第一篇：ＸＸ市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，更好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，根據(jù)《ｘｘ省人民政府關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔〕57號(hào)）和《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》（市人民政府令第24號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市行

業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展，爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要，布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)體系；初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的規(guī)范和管理體制。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革政府管理方式，規(guī)范政府監(jiān)管行為，推進(jìn)政會(huì)分開，確立行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法設(shè)立、民主管理、自律發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

——堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過法律規(guī)范、政府監(jiān)管、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范有序健康發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則。改造原有的行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展進(jìn)程中的各種關(guān)系，做到行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管與政策引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政會(huì)分開

機(jī)構(gòu)分設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公；人員分離，公職人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職；職能分開，行業(yè)協(xié)會(huì)不具有任何行政職能；財(cái)務(wù)分開，行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。

（二）落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)職能

1.行業(yè)自律職能。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求制定行規(guī)行約并組織實(shí)施；依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策，按照協(xié)會(huì)章程制定相應(yīng)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；組織貫徹實(shí)施有關(guān)地方或國家標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

2.行業(yè)代表職能。代表行業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織開展行業(yè)調(diào)查研究，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的意見和建議，代表會(huì)員企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查、應(yīng)訴和訴訟；協(xié)助會(huì)員開拓國際市場(chǎng)，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭(zhēng)議；聯(lián)系相關(guān)國際組織，協(xié)調(diào)會(huì)員單位開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；向政府部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

3.行業(yè)服務(wù)職能。收集、分析、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息；開展咨詢服務(wù)；建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開展產(chǎn)品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、招商等服務(wù)；組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，舉辦報(bào)告會(huì)、研討會(huì)；組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)；指導(dǎo)協(xié)助會(huì)員企業(yè)改善經(jīng)營管理。

4.行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織之間或個(gè)人之間的事宜；協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其它社會(huì)組織和個(gè)人之間的事宜。

5.授權(quán)委托的其他職能。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和政府部門的委托，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、行業(yè)信息披露、行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)以及行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、公信證明等工作。

（三）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展

1.整頓規(guī)范現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)行業(yè)范圍過大且特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，要引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)名稱相近相似、業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其合并重組。對(duì)自核準(zhǔn)登記之日起滿6個(gè)月尚未開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或停止業(yè)務(wù)活動(dòng)滿1年的行業(yè)協(xié)會(huì)，要依法予以注銷登記。

2.大力發(fā)展新的行業(yè)協(xié)會(huì)。重點(diǎn)支持在電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、金融保險(xiǎn)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域培育和發(fā)展一批新的行業(yè)協(xié)會(huì)。

3.著力擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破部門、所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量要基本達(dá)到該行業(yè)單位總數(shù)的20%以上，或會(huì)員企業(yè)的銷售額達(dá)到該行業(yè)銷售額的50%以上。

（四）完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制

1.健全建立機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立應(yīng)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)或業(yè)主自主發(fā)起，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核，并報(bào)市行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，由辦公室出具書面意見，發(fā)起人持該意見和相關(guān)材料依法向民政部門申請(qǐng)登記，取得法人資格。對(duì)列入整頓和規(guī)范范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在自我規(guī)范后持相關(guān)材料報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意并由辦公室出具審核意見后，由民政部門辦理相關(guān)的年檢、注銷手續(xù)

。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程、自律職能、運(yùn)作機(jī)制、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約等由會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)討論制定。行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)成員按照章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，行業(yè)協(xié)會(huì)法定代表人不得兼任其它社團(tuán)法定代表人，秘書長應(yīng)為專職，也可由理事會(huì)向社會(huì)公開招聘。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有2名以上專職工作人員。

2.健全財(cái)務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)《民間非營利組織

會(huì)計(jì)制度》建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員。會(huì)費(fèi)的收支情況要定期向會(huì)員或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告并接受其審查。行業(yè)協(xié)會(huì)的資產(chǎn)屬于財(cái)政撥款、政府資助或社會(huì)捐贈(zèng)的，要接受審計(jì)部門的監(jiān)督并向社會(huì)公開。

3.規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、展銷會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)，允許有償服務(wù)，但不能以營利為目的，應(yīng)本著公開、公平、合理的原則，公開收費(fèi)依據(jù)和收支情況，自覺接受監(jiān)督。

