第一篇：藥械市場(chǎng)管理現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

避孕藥械工作是人口與計(jì)劃生育工作的重要組成部分，在人口和計(jì)劃生育工作中占有重要的位置。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，藥械工作在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平中發(fā)揮了不可替代的作用，為滿足廣大育齡群眾的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康，知情選擇的需求，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾物質(zhì)文化生那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn活水平的不斷提高和人口流動(dòng)的日益頻繁，廣大群眾在計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面呈現(xiàn)出多元化需求，計(jì)劃生育藥品、用品等生殖健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，并且逐年發(fā)展壯大，形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模。它運(yùn)用市場(chǎng)營(yíng)銷原理進(jìn)行公益活動(dòng)，作為藥具免費(fèi)發(fā)放的重要補(bǔ)充，很大程度上方便群眾并獲得品種多樣的性產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋面達(dá)到避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康目的的新途徑，不同程度的提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)了人口和計(jì)生工作的開(kāi)展。

我市是陜南地區(qū)的人口大市，又是流動(dòng)人口大市，計(jì)劃生育藥具在全市有很大的市場(chǎng)，而且市場(chǎng)需求量在不斷增加。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，加之規(guī)范管理滯后，計(jì)劃生育藥具和成人“性用品”市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序混亂的現(xiàn)象，藥械市場(chǎng)管理及服務(wù)出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

主要表現(xiàn)：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)藥械市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，管理不到位

有的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)藥具工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到藥械管理工作在計(jì)生工作中的重要性。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下藥械工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的藥械管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和變革認(rèn)識(shí)不足，對(duì)服務(wù)對(duì)象及其需求的變化認(rèn)識(shí)不足，缺乏創(chuàng)新和改革意識(shí)。還沒(méi)有把藥械工作直接列入年終計(jì)生工作綜合考核，是“不顯山、不露水”的工作，也沒(méi)有眩目的“眼球效應(yīng)”，只重視年度考核的工作，忽視藥械管理工作。

2、各部門(mén)配合不佳，職責(zé)不明

藥械市場(chǎng)管理是由計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安等多部門(mén)、多行業(yè)共同管理，分工協(xié)作的工作。往往形成目標(biāo)不明、任務(wù)不清、互相推諉、互不重視的局面，計(jì)生部門(mén)由于權(quán)力有限，對(duì)藥械市場(chǎng)管理無(wú)執(zhí)法權(quán)，難以有效的對(duì)藥械市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。

3、藥械市場(chǎng)混亂，監(jiān)管不到位

目前的藥械市場(chǎng)混亂，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，魚(yú)龍混雜，良莠不齊，大多是以街邊小店的形式存在，無(wú)牌無(wú)照，形象不佳。尤其是在生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題比較突出，一些商家偽造、冒用批文批號(hào)或巧設(shè)名目違法生產(chǎn)計(jì)劃生育藥械和成人“性用品”，利用虛假?gòu)V告誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，擾亂了市場(chǎng)運(yùn)行秩序，有的假冒進(jìn)口產(chǎn)品、三無(wú)產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品充斥市場(chǎng)；大部分銷售網(wǎng)點(diǎn)不規(guī)范，價(jià)格不統(tǒng)一，個(gè)體銷售商販占市場(chǎng)主導(dǎo)地位，銷售環(huán)境、衛(wèi)生條件不符合醫(yī)藥規(guī)范，甚至還有零售雜貨兼營(yíng)計(jì)劃生育藥械的情況，市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量令人擔(dān)憂。以上現(xiàn)象的存在，缺乏有效的監(jiān)管，給廣大群眾身心健康帶來(lái)不良隱患，危害家庭幸福，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4、誠(chéng)信守法意識(shí)差，服務(wù)不到位

有的商家，只追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視職業(yè)道德和責(zé)任意識(shí)，服務(wù)不到位，給消費(fèi)者人身造成損害。

加強(qiáng)藥械市場(chǎng)管理工作的對(duì)策：

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)

樹(shù)立全局觀念，把藥械市場(chǎng)整治工作納入人口和計(jì)生工作大局之中。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將藥械工作擺在人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要位置，切實(shí)納入總體工作格局，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。建立健全對(duì)藥械市場(chǎng)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成有利于藥械市場(chǎng)整治工作的政策環(huán)境，科學(xué)管理，整體推進(jìn)，各負(fù)其責(zé)，部門(mén)配合，各級(jí)要成立藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處。

2、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施

一是通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊計(jì)劃生育藥械和成人“性用品”的各種違法犯罪行為，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)；二是嚴(yán)肅查處銷售偽劣藥械和成人“性用品”行為，規(guī)范廣告宣傳，提高產(chǎn)品質(zhì)量；三是規(guī)范具有合格資質(zhì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃生育藥械形為；四是積極倡導(dǎo)計(jì)劃生育藥械和成人“性用品”誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)守法意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，提高社會(huì)行業(yè)可信度；五是盡快解決計(jì)生藥械和成人“性用品”監(jiān)督和管理存在的突出問(wèn)題，逐步建立完善計(jì)生藥械和成人“性用品”市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，提高依法行政水平和監(jiān)管能力。

3、部門(mén)協(xié)作，密切配合 各縣（區(qū)）要按照省上的要求，成立由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)整治工作的開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的要求，充分發(fā)揮人口計(jì)生、公安、工商、藥監(jiān)等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和職責(zé)，對(duì)轄區(qū)從事銷售計(jì)劃生育藥械和成人“性用品”的單位和個(gè)體工商戶進(jìn)行全面系統(tǒng)的清查。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，充分利用新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正確的輿論向?qū)?，大力宣傳專?xiàng)整治成果，加大整治成果的宣傳報(bào)道，及時(shí)揭露曝光違法行為。各相關(guān)部門(mén)要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作

美女學(xué)院的禁書(shū) 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展聯(lián)合查處，對(duì)假冒藥具要堅(jiān)決予以取締，有違法問(wèn)題的要責(zé)令限期整改或停業(yè)整頓；對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大的案件，要掛牌查處，追究責(zé)任，作為典型公開(kāi)處理，形成威懾效應(yīng)。

4、加強(qiáng)對(duì)藥械市場(chǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)藥械市場(chǎng)從業(yè)人員的道德和業(yè)務(wù)知識(shí)的定期培訓(xùn)，提高他們的職那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，規(guī)范他們的職業(yè)行為，保證藥械市場(chǎng)健康、有序的運(yùn)行。進(jìn)一步完善和制定計(jì)劃生育藥械及市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和零售個(gè)體戶的規(guī)范性管理，積極探索和完善對(duì)計(jì)生藥械市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)我市計(jì)生藥械市場(chǎng)監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化和法制化。

計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)的管理，各級(jí)政府要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，關(guān)注民生，改善民生，維護(hù)國(guó)家人口安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，要認(rèn)真規(guī)范市場(chǎng)行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，為人民群眾身體健康和生命安全著想，確保群眾用上安全藥、放心的計(jì)劃生育藥械。

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第二篇：投資銀行現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)投資銀行發(fā)展的現(xiàn)狀及其對(duì)策

摘要：目前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，這必然會(huì)加速催生資本市場(chǎng)中最活躍的金融中介機(jī)構(gòu)——投資銀行的誕生。投資銀行在中國(guó)已經(jīng)初見(jiàn)雛形，但還存在很多問(wèn)題。市場(chǎng)化和加入WTO面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求中國(guó)及早建立一個(gè)能夠適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的投資銀行業(yè)。基于這一認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國(guó)投資銀行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，與國(guó)際投資銀行進(jìn)行比較，提出我國(guó)投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：投資銀行 問(wèn)題 現(xiàn)狀 對(duì)策 1.引言

