第一篇：健全和完善茶葉產品安全和衛(wèi)生與各項技術標準體系

健全和完善茶葉產品安全和衛(wèi)生與各項技術標準體系

制定和完善茶葉質量安全標準

提高優(yōu)質茶葉質量標準，促進國內標準與國際標準接軌

完善茶葉監(jiān)測體系

做好通報咨詢工作，合理解決TBT糾紛

建立茶葉行業(yè)TBT中 貿易糾紛

因此需要借助茶葉相關部門的力量來組織出口企業(yè)積極應對，利用國際貿易規(guī)則和爭端解決機制，突破技術性貿易壁壘，保護我國茶葉出口企業(yè)的利益。

微觀層面

實施品牌戰(zhàn)略

實行產業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略，推進國際產品認證和體系認證

以龍頭企業(yè)為依托，實現茶葉產業(yè)結構優(yōu)化升級

積極進行茶葉產品認證和體系認證

開展生態(tài)建設，走可持續(xù)發(fā)展之路

將現有專業(yè)茶園逐步改建成物種多樣，生態(tài)位合理及綜合效益高的人工復合生態(tài)體系，在茶園周邊和茶園內合理配置與茶樹具有共生關系的喬木和草本植物，進行喬----灌-----草立體復合栽培，使土壤養(yǎng)分和光能得到多層利用，從而增加茶園單位面積產出，提高茶葉質量，實現茶園低投入，高產出以及茶葉質量提升的目標。

治理和改善茶區(qū)生態(tài)環(huán)境，為開發(fā)生產無公害茶，綠色食品茶與有機茶等生態(tài)茶葉產品創(chuàng)造條件。

1.注重天然林地的保護及荒山荒坡的綠化，增加林地面積，防止茶區(qū)水土流失

2.避免在茶廠及茶園附近建立工廠和居民區(qū)，防止工業(yè)三廢和生活垃圾入侵茶園，污染茶葉。

3.大力推廣茶園有害生物治理技術，使用無污染的農藥，盡量用有機肥和綠肥代替化肥，通過采用綜合治理措施，保持茶區(qū)的自然本色，實現綠色技術，綠色茶區(qū)和綠色產品的目標。

合理開發(fā)茶區(qū)自然資源，建立生態(tài)經濟結構優(yōu)化，生物鏈和產業(yè)鏈穩(wěn)定的生態(tài)茶區(qū)，形成農林牧相結合，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)相配套的生產體系，開發(fā)適合當地生態(tài)經濟條件，并與茶葉具有較強互補性的產業(yè)，使自然資源和生產過程中產生的有機物質得到多次重復利用，實現茶區(qū)經濟全面發(fā)展及茶農穩(wěn)定增收的目標。

積極開拓多種銷售渠道，形成市場多元化格局。

對外直接投資，實施“走出去”戰(zhàn)略

茶葉出口企業(yè)可以在主要目標市場上直接投資。對具有一定實力的企業(yè)可通過海外投資設廠，勞務輸出和技術輸出等多種方式，就地生產，加工和銷售茶葉產品，不僅能夠有效繞開國外針對進口茶葉實施的技術性貿易壁壘，而且可以充分利用兩個市場和兩種資源，提高茶葉出口企業(yè)在國際市場上的競爭力。

第二篇：健全和完善內控管理制度

健全和完善內控管理制度，是農業(yè)銀行實現穩(wěn)健經營、提高經營效益、防范化解風險、確保安全發(fā)展的需要。近幾年來，我行在內控管理建設中，進行了積極有效的探索，對增強我行業(yè)務競爭能力，提高經營管理水平發(fā)揮了積極的作用，取得了一些成績，2007年內控綜合評價首次被評為一類行。但是我們也應清醒地認識我行內控管理在執(zhí)行和落實上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出的問題，制約著全行工作質量的提升。現就我行當前和今后一段時期內控管理工作談幾點設想。

一、完善內控主體建設

××建立內控機制。要積極培育符合我行實際的內部控制文化，使內控意識和內控文化滲透到每一位員工思想深處，使內控成為每位員工的自覺行為。熟悉自身崗位工作的職責要求，理解和掌握內控要點，及時發(fā)現問題和風險，把這些作為加強內控建設的重要任務。