4.健全人事制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要深化人事制度改革，工作人員要實(shí)行全員聘用制，面向社會(huì)公開招聘，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化。

不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可將專職人員的人事檔案委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。

行業(yè)協(xié)會(huì)的基層黨組織建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加大政策扶持。市政府設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)運(yùn)作好、作用大的行業(yè)協(xié)會(huì)，市政府以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以支持。具體辦法另行制定。

政府部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù)，通過市場(chǎng)購買的方式或者法律法規(guī)允許的方式進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)政府部門授權(quán)或委托的職能，授權(quán)或委托的政府部門應(yīng)當(dāng)提供行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能所需要的資金等物質(zhì)保障。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展涉及各行各業(yè)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。市政府建立行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展和綜合協(xié)調(diào)管理，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的具體政策措施等各項(xiàng)工作。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。政府部門要按照各自的職能分工，切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)年度發(fā)展計(jì)劃，確定重點(diǎn)扶持的行業(yè)協(xié)會(huì)名單和具體的扶持措施。民政部門依法行使對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、注銷登記等工作。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范、協(xié)會(huì)活動(dòng)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，把行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作順利推進(jìn)。

第二篇：廣元足球改革發(fā)展實(shí)施意見

廣元市足球改革發(fā)展實(shí)施意見

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》（川辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

指導(dǎo)思想與原則:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，遵循足球發(fā)展規(guī)律，把足球改革發(fā)展作為推動(dòng)廣元體育事業(yè)特別是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力建立專業(yè)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主體相結(jié)合，發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)和推動(dòng)全民健身相結(jié)合，從增加足球場(chǎng)地、提高參與人數(shù)、加快校園足球發(fā)展等多方面綜合施策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與足球發(fā)展和全民健身的積極性，為足球事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

近期目標(biāo)：理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展實(shí)施方案，創(chuàng)新足球管理模式。到2020年，足球人口規(guī)模明顯增加，全市經(jīng)常參與足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到5萬人(其中青少年學(xué)生達(dá)到3萬人)；重點(diǎn)抓好校園足球，國家、省校園足球特色學(xué)校達(dá)到40所，廣元市足球特色學(xué)校達(dá)到50所；足球競(jìng)技水平明顯提升，參加省運(yùn)會(huì)足球比賽進(jìn)入中上水平，足球后備人才培養(yǎng)形成體系；業(yè)余足球俱樂部建設(shè)邁出新步伐，5年內(nèi)全市打造30個(gè)以

— 1 — 上業(yè)余足球俱樂部，擁有注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員700名以上；大力規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)地，全市各類足球場(chǎng)地達(dá)到180片以上，標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)地10片以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：足球成為群眾積極參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化。打造社會(huì)業(yè)余足球和業(yè)余聯(lián)賽品牌，我市代表隊(duì)進(jìn)入全省業(yè)余足球聯(lián)賽決賽階段并取得好成績(jī)。建立校園、青訓(xùn)兩級(jí)足球人才培養(yǎng)體系，依托校園足球組建各組別的青少年足球隊(duì)伍，積極向省隊(duì)輸送優(yōu)秀足球后備人才，實(shí)現(xiàn)足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力發(fā)展青少年校園足球

加強(qiáng)師資培訓(xùn)，夯實(shí)校園足球基礎(chǔ)。有效整合資源，充實(shí)校園足球教師和教練員力量，切實(shí)加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)。允許學(xué)校使用現(xiàn)有編制優(yōu)先引進(jìn)足球教練員，到2020年，培養(yǎng)足球教師100名、足球教練50名的校園足球教學(xué)與管理隊(duì)伍。確保每所市級(jí)特色學(xué)校中至少有1名足球?qū)I(yè)教師，國家、省校園足球特色學(xué)校至少有1名專業(yè)足球教練。聘用優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員承擔(dān)校園足球訓(xùn)練工作。（市教育局牽頭，市委編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市體育局配合）