20實(shí)際80年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)銀行業(yè)的發(fā)展實(shí)施放松管制，各大投資銀行為了爭(zhēng)奪客戶和資金資源都相繼進(jìn)行了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。尤其進(jìn)入2000年以來(lái)，各大投資銀行的金融創(chuàng)新達(dá)到了幾近瘋狂的程度，美國(guó)金融市場(chǎng)的金融產(chǎn)品達(dá)到上萬(wàn)余種。各種金融產(chǎn)品將市場(chǎng)主體緊緊捆綁到了一塊，結(jié)果這個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，引發(fā)了一場(chǎng)席卷全世界的“蝴蝶效應(yīng)”。此次金融危機(jī)使世界五大投資銀行遭受重創(chuàng)，世界投資銀行直接資產(chǎn)損失超過(guò)萬(wàn)億美元。這引發(fā)了世界各國(guó)對(duì)投資銀行發(fā)展模式的再次探討，原來(lái)為大家所推崇的美國(guó)發(fā)展模式也并不是無(wú)懈可擊的。投資銀行是和風(fēng)險(xiǎn)所共存的，如何以最小的風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的收益，這是每個(gè)投資銀行所追求的目標(biāo)。由于受到國(guó)家的管制，中國(guó)投資銀行的資產(chǎn)負(fù)債率較低，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍有限，所以未收到較大的沖擊。但是必須看到，中國(guó)的投資銀行缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，這是中國(guó)投資銀行未來(lái)發(fā)展所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到所能承受的范圍之內(nèi)，這是中國(guó)投資銀行發(fā)展所亟待解決的問(wèn)題。只有具備了完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度和健全的公司治理結(jié)構(gòu)，我們才能在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。2.中國(guó)發(fā)展投資銀行業(yè)的必要性

中國(guó)自加入WTO以來(lái)，逐漸與國(guó)際接軌，對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，資本市場(chǎng)的開(kāi)放程度也不斷提高，國(guó)內(nèi)金融體系的格局發(fā)生了巨大變化。中國(guó)投資銀行不僅要面對(duì)國(guó)內(nèi)的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還要面對(duì)來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)發(fā)展投資銀行業(yè)是完善自身的需要，同時(shí)也是積極融入世界的必然選擇。

現(xiàn)代投資銀行逐漸突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的束縛，其業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、企業(yè)并購(gòu)、投資咨詢、公司理財(cái)、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)及基金管理、金融創(chuàng)新等，在現(xiàn)代金融體系中占據(jù)了重要地位。投資銀行是現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的助推劑，他不僅拓寬了投融資渠道，而且大大縮短了融資時(shí)間，提高了資金使用效率，優(yōu)化了資源的配置。投資銀行作為資金需求方和資金供給方的中介，起到了很好的橋梁和溝通的作用，以最小的成本將資金的使用權(quán)和所有權(quán)相分離?，F(xiàn)代資本市場(chǎng)的有效運(yùn)作越來(lái)越離不開(kāi)投資銀行的健康發(fā)展。

（1）完善中國(guó)金融市場(chǎng)和金融中介的需要

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的金融體制改革取得了很大的進(jìn)展，金融市場(chǎng)也在逐漸發(fā)展完善，但是我們必須看到，中國(guó)的金融體系中還存在著許多的不足和弊端。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展需要現(xiàn)代完善的金融體系作為支撐，而投資銀行是現(xiàn)在金融體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，中國(guó)的融資渠道一直以中介融資為主，證券融資為輔，銀行在整個(gè)融資體系中發(fā)揮著重要作用。但中國(guó)的銀行主要服務(wù)于大中型企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)很難從銀行獲得融資。中國(guó)浙江、江蘇的地下錢(qián)莊盛行，這從側(cè)面也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融中介的迫切需求。而這種私募資金的形式是被國(guó)家所禁止的。目前中國(guó)的這種融資體制一定程度上阻礙了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力受到了極大地抑制。只有從根本上改變此種局面，完善金融體系，使金融中介和金融市場(chǎng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，才能更好地發(fā)揮金融體系合理配置資源的作用。十八屆三中全會(huì)中，再次強(qiáng)調(diào)了完善現(xiàn)代金融體系的緊迫性，并公布了金融體系改革的若干步驟。（2）中資商業(yè)銀行改善盈利模式的需要

由于中國(guó)特殊的歷史條件，國(guó)內(nèi)銀行主要以利息收入作為盈利來(lái)源，中間業(yè)務(wù)收入在各大銀行的收入中所占的比例較小。以美國(guó)為例，在2012年美國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入所占的比重不到15%，并且還有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

由于歷史原因，國(guó)內(nèi)銀行的主要收入來(lái)源是利息收入，中間業(yè)務(wù)的收入在各大銀行收入中所占的份額均較小。在2005年美國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入中，手續(xù)費(fèi)收入占比不到20%，并且還有下降的趨勢(shì)，大量的是其它非利息收入。這與美國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)，商業(yè)銀行投資工具眾多以及混業(yè)經(jīng)營(yíng)有著很大關(guān)系。與美國(guó)商業(yè)銀行的收入結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)商業(yè)銀行的非利息收入占比明顯偏低，而且來(lái)源單一，主要來(lái)自于手續(xù)費(fèi)收入。這充分反映了中國(guó)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，銀行基本上沒(méi)有來(lái)自投資銀行業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等方面的收入，只能依靠網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)賺取結(jié)算、代理等收入。

3、投資銀行的現(xiàn)狀

投資銀行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展是從80 年代后期，為了適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展需要,應(yīng)需而生。目前，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的投資銀行，但是大部分的商業(yè)銀行和證券公司都涉獵投資銀行的業(yè)務(wù)。而第一家中外合資的投資銀行,是由中國(guó)建設(shè)銀行，摩根·斯坦丁共同入股成立的。我國(guó)的證券行業(yè)和證券市場(chǎng)規(guī)模雖然擴(kuò)張很快，但現(xiàn)階段我國(guó)的投資銀行業(yè)還處于一個(gè)萌芽式的發(fā)展階段。中國(guó)的投資銀行業(yè)是隨著1988年證券業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而開(kāi)始進(jìn)入起步期的，其業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1991年以前是以經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)為主；從1992年到1995年，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)行承銷和自營(yíng)業(yè)務(wù)三足鼎立；1996年以后，新興的投資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

4、我國(guó)投資銀行存在問(wèn)題

分析我國(guó)投資銀行的發(fā)展現(xiàn)狀,目前我國(guó)投資銀行業(yè)發(fā)展中存在諸多問(wèn)題。

1、生存的市場(chǎng)環(huán)境有礙于投資銀行的規(guī)范運(yùn)作

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家投資銀行相比，我國(guó)的投資銀行具有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，即它的產(chǎn)生與發(fā)展不是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行的，而是在我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，在由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的條件下產(chǎn)生的。由于我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建之中，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系中還保有許多傳統(tǒng)體制的烙印，帶有明顯的過(guò)渡性特征，這就決定了我國(guó)投資銀行在其發(fā)展中有許多先天不足。如原有的投資銀行屬于國(guó)有，大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由金融機(jī)構(gòu)委派，沒(méi)有完整的法人治理制度。在歷經(jīng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換和體制變遷的過(guò)程中，證券公司成為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但法人治理制度沒(méi)有健全，委托一代理關(guān)系不清，造成資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理混亂和界限不清，其中滋生了許許多多的問(wèn)題。這一切與我國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的環(huán)境有很大的關(guān)系，對(duì)投資銀行業(yè)的高速發(fā)展顯然不利，尤其不利于吸收新的投資主體。

2、基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不足，競(jìng)爭(zhēng)力弱

我國(guó)投資銀行業(yè)的發(fā)展時(shí)間短，資金基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國(guó)近百家證券公司中，注冊(cè)資金大多數(shù)在一億元以下，平均資金只有3000萬(wàn)元。一些信托投資公司經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，總資產(chǎn)雖已達(dá)數(shù)百億元，但其業(yè)務(wù)分散，調(diào)配資金的能力有限。目前，各從業(yè)機(jī)構(gòu)的資本規(guī)模已成為其拓展業(yè)務(wù)的重要制約因素，資金捉襟見(jiàn)肘的窘境時(shí)常出現(xiàn)。而且我國(guó)對(duì)信貸資金有嚴(yán)格的限制，這大大制約了投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)的融資能力。隨著我國(guó)加入WTO，外資投資銀行必將進(jìn)入我國(guó)的資本市場(chǎng)，各從業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)模和融資能力顯然無(wú)法抵抗來(lái)自外國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

