弱和畸形發(fā)展，所以更加需要相關(guān)合理的政策的出臺(tái)來(lái)保護(hù)幫助這些企業(yè)。當(dāng)然加強(qiáng)自身的原創(chuàng)設(shè)計(jì)水平也是非常關(guān)鍵。

10.感謝您能接受我們的采訪，如果可以的話可不可以給我們推薦在該行業(yè)中比較強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)嗎，有沒(méi)有相關(guān)企業(yè)的圖片資料給我們參考一下。

第三篇：整理精品行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

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行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室 2008年6月30日

2008年3月份，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神，深入了解協(xié)會(huì)發(fā)展變化的情況，改進(jìn)聯(lián)系協(xié)會(huì)工作，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，隨機(jī)選取了75家委管協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的情況

國(guó)務(wù)院交辦我委聯(lián)系的300余家行業(yè)協(xié)會(huì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展建設(shè)方面發(fā)揮的作用是積極的，應(yīng)予充分肯定。從行業(yè)協(xié)會(huì)這些年來(lái)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)活動(dòng)的情況看，總體可歸納為以下幾方面作用：一是集中反映企業(yè)訴求；二是推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；三是參與制定落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策；四是實(shí)施行業(yè)自治管理；五是搭建行業(yè)企業(yè)合作與交流平臺(tái)；六是參與協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；七是幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)；八是指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)科技進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整；九是推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任；十是培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。

客觀地說(shuō)，由于政府有關(guān)部門(mén)逐步認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)在熟悉行業(yè)、了解企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的感知能力以及行業(yè)技術(shù)人才資源等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始注意利用行業(yè)協(xié)會(huì)，使得行業(yè)協(xié)會(huì)在配合政府部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為等方面能夠發(fā)揮越來(lái)越大的作用。調(diào)研中，機(jī)械、煤炭、鋼鐵、輕工、紡織、建材、石化、有色、商業(yè)、物流等行業(yè)協(xié)會(huì)都列舉出大量事例，說(shuō)明國(guó)務(wù)院以及發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土資源部等對(duì)這些協(xié)會(huì)所提供情況和反映意見(jiàn)的重視，很多意見(jiàn)得到了采納。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展變化情況

通過(guò)改革與發(fā)展，委管行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大的變化，由成立之初單純謀生計(jì)，逐步過(guò)渡到找到了發(fā)展方向，有著明確的職能定位，建立起了初步規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)的凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)，社會(huì)影響日益廣泛，社會(huì)責(zé)任感和事業(yè)心顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)開(kāi)展的路子越走越寬。其突出的變化主要表現(xiàn)為以下方面：

一是自身定位和服務(wù)意識(shí)發(fā)生了顯著變化，企業(yè)把協(xié)會(huì)當(dāng)作“自家人”。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、2 中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鍛壓協(xié)會(huì)等幾家協(xié)會(huì)五年前的基礎(chǔ)都十分薄弱，服務(wù)企業(yè)的能力十分有限，在按民主程序更換了負(fù)責(zé)人以后，確立了服務(wù)意識(shí)，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的影響力顯著提高。中國(guó)木材流通協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員需求確定服務(wù)內(nèi)容，陸續(xù)建立了地板、門(mén)窗等分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員由單一的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)會(huì)員共同發(fā)展，協(xié)會(huì)服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容的拓展得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)同。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)在匯報(bào)中談到，近年來(lái)協(xié)會(huì)的工作任務(wù)十分繁重，工作人員的動(dòng)力也越來(lái)越大，協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的凝聚力越來(lái)越強(qiáng)，自身發(fā)展的眼光也放長(zhǎng)遠(yuǎn)了。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)談到，協(xié)會(huì)成立的前十年，是為找飯吃而活動(dòng)，接下來(lái)的五年是在為謀求協(xié)會(huì)在行業(yè)中的地位而努力奮斗，最近這五年是為推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新而工作。中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)反映說(shuō)，煤炭企業(yè)曾經(jīng)認(rèn)為，協(xié)會(huì)是代表國(guó)家來(lái)管理企業(yè)的，而現(xiàn)在真正感到協(xié)會(huì)和企業(yè)是一家人，是行業(yè)企業(yè)利益的真正代表，過(guò)去政府管企業(yè)時(shí)，企業(yè)的兩本帳致使政府通常掌握不到企業(yè)的真實(shí)情況，現(xiàn)在協(xié)會(huì)與企業(yè)是一家人，能實(shí)實(shí)在在掌握行業(yè)的真實(shí)信息。中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)反映說(shuō)，過(guò)去會(huì)員企業(yè)提及協(xié)會(huì)時(shí)稱(chēng)“你們協(xié)會(huì)如何如何”，現(xiàn)在會(huì)員企業(yè)都說(shuō)“我們協(xié)會(huì)如何如何”，把協(xié)會(huì)實(shí)實(shí)在在地當(dāng)成了自家人。

二是在自主規(guī)范發(fā)展方面有了顯著變化，大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)組織的民主自治性質(zhì)，把制度建設(shè)提上了重要位臵。在協(xié)會(huì)自身建設(shè)方面，大多數(shù)協(xié)會(huì)都建立起一套完整的制度體 3 系，甚至還有所創(chuàng)新。中國(guó)縫制機(jī)械協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)收支使用情況，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)管措施。大多數(shù)協(xié)會(huì)能夠依照章程、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》、《國(guó)資委規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作暫行辦法》等開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求嚴(yán)格控制的評(píng)比、命名等活動(dòng)，很多協(xié)會(huì)實(shí)際上已經(jīng)對(duì)開(kāi)展這類(lèi)活動(dòng)制訂了嚴(yán)密的制度和程序。如中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)就特色區(qū)域命名活動(dòng)，制訂了《特色區(qū)域培育規(guī)范》，相關(guān)的輕工專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)也制訂了相應(yīng)辦法。中國(guó)液壓氣動(dòng)密封件工業(yè)協(xié)會(huì)深有感觸地說(shuō)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)有著像企業(yè)一樣靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和體制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有一整套像政府那樣的管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的管理。