深化教學(xué)改革，實(shí)施足球課程。完善青少年足球教學(xué)體系，將足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容。校園足球項(xiàng)目推廣學(xué)校、特色學(xué)校按要求開設(shè)足球課，保證以足球?yàn)橹匾獌?nèi)容的課外體育活動(dòng)。將縣（區(qū)）校園足球發(fā)展情況納入學(xué)校體育工作報(bào)告。建立高中、初中、小學(xué)，校、縣（區(qū)）、市“三級(jí)三層”的青少年校園足 — 2 — 球聯(lián)賽機(jī)制，實(shí)行“校校參與、層層選拔”的賽事分級(jí)管理制度，選撥組隊(duì)參加省級(jí)各類青少年足球比賽。制定我市足球后備人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)管理制度，完善足球特長生招生政策，適度擴(kuò)大招生規(guī)模，為有足球特長的學(xué)生創(chuàng)設(shè)持續(xù)發(fā)展的通道，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球運(yùn)動(dòng)，做好足球后備人才梯隊(duì)建設(shè)。（市教育局牽頭，市體育局配合)

三、普及發(fā)展社會(huì)足球

堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球快速發(fā)展，努力擴(kuò)大足球人口。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)伍，開展足球運(yùn)動(dòng)。支持指導(dǎo)建立足球俱樂部，鼓勵(lì)企業(yè)出資參與俱樂部建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、各縣區(qū)人民政府配合）

四、建立健全足球協(xié)會(huì)

對(duì)接省足協(xié)各項(xiàng)工作，建立健全各內(nèi)設(shè)專業(yè)委員會(huì)，整合足球資源，探索發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，積極開展足球交流活動(dòng)。做好足球教練員和裁判員的培訓(xùn)及審批工作。到2020年，全市足球裁判員達(dá)60人以上。舉辦好全市業(yè)余足球聯(lián)賽，打造社會(huì)足球品牌賽事。積極參與青少年足球訓(xùn)練比賽工作，做好校園足球發(fā)展。引導(dǎo)建立社會(huì)足球俱樂部并加強(qiáng)管理。各縣區(qū)要建立足球協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)支持各行業(yè)、各系統(tǒng)組建足球協(xié)會(huì)。完善球隊(duì)、球員注冊(cè)體系，制定注冊(cè)管理辦法，努力形成覆蓋全市、組織完備、管理高

— 3 — 效、有機(jī)協(xié)作、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會(huì)管理體系。（市民政局牽頭，市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

五、完善足球競(jìng)賽管理體系

加強(qiáng)競(jìng)賽體系建設(shè)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、層次豐富、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。注重我市青少年足球等級(jí)賽事、校園足球日常賽事和社會(huì)足球聯(lián)賽的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。積極開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、中老年等足球賽事活動(dòng)，逐步建立健全各類競(jìng)賽體系。(市體育局牽頭，市教育局、團(tuán)市委配合)

維護(hù)良好競(jìng)賽秩序。嚴(yán)格各級(jí)各類足球賽事管理，規(guī)范足球競(jìng)賽秩序。賽事組織機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。(市體育局牽頭，市公安局、市教育局配合)打造品牌促進(jìn)交流。鼓勵(lì)社會(huì)資源參與承辦四川省業(yè)余足球聯(lián)賽的縣級(jí)、市級(jí)聯(lián)賽，打造精品賽事，廣元市代表隊(duì)力爭(zhēng)打入省級(jí)總決賽。力爭(zhēng)2017年市級(jí)業(yè)余足球聯(lián)賽參賽隊(duì)數(shù)達(dá)到30支，到2020年參賽隊(duì)數(shù)達(dá)50支。積極組隊(duì)參加省、市內(nèi)外賽事及有關(guān)交流活動(dòng)。積極承辦國內(nèi)、國際賽事活動(dòng)。(市體育局牽頭，市教育局等市級(jí)有關(guān)部門配合）

六、建立足球人才培養(yǎng)體制

強(qiáng)化足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。按照分級(jí)、分類管理原則，構(gòu)建市、— 4 — 縣(區(qū))和行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。引進(jìn)一批高水平講師對(duì)我市教練員、裁判員實(shí)施規(guī)?；嘤?xùn)，同時(shí)選送優(yōu)秀教練員到足球發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)提高。