3、投資銀行涉足的業(yè)務(wù)范圍偏窄，金融創(chuàng)新能力偏弱

投資銀行號(hào)稱金融百貨公司，其業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)寬廣。并且，投資銀行業(yè)的特色之一是不斷地尋找客戶，開(kāi)拓市場(chǎng)，滿足不同層次的客戶需求，創(chuàng)造市場(chǎng)，創(chuàng)造需求。而我國(guó)現(xiàn)在的投資銀行業(yè),業(yè)務(wù)多局限于證券承銷、經(jīng)紀(jì)和交易等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大部分證券公司和信托投資公司主要充當(dāng)證券二級(jí)市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)商和一級(jí)市場(chǎng)承銷商，業(yè)務(wù)品種單一，各機(jī)構(gòu)只好在承銷和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)企業(yè)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化等方面的業(yè)務(wù)則涉及較少，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，開(kāi)拓業(yè)務(wù)過(guò)于依賴“公共關(guān)系”的情況。

4、從業(yè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)有的投資銀行從業(yè)機(jī)構(gòu)在短短十多年的時(shí)間里，從無(wú)到有,從少到多，難免魚(yú)龍混雜。一些機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在股票發(fā)行承銷過(guò)程中，幫助企業(yè)進(jìn)行過(guò)度的上市包裝，甚至弄虛作假，進(jìn)行上市偽裝;在二級(jí)市場(chǎng)上與上市公司合伙操縱，欺騙公眾投資者，嚴(yán)重?fù)p害投資者的利益;在企業(yè)購(gòu)并中肆意侵蝕國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失;由于運(yùn)行機(jī)制與管理不規(guī)范，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán),違規(guī)自營(yíng)、挪用客戶保證金、透支和內(nèi)部交易等現(xiàn)象大量存在，加之從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員職業(yè)道德低下、缺乏社會(huì)貴任感，為謀取一己私利，刻意鉆法律法規(guī)和政策的空子，甚至違法違規(guī)、鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重危害著證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

5、法律基礎(chǔ)薄弱，金融監(jiān)管力度不夠

投資銀行是高負(fù)債企業(yè)，其資金主要來(lái)源于外部投資者，主要運(yùn)用于高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場(chǎng)，屬于風(fēng)險(xiǎn)密集的金融行業(yè)，個(gè)別投資銀行的破產(chǎn)將通過(guò)“ 多米諾”的效應(yīng)而危及整個(gè)國(guó)家的金融系統(tǒng)，甚至引發(fā)地區(qū)性或全球性的金融危機(jī)。因此，為維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)公共利益、解決因市場(chǎng)失靈而帶來(lái)的問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)投資銀行的監(jiān)管，以維護(hù)整個(gè)金融體系的安全與穩(wěn)定，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

6、投資銀行業(yè)人才短缺

從投資銀行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，其越來(lái)越成為高智力的金融咨詢產(chǎn)業(yè)。投資銀行向社會(huì)提供的是全面的金融咨詢服務(wù)，出售的是智慧謀略，是高智力集體智慧的結(jié)晶，需要有高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，如金融工程師、投資銀行家等。我國(guó)目前從事證券承銷方面的專業(yè)人員太少，尤其是缺乏一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍。傳統(tǒng)的承銷業(yè)務(wù)尚有困難，對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)只能勉為其難，引申業(yè)務(wù)無(wú)從談起。即使我國(guó)已擁有了一支由證券咨詢?nèi)藛T以及具有證券業(yè)務(wù)資格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等組成的數(shù)千人的專業(yè)隊(duì)伍，但是從投資銀行的發(fā)展對(duì)人才的需求來(lái)看，還存在著很大的缺口。特別是在加入WTO之后，外國(guó)投資銀行的進(jìn)入，將會(huì)使我國(guó)這方面的人才大量流失。由于投資銀行間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)投資銀行業(yè)面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

四、中國(guó)投資銀行業(yè)的發(fā)展思路

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)資本市場(chǎng)逐步開(kāi)放，我國(guó)投資銀行業(yè)也必將按照國(guó)際投資銀行發(fā)展的趨勢(shì)，步入規(guī)?；I(yè)化、多元化、國(guó)際化的軌道。為此，在吸取美國(guó)投資銀行重大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)投資銀行業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題,提出幾點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展的思路,相信將有助于我國(guó)投資銀行業(yè)更好地發(fā)展。

1、完善立法建設(shè)，為投資銀行業(yè)的發(fā)展提供制度保障

加強(qiáng)立法建設(shè),規(guī)范投資銀行的業(yè)務(wù)操作。針對(duì)我國(guó)法規(guī)不健全的現(xiàn)狀,我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒西方投資銀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)一些規(guī)范資本市場(chǎng)具體的、操作性強(qiáng)的法規(guī),如《投資銀行法》、《投資銀行管理?xiàng)l例》、《投資顧問(wèn)法》、《企業(yè)兼并收購(gòu)法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》、《投資者保護(hù)法》等。

2、完善金融衍生品定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的管理

投資銀行的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)不明朗，購(gòu)買者不能明確知道資產(chǎn)的真正價(jià)值。這也是美國(guó)金融危機(jī)的一個(gè)重要特征。投資銀行只有深入分析資產(chǎn)價(jià)值，準(zhǔn)確定價(jià)，才能使金融衍生產(chǎn)品很好地在市場(chǎng)上交易。只有建立完善的金融衍生產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，才能解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

3、注重加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制

我國(guó)的商業(yè)銀行可以開(kāi)展的投資銀行業(yè)務(wù)較多，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相比較其他傳統(tǒng)的代理類和咨詢類業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，我國(guó)銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范水平較低，當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)也給我國(guó)商業(yè)銀行投行業(yè)務(wù)發(fā)展敲響了警鐘。因此要確保投資銀行業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)就必須堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)制度。

4、注重人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)計(jì)合理的人才薪酬體系

投資銀行是智力密集型的業(yè)務(wù)，優(yōu)秀的人才和有效的機(jī)制至關(guān)重要，尤其是過(guò)硬的專業(yè)人才隊(duì)伍是投資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，所以國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行必須完善和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加快投行專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作。同時(shí)，薪酬制度設(shè)計(jì)合理，能有效地規(guī)避過(guò)度冒險(xiǎn)行為的發(fā)生，不會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的不和諧。

5、完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管制度

一方面，由于我國(guó)資本市場(chǎng)尚不成熟，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的法制環(huán)境和調(diào)節(jié)方法并未形成，政府部門(mén)還習(xí)慣于用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，投資銀行的專業(yè)管理水準(zhǔn)和嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制尚未形成。在這種條件下，理順中國(guó)資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，只能按照漸進(jìn)原則進(jìn)行。政府要盡快轉(zhuǎn)換角色，從高高在上的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谑袌?chǎng)的參與者，從金融市場(chǎng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的創(chuàng)造者和支持者，促進(jìn)金融體系市場(chǎng)約束機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)信息的傳播，增加市場(chǎng)上可供信息的公開(kāi)化，規(guī)范信息披露制度和體系。

6、重塑公司文化，重視公司聲譽(yù)

次貸危機(jī)之后，投資銀行需重塑公司文化，重視信譽(yù)機(jī)制，維護(hù)公司聲譽(yù)。隨著業(yè)務(wù)收益越來(lái)越依賴于客戶的信任，投資銀行在開(kāi)展業(yè)務(wù)的過(guò)程中要始終秉承以客戶為導(dǎo)向的商業(yè)原則，保護(hù)投資者利益，完善信息披露機(jī)制，履行社會(huì)責(zé)任，給廣大投資者及其交易對(duì)手樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的公眾形象。此外，管理層也應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與投資者的溝通，密切與投資者的關(guān)系，增加投資者對(duì)公司的信任，在實(shí)際行動(dòng)中維護(hù)公司的聲譽(yù)。