××完善風險識別和評估體系。要認真借鑒同業(yè)的先進經驗，積極運用現代科技手段，逐步建立覆蓋所有業(yè)務風險的監(jiān)控、評價和預警系統。重視貸款風險集中度及關聯企業(yè)授信監(jiān)測和風險提示，重視早期預警，認真執(zhí)行風險提示制度。

××樹立正確的業(yè)務發(fā)展觀。要在追求盈利性的同時，重視安全性和流動性，在追求業(yè)務高速發(fā)展同時，更重視風險防范和內控建設。

××建立內控信息聯絡機制。要建立完善內部管理信息系統，為內控的設計、執(zhí)行、反饋提供信息保障。建立內控管理部門信息聯絡和定期聯系機制，及時、真實、完整地傳遞監(jiān)管意圖、交流信息、溝通問題。

××重視對管理人員的監(jiān)管。要加強對管理層、決策層的監(jiān)督控制，解決“控下不控上”的不合理現象。把內控文化建設納入高管人員的管理，實行內控問責制，促使其轉變觀念，發(fā)揮模范帶頭作用。

二、強化內控責任落實

××加強組織領導。建立內控組織機構，成立了以行長為組長、分管行長為副組長、各部門負責人為成員的內控管理工作領導小組，明確職責和目標，形成由行長負責抓、分管領導具體抓、部門配合抓，層層抓落實的組織架構，負責全面組織協調、具體組織實施、擬定有關制度、內控措施評估和提交工作建設，切實加強組織領導，扎實采取有效措施，為開展內控管理工作奠定堅實基礎。

××建立例會制度。全行要加強學習，熟練掌握各項規(guī)章制度，做到有章可循，定期進行風險排查和案件分析；要晨鐘暮鼓地強化防范意識，大事敲鐘，小事敲鼓，沒事敲木魚，做到警鐘長鳴。要深刻吸取反面典型的沉痛教訓，未雨綢繆地完善預防措施；要加強制度建設，不斷完善內控管理制度，各部門要充分發(fā)揮指導、監(jiān)督作用。

××強化部門自律監(jiān)管。業(yè)務主管部門要實施“一崗雙責”、發(fā)揮再監(jiān)管作用，要強化授權管理，認真履行崗位職責，確保監(jiān)督不流于形式；同時各業(yè)務主管部門制定確實可行的自律監(jiān)管檢查實施方案，堅持自律監(jiān)管與自查自糾相結合、常規(guī)檢查與專項檢查相結合，確保監(jiān)管檢查到位，不走過場，不留監(jiān)管盲點；監(jiān)察部門要對業(yè)務部門進行再監(jiān)管，使監(jiān)管真正落到實處，不斷提升有效監(jiān)管水平。

××落實防控措施。在日常經營管理中，要注重對風險點的防范，全行員工都應切記“隱患險于明露，防范勝于補牢，責任重于泰山”。各業(yè)務部門要真正把各項防范工作落到實處，組織“飛行隊”加強內控管理工作檢查力度，做到邊檢查、邊通報、邊整改、邊處理。具體做到以下幾點：一是指定專門專人負責各項規(guī)章制度的具體落實、實施；二是對上級行的各項制度認真組織學習并及時下達貫徹；三是針對檢查存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點部位和業(yè)務開拓中存在的問題，制定配套的措施和實施細則；四是對以前規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行綜合考核，確定重點監(jiān)控部位，進行重點檢查；五是配備專職監(jiān)管進行檢查輔導，檢查輔導執(zhí)行規(guī)章制度中存在的問題和漏洞，及時反饋信息。六是抓好整改落實。對各類檢查中發(fā)現的存在問題要抓好后續(xù)跟蹤檢查，認真分析問題產生的根源，做到查找重點，對癥下藥，強力整治。對整改不到位進行補缺補漏，做到正視問題，認真對待，逐條落實，確保規(guī)范；對能整改的，當場予以整改；對既成事實不能整改的從中吸取教訓，有效防范，嚴防“邊改邊犯”、“改后再犯”的現象；確保整改工作取得一定成效。七是嚴格追究責任。要真正提高內控制度的執(zhí)行力，就要強化責任追究，完善懲誡問責制度，對存在問題整改不到位、有章不循、屢禁不止的責任人要從嚴處理，建立“違章責任登記制度”，實行嚴格懲誡。監(jiān)察部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，強化監(jiān)督檢查，按照責任到位、追究到位、懲誡到位、整改到位的原則嚴肅對違法違紀人員的查處。