加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。積極引進(jìn)社會(huì)力量創(chuàng)建足球?qū)W校。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展，構(gòu)建青少年足球人才選拔培訓(xùn)體系。以地方政府為主導(dǎo)，建立校園足球與青少年后備人才培養(yǎng)相結(jié)合的銜接體系，建設(shè)覆蓋市縣(區(qū))校的青少年足球訓(xùn)練基地和訓(xùn)練點(diǎn)，選拔優(yōu)秀青少年苗子進(jìn)行集中培訓(xùn)和向上輸送。暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、青少年高水平足球、社會(huì)足球到專業(yè)足球、職業(yè)足球的成長渠道，積極輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)。(市體育局牽頭，市教育局配合)

七、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。堅(jiān)持足球場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)既滿足社會(huì)大眾所需又能與學(xué)校共用共享的原則，研制全市足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。將校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)列入城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)校園足球特色學(xué)校場(chǎng)地建設(shè)和器材配備，市及市以上校園足球特色學(xué)校至少建成一個(gè)五人制足球場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立青少年足球活動(dòng)基地。充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園等，建設(shè)一批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，大力推廣籠式足球場(chǎng)。到2020年每個(gè)縣(區(qū))建成至少一片標(biāo)準(zhǔn)公共足球場(chǎng)，建立一個(gè)青少年足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)社會(huì)力量建設(shè)足球場(chǎng)地要給予

— 5 — 政策扶持。（市發(fā)展改革委牽頭，市教育局、市國土資源局、市建設(shè)和住房局、市體育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各縣區(qū)人民政府配合）

提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間有序向社會(huì)開放，建立場(chǎng)地共享機(jī)制。（市體育局、市教育局牽頭，市地稅局、各縣區(qū)人民政府配合）

八、完善投入機(jī)制

加大投入力度。根據(jù)事權(quán)劃分，投入資金主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、后備人才基地、球隊(duì)建設(shè)、各級(jí)各類競(jìng)賽、教學(xué)科研，承辦高水平比賽等方面。體育、教育等行政部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予支持。各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年預(yù)算一定數(shù)額的足球運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市體育局、各縣區(qū)人民政府配合）

推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)力度，以打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)需求、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等為導(dǎo)向，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資足球俱樂部，贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道。(市體育局牽頭，市委宣傳部、— 6 — 市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市地稅局、市國資委，各縣區(qū)人民政府配合）

九、加強(qiáng)足球工作組織領(lǐng)導(dǎo)

建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市級(jí)相關(guān)部門及各縣區(qū)政府參與的足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)廣元足球改革發(fā)展。(市體育局負(fù)責(zé)，市級(jí)有關(guān)部門，縣區(qū)人民政府配合)推進(jìn)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻(xiàn)、堅(jiān)韌不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，努力形成激勵(lì)廣元足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范規(guī)則。營造良好輿論環(huán)境。創(chuàng)新足球宣傳方式，引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，強(qiáng)化新聞管理和輿論引導(dǎo)工作。(市委宣傳部牽頭，市體育局、市教育局、市文廣新局、團(tuán)市委配合)

第三篇：貫徹學(xué)習(xí)自治區(qū) 改革發(fā)展實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，現(xiàn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義，全面強(qiáng)化抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)的政治自覺和責(zé)任自覺

以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府名義印發(fā)安全生產(chǎn)文件，這在新疆歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)新疆的重大決策部署和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)抓好安全生產(chǎn)工作的決心和信心，標(biāo)志著新疆安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。《實(shí)施意見》深入貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要論述、講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，圍繞總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了新疆安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的藍(lán)圖?！秾?shí)施意見》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力等方面，圍繞解決體制機(jī)制法制等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)于推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)工作整體水平提升具有重大里程碑意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，既是對(duì)黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障，是新疆安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要深刻認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見》出臺(tái)的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的決策部署和自治區(qū)工作要求上來，把《實(shí)施意見》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺，從改革大局出發(fā)，認(rèn)真謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！秾?shí)施意見》確定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落地生根，為推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向

《實(shí)施意見》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出了一系列改革舉措和工作任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《實(shí)施意見》的精神要旨。