7、實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度，未雨綢繆

為增加抵御危機(jī)的能力，建議我國(guó)投資銀行應(yīng)實(shí)行逆周期損失準(zhǔn)備制度。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于資本市場(chǎng)繁榮，資本收益率相對(duì)較高，資產(chǎn)價(jià)格上升，這時(shí)銀行應(yīng)上調(diào)資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，既可以為防范危機(jī)準(zhǔn)備充足的緩沖儲(chǔ)備，又可以抑制投資銀行在資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)。相反，在經(jīng)濟(jì)陷入衰退、蕭條，復(fù)蘇階段時(shí)，應(yīng)降低資產(chǎn)損失準(zhǔn)備金率，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力。

第三篇：城市道路的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

城市道路的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和機(jī)動(dòng)車輛的快速增長(zhǎng)，交通問(wèn)題已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。作為交通的物質(zhì)基礎(chǔ)內(nèi)容，城市道路構(gòu)成了城市的骨架，對(duì)人們的生產(chǎn)生活以及城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的影響。

本文主要針對(duì)城市道路進(jìn)行討論，研究了其在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了取得的成績(jī)和出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了解決方案以及城市道路基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的模式和對(duì)策，為城市道路今后的規(guī)劃、建設(shè)提供明確的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞 城市道路，現(xiàn)狀，問(wèn)題，解決對(duì)策

1.城市道路的定義及分類

城市道路是指城市內(nèi)部的道路，是城市組織生產(chǎn)、安排活動(dòng)、搞活經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)流通所必須的車輛、行人交通往來(lái)的道路，是連結(jié)城市各個(gè)功能分區(qū)和對(duì)外交通的紐帶。城市道路也為城市通風(fēng)、采光以及保持城市生活環(huán)境提供所需要的空間，并為城市防火、綠化提供通道和場(chǎng)地。

我國(guó)城市道路根據(jù)其在道路系統(tǒng)中的地位、交通功能以及對(duì)沿線建筑物的服務(wù)功能及車輛、行人進(jìn)出頻度，國(guó)家建設(shè)部在1991辦法的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》把城市道路分為四類十級(jí)。

1.1快速路

快速路是指城市道路中設(shè)有中央分隔帶并具有四條以上機(jī)動(dòng)車道，全部或部分采用立體交叉與控制出入以供汽車以較高速度行駛的道路。

快速路是為城市中、長(zhǎng)距離、快速交通服務(wù)的。具有較高的車速和較大的通行能力?？焖俾穼?duì)向車行道之間應(yīng)設(shè)中間分隔帶，其進(jìn)出口應(yīng)采用全部控制或部分控制。

1.2主干路

主干路一般設(shè)6條車道，或4條機(jī)動(dòng)車道加有分隔帶的非機(jī)動(dòng)車道。是連接城市各主要部分的交通干路，是城市道路的骨架，承擔(dān)城市的主要客貨運(yùn)交通，是城市內(nèi)部的交通大動(dòng)脈。主要功能是交通運(yùn)輸。

主干路兩側(cè)應(yīng)有適當(dāng)寬度的人行道。主干路沿線不宜設(shè)置吸引大量人流的公共建筑(特別是在交叉口附近)。必須設(shè)置時(shí)，建筑物應(yīng)后退，讓出停車和人流疏散場(chǎng)地。

1.3次干路

次干路是城市中數(shù)量較多的一般交通性道路。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的主要道路，是一般交通道路兼有服務(wù)功能，配合主干路共同組成干路網(wǎng)，起廣泛聯(lián)系城市各部分與集散交通的作用，一般情況下，快慢車混合行駛。條件許可時(shí)也可另設(shè)非機(jī)動(dòng)車道。道路兩側(cè)應(yīng)設(shè)人行道，并可設(shè)置吸引人流的公共建筑物。

一般不設(shè)立體交叉，部分交叉口可以擴(kuò)大，并加以渠化，一般可設(shè)4條車道，也可不設(shè)-1-

單獨(dú)的非機(jī)動(dòng)車道，次干路兼有服務(wù)功能，允許兩側(cè)布置吸引人流的公共建筑，但應(yīng)設(shè)停車場(chǎng)。

1.4支路

支路是次干路與街坊路的連接線，用來(lái)解決局部地區(qū)交通，以服務(wù)功能為主。

支路是一個(gè)地區(qū)內(nèi)(如居住區(qū)內(nèi))的道路，是地區(qū)通向干道的道路。部分支路用以補(bǔ)充干道路網(wǎng)的不足，可以設(shè)置公共交通路線，也可以作為自行車專用道。支路上不宜通行過(guò)境交通，只允許通行為本地區(qū)服務(wù)的交通。

2.取得的成就

從1949年到1979年，我國(guó)的道路建設(shè)還是取得了不小的成績(jī)。解放初期，在積極修復(fù)原有道路的基礎(chǔ)上，實(shí)行依靠地方、依靠群眾、普及為主的“地、群、普”建設(shè)方針，相繼開(kāi)展了幾次大規(guī)模的建設(shè)。80年代以后，由于改革開(kāi)放政策引致的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全面發(fā)展，使“長(zhǎng)期滯后”的基礎(chǔ)建設(shè)的嚴(yán)重后果充分暴露，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的最薄弱環(huán)節(jié)，制約了生產(chǎn)的發(fā)展，使得公路的供求關(guān)系出現(xiàn)了“全面緊張”的現(xiàn)象。90年代以后，中央及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將交通運(yùn)輸事業(yè)當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和緊迫性任務(wù)。尤其是亞洲金融風(fēng)暴之后，拉動(dòng)內(nèi)需成為彌補(bǔ)外貿(mào)缺口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響的重要手段，道路建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要方面得到國(guó)家的大力支持而迅速發(fā)展。

3.存在的問(wèn)題

目前我國(guó)城市中普遍存在著車多路少、交通不暢的局面，隨著城市中機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的逐年增加，原有的道路面積、道路斷面、道路通行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。我國(guó)城市交通受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而人口眾多使人均所占道路面積更低。

3.1道路建設(shè)相對(duì)緩慢

道路建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度，目前，大部分道路每天都是超負(fù)荷運(yùn)行，特別是早晚高峰期，城市主干路路網(wǎng)基本癱瘓?，F(xiàn)在機(jī)動(dòng)車越來(lái)越多，部分道路缺少過(guò)街信號(hào)燈、行人過(guò)街天橋或過(guò)街地下通道等必要的行人過(guò)街設(shè)施，行人過(guò)馬路不僅難而且還越來(lái)越危險(xiǎn)，尤其是車流量較大車速快的路段，使行人過(guò)街極為不便，安全性降低。最突出的問(wèn)題是停車場(chǎng)太少太小，而且利用率相對(duì)比較低，甚至有的被挪作它用。城市已經(jīng)進(jìn)入了停車供需矛盾的激化期，停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后不能適應(yīng)私家車迅猛發(fā)展的需求，現(xiàn)有停車場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到日常生活的需求，隨即就產(chǎn)生了車輛在道邊亂停亂放的現(xiàn)象，進(jìn)而使本不寬闊的道路變得更加擁堵。

3.2路網(wǎng)級(jí)配不合理

路網(wǎng)級(jí)配就是各層次道路在路網(wǎng)中的比例，其路網(wǎng)合理的級(jí)配結(jié)構(gòu)應(yīng)是“金字塔”型，即越是等級(jí)低的道路其路網(wǎng)密度越高。而我國(guó)許多大城市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻是“倒三角”或“紡錘”型，中間大，兩頭小，普遍缺少次干路和支路。這樣不僅加重了干道與快速路的交通負(fù)荷和擁塞程度，而且，一旦發(fā)生交通事故或車輛拋錨，極易造成局部交通癱瘓。