三是協(xié)會(huì)的生存狀況有很大改觀。近年來(lái)，曾遭“二政府”之稱(chēng)垢病的“官辦”協(xié)會(huì)，原先所倚重的政府“資源”和背景日漸減少，這是協(xié)會(huì)工作人員親身感受的現(xiàn)實(shí)，協(xié)會(huì)組織及其人員的生存面臨前所未有的壓力。在這種形勢(shì)下，許多把協(xié)會(huì)當(dāng)事業(yè)來(lái)做的從業(yè)人員不得不樹(shù)立起憂患意識(shí)和長(zhǎng)期艱苦奮斗的意識(shí)。他們沒(méi)有把協(xié)會(huì)的收入“分光吃?xún)簟?，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。石化、物流、機(jī)械等協(xié)會(huì)提出，要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，靠服務(wù)求生存，不能動(dòng)用政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)國(guó)家留給協(xié)會(huì)的現(xiàn)金資產(chǎn)。中國(guó)拆船工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在經(jīng)費(fèi)收支上著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以豐補(bǔ)歉，順利渡過(guò)了行業(yè)低谷期，迎來(lái)了行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)會(huì)積累有余的良好局面。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)從2006年起廣開(kāi)渠道，節(jié) 4 流增收，通過(guò)服務(wù)廣大會(huì)員企業(yè)、合理收取咨詢(xún)費(fèi)用扭轉(zhuǎn)了五年多來(lái)的財(cái)務(wù)收支虧空。五年前很多處于生存危機(jī)邊緣的協(xié)會(huì)組織如今已經(jīng)走上了健康發(fā)展的征途。不僅如此，很多協(xié)會(huì)以自有積累資金購(gòu)臵了辦公用房，以恒產(chǎn)表明他們干事業(yè)的恒心。以輕工行業(yè)為例，近50家協(xié)會(huì)中超過(guò)2／5購(gòu)買(mǎi)了辦公用房。

四是在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展方面的能力顯著增強(qiáng)。以前協(xié)會(huì)組織不懂得怎樣服務(wù)與生存，今天，大多數(shù)協(xié)會(huì)已經(jīng)打開(kāi)局面，愈加受到會(huì)員歡迎，作用日益突出。主要表現(xiàn)在協(xié)會(huì)向會(huì)員提供的服務(wù)已不僅限于信息交流、創(chuàng)辦展覽等初級(jí)形式，而是在引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和處理國(guó)際貿(mào)易摩擦等方面下功夫，提升了協(xié)會(huì)的服務(wù)檔次。中國(guó)焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會(huì)在每年春季都要組織會(huì)員預(yù)測(cè)月餅市場(chǎng)的變化、走勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)者的需求。中國(guó)服裝協(xié)會(huì)注重研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出了名牌指引戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向，為推動(dòng)我國(guó)服裝業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。中國(guó)氮肥協(xié)會(huì)認(rèn)真研究市場(chǎng)供需信息，建立了行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)提供價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)和建議，在氮肥市場(chǎng)出現(xiàn)反常波動(dòng)時(shí)起到了穩(wěn)定人心、保護(hù)生產(chǎn)力的作用，受到了政府和企業(yè)的歡迎。

五是在反映行業(yè)、會(huì)員訴求方面，協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)有顯著變化。中國(guó)化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)提出，協(xié)會(huì)組織要影響政府，要在政府部門(mén)宏觀產(chǎn)業(yè)政策制定中起作用。中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會(huì)在2007 5 年代表會(huì)員企業(yè)直接向國(guó)家質(zhì)檢總局反映意見(jiàn)，避免了國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)一項(xiàng)重復(fù)性的行政許可。中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)提出，行業(yè)協(xié)會(huì)組織不能只做政府和企業(yè)的橋梁紐帶，根本的是要代表行業(yè)企業(yè)，維護(hù)行業(yè)企業(yè)的根本利益。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)為商場(chǎng)用電電價(jià)不合理問(wèn)題，多次向政府部門(mén)反映。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)就餐館消費(fèi)不能自帶酒水問(wèn)題，旗臶鮮明地維護(hù)會(huì)員利益。

六是在規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，有效地行使了行業(yè)企業(yè)自治管理功能。中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)為了遏制企業(yè)間低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，依據(jù)《價(jià)格法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及相關(guān)行政法規(guī)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，制止低價(jià)傾銷(xiāo)。中國(guó)建筑防水材料工業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家質(zhì)檢總局全國(guó)生產(chǎn)許可證辦公室的要求，參與了制定《建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)工作，對(duì)保證行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，起到了重要作用。中國(guó)化學(xué)礦山協(xié)會(huì)、中國(guó)模板協(xié)會(huì)和中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)，都分別制訂了行業(yè)自律辦法或行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)方面有效地發(fā)揮了作用。

七是適應(yīng)市場(chǎng)和會(huì)員要求，按照產(chǎn)業(yè)鏈的客觀要求，拓展、延伸協(xié)會(huì)職能。由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)是由原政府部門(mén)翻牌設(shè)立，其業(yè)務(wù)范圍的界定有明顯的部門(mén)分割的歷史局限性。隨著行業(yè)發(fā)展和會(huì)員企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化，很多協(xié)會(huì)也在努力適應(yīng)，并隨之?dāng)U展和延伸服務(wù)。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)向流通、研發(fā)兩頭延伸，成立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，而流通領(lǐng)域的協(xié)會(huì)也在向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò) 6 展。如中國(guó)紡織商業(yè)協(xié)會(huì)成立了以生產(chǎn)企業(yè)為主的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)釀酒工業(yè)協(xié)會(huì)為適應(yīng)行業(yè)工作需要，擬申請(qǐng)更名為產(chǎn)銷(xiāo)一體的酒業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)協(xié)會(huì)之間這種業(yè)務(wù)交叉如何看待，如何積極引導(dǎo)，是政府管理部門(mén)面臨的新課題。

八是在內(nèi)部改革和自身建設(shè)方面取得了積極進(jìn)展，并樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。大多數(shù)協(xié)會(huì)都能夠正視自身存在的問(wèn)題，強(qiáng)化自我約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)加快自身內(nèi)部改革，強(qiáng)化各部門(mén)的目標(biāo)管理，并提出各部門(mén)目標(biāo)職責(zé)就是服務(wù)，不得搞創(chuàng)收，突出了協(xié)會(huì)的服務(wù)宗旨，受到了行業(yè)企業(yè)的好評(píng)。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出在今后的管理和運(yùn)作中，要解決好以前搞服務(wù)就離不開(kāi)收費(fèi)的舊套路，努力通過(guò)服務(wù)創(chuàng)品牌。還有很多協(xié)會(huì)提出，希望在協(xié)會(huì)建立黨組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用落到實(shí)處。去年11月，《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作暫行辦法》剛剛下發(fā)，輕工聯(lián)合會(huì)和紡織工業(yè)協(xié)會(huì)就邀請(qǐng)協(xié)會(huì)辦為其代管協(xié)會(huì)進(jìn)行講解，說(shuō)明了協(xié)會(huì)進(jìn)行自我約束的主動(dòng)性。

總體來(lái)看，幾年來(lái)我委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)生了很大變化。通過(guò)對(duì)所調(diào)查的75家協(xié)會(huì)進(jìn)行分析歸類(lèi)，如果說(shuō)，國(guó)資委成立之初，協(xié)會(huì)好（即職能定位明確，運(yùn)作服務(wù)規(guī)范，會(huì)員滿(mǎn)意，自養(yǎng)、自立能力較強(qiáng)）、中（即基本能正常運(yùn)作和提供服務(wù)，但生存能力較弱）、差（即不能正常開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)，基本處于癱瘓狀態(tài)）的比重各占1／3的話，那么從我們這次調(diào)查的結(jié)果看，7 協(xié)會(huì)好、中、差的比例已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?：4：1。