（一）確立兩步走目標(biāo)?！秾?shí)施意見》確立了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的兩步走目標(biāo)，是自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主方向和總路線。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保安全生產(chǎn)改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)守一條紅線。發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保障線，是各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《實(shí)施意見》全部?jī)?nèi)容的主線。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要在推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展事業(yè)中始終堅(jiān)守這條紅線，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（三）堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持安全發(fā)展。要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要與時(shí)俱進(jìn)，在安全生產(chǎn)理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，由行政管控為主向依法治理為主轉(zhuǎn)變，著力提升安全生產(chǎn)法治化水平。四是堅(jiān)持源頭防范。要把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，建立和實(shí)施超前防范的制度措施。五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。要標(biāo)本兼治、綜合施策，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會(huì)、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

（四）突出問題導(dǎo)向。貫徹《實(shí)施意見》必須聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任不明晰不落實(shí)、安全監(jiān)管體制不順力量薄弱、安全生產(chǎn)法治不彰及有法不循執(zhí)法不嚴(yán)、應(yīng)急救援管理體系不完善救援能力不足、安全宣傳教育體系缺失等突出問題，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，堅(jiān)持以法治思維、法治方法解決安全生產(chǎn)問題，在安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域一系列改革取得實(shí)效

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《實(shí)施意見》提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，重點(diǎn)在以下方面狠抓落實(shí)。

（一）著力健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，以及誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，健全完善黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是抓緊制定安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定等制度，明確安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其職責(zé)，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。三是完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在綜合考核和社會(huì)治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。四是落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度和巡查制度，督促各級(jí)政府及其部門履職盡責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（二）著力改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，解決基層安全生產(chǎn)工作無人抓、不會(huì)管問題。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量，完善相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，確保指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市、重點(diǎn)縣市區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。四是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市兩級(jí)安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠、覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)問題。五是完善交通、建設(shè)、礦山、危險(xiǎn)物品、特種設(shè)備、金屬冶煉等高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)部門的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，確保高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

（三）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。一是加快制定修訂自治區(qū)安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)規(guī)章制度，有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州要有針對(duì)性地加強(qiáng)地方立法，為安全生產(chǎn)依法治理提供法制保障，致力于解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違“四個(gè)一律”要求，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法嚴(yán)格查處各類違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。三是完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，做到執(zhí)法人員數(shù)量與執(zhí)法任務(wù)相匹配，保障負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法獨(dú)立、公正行使監(jiān)管權(quán)力。

（四）著力完善安全預(yù)防控制體系。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，加快制定安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。二是加快推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，建立完善職業(yè)病防治體系。三是強(qiáng)化城市安全保障，把城市運(yùn)行安全貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過程，推進(jìn)系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系建設(shè)。

（五）著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善規(guī)章制度和安全措施，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公益宣傳和輿論引導(dǎo)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部安全專題培訓(xùn)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)能力。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系和科技支撐體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，以市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。

四、全面加強(qiáng)輿論宣傳工作，把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為社會(huì)各方面的共識(shí)

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》、全面準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神，迅速組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容，切實(shí)把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。要通過舉辦研討會(huì)、輔導(dǎo)講座、干部輪訓(xùn)、專家講解等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、各有關(guān)部門要培養(yǎng)一批《實(shí)施意見》宣講員，深入基層和企業(yè)開展宣講，努力使《實(shí)施意見》精神成為社會(huì)各方面的共識(shí)，筑牢《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，采取設(shè)立專欄、訪談等多種形式，集中報(bào)道、廣泛宣傳《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)和學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷引向深入，營造沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的單位、沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的個(gè)人的社會(huì)氛圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)到位

各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，以創(chuàng)新思路不斷解決出現(xiàn)的新情況、新問題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各部門、各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，分工協(xié)作、齊抓共管，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有效合力。二是細(xì)化工作方案。對(duì)照《實(shí)施意見》和重點(diǎn)任務(wù)分工，認(rèn)真梳理改革制度措施辦法，在抓落實(shí)上出實(shí)招、出硬招，健全安全生產(chǎn)體制，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。三是強(qiáng)化典型推動(dòng)。昌吉州、阿克蘇地區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)，要敢于打破條條框框約束，創(chuàng)造性地推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。四是建立安全生產(chǎn)改革督查督辦、工作落實(shí)考核、工作落實(shí)情況通報(bào)三項(xiàng)制度，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》情況作為重大督辦事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容，定期通報(bào)安全生產(chǎn)改革進(jìn)展情況。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和主力軍作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)制度措施和工作任務(wù)落實(shí)。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《XX省殯葬管理辦法》和《XX市殯葬管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殯葬改革工作，結(jié)合XX實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見： 工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施殯葬改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設(shè)生態(tài)文明這一宏偉目標(biāo)，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)施殯葬改革這件功在當(dāng)代、利及千秋的大事抓緊抓實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保殯葬改革措施落到實(shí)處