三、強化各種規(guī)章制度的執(zhí)行力

××強化檢查。要重視檢查制度落實情況的重要性，不要等上級布置時來抓檢查，或發(fā)生案件后進行檢查，而是應該要做到常規(guī)性檢查，把執(zhí)行力作為各級管理人員的首要職責，各業(yè)務主管部門要定期制訂檢查方案，事后的檢查結果要書面報告行領導，以此作為考核職能部室工作質量的主要依據。一要提高檢查頻率。安全保衛(wèi)、信貸、會計、科技、員工行為檢查或考評等要訂出規(guī)劃，規(guī)定多少時間必須檢查一次。二要確保檢查質量。檢查之前要有檢查提綱，包括內容、要求、檢查人員組成、目的要求等，檢查之后要有書面總結。三要突出風險點檢查。全面檢查是需要的，但更重要的是應找準風險點，多搞一些突擊性的、專題性的、帶有苗頭性的、針對性的檢查。

××嚴格問責。重獎之下必有勇夫，而重罰之下，必將使違規(guī)者付出昂貴的代價，使之不敢違規(guī)。其內容主要有：業(yè)務主管部門有無按規(guī)定組織本專業(yè)制度執(zhí)行情況進行檢查，其方案和檢查質量結果，問題的整改情況的落實情況如何；檢查組人員有無做和事佬情況，有無該查而不查，有無應發(fā)現而未發(fā)現，有無發(fā)現了未作報告、未要求其進行整改等情況。通過問責，對制度執(zhí)行不到位的，要提出批評。如造成損失的，則視其損失情況進行責任追究。同時，對制度執(zhí)行有力的同志要及時進行表彰以弘揚正氣。

××實施倒查。實踐表明各類問題大多暴露在基層，在操作人員，但往往根在各級管理層，在于管理層管理不力，制度執(zhí)行力不強。所以，執(zhí)行力的實施內容應加上實施嚴格的責任倒查制度，建立檢查人員對檢查事實要負事實責任，以提高檢查人員的責任心和檢查質量；各業(yè)務主管部門未加強管理、未按規(guī)定組織各類檢查、未及時組織整改，而延誤時機造成損失的要倒查其責任。

××定期輪崗。輪崗工作是銀監(jiān)會和上級行業(yè)管理部門的要求，是案件專項治理的強制性要求，是防范各類風險暴露和各種陳年老帳的有效途經，也是鍛煉人才、培養(yǎng)復合型人員的有效途經。由于我行員工無論何種崗位，都有一定的職權，所以輪崗應該是全員的輪崗，但關鍵崗位的輪崗尤其必要。輪崗除了暴露問題外，也能約束有關人員違規(guī)的不良心態(tài)的產生。信貸人員的輪崗，可以是管片管戶的輪崗，也可以是跨網點輪崗。

四、強化合規(guī)管理

××增強合規(guī)意識。合規(guī)管理是商業(yè)銀行一項核心的風險管理活動，是為適應股份制改革和現代商業(yè)銀行公司治理的需要。目前，我行內控管理還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要增強合規(guī)意識，實施合規(guī)管理，有利于確立我行風險管理核心。開展合規(guī)管理是員工增強自我保護意識和能力的需要。全面增強合規(guī)管理，以有效識別、防范和化解風險為目的，避免因不遵循法律、規(guī)則和準則而可能遭受法律制裁，監(jiān)管處罰，重大財務損失風險和聲譽損失風險，確保各項業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