三、目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的主要問(wèn)題

目前影響行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題主要有三個(gè)方面。一是外部環(huán)境仍不理想，二是促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后，三是協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。

（一）外部環(huán)境仍不理想。

一是政府職能轉(zhuǎn)移和觀念轉(zhuǎn)變還不到位。走訪的75家協(xié)會(huì)，幾乎集中反映了這一問(wèn)題。希望政府部門(mén)真正按照十七大提出的建設(shè)公共服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)移有關(guān)政府職能；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式；充分發(fā)揮行業(yè)組織參與社會(huì)自治和管理的作用；減少政府與企業(yè)的過(guò)多直接接觸。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)“橋梁、紐帶”作用。在政府可交由協(xié)會(huì)承擔(dān)而又收回的職能中，協(xié)會(huì)反映最為強(qiáng)烈的是行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析。由于去年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不再每月向協(xié)會(huì)提供數(shù)據(jù)，致使協(xié)會(huì)在開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)等方面的工作受到了嚴(yán)重影響。

二是協(xié)會(huì)與政府之間缺乏通暢的溝通渠道。目前協(xié)會(huì)向政府反映意見(jiàn)或與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通的渠道不暢通，協(xié)會(huì)掌握的行業(yè)重要信息無(wú)法及時(shí)送達(dá)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，與一些部門(mén)決策的不一致意見(jiàn)不能送達(dá)國(guó)務(wù)院，有時(shí)不得不由原行政級(jí)別較高的會(huì)長(zhǎng)以個(gè)人名義上報(bào)。協(xié)會(huì)希望我委建立統(tǒng)一的向國(guó)務(wù)院直接反映問(wèn)題的渠道，還要求政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)遵照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，在出臺(tái)涉及 8 行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。

三是政府請(qǐng)協(xié)會(huì)提供服務(wù)缺乏規(guī)范。首先，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不規(guī)范。協(xié)會(huì)要求政府盡快完善對(duì)協(xié)會(huì)所提供服務(wù)的政府采購(gòu)制度。其次，政府有關(guān)部門(mén)在向協(xié)會(huì)布臵任務(wù)、索要信息資料時(shí)不規(guī)范，協(xié)會(huì)批評(píng)為“隨意性”、“隨時(shí)性”。事實(shí)上，協(xié)會(huì)向政府部門(mén)提供的研究報(bào)告、調(diào)查資料、數(shù)據(jù)分析等含有大量無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府部門(mén)及其工作人員對(duì)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有予以充分的尊重和保護(hù)。

（二）促進(jìn)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和管理規(guī)定滯后。一是扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的稅收政策滯后。國(guó)家對(duì)協(xié)會(huì)作為非營(yíng)利性組織開(kāi)展的有償服務(wù)收入，采取了不合理的稅收政策。以辦展、培訓(xùn)為例，協(xié)會(huì)在收到會(huì)員交付的參展費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)后，即需按營(yíng)業(yè)收入繳付營(yíng)業(yè)稅，其余部分在支付各項(xiàng)開(kāi)支后再上繳所得稅，完全被作為經(jīng)營(yíng)性實(shí)體。據(jù)估算，協(xié)會(huì)上繳的稅賦相當(dāng)于協(xié)會(huì)收入的10～15%。協(xié)會(huì)不是企業(yè)，這種稅收政策給協(xié)會(huì)造成了不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不符合黨中央和國(guó)務(wù)院提出的鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展的方向。

二是對(duì)協(xié)會(huì)公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)業(yè)出版物實(shí)行限制的管理政策滯后。目前，國(guó)家對(duì)公開(kāi)發(fā)行出版物實(shí)行嚴(yán)格審批，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布信息和進(jìn)行技術(shù)交流的刊物也不例外，行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法正常取得公開(kāi)發(fā)行刊號(hào)，限制了行業(yè)組織服務(wù)功能的發(fā)揮。希望我委直接與國(guó)家新聞出版總署進(jìn)行協(xié)商，幫助協(xié)會(huì)解決出版專(zhuān)業(yè)刊物事宜。

三是行業(yè)組織體系的管理制度滯后。行業(yè)協(xié)會(huì)與其他社會(huì)組織有所不同，行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)施有效的行業(yè)自治管理，配合政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要建立規(guī)范統(tǒng)一、自上而下、跨地域的組織體系。目前，按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》有關(guān)要求，在民政部登記注冊(cè)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)不得建立地方分會(huì)，這種對(duì)一般社團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定忽視了行業(yè)組織的特殊性，制約了協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。

四是協(xié)會(huì)資產(chǎn)保值增值管理政策體制滯后。目前，委管協(xié)會(huì)大多數(shù)租用我委各機(jī)關(guān)服務(wù)中心的房產(chǎn)辦公，房租負(fù)擔(dān)沉重。中國(guó)有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)反映，房租費(fèi)用占到了其會(huì)費(fèi)收入的一半以上。許多協(xié)會(huì)反映，由于國(guó)家沒(méi)有鼓勵(lì)協(xié)會(huì)增加積累、保持發(fā)展后勁的政策，客觀上制約了協(xié)會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，因此協(xié)會(huì)一致呼吁我委盡快落實(shí)國(guó)辦36號(hào)文件有關(guān)精神，將協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)明晰為協(xié)會(huì)資產(chǎn)，減輕協(xié)會(huì)負(fù)擔(dān)。

（三）協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善。

一是轉(zhuǎn)變內(nèi)部治理的觀念和服務(wù)機(jī)制仍不完善?？傮w看來(lái)，雖然委管協(xié)會(huì)在定位、服務(wù)上取得了很大進(jìn)步，但仍有相當(dāng)部分協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和辦事程序帶有“機(jī)關(guān)痕跡”。有的在召開(kāi)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或?qū)χ卮髥?wèn)題進(jìn)行表決時(shí)，看似履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方。有的協(xié)會(huì)反映，個(gè)別直管協(xié)會(huì)對(duì)代管協(xié)會(huì)管理過(guò)細(xì)、過(guò)死，甚至財(cái)務(wù)都由直管協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，超出了我委的授權(quán)范圍，引起代管協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。同時(shí)我們也感到，這些代管協(xié)會(huì)雖然大部 10 分屬于好的和比較好的類(lèi)別，但與其他行業(yè)代管協(xié)會(huì)相比，缺少活力和朝氣，與80年代的國(guó)企相似，需要松綁。

二是掛靠企事業(yè)單位的協(xié)會(huì)內(nèi)部治理問(wèn)題較多。有些協(xié)會(huì)掛靠在企業(yè)或事業(yè)單位，人事、住所、財(cái)務(wù)、活動(dòng)內(nèi)容等依附于掛靠單位，企會(huì)不分，協(xié)會(huì)客觀上成為掛靠單位的某個(gè)組成部門(mén)，缺乏獨(dú)立性，不能夠公正地代表行業(yè)企業(yè)的根本利益，也不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展。這類(lèi)協(xié)會(huì)在本次調(diào)研協(xié)會(huì)中大約有7家，占到10%。