建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村相應(yīng)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)殯葬改革工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決基層在實(shí)施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)殯葬改革工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全 市殯葬改革工作的指導(dǎo)，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本轄區(qū)殯葬改革工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動(dòng)和公墓、骨灰樓的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強(qiáng)化骨灰有序流動(dòng)管理，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村殯葬管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)骨灰有序流動(dòng)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，穩(wěn)步實(shí)施新修訂出臺(tái)的《XX市骨灰有序流動(dòng)暫行規(guī)定》。要推行服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實(shí)到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設(shè)，不斷夯實(shí)殯葬改革基礎(chǔ)

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺(tái)《XX市公墓及骨灰樓建設(shè)規(guī)劃》，按照XX群眾殯葬習(xí)俗觀念，遵循建設(shè)公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設(shè)公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設(shè)按5000－10000人口配置，姓氏宗族復(fù)雜的村，可視情況適當(dāng)放寬。為加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設(shè)的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)作為建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)對(duì)公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全防范措施，不斷完善自身 建設(shè)；公墓及骨灰樓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)殯葬法規(guī)政策，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《XX省殯葬管理辦法》及《XX市殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)作案違規(guī)行為，努力營造“專項(xiàng)治理勢(shì)在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項(xiàng)治理工作涉及千家萬戶，要嚴(yán)格掌握政策，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導(dǎo)群眾積極配合整治亂建墳?zāi)构ぷ?。倡?dǎo)文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護(hù)土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

六、加大查處力度，堅(jiān)決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

整治清理亂埋亂建墳?zāi)?。市政府重新劃定禁墳區(qū)具體范圍為：沿高速公路、省道、縣道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護(hù)區(qū)；城市公園、旅游區(qū)；文物保護(hù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳?zāi)?，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳?zāi)挂枰郧謇怼?/p>

查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)遺體異地火化行為要及時(shí)制止。對(duì)土葬行為要予以堅(jiān)決打擊，頂風(fēng)作案的采取挖棺強(qiáng)行火化。對(duì)骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新要堅(jiān)決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅(jiān)決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊(duì)要加大對(duì)破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強(qiáng)有力的打擊嚴(yán)懲措施。對(duì)從事干擾破壞殯葬改革，利用殯儀服務(wù)進(jìn)行欺詐騙取錢財(cái)，在群眾中產(chǎn)生及其惡劣影響的不法分子予以嚴(yán)懲。

七、加強(qiáng)部門配合，進(jìn)一步鞏固殯葬改革成果

有關(guān)職能部門要通力協(xié)作，齊抓共管，形成殯葬改革工作整體合力，確保殯葬改革工作落到實(shí)處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)化窗口服務(wù)，實(shí)施骨灰有序流動(dòng)，治理亂埋亂葬，加強(qiáng)公墓骨灰樓管理。林業(yè)部門要強(qiáng)化林地管理，加大對(duì)毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓建設(shè)用地審批關(guān)，依法對(duì)違規(guī)占地建墳予以查處；公安部門加大對(duì)擾亂殯葬秩序的不 法分子打擊力度；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)亂建墳?zāi)?、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動(dòng)的黨員干部和殯葬管理部門的內(nèi)部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處；宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，將落實(shí)殯葬改革工作作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)條件，并及時(shí)曝光殯葬改革過程中頂風(fēng)作案的違規(guī)事件。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)殯葬改革工作實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《xx省殯葬管理辦法》和《xx市殯葬管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市殯葬改革工作，結(jié)合xx實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

實(shí)施殯葬改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要從治理青山綠水、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高人民生活水平這一高度來認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任

感和使命感，按照黨的“十七大”提出的建設(shè)生態(tài)文明這一宏偉目標(biāo)，把改善生態(tài)質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)施殯葬改革這件功在當(dāng)代、利及千秋的大事抓緊抓實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保殯葬改革措施落到實(shí)處