3.3道路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

國(guó)標(biāo)明確指出：各類道路的平、縱、橫等設(shè)計(jì)指標(biāo)必須滿足道路的設(shè)計(jì)功能要求。不少道路在建設(shè)當(dāng)初并未考慮合理的快慢車道分配，如快慢車道總寬為20米的干道，若機(jī)動(dòng)車道分配為雙向四車道，則非機(jī)動(dòng)車道寬度不能滿足交通需求；若機(jī)動(dòng)車道分配為雙向兩車道，又存在非機(jī)動(dòng)車道較寬的斷面浪費(fèi)。又如12米寬支路，不能組織機(jī)動(dòng)車雙向行駛，不能布設(shè)公交線路，難以發(fā)揮支路“達(dá)”的功能。使優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)方式成為空談。

4.處理方法及解決對(duì)策

4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前國(guó)家已確立通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，在此宏觀背景下，我們將迎來(lái)世界濟(jì)的下一長(zhǎng)波周期，因此，為跟上世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)節(jié)拍，為提升城市整體水平，為改善城市投資環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，必須大力加強(qiáng)道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“道路投資適度超前”戰(zhàn)略。

4.2優(yōu)化路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)

城市建成區(qū)規(guī)模大，車輛多，出行結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，城市道路網(wǎng)絡(luò)必須從滿足不同出行距離和目的出發(fā)，形成多層次結(jié)構(gòu)的路網(wǎng)體系。合理的道路級(jí)配，可以盡可能發(fā)揮各級(jí)道路的功能，使主干道減少可能受到的干擾，次干道充分發(fā)揮其輔助作用，支路發(fā)揮其生活性道路的作用，成為主干道與道路沿線各單位連接的紐帶。各層次道路合理銜接，各盡其責(zé)，才能很好的發(fā)揮路網(wǎng)的整體效應(yīng)。

4.2.1城市次干路、支路的完善

我國(guó)許多大城市道路的規(guī)劃建設(shè)中一向存在著“重干路、輕支路”的意識(shí)和做法，面對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題，把有限的道路建設(shè)資金常常用于拓寬干道、建設(shè)立交橋、開(kāi)辟外環(huán)路、忽視了.城市次干道和支路的建設(shè)，造成了城市道路系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡。由于缺少次干道和支路，使得城市交通過(guò)度集中在有限的城市干道上無(wú)法疏散，車輛通行不暢，也容易造成交通事故。

因此，我國(guó)大城市在道路規(guī)劃建設(shè)中必須重視次干道與支路的功能和作用，增加次干道、支路的路網(wǎng)密度，與快速路、主干路平行布置一些次干路和支路，主要起輔路作用，其功能之一是作為車輛進(jìn)入快速路、主干路的載體，其二是承擔(dān)短途距離的交通，避免快速路、主干路上長(zhǎng)、短距離交通混合運(yùn)行，減輕快速路、主干路的交通負(fù)荷。這樣城市道路系統(tǒng)能形成良好的銜接，充分發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。

4.2.2城市快速道路系統(tǒng)的完善

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步使得城市化進(jìn)程加快，城市化使城市尤其是大、中城市的用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)也引起了城市用地性質(zhì)的置換與調(diào)整，隨之而來(lái)的結(jié)果就是長(zhǎng)距離出行交通明顯增加，這種長(zhǎng)距離的交通流需要與其相適應(yīng)的快速路的建設(shè)。

城市快速道路系統(tǒng)是為現(xiàn)代交通工具設(shè)計(jì)的道路系統(tǒng)，其目的在于通過(guò)改善長(zhǎng)距離機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行條件，提高城市交通效率，因此它應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)。但是為了發(fā)揮它快速、承擔(dān)長(zhǎng)距離交通的功能，又必須與城市的整體結(jié)構(gòu)、土地利用規(guī)劃保持一致，應(yīng)該處理好與城市中心區(qū)和基本交通單元之間的關(guān)系。

4.3發(fā)展公共交通

我國(guó)人多地少，能源資源人均指標(biāo)很小，城市的環(huán)境容量有限，道路公共交通因其投資少、建設(shè)難度小、便于乘客等優(yōu)點(diǎn)，目前我國(guó)城市公共交通的主導(dǎo)類型。城市道路交通是任何一個(gè)城市都面臨的共性難題，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通是全球各城市對(duì)解決城市道路交通問(wèn)題中所形成的共識(shí)。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通從政治上來(lái)講，可以抑制燃油消費(fèi)，減輕國(guó)外勢(shì)力對(duì)我國(guó)的脅制力；從社會(huì)學(xué)來(lái)講，可以體現(xiàn)社會(huì)的公正性，減少社會(huì)的不平等性；從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)講，可以使城市有限的道路資源效益最大化，緩解我國(guó)的土地壓力；從環(huán)境學(xué)來(lái)講，可以極大地減少城市環(huán)境污染。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，它綜合了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的好處，能夠有效促進(jìn)我國(guó)各方面事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4發(fā)展地下空間

城市道路地下空間是指道路規(guī)劃紅線內(nèi)的地下空間部分。道路地下空間是城市地下空間最具有開(kāi)發(fā)潛力、開(kāi)發(fā)可能和開(kāi)發(fā)價(jià)值的部分，也是難以改造和難以循環(huán)使用的資源。有效地利用道路地下空間，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高和發(fā)展。

雖然地下空間在縱向上已經(jīng)明確了進(jìn)行分層利用開(kāi)發(fā)的原則，但在實(shí)際的工程規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，可能不會(huì)嚴(yán)格按照分層原則進(jìn)行建設(shè)，尤其是很難對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，設(shè)施建設(shè)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。為了能夠更有效地利用地下空間，并且解決地下空間利用上存在的一些矛盾，除了要以分層建設(shè)為依據(jù)外，各種設(shè)施也要有一定的使用權(quán)限和必要的避讓原則。

道路地下空作為城市地下空間的重要組成部分，具有公共空間的性質(zhì)，是地下空間集中利用的重要資源，只有有序地利用道路地下空間，才能發(fā)揮集約效益，為可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)造基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]葉國(guó)錚，姚玲森，李秩民，道路與橋梁工程，北京，人民交通出版社，2006年2月，p7

[2]顧民，小鴻，城市交通，2005年5月，第3卷第2期，p56-59

[3]楊濤，李朝陽(yáng)，張際寧，南京市道路與交通流現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，城市研究，1999年第2期，p33-40

[4]李森，周時(shí)駿，我國(guó)城市道路公共交通的現(xiàn)狀分析及優(yōu)先發(fā)展對(duì)策，城市研究，2010年第4期，p39-42

[5]樊大可，我國(guó)大城市道路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究，長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005年6月，p1-2

[6]史俊杰，我國(guó)公路提供的發(fā)展趨勢(shì)研究，山西大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年6月，p9-11

[7]王娟，城市道路等級(jí)級(jí)配優(yōu)化研究，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年6月，p15-17

[8]鄧海生，對(duì)城市道路交通的思考，路橋天地，2006年第1期，p67-68

[9]金永樂(lè)，大連市城市道路交通現(xiàn)狀及緩解擁堵的對(duì)策建議

[10]暢志杰，關(guān)于天津市城市道路交通現(xiàn)狀問(wèn)題采取對(duì)策及下一步主要任務(wù)的調(diào)研報(bào)告

第四篇：奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀,問(wèn)題及對(duì)策

奉節(jié)縣城市管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

城市管理專題調(diào)研組

近七年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三峽移民遷建和新縣城整體搬遷，奉節(jié)縣城市建設(shè)投入大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提高和完善，城市功能越來(lái)越明顯。然而，如何做好城市的管理工作，成為我縣研究解決的重要課題。