三是存在內(nèi)部人控制影響協(xié)會(huì)民主自治方面的問(wèn)題。個(gè)別協(xié)會(huì)存在內(nèi)部人操縱、“一言堂”的情況，協(xié)會(huì)的民主性受到了極大的挑戰(zhàn)。個(gè)別協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以一己之利，阻礙協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，協(xié)會(huì)的民主自治制度和依據(jù)章程規(guī)范運(yùn)作的要求沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和執(zhí)行。個(gè)別老同志漠視法律法規(guī)、漠視協(xié)會(huì)章程、獨(dú)斷專(zhuān)行的作風(fēng)，已嚴(yán)重阻礙了協(xié)會(huì)的正常發(fā)展，致使協(xié)會(huì)成為少數(shù)人的利益載體，背離了協(xié)會(huì)的宗旨。

四是協(xié)會(huì)工作人員接續(xù)問(wèn)題嚴(yán)重制約自身發(fā)展和作用發(fā)揮。這是一個(gè)非常普遍且迫切的問(wèn)題，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)要求，直接關(guān)系到行業(yè)協(xié)會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。我委聯(lián)系的協(xié)會(huì)，目前從領(lǐng)導(dǎo)到骨干力量，很多是歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中分流到協(xié)會(huì)的，這部分工作人員已陸續(xù)到了退休年齡，“青黃不接”的問(wèn)題已顯現(xiàn)出來(lái)。雖然很多協(xié)會(huì)已經(jīng)聘用了不少高學(xué)歷的年輕人，但這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解 11 決。因此，研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)人員接續(xù)問(wèn)題已刻不容緩。新人的來(lái)源，主要是從社會(huì)和高校畢業(yè)生中招聘。但目前協(xié)會(huì)工作人員的收入水平總體偏低，仍按事業(yè)單位進(jìn)行工資管理，缺乏吸引力。有些重要崗位，如仍沿襲由退休公務(wù)員擔(dān)任的方式，退休公務(wù)員對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作及如何搞好服務(wù)，也需要有轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和重新學(xué)習(xí)的過(guò)程，難免使協(xié)會(huì)的發(fā)展再次付出時(shí)間代價(jià)。為此，一些協(xié)會(huì)提出，管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理和重要崗位人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

四、規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，在規(guī)范我委行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展方面，亟須加強(qiáng)有關(guān)工作，認(rèn)真貫徹黨的十七大制定的關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)組織的相關(guān)精神，推動(dòng)我委行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作再上臺(tái)階，建議從以下方面改進(jìn)和加強(qiáng)工作：

一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)是要解決人的問(wèn)題，有了好的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的工作人員，才能迎來(lái)協(xié)會(huì)更加健康發(fā)展的未來(lái)。建議首先對(duì)協(xié)會(huì)擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識(shí)。同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展提高協(xié)會(huì)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，與大專(zhuān)院校等方面開(kāi)展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī)化培養(yǎng)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

二是切實(shí)發(fā)揮我委作為業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)與管理作用。五 12 年來(lái)，我委作為協(xié)會(huì)的主管單位，在指導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)展和管理協(xié)會(huì)相關(guān)事務(wù)方面起到了重要作用。今后應(yīng)加強(qiáng)力量，完善協(xié)會(huì)辦的工作程序，引導(dǎo)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部制度建設(shè)、嚴(yán)格照章辦事，并加強(qiáng)監(jiān)督。建議每?jī)赡赀M(jìn)行一次先進(jìn)協(xié)會(huì)評(píng)選，樹(shù)立正面典型，增強(qiáng)協(xié)會(huì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

三是對(duì)業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)重交叉、給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，會(huì)員不滿(mǎn)意也不利于行業(yè)健康發(fā)展的協(xié)會(huì)著手整合。這也是大多數(shù)協(xié)會(huì)的愿望。做好這項(xiàng)工作要慎重穩(wěn)妥，擬定出必要工作程序，做到符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不與協(xié)會(huì)章程相沖突，并要事先廣泛征求相關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)員意見(jiàn)。

四是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。2004年出臺(tái)的《國(guó)資委行業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》目前已經(jīng)不完全適應(yīng)于協(xié)會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，有關(guān)內(nèi)容亟須進(jìn)行修訂。修訂后的新辦法在解決代管協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人自主開(kāi)展活動(dòng)、自主管理問(wèn)題等方面應(yīng)有新的突破。

五是請(qǐng)財(cái)政部門(mén)對(duì)協(xié)會(huì)開(kāi)展的公益性活動(dòng)予以財(cái)政支持。行業(yè)組織目前開(kāi)展的有關(guān)活動(dòng)很多是公益服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，這些活動(dòng)可以促進(jìn)行業(yè)企業(yè)的合作與交流，減少政府管理成本。因此，對(duì)這類(lèi)公益性活動(dòng)，政府理應(yīng)予以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

六是組織行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)輿論宣傳工作。目前部分媒體對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳報(bào)道存在著不少偏頗之處，政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾方面對(duì)協(xié)會(huì)也存在一些片面認(rèn)識(shí)，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在積極發(fā)揮作 13 用方面的正面宣傳，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的影響很有必要。建議今后每年底，組織行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)，集中進(jìn)行宣傳。

調(diào)研中大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，國(guó)資委這些年來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系工作，沒(méi)有把協(xié)會(huì)管死，而是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)，推動(dòng)協(xié)會(huì)向行業(yè)自治組織方向發(fā)展，為協(xié)會(huì)的改革發(fā)展拓展了空間，激發(fā)了協(xié)會(huì)組織的活力，得到廣大協(xié)會(huì)及會(huì)員企業(yè)的充分肯定。

第四篇：行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

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某某市行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，提高社會(huì)治理水平，必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的重要作用。近年來(lái)，我市社會(huì)組織工作堅(jiān)持站在全局和大局的高度，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，以改革的思路，善于總結(jié)，敢于突破，勇于創(chuàng)新，加快建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。讓社會(huì)組織培育發(fā)展工作的“目標(biāo)更明、氛圍更濃、政策更活、水平更高、效果更好”，使我市社會(huì)組織管理和參與社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作上了新臺(tái)階。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建情況

按照某某省社會(huì)組織建設(shè)管理工作的意見(jiàn)，我市行業(yè)協(xié)會(huì)工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不斷推動(dòng)社會(huì)管理向社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)變。在“民辦、公助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，積極鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦和發(fā)展。并堅(jiān)持多方參與，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的重要功能。截止2014年6月底，某某市登記在冊(cè)的社會(huì)組織有889家，其中社會(huì)團(tuán)體689家、民辦非企業(yè)單位200家（其中市級(jí)360家）、備案的社區(qū)社會(huì)組織1500余家。社會(huì)團(tuán)體按性質(zhì)分類(lèi)：學(xué)術(shù)性社團(tuán)129家、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)275家、聯(lián)合性社團(tuán)141家、公益慈善類(lèi)社團(tuán)24家，行業(yè)類(lèi)社團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)協(xié)會(huì)”）120家。其中行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦不僅拓寬了會(huì)員在行業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)范圍，強(qiáng)化了整體功能，而且在維權(quán)、服務(wù)、自律和協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)分類(lèi)、管理及運(yùn)行情況