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府調(diào)整充實(shí)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能作用；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）相應(yīng)成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)殯葬改革工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決基層在實(shí)施殯葬改革過程中出現(xiàn)的困難與問題。村（居）作為基層一線單位，必須配備專職或兼職殯葬管理員，從而建立起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)殯葬改革工作網(wǎng)絡(luò)和管理體系。

（二）認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)。市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全市殯葬改革工作的指導(dǎo)，市殯葬管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督查和管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本轄區(qū)殯葬改革工作負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，做好骨灰有序流動(dòng)和公墓、骨灰樓（堂）的管理工作，杜絕本轄區(qū)土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。

三、強(qiáng)化骨灰有序流動(dòng)管理，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）殯葬管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)骨灰有序流動(dòng)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，穩(wěn)步實(shí)施新修訂出臺(tái)的《xx市骨灰有序流動(dòng)暫行規(guī)定》。要推行服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，方便群眾辦事，確保骨灰安葬、安放落實(shí)到位。

四、加快公墓及骨灰樓建設(shè)，不斷夯實(shí)殯葬改革基礎(chǔ)

市規(guī)劃、民政等部門要盡快制定出臺(tái)《xx市公墓及骨灰樓建設(shè)規(guī)劃》，按照xx群眾殯葬習(xí)俗觀念，遵循建設(shè)公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則，合理布局建設(shè)公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設(shè)按5000－10000人口配置，姓氏宗族復(fù)雜的村（居），可視情況適當(dāng)放寬。為加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設(shè)的模式，先選擇在xx、xx、xx等條件較好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）作為建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮(zhèn)、村集體投入，市財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。市殯葬管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加強(qiáng)對(duì)公墓及骨灰樓的管理，幫助公墓及骨灰樓建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全防范措施，不斷完善自身建設(shè)；公墓及骨灰樓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)殯葬法規(guī)政策，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不得弄虛作假，為喪屬提供假證明，或調(diào)包骨灰，違者按《xx省殯葬管理辦法》及《xx市殯葬管理辦法》有關(guān)規(guī)定處罰。

五、廣泛開展宣傳，營造良好的殯葬改革輿論氛圍

充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策，宣傳殯葬改革的現(xiàn)實(shí)和歷史意義，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)作案違規(guī)行為，努力營造“專項(xiàng)治理勢(shì)在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項(xiàng)治理工作涉及千家萬戶，要嚴(yán)格掌握政策，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。要注意工作方法，以說服為主，行政手段為輔，引導(dǎo)群眾積極配合整治亂建墳?zāi)构ぷ鳌３珜?dǎo)文明的骨灰處理方式，如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護(hù)土地資源的新葬法，樹立文明、健康、節(jié)儉的喪葬行為，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

六、加大查處力度，堅(jiān)決打擊破壞殯葬改革的違規(guī)行為

（一）整治清理亂埋亂建墳?zāi)埂Ｊ姓匦聞澏ń麎瀰^(qū)（即“三沿五區(qū)”）具體范圍為：沿高速公路、省道、縣（市）道兩側(cè)山地；沿河流主干道兩側(cè)山地；沿鐵路兩側(cè)山地；耕地、林業(yè)保護(hù)區(qū)；城市公園、旅游區(qū)（旅游規(guī)劃區(qū)）；文物保護(hù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)）及水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁在禁墳區(qū)內(nèi)新修或翻修墳?zāi)?，禁墳區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)的水泥、石頭墳?zāi)挂枰郧謇怼?/p>

（二）查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新等違規(guī)行為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（居）要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新的監(jiān)控、查處力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)遺體異地火化行為要及時(shí)制止。對(duì)土葬行為要予以堅(jiān)決打擊，頂風(fēng)作案的采取挖棺強(qiáng)行火化。對(duì)骨灰“二重葬”、新建墳?zāi)购团f墓翻新要堅(jiān)決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合，堅(jiān)決杜絕殯葬違規(guī)行為，鞏固殯葬改革成果。

（三）打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執(zhí)法隊(duì)要加大對(duì)破壞殯葬改革違法行為的執(zhí)法力度，研究制定一套強(qiáng)有