一、我縣城市管理現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，特別是創(chuàng)市衛(wèi)、國(guó)衛(wèi)以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施得到了較快發(fā)展，城市功能日趨完善，城市品位不斷攀升，城市承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化。目前，城市人口達(dá)到14萬(wàn)余人（含魚(yú)腹社區(qū)），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到97.3%。城東規(guī)劃區(qū)面積已基本建成，現(xiàn)正在對(duì)城市小區(qū)、邊坡、空地、單位宿舍區(qū)和辦公區(qū)等進(jìn)行綠化，力爭(zhēng)在今年9月創(chuàng)建為市級(jí)山水園林城市。為了適應(yīng)奉節(jié)縣城市化發(fā)展和管理的要求，2008年初成立了奉節(jié)縣市政園林局，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家、市、縣關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，行使城市管理執(zhí)法權(quán)，承擔(dān)城市管理和市政設(shè)施、排水管網(wǎng)的維護(hù)工作。為了搞好永安鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)的城市管理工作，成立了永安鎮(zhèn)城市管理辦公室和城鎮(zhèn)建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)宣傳貫徹城市管理工作的法律法規(guī)以及有關(guān)政策，督促社區(qū)做好城區(qū)內(nèi)背街小巷、居民區(qū)、邊坡空地的市容環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)綠化的日常管理工作，依法查處責(zé)任區(qū)域內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和其它有損文明衛(wèi)生的行為，配合縣級(jí)職能部門(mén)開(kāi)展城市管理執(zhí)法活動(dòng)?；拘纬闪恕皟杉?jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

二、我縣城市管理存在的問(wèn)題及原因

近些年來(lái)，我縣的城市建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市管理水平有了較大提高，城市管理效果有了明顯體現(xiàn)。但是，在城市管理領(lǐng)域仍存在著諸多與城市管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著城市管理工作的健康有序發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市管理體制不順。管理體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確的現(xiàn)狀，已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理要求，制約著城市管理整體效能發(fā)揮。由于城市管理涉及的部門(mén)、行業(yè)眾多，一些部門(mén)從自身出發(fā)，遇到有利可圖的相關(guān)部門(mén)把住不放、爭(zhēng)著管，棘手的、得罪人的、勞而無(wú)功的避而遠(yuǎn)之。而永安鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，有責(zé)任無(wú)管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，管了大量不該管，管不了也管不好的事。社區(qū)工作人員較少、經(jīng)費(fèi)緊缺窮于應(yīng)付，管理難到位，縣城環(huán)境臟亂差和“八亂”行為狀況一直未從根本上得到解決，造成城管工作效率低、事倍功半，給城管工作帶來(lái)被動(dòng)。

2、市民的整體素質(zhì)不高。近些年來(lái)，隨著城市進(jìn)程建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口大量增加，但居民大多是從農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，主要靠做生意搞經(jīng)營(yíng)謀生，農(nóng)村生活陋習(xí)沒(méi)有改變，綜合素質(zhì)相對(duì)較差，缺乏大局意識(shí)，利己主義、自由主義嚴(yán)重，惟利是圖、我行我素，有章不循，對(duì)城管工作或是漠不關(guān)心、麻木不仁，或是不理解、不支持、不配合，有的甚至故意毀損城市設(shè)施，如故意弄死行道樹(shù)、踩踏綠化苗木、毀損護(hù)欄、偷盜路燈桿線、毀損環(huán)衛(wèi)設(shè)施、砸碎櫥窗玻璃、推倒交通護(hù)欄等。

3、處罰力度明顯不足。目前，城市管理工作還處在以人治為主，運(yùn)動(dòng)式管理為主的狀況，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)、管理者還是管理對(duì)象，對(duì)城市管理的決策和行為都有較大的隨意性。在城管執(zhí)法過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法主體不明、多頭執(zhí)法情況同時(shí)存在，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及以言代法、以情枉法等不同程度存在，很難對(duì)違章者心理造成震懾。永安鎮(zhèn)執(zhí)法沒(méi)有強(qiáng)制手段，對(duì)社區(qū)臟亂差、“八亂”和跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)行為，基本上采取教育為主的辦法，但在管理中一些人不服從，甚至有可能發(fā)生辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法案件，工作人員束手無(wú)策、含冤受屈，對(duì)公正執(zhí)法造成一定的負(fù)面影響，永安鎮(zhèn)單方面執(zhí)法缺乏力度。

4、長(zhǎng)效管理措施未到位。對(duì)于違章行為，往往注重于突擊整治，聲勢(shì)大，見(jiàn)效快，而日常管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，整治成果難以長(zhǎng)期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環(huán)之中。如門(mén)前三包、跨門(mén)占道經(jīng)營(yíng)、“八亂”行動(dòng)等問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，取締違章行為，有力打擊了違章者的囂張氣焰，然而由于綜合整治的臨時(shí)性和突擊性，加上沒(méi)有長(zhǎng)效管理措施作保障，致使整治效果顯著但不能持久。

5、城市管理保障乏力。政府成立建設(shè)管理所，應(yīng)當(dāng)滿足能夠發(fā)揮其職能的基本條件，無(wú)法運(yùn)行。如人員配備、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費(fèi)、裝備和城管運(yùn)行費(fèi)用等等，縣財(cái)政未納入專項(xiàng)預(yù)算，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政難以保障城市管理工作所需的工作經(jīng)費(fèi)。

三、城市管理的對(duì)策

要解決上述問(wèn)題，必須實(shí)行“以人為本，科學(xué)管理”，既要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，又要從制度方面祛除問(wèn)題產(chǎn)生的條件；既要有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，發(fā)揮社區(qū)的職能，又要解決人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急則是建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1．深化城市管理體制改革。城市管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，單純依靠縣市政園林局或永安鎮(zhèn)，或一個(gè)階段突擊整治是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建委、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)形成合力，互相配合，互相支持，要從體制上保障依法管理與民主管理框架的建立，實(shí)行政府職能部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)的分層管理，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。突出屬地管理，責(zé)任到單位和社區(qū)，使工作的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，保障工作重心到位。使城市管理水平和綜合管理能力有明顯的提高。進(jìn)一步完善建委、市政、永安鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)、管理互相間職責(zé)和要求，并予以制度化和法定化，改變職責(zé)不清，相互推諉的局面。

2、加大宣傳教育力度。人是城市的主體，而事又在人為，做好人的思想教育工作是做好社區(qū)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也就是說(shuō)社區(qū)居民的整體素質(zhì)直接關(guān)系到城市管理工作的成效。社區(qū)管理工作應(yīng)該把宣傳教育貫穿于管理的始終，把精神文明建設(shè)滲透到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人為本、管理與育人相結(jié)合的方針，以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點(diǎn)，利用各種渠道采取多種形式廣泛宣傳城市管理的意義，宣傳城市管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)、工作范圍、工作目標(biāo)、工作要求、辦事程序等，提高廣大市民對(duì)城市社區(qū)管理工作的認(rèn)知度和認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)居民做一個(gè)學(xué)法、懂法、守法的公民，增強(qiáng)法律意識(shí)、大局意識(shí)，樹(shù)立講文明、講道德、講秩序、守紀(jì)律的風(fēng)尚。同時(shí)利用正反典型教育、調(diào)動(dòng)、激勵(lì)和引導(dǎo)廣大居民理解、參與和支持城管工作，營(yíng)造濃厚的“城市是我家，管理靠大家”“城市管理人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。

3、制定切實(shí)可行的社區(qū)管理目標(biāo)。社區(qū)管理工作是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，工作的政治效益和社會(huì)效益隨著管理工作的逐步深入而逐漸顯現(xiàn)的，是有過(guò)程的，不可能一蹴而就，并且這個(gè)效益是在經(jīng)常性的反復(fù)中逐步提高。因此，社區(qū)的管理工作必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，或者想在極短的時(shí)間內(nèi)徹底改變城市臟亂差是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)，不但自己失去信心，群眾也會(huì)失望；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，很長(zhǎng)時(shí)間不能改變現(xiàn)狀，同樣會(huì)令領(lǐng)導(dǎo)和群眾失望。要按照計(jì)劃，每日有安排，每周有進(jìn)展，每月有變化。必須堅(jiān)定決心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，樹(shù)立持之以恒的精神，循序漸進(jìn)地抓下去，直至抓出成效。