某某市行業(yè)協(xié)會(huì)涵蓋50余個(gè)行業(yè)，其中由同一產(chǎn)業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)92家，由不同類(lèi)型企業(yè)組成的綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)28家。各行業(yè)協(xié)會(huì)基本上能夠按照協(xié)會(huì)章程規(guī)定，設(shè)置協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，建立以章程為核心的各種規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的原則，按規(guī)定合理收取會(huì)費(fèi)，有獨(dú)立的賬戶(hù)，賬目清晰，財(cái)產(chǎn)收支情況透明。其中，我市行業(yè)協(xié)會(huì)在“出口水產(chǎn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、船舶制造、港口物流、海洋文化”等方面非常突出。能夠立足某某產(chǎn)業(yè) https://wenmi.taobao.com

特色，結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、貫徹落實(shí)政策法規(guī)、為政府當(dāng)好參謀助手、主動(dòng)服務(wù)會(huì)員等方面起到了很好的正能量作用。2013年9月開(kāi)始，我市按照省廳的要求，開(kāi)始實(shí)施包括行業(yè)商會(huì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)、科技類(lèi)等社會(huì)組織的直接登記工作。目前為止，已經(jīng)有4家行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了直接登記。同時(shí)，我們還在港口物流類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)行業(yè)中嘗試開(kāi)展“一業(yè)多會(huì)”的登記辦法。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用發(fā)揮情況

1、上聯(lián)下達(dá)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“橋梁、紐帶、訴求”作用。

眾所周知，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種上聯(lián)政府、下聯(lián)企業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善、科學(xué)發(fā)展理念不斷深化、政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位的今天，有著不可替代的重要作用。某某市在這方面充分鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展工作，轉(zhuǎn)變房展方式，及時(shí)反映訴求，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。其中以某某市出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)為代表，作為全省優(yōu)秀社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)先進(jìn)民間組織，某某市首家5A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)吸納某某市主要水產(chǎn)加工企業(yè)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)公司及相關(guān)的管理、服務(wù)部門(mén)組成。以黨中央提出的“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”十二字方針為指導(dǎo)，致力于推進(jìn)某某群島新區(qū)水產(chǎn)品出口貿(mào)易。

在某某出口水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題的時(shí)候，協(xié)會(huì)挺身而出，充分發(fā)揮參謀助手作用，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，向上爭(zhēng)取行業(yè)發(fā)展有利政策，要求取消不利于出口水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的規(guī)定。截止目前反映的40多項(xiàng)訴求，有30項(xiàng)被國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)采納；在水產(chǎn)品出口貿(mào)易中，協(xié)會(huì)對(duì)輸歐蝦仁和輸韓梭子蟹實(shí)施了“總量控制、有序出口、價(jià)格協(xié)調(diào)、企業(yè)自律”的外貿(mào)措施，避免了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易糾紛，提升了企業(yè)效益，形成了互利共贏的局面，推進(jìn)了行業(yè)健康有序的發(fā)展；在規(guī)范行業(yè)行為，提升水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，協(xié)會(huì)每年都會(huì)根據(jù)市場(chǎng)變化，制定符合市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)格，加上總量控制和有序出口的實(shí)施，將出口水產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格上進(jìn)行了有效控制，極大地提升了會(huì)員企業(yè)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。https://wenmi.taobao.com

2、強(qiáng)化管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“自律、維權(quán)、履責(zé)”作用。

自2011年開(kāi)始，我市航運(yùn)海運(yùn)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的強(qiáng)力沖擊下，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，運(yùn)價(jià)持續(xù)深度低迷，運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，航運(yùn)市場(chǎng)陷入了前所未有的經(jīng)營(yíng)困境。航運(yùn)和船東協(xié)會(huì)在這種大環(huán)境下，頂住壓力，大膽創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和行業(yè)維權(quán)職能。通過(guò)制定指導(dǎo)性工資標(biāo)準(zhǔn)，有效地處理會(huì)員單位之間、單位與職務(wù)船員之間“挖人”、“跳槽”等影響航運(yùn)安全、行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的糾紛；充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織整體力量，積極做好政府和行業(yè)主管部門(mén)的參謀，抱團(tuán)維權(quán)，努力處理航運(yùn)業(yè)與港口服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的關(guān)系，全力維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

同時(shí)，不斷開(kāi)展“加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)”的宣傳教育活動(dòng)，在全面自查的基礎(chǔ)上，對(duì)所有整個(gè)行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格等內(nèi)容在內(nèi)的抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，維護(hù)整個(gè)行業(yè)集體的權(quán)益；堅(jiān)持服務(wù)會(huì)員為宗旨，開(kāi)辦航運(yùn)協(xié)會(huì)信息網(wǎng)，編發(fā)《航運(yùn)簡(jiǎn)報(bào)》，向會(huì)員單位提供有效信息，組織學(xué)術(shù)交流，協(xié)調(diào)航運(yùn)企業(yè)與航校建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，提高行業(yè)整體素質(zhì)；積極履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)（包括會(huì)員單位）和政府服務(wù)，與某某氣象局合作，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，積極參與承接市政府委托的研究開(kāi)發(fā)某某海域?qū)＞€氣象預(yù)報(bào)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展分航線風(fēng)力針對(duì)性預(yù)報(bào)服務(wù)，對(duì)海域和航海災(zāi)害性預(yù)警起到積極作用，目前某某海域因氣象因素發(fā)生船舶海損事故明顯得到控制。

3、主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“積極、主動(dòng)、服務(wù)”作用。

水產(chǎn)城成立至今，外來(lái)勞務(wù)人員逐年增加，交易高峰時(shí)有來(lái)自皖、貴、川、豫、贛等全國(guó)各地勞務(wù)人員上萬(wàn)人，每天都有大批勞務(wù)人員穿梭在碼頭和交易區(qū)之間。雖然他們?yōu)樗a(chǎn)城的不斷壯大作出了極大的貢獻(xiàn)，但由此也出現(xiàn)了人員混亂、哄抬用工價(jià)格、爭(zhēng)奪用工市場(chǎng)的亂象，給管理帶來(lái)一定難度。為此，水產(chǎn)城商會(huì)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，成立商會(huì)勞務(wù)服務(wù)中心，把勞務(wù)人員整編為出艙類(lèi)、打包類(lèi)、裝車(chē)類(lèi)、理魚(yú)類(lèi)、剝蝦類(lèi)等各種用工隊(duì)伍，提供相 https://wenmi.taobao.com

應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目并統(tǒng)一支付用工薪酬，改變了以往因勞動(dòng)力管理不到位而出現(xiàn)無(wú)序和放任的混亂狀態(tài)，有效地杜絕壟斷用工、哄抬用工價(jià)格、爭(zhēng)奪用工市場(chǎng)、偷盜魚(yú)貨等不良現(xiàn)象。

同時(shí)，商會(huì)勞務(wù)服務(wù)中心還給外來(lái)勞務(wù)人員打工就業(yè)搭建廣闊的務(wù)工平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)向外來(lái)務(wù)工人員提供務(wù)工的途徑和用工信息，使水產(chǎn)城內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員務(wù)工有了新依托，還能充分發(fā)揮勞務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性，使水產(chǎn)城勞務(wù)用工正規(guī)化、制度化、程序化。值得一提的是，市建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行全市建設(shè)工程投標(biāo)保證金聯(lián)保制度以來(lái)，累計(jì)節(jié)省流動(dòng)資金近14億元，幫助63家參保會(huì)員企業(yè)有效地減輕了流動(dòng)資金壓力。

4、招商引資，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的“聚商、聚資、載體”作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)因自身的特殊性質(zhì)，可以充分的發(fā)揮行業(yè)載體作用，往往在招商引資方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力和吸引力，建立以商招商的體制機(jī)制，完善招商引資平臺(tái)，吸引了更多的優(yōu)良資本落戶(hù)某某。突出產(chǎn)業(yè)招商思路，注重項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效。例如某某在滬企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織實(shí)施了“百億回鄉(xiāng)投資計(jì)劃”，并促成上海浙江商會(huì)與某某市政府達(dá)成1000億元戰(zhàn)略投資項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)也發(fā)揮了重要作用，僅六橫商會(huì)幫助六橫鎮(zhèn)政府招商引資就超過(guò)10億元。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分協(xié)會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在行業(yè)管理服務(wù)方面職能模糊，政會(huì)不分現(xiàn)象依舊存在；二是少數(shù)協(xié)會(huì)存在“收費(fèi)積極、服務(wù)消極”的問(wèn)題；三是個(gè)別協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作有畏難情緒，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，協(xié)會(huì)自我發(fā)展能力不強(qiáng)；四是部分協(xié)會(huì)沒(méi)有建立基本的財(cái)務(wù)管理、分工協(xié)作、理事會(huì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；五是多數(shù)企業(yè)和個(gè)人入會(huì)時(shí)存在觀望心理，團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)不強(qiáng)，影響了協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的積極性；六是行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)（民政部門(mén)）從事此項(xiàng)工作的人員少（全市僅有10名），導(dǎo)致重登記、輕管理服務(wù)的局面短時(shí)間內(nèi)難以徹底改變。https://wenmi.taobao.com

三、下步工作措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)政策，拓展服務(wù)職能。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)提高政策認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)吃透，用足用好上級(jí)政策，積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取政策扶持，積極拓展服務(wù)職能。力爭(zhēng)有條不紊的實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移的職能和政府部分授權(quán)委托的職能。促進(jìn)他們?cè)谛袠I(yè)政策、行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，贏得政府和社會(huì)各界的認(rèn)可，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。

（二）積極探索完善，歸口管理工作。在充分征求廣大行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，探索、建立、完善全市行業(yè)協(xié)會(huì)由市工商聯(lián)歸口管理工作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸納不足、優(yōu)化發(fā)展，不斷完善的基礎(chǔ)上，歸口管理工作的具體實(shí)施辦法由市工商聯(lián)與市民政局會(huì)商后提出，充分發(fā)揮市工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會(huì)管理服務(wù)中的作用。

（三）多種渠道規(guī)范，多種途徑完善。一是借助審批、年檢、專(zhuān)項(xiàng)檢查等行政手段，不斷提高依法行政、規(guī)范管理的工作力度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)格局和“進(jìn)入與退出”機(jī)制的形成。清理、淘汰、注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。二是借助社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。在完善評(píng)估體制、拓展評(píng)估面和提高評(píng)估水平的基礎(chǔ)上，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，推薦3A以上等級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的人員培訓(xùn)，引導(dǎo)和動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)（兼）職工作人員參加全國(guó)、省、市組織的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，著力提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的整體素質(zhì)。

（四）探索制度扶持行，建立健全機(jī)制。以“行業(yè)協(xié)會(huì)與政府形成良性互動(dòng)”為目標(biāo)，政府將重點(diǎn)探索建立三項(xiàng)機(jī)制：一是探索社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制。在完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估辦法、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)資質(zhì)審核的基礎(chǔ)上，積極支持各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。二是探索建立非行政類(lèi)政府工作事項(xiàng)委托（授權(quán)）機(jī)制。督促政府有關(guān)部門(mén)逐步將標(biāo)準(zhǔn)研制、信息化建設(shè)、等級(jí)資質(zhì)評(píng)定、工作評(píng)估、便民服務(wù) https://wenmi.taobao.com

等具體事務(wù)以委托（授權(quán)）形式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則積極培育并支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。三是探索建立激勵(lì)機(jī)制。政府將對(duì)運(yùn)作規(guī)范、在“服務(wù)政府，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)社會(huì)”中發(fā)揮重要作用、社會(huì)公信力高的行業(yè)協(xié)會(huì)給予扶持。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)交流合作。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)憑借電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)等多種載體，組織開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，加大協(xié)會(huì)宣傳力度，努力創(chuàng)造條件，為會(huì)員搭建相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，定期招考經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)會(huì)員單位之間的相互學(xué)習(xí)和交流。同時(shí)，要加大開(kāi)放辦會(huì)力度，積極發(fā)展會(huì)員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展和壯大。

第五篇：關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)研報(bào)告

劉 智吳定勇

〔內(nèi)容摘要〕 為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，筆者對(duì)我市行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 行業(yè)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

〔作者介紹〕 劉智（市發(fā)展和改革委員會(huì)）吳定勇（市政府辦）

一、我市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展概況

目前工商、民政部門(mén)的登記資料顯示：全市社會(huì)團(tuán)體和民間組織共有199家、經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)共164家，其中市級(jí)行業(yè)商會(huì)7家。近幾年發(fā)展較快的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，目前登記注冊(cè)的市級(jí)1家，各縣（特區(qū)、區(qū)）156家，其中六枝44家，盤(pán)縣52家，水城31家，鐘山區(qū)29家。這些行業(yè)協(xié)會(huì)，大多數(shù)由同行業(yè)的業(yè)主自發(fā)組建，有的商會(huì)是在同鄉(xiāng)會(huì)的基礎(chǔ)上組建的，如福建商會(huì)和湖南商會(huì)等。也有一些半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由政府主管部門(mén)出面組建，會(huì)長(zhǎng)由部門(mén)或行業(yè)離退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)則由政府部門(mén)委派并主持協(xié)會(huì)日常工作。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