4、堅(jiān)持依法管理嚴(yán)格執(zhí)法。依法管理、依法行政是城管工作的基本原則，也是對(duì)城管工作的基本要求。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、思想正派、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、不怕苦、不怕難，應(yīng)急快，敢打硬仗、能打硬仗的執(zhí)法隊(duì)伍。二是依法管理、文明執(zhí)法。首先執(zhí)法人員要學(xué)法、懂法、會(huì)靈活用法。其次在管理和執(zhí)法活動(dòng)中要亮證、亮身份，做到文明執(zhí)法，樹(shù)立城管的良好形象，以城管人員文明禮貌的語(yǔ)言和行為來(lái)教育和感化違規(guī)者。再次是采取經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，多管齊下加強(qiáng)教育管理。在執(zhí)法過(guò)程中，要按照“一告知、二教育、三警告、四處罰”的要求，嚴(yán)格程序執(zhí)法，對(duì)違規(guī)者做到有理有節(jié)和情、理、法并舉，仁至義盡，處罰讓人心服口服，違法物品實(shí)行先行登記保存。杜絕執(zhí)法的隨意性；杜絕以管理和執(zhí)法為名，違反程序強(qiáng)行對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰；杜絕不問(wèn)青紅皂白強(qiáng)行進(jìn)行物品先行登記保存；杜絕執(zhí)法人員優(yōu)親厚友、吃拿卡要、打擊報(bào)復(fù)。建議縣政府按照賦予縣級(jí)職能部門(mén)和永安鎮(zhèn)的職能、職責(zé)范圍和工作權(quán)限，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和權(quán)責(zé)不相稱的問(wèn)題。

5、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市的文明程度和現(xiàn)代化水平的高低，在相當(dāng)程度上決定于城市管理體制是否科學(xué)合理、運(yùn)行機(jī)制是否先進(jìn)高效。一是完善各級(jí)管理體制。城市工作規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心?？h政府必須把城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)放在同等重要的位臵來(lái)抓，切實(shí)改變重建設(shè)輕管理的觀念，真正把“三分建、七分管”落實(shí)在具體工作中。投資幾百萬(wàn)元修建一條街很容易，但管理不好就失去了社會(huì)政治效益，管比建卻要難得多。要制定涉及城市市容、市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化、平安建設(shè)、經(jīng)營(yíng)占道、施工挖掘、戶外廣告設(shè)臵、市容市貌管理、路燈管理等城市管理規(guī)劃。要完善“兩級(jí)政府（縣、鎮(zhèn)），三級(jí)管理（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小組）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，條塊結(jié)合，以塊為主，實(shí)現(xiàn)管理的重心下移，將管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督管理上來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理向法律管理轉(zhuǎn)變，由制約管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由一般管理向格調(diào)管理轉(zhuǎn)變，提高城市管理整體水平。二是打破建管養(yǎng)一體化模式，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)管理模式，實(shí)行企業(yè)化管理。充分發(fā)揮社區(qū)作用，探索建立以鎮(zhèn)政府—社區(qū)—物業(yè)管理企業(yè)為基層管理實(shí)體的管理模式，將部分職能下移，強(qiáng)化社區(qū)管理功能，允許社會(huì)力量參加小區(qū)衛(wèi)生有償服務(wù)，實(shí)行物業(yè)管理，適當(dāng)提高衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)收費(fèi)難的問(wèn)題，建議在征收水電費(fèi)的同時(shí)收取衛(wèi)生費(fèi)，減少人力和財(cái)力，切實(shí)解決財(cái)政壓力和無(wú)人管理的弊端。充分調(diào)動(dòng)低保人員的積極性，搞好義務(wù)勞動(dòng)，切實(shí)治理社區(qū)“八亂”，推動(dòng)社區(qū)管理規(guī)范化。探索城市公用事業(yè)管理體制，推進(jìn)企業(yè)化管理，提高城市管理的公共服務(wù)水平。政府部門(mén)從無(wú)限管理變?yōu)橛邢薰芾?，?jiǎn)政放權(quán)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)、清掃保潔等公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高管理和運(yùn)行效率。三是建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、道路交通等管理事項(xiàng)做到明確規(guī)定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺(tái)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》、《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，縣上應(yīng)出臺(tái)更切合實(shí)際的各項(xiàng)管理細(xì)則和城市管理的規(guī)范性文件，制定相應(yīng)的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí)，要強(qiáng)化城市土地資源管理，依法開(kāi)發(fā)利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區(qū)土地發(fā)揮更大的效益，以投入城市的建設(shè)與管理。四是建立實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理的社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)宣傳教育，每年組織市民和學(xué)生參加公益活動(dòng)不少于1-2次，開(kāi)展“小手拉大手”等內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)參與參加植樹(shù)綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動(dòng)，逐步使市民形成自主管理、自我教育、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、居民投訴、居民聽(tīng)政、新聞?shì)浾撈毓獾确绞?，?duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。五是建立社區(qū)長(zhǎng)效管理的投入機(jī)制。本著統(tǒng)一、精干、高效的原則，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行精干組合，工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政納入預(yù)算或在城市維護(hù)費(fèi)中列支，做到經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格公正執(zhí)法。六是加快編制環(huán)衛(wèi)和交通發(fā)展規(guī)劃。要盡快組織實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等建設(shè)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)編制城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃，留足停車場(chǎng)所，大力扶持大公交，適量控制出租車，逐步淘汰低檔車型、堅(jiān)決取締“老鼠車”、摩托車非法營(yíng)運(yùn)；要完善社區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場(chǎng)歸點(diǎn)停放，違章停車拖曳，加強(qiáng)社區(qū)交通靜、動(dòng)態(tài)管理；要對(duì)摩托車維修、飲食店、板材加工、廢舊收購(gòu)、水泥經(jīng)營(yíng)等易污染環(huán)境行業(yè)的店面實(shí)行規(guī)劃布點(diǎn)，有的還要實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)；要增加社區(qū)的市場(chǎng)布點(diǎn)，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。

6、穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”建設(shè)?！俺侵写濉苯ㄔO(shè)是借用城市功能輻射作用，推進(jìn)城市發(fā)展的重要途徑之一，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。充分利用國(guó)家的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，即巴渝新村、危急房改建等項(xiàng)目，將女兒包至天鵝湖之間實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分步實(shí)施，建設(shè)成為庭園式康居示范住宅、巴渝新村、休閑渡假小區(qū)，集居住、生態(tài)、服務(wù)、商貿(mào)為一體的休閑渡假生活示范區(qū)，打造城區(qū)后花園建設(shè)，同時(shí)要加快熊家包6號(hào)橋至老縣城的建設(shè)力度，改變我縣“城中村”基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村內(nèi)建設(shè)混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、社會(huì)治安復(fù)雜等現(xiàn)狀，樹(shù)造奉節(jié)新形象。要從我縣實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是、先易后難、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、保持穩(wěn)定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償原則，努力維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，使農(nóng)民失地不失業(yè)。以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分階段地組織實(shí)施。

7、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠改革和發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題是根本之策。城管工作必須圍繞縣委、縣政府工作重心，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展，搞好服務(wù)，改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政府才有更多的資金投入城市建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善城管裝備，提高城市品位。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民才有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不把占道擺攤當(dāng)作生活唯一出路。才能改變“找門(mén)路、占馬路、想就業(yè)、擺攤點(diǎn)”的狀況，減輕城市管理的壓力，促進(jìn)城市管理。

第五篇：車間問(wèn)題現(xiàn)狀總結(jié)及對(duì)策

車間現(xiàn)狀總結(jié)及對(duì)策

車間在短短一月發(fā)生X起問(wèn)題，雖然技改生產(chǎn)存在矛盾，但都要正視這些問(wèn)題，認(rèn)真按四不放過(guò)開(kāi)展工作。