一是起步晚，多數(shù)是在2004年到2006年成立的；二是規(guī)模??；三是發(fā)展有快有慢,農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，其他協(xié)會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢。

我市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量從無(wú)到有，但發(fā)展緩慢，服務(wù)范圍上也由當(dāng)初單一服務(wù)逐步深入到經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域。據(jù)工商行政管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前在市級(jí)登記注冊(cè)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)共有63家，六枝有6家，盤(pán)縣和鐘山區(qū)各有4—5家，水城縣沒(méi)有登記。主要類(lèi)型包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、煤礦技術(shù)咨詢(xún)公司、商務(wù)調(diào)查、廣告代理、房產(chǎn)代理、工程咨詢(xún)公司、工程監(jiān)理公司、拍賣(mài)典當(dāng)、公證、人力資源開(kāi)發(fā)和婚介服務(wù)所等。中介機(jī)構(gòu)涉及十幾個(gè)服務(wù)門(mén)類(lèi)，從業(yè)人員約2000余人。初步形成了具有多種機(jī)構(gòu)類(lèi)別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開(kāi)始發(fā)揮積極作用。

（一）當(dāng)前我市行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮情況

1、行業(yè)自律，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

出于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)和發(fā)展的需要而催生的行業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)重要特征是以“行業(yè)代言人”身份，代表行業(yè)的整體利益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，其首要表現(xiàn)為行業(yè)自律行為。不少行業(yè)協(xié)會(huì)都訂有行規(guī)行約，積極開(kāi)展行業(yè)自律工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，六枝特區(qū)外來(lái)投資企業(yè)商會(huì)、鐘山汽車(chē)配件協(xié)會(huì)、鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，主動(dòng)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)，協(xié)助和配合政府部門(mén)打擊制售假冒偽劣商品的違法行為。鐘山區(qū)水產(chǎn)行業(yè)商會(huì)還要求會(huì)員通過(guò)檢疫、掛牌經(jīng)營(yíng)等方式規(guī)范從業(yè)行為。我市行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律工作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益起到重要作用。

2、積極服務(wù)，為企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

一是積極為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極組織舉辦或參加各種展銷(xiāo)會(huì)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)以及涼都消夏文化節(jié)等，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，為打響涼都品牌和提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率做了卓有成效的工作。二是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)。近幾年我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展迅速，2004年以來(lái)已經(jīng)注冊(cè)156家，有代表性的如盤(pán)江鎮(zhèn)折耳根協(xié)會(huì)，紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村果蔬協(xié)會(huì)等，這些協(xié)會(huì)以自身利益為驅(qū)動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)周邊市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為會(huì)員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化服務(wù)，并對(duì)會(huì)員進(jìn)行各種知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織會(huì)員實(shí)現(xiàn)科技種植，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售，使農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民受益。三是代表行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。市醫(yī)療行業(yè)商會(huì)同六枝特區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助六枝康杰醫(yī)院成功調(diào)解了醫(yī)療糾紛，還通過(guò)政協(xié)提案等方式，向政府反映民營(yíng)醫(yī)院加入新型合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，得到答復(fù)。目前，鐘山區(qū)、水城縣與六盤(pán)水安居醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院簽訂了定點(diǎn)醫(yī)療協(xié)議。四是公益協(xié)會(huì)加強(qiáng)文化交流，宣傳了六盤(pán)水。如盤(pán)縣徐霞客研究會(huì)，利用學(xué)習(xí)、宣傳、研究徐霞客的機(jī)會(huì)，向國(guó)內(nèi)外展示和宣傳了六盤(pán)水。市民族民間文化保護(hù)促進(jìn)會(huì)、市彝學(xué)會(huì)、市苗學(xué)會(huì)、市布依學(xué)會(huì)等公益性學(xué)術(shù)團(tuán)體在民族民間文化的搶救、挖掘、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)方面也取得了較大成績(jī)。

此外，許多行業(yè)協(xié)會(huì)還積極開(kāi)展“雙思”教育活動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn)，為政府分憂，回報(bào)社會(huì)。許多協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)捐款修橋修路、扶貧助困。如六枝外來(lái)投資企業(yè)商會(huì)，2002年以來(lái)自發(fā)組織協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的關(guān)系，幫助企業(yè)解決困難，贊助公益事業(yè)100多萬(wàn)元?！半p思”活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)責(zé)任感。

3、健康發(fā)展，積極促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，許多行業(yè)都曾出現(xiàn)過(guò)競(jìng)相降價(jià)、惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的情況。在近幾年的發(fā)展歷程中，六盤(pán)水的行業(yè)協(xié)會(huì)出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和企業(yè)要求，自主有效地開(kāi)展了諸如企業(yè)維權(quán)、設(shè)定最低和最高限價(jià)、創(chuàng)立和維護(hù)地方品牌、參與政府價(jià)格聽(tīng)證，以及企業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等工作。這對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能是個(gè)推動(dòng)，無(wú)形中迫使一些政府部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中找準(zhǔn)自己位置、改變過(guò)去的管理經(jīng)濟(jì)的方式，切實(shí)做到“有所為、有所不為”。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在一定程度上促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）我市中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮情況

我市中介機(jī)構(gòu)大致可分為三類(lèi)：一是運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，如會(huì)計(jì)、法律、公證、廣告代理服務(wù)等；二是為政府宏觀決策提供信息咨詢(xún)服務(wù)，如財(cái)稅、審計(jì)、信息、工程咨詢(xún)等；三是為自身所代表的特定利益群體服務(wù)，如六枝安泰煤礦技術(shù)服務(wù)有限公司、六枝博安煤礦工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，為企業(yè)提供安全鑒定、技術(shù)、管理咨詢(xún)，人才、勞動(dòng)就業(yè)有償服務(wù)等?？梢哉f(shuō)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中誕生出來(lái)的諸多中介機(jī)構(gòu)，已成為宏觀經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合中不可缺少的環(huán)節(jié)，具有政府行政管理不可替代的作用。

1、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率。

一些中介職能從行政管理中脫離出來(lái)，或一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，主要目的就是使政府部門(mén)能集中精力從事間接管理、宏觀控制，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，逐步減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得行政機(jī)關(guān)把一些如技術(shù)或資產(chǎn)評(píng)估鑒定、咨詢(xún)、認(rèn)證、拍賣(mài)、職業(yè)介紹等社會(huì)職能交中介機(jī)構(gòu)行使。由于中介機(jī)構(gòu)都是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，中介效率往往比較高，也同步促進(jìn)了行政效率的提高。

2、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)改革改制。

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位紛紛轉(zhuǎn)制，資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等都離不開(kāi)中介機(jī)構(gòu)。由于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)更加遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則，與服務(wù)對(duì)象處于平等地位，只有靠?jī)?yōu)良的服務(wù)質(zhì)量才能贏得信譽(yù)、提高效益。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展一定程度上也優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行政透明度。

中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任，公正、信譽(yù)是中介行業(yè)生存之本。中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和發(fā)展有助于提高中介公正性，減少人為因素的干擾，有利于減少腐敗現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的環(huán)境。

二、我市行業(yè)協(xié)會(huì)工作和中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、重視程度不夠。

我市行業(yè)協(xié)會(huì)之間發(fā)展不平衡，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用未能充分發(fā)揮。其原因有兩方面，一是我市部分行業(yè)協(xié)會(huì)處于發(fā)展初期，自身建設(shè)還不完善；二是我市在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用上重視程度不夠，有些行業(yè)協(xié)會(huì)（或中介機(jī)構(gòu)）就掛靠在行政部門(mén)，而這些部門(mén)仍習(xí)慣于行政干預(yù)和指揮，實(shí)行嚴(yán)格的控制，沒(méi)有放手讓其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用。

2、管理體制不順。

有些部門(mén)，甚至行業(yè)協(xié)會(huì)自己都認(rèn)為必須有主管部門(mén)，導(dǎo)致有些行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）因處于多重管理之下，大量時(shí)間和精力用于應(yīng)付各級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的工作任務(wù)。

3、法律法規(guī)不完備。

二〇〇七年五月十三日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）出臺(tái)后，給我們規(guī)范和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展提出了指導(dǎo)方針，但還沒(méi)有結(jié)合我省和我市的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)。

4、分布不合理。

目前我市行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)分布在工業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)會(huì)數(shù)量偏少。在行業(yè)協(xié)會(huì)比較健全的煤炭、建材、冶金等工業(yè)協(xié)會(huì)，雖然各行業(yè)的龍頭企業(yè)都普遍加入了本行業(yè)協(xié)會(huì)，而且入會(huì)企業(yè)在產(chǎn)值比例上占了全行業(yè)的三分之二以上，但入會(huì)企業(yè)數(shù)占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重仍然偏低。行業(yè)覆蓋面較窄，勢(shì)必影響行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和社會(huì)性，使協(xié)會(huì)所能掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能和提供充分的信息服務(wù)。此外，由于對(duì)協(xié)會(huì)的設(shè)置與分布，我市沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，交叉重復(fù)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，造成協(xié)會(huì)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理、層次偏多。

5、內(nèi)部管理機(jī)制不健全。

一是一些官辦或半官辦的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為政府機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，僅開(kāi)開(kāi)年會(huì)。二是協(xié)會(huì)內(nèi)部缺乏人才，工作人員的選配缺乏知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的年輕骨干。在調(diào)研中普遍感覺(jué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)缺乏技術(shù)力量和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。三是行業(yè)自律機(jī)制尚未普遍形成。有的行業(yè)協(xié)會(huì)雖然制訂了行規(guī)行約，但不能有效約束會(huì)員企業(yè)的違規(guī)行為，更不能約束同行業(yè)非會(huì)員企業(yè)。

（二）中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

在調(diào)研中我們了解到：不少中介行業(yè)的運(yùn)作不規(guī)范，少數(shù)中介更是唯利是圖，一些委托“業(yè)主”與中介串通等等。具體有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂，執(zhí)行不規(guī)范。

中介行業(yè)的收費(fèi)大都行業(yè)中有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，一些中介行業(yè)往往可以視規(guī)模和難度協(xié)商向上浮動(dòng)。有的收費(fèi)雖在規(guī)定范圍內(nèi)，但明顯偏高。如同樣是項(xiàng)目前期工作的初步設(shè)計(jì)（或可研報(bào)告），實(shí)際操作中，由于是壟斷經(jīng)營(yíng)，信息不對(duì)稱(chēng)，設(shè)計(jì)單位收取了超過(guò)文件規(guī)定設(shè)計(jì)單位可向業(yè)主收取的數(shù)額。當(dāng)然，還有些中介機(jī)構(gòu)在收費(fèi)方面另立名目，與委托方串通或故意欺騙委托方，收取額外費(fèi)用的現(xiàn)象。

2、市場(chǎng)不公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)不公平。

目前，許多中介業(yè)務(wù)，市場(chǎng)不是放開(kāi)的，沒(méi)有形成正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主要還是靠朋友、熟人拉關(guān)系，服務(wù)和信譽(yù)好不一定得到業(yè)務(wù)。

3、操作隨意，結(jié)果欠公正。

一是中介機(jī)構(gòu)有求于委托人或業(yè)主，接受業(yè)主提出的無(wú)理要求；二是中介從業(yè)人員，礙于一些情面或好處，使中介結(jié)果產(chǎn)生偏差。以上情況使中介機(jī)構(gòu)喪失公正性、獨(dú)立性，造成國(guó)有、集體資產(chǎn)的流失，在社會(huì)上造成惡劣影響，助長(zhǎng)和滋生腐敗現(xiàn)象。

三、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架中，行業(yè)協(xié)會(huì)就是要在許多政府部門(mén)不應(yīng)管又不便管、管不了也管不好的事情上，發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息服務(wù)作用。因此，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)決不是無(wú)關(guān)緊要的小事，而是事關(guān)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件大事。進(jìn)一步培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，是我市發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要，也是政府轉(zhuǎn)變職能、機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的迫切要求。

（二）清理登記，整頓規(guī)范

市政府應(yīng)抓緊組織召開(kāi)一次全市整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào)），部署在全市開(kāi)展整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)工作，明確提出各單位、各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持自查與自糾相結(jié)合、檢查與督辦相結(jié)合、整頓與規(guī)范相結(jié)合，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類(lèi)提出整頓規(guī)范意見(jiàn)。建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行公平統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合準(zhǔn)入條件的一律不予審批、登記。

（三）建章立制，規(guī)范運(yùn)行

市、縣（特區(qū)、區(qū)）各級(jí)政府要特別重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在連結(jié)政府和企業(yè)的橋梁方面的作用，盡快制定實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織章程合法性、實(shí)用性、可操作性的備案審查，工商、民政等登記主管機(jī)關(guān)要對(duì)照其備案的章程并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促糾正，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織依法運(yùn)行，發(fā)揮積極作用。

（四）脫鉤改制，鼓勵(lì)發(fā)展

一是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，把中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，使之真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，成為名副其實(shí)的市場(chǎng)中介組織。對(duì)目前隸屬或掛靠在政府部門(mén)和事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，必須按照現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策規(guī)定，在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能、名稱(chēng)等方面與之脫鉤。二是對(duì)清理登記后的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，分類(lèi)提出整頓規(guī)范意見(jiàn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤分類(lèi)進(jìn)行。對(duì)單純提供服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立即脫鉤；對(duì)承擔(dān)部分行政職能、對(duì)行業(yè)行使一定管理權(quán)限的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)的方式，進(jìn)行脫鉤改制。對(duì)于公益性的協(xié)會(huì)，政府應(yīng)該扶持。三是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。各級(jí)政府要把行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照“調(diào)整、規(guī)范、培育、提高”的要求，制定規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。