車間現(xiàn)狀

1工作轉(zhuǎn)換管理重點(diǎn)不突出，管理人員方向不明確，資源配置不足，導(dǎo)致車間總體生產(chǎn)率低。具體表現(xiàn)1技術(shù)改造調(diào)試與設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)2生產(chǎn)組織與生產(chǎn)質(zhì)量3技術(shù)支持與員工行為4信息溝通與問(wèn)題處理

2人員工作質(zhì)量意識(shí)思想放松，敏感性不強(qiáng)，工作進(jìn)展緩慢，處置不力，導(dǎo)致問(wèn)題積累。具體表現(xiàn)1設(shè)備動(dòng)起來(lái)就OK，剩下是廠家的2產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題3出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)能從自身找起，推為客觀條件4處理問(wèn)題耗時(shí)長(zhǎng)，效率低

3現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，管理人員在具體工作方式方法措施上研究不足，特別是關(guān)鍵特殊工序，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有做好相關(guān)工作記錄及總結(jié)，問(wèn)題頻發(fā)。

具體表現(xiàn)1勞力安排，2文件傳遞慢且不準(zhǔn)確，3物料流轉(zhuǎn)（原料投入產(chǎn)出，半成品，在制品，乙方廠家相關(guān)回收物資無(wú)管理規(guī)定，無(wú)帳卡物管理記錄核對(duì)，4過(guò)程監(jiān)控重點(diǎn)不明，5生產(chǎn)記錄缺漏且員工不記錄設(shè)備保養(yǎng)物料流轉(zhuǎn)情況，6班與班交接不明，7上下工序監(jiān)督缺失

4基礎(chǔ)管理考核跟進(jìn)不及時(shí)，人浮于事，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，維護(hù)企業(yè)利益的氛圍都嚴(yán)重下滑，整體士氣不足，導(dǎo)致相關(guān)方產(chǎn)生不信任危機(jī)。

具體表現(xiàn)1現(xiàn)場(chǎng)6S管理無(wú)序2生產(chǎn)記錄不精準(zhǔn)3人員現(xiàn)場(chǎng)到崗率低4每班每崗人員工作按時(shí)按質(zhì)完成率無(wú)考核記錄5管理人員主動(dòng)跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，分析總結(jié)驗(yàn)證少，時(shí)效性缺乏監(jiān)督。

下一步工作：目標(biāo)，措施，要求

（一）明確部門(mén)發(fā)展目標(biāo)： 圍繞設(shè)備，用TPM體系開(kāi)展車間各項(xiàng)工作（產(chǎn)品、團(tuán)隊(duì)），做細(xì)，做精，使各層次人員技術(shù)、管理水平有較大的提高，車間現(xiàn)場(chǎng)面貌工作質(zhì)量改觀。

一季度： 現(xiàn)場(chǎng)6S向xx看齊；設(shè)備效能的有效發(fā)揮，達(dá)到設(shè)備技術(shù)改造預(yù)期要求xx萬(wàn)箱/年。（部門(mén)、班組、個(gè)人發(fā)展計(jì)劃；制度流程梳理，崗位職責(zé)調(diào)整，工作記錄調(diào)整）

二季度： 各層次人員技術(shù)知識(shí)技能水平有所提高，得到乙方廠家認(rèn)可。要求操作人員技能達(dá)到崗位獨(dú)立操作，車間考核良好分?jǐn)?shù)一次通過(guò)率為90%；維修層技術(shù)層次人員由專業(yè)主管定技術(shù)知識(shí)技能水平標(biāo)準(zhǔn)，要求內(nèi)專業(yè)課題不少于3，專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)不少于6次。三季度：車間管理運(yùn)行中安全生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量的物流信息流規(guī)范，制度流程再梳理，要求形成車間運(yùn)營(yíng)手冊(cè)，員工工作按行為規(guī)范開(kāi)展。

四季度：按廠部人力文件，車間人力資源管理，各環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，（業(yè)績(jī)，考評(píng)，獎(jiǎng)懲，分配，培訓(xùn)，聘任，晉升，淘汰）形成良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，形成能上能下。

措施：

1學(xué)習(xí)廠部職代會(huì)報(bào)告，特別是關(guān)于生產(chǎn)效率和品牌維護(hù)發(fā)展方面，要求寫(xiě)出心得

2開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)6S，劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)到每天每班每人每崗，把力所能及的做好，要求每周車間檢查考核一次班組； 3做好技術(shù)培訓(xùn)管理； 4管理匯同相關(guān)職能部門(mén)，梳理車間規(guī)章制度，培訓(xùn)員工，驗(yàn)證掌握效果，要求考評(píng)員2份月內(nèi)完成。

（二）重新規(guī)劃工作設(shè)計(jì)，從上到下開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)工作質(zhì)量和有效性,上下工序監(jiān)督。

1要求車間管理人員結(jié)合實(shí)際20xx年至今工作，重新編制工作說(shuō)明書(shū)（1工作目標(biāo)2工作職責(zé)內(nèi)容：工作的廣度，工作的深度，工作的完整性，工作的自主性，工作的反饋。2工作職責(zé)：工作責(zé)任（重要，日常），工作權(quán)利，工作對(duì)象，工作方法，相互溝通，合作，工作成果。3工作權(quán)限及工作關(guān)系：協(xié)作關(guān)系，監(jiān)督關(guān)系4工作環(huán)境及壓力5績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及分配5技術(shù)技能要求，階段目標(biāo)）

2怎么體現(xiàn)安全，設(shè)備，工藝，生產(chǎn)，產(chǎn)品 要求：管理崗位每專業(yè)選一人實(shí)施,2月完成

（三）主要工作流程優(yōu)化

1（生產(chǎn)過(guò)程投入，流轉(zhuǎn)，產(chǎn)出），措施可視化管理，定置管理 生產(chǎn)組織，生產(chǎn)控制，關(guān)鍵工序管理，設(shè)備管理，安全管理，2車間信息系統(tǒng)的應(yīng)用 3相關(guān)廠家的要求 4設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)維修

要求：班組長(zhǎng)就關(guān)鍵工序管理, 設(shè)備員就維護(hù)保養(yǎng)維修,安全員就安全管理進(jìn)行編寫(xiě),2月完成.（四）工作策略和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，表?yè)P(yáng)什么；高壓線；逐級(jí)懲戒

綜合考評(píng)：解決人怎樣肯做/干，怎樣能做/干，怎樣做/干好。

追求：高生產(chǎn)率，低缺勤率，一定流動(dòng)率，良好規(guī)范行為，工作滿意度/忠誠(chéng)度

措施： 根據(jù)廠部人力資源管理，收人分配政策，廠部目標(biāo)，部門(mén)發(fā)展中難點(diǎn)重點(diǎn)，調(diào)整車間績(jī)效管理方案，各項(xiàng)主要任務(wù)/指標(biāo)的考核權(quán)重。

具體按班組績(jī)效和個(gè)人績(jī)效開(kāi)展。如生產(chǎn)班中的設(shè)備保養(yǎng)，技能提升；維修班的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，維修效果，效率；管理班中技術(shù)人員的攻關(guān)培訓(xùn)，技術(shù)支持，信息收集分析處理，服務(wù)效率；對(duì)連續(xù)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有改觀的行為，現(xiàn)象的考評(píng)。

要求：考品員就xx工管理,班組績(jī)效進(jìn)行調(diào)整,2月內(nèi)完成.追求：高生產(chǎn)率，低缺勤率，一定流動(dòng)率，良好規(guī)范行為，工作滿意度/忠誠(chéng)度

安全是工作保障；高效是工作核心，穩(wěn)定的質(zhì)量控制是基本要求，低耗是綜合水平的體現(xiàn)。

以上不對(duì)之處請(qǐng)大家指正，共同協(xié)商，合力解決。

Yh 20xxx

對(duì)車間發(fā)生的x問(wèn)題必須按四不放過(guò)開(kāi)展工作，請(qǐng)?jiān)诠?jié)前完成，一是按綜合部門(mén)管理?xiàng)l例；二是以免節(jié)后影響士氣。