××加強合規(guī)評價。只有加強合規(guī)評價，才能及時發(fā)現各級行執(zhí)行合規(guī)管理的好壞。合規(guī)評價的內容主要由組織合規(guī)、權限合規(guī)、制度合規(guī)、監(jiān)督合規(guī)和安全合規(guī)五個方面組成。組織合規(guī)主要評價崗位責任制度、學習制度、報告制度、休假制度、回避制度等。權限合規(guī)主要評價執(zhí)行上級權限管理規(guī)定、授權制度、各崗位權限。制度合規(guī)主要評價嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度、依法合規(guī)經營、合規(guī)操作。監(jiān)督合規(guī)主要評價各級領導履行檢查制度、主管人員落實檢查制度情況。安全合規(guī)主要評價經營安全的結果，防止各類案件的發(fā)生。

××提升合規(guī)管理水平。強化規(guī)章制度的學習和執(zhí)行，正確運用規(guī)章制度和合規(guī)操作。構建合規(guī)管理平臺，把制度執(zhí)行落實到操作層面，將合規(guī)風險發(fā)生的概率降到最低。加強對制度和操作合規(guī)性的監(jiān)督和再監(jiān)督，主要是對各業(yè)務主管部門及人員進行自查、檢查、督促是否執(zhí)行各項制度的落實，監(jiān)督保障部門及人員應強化再監(jiān)督管理職能。建立存在問題的整改機制、重視違規(guī)問題的后續(xù)檢查，突出抓好存在問題的整改。建立部門合規(guī)協作機制，強化部門之間的協調配合與互動，確保合規(guī)管理的效率與質量。

五、改進內控激勵和考評制度

××實現激勵與風險約束的平衡。內部控制是對內部各職能部門及工作人員的業(yè)務活動進行風險監(jiān)控、制度管理和相互制約的方法和措施。內部控制是商業(yè)銀行為實現經營目標，通過制定和實施一系列制度程序和方法，對風險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。建立科學的激勵與約束機制的重點應該是以建立薪酬與經營績效和個人業(yè)績相聯系的機制為原則，建立科學合理的分層面績效評價體系的基礎上，對工作人員實行與其業(yè)績相掛鉤的多維激勵機制。

××實現激勵方式多樣化。激勵供給方式要克服過去單一的物質激勵，而是要采取物質激勵和精神激勵相結合。為全體員工提供各種必要的保障。物質激勵是除績效工資，獎金外，還包括各種補貼、假期、培訓機會、辦公、生活等方面的福利。精神激勵是要將農行在業(yè)務經營管理凝聚的企業(yè)理念轉化為全行員工的共同價值觀和精神家園，讓個人的成長與農行的發(fā)展生死相依，讓每個員工樂在其中。

××實現激勵考核以積分結果為重要依據。推行全員違規(guī)積分考核制度，根據《中國農業(yè)銀行員工違返規(guī)章制度處理辦法》、《中國農業(yè)銀行審計處罰處理暫行辦法》以及總行關于案件防范工作指引等有關制度規(guī)定制定，對單位、部門或員工違反各種規(guī)章制度，但不足以按照其他各種處理辦法進行處理的輕微違規(guī)行為進行積分。在積分對象上從柜臺人員，擴大到營業(yè)網點負責人、會計主管、客戶經理等各崗位人員，使每一項次違規(guī)違章都留下痕跡。在一年的積分考核周期內，根據不同類別人員不同的總積分標準，分別給予相應的處理。

六、提高整體風險防控能力

××加強對領導干部合規(guī)經營意識和能力的培訓。每年都要制定合規(guī)教育學習活動方案，采取自學和集中學習相結合的方式，有計劃、有步驟地學習有關法律、法規(guī)，學習金融政策和各項規(guī)章制度，學習合規(guī)手冊和行為準則，認真剖析農行乃至整個金融系統的典型案件，向領導干部灌輸主動合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造效益的理念。

××開展合規(guī)宣講教育，提高廣大員工合規(guī)經營和防范案件能力。強化規(guī)章制度培訓學習，是員工熟悉政策、規(guī)章制度，正確運用規(guī)章制度和合規(guī)操作的前提，把法規(guī)和準則作為合規(guī)的依據，讓廣大員工自覺遵守和執(zhí)行，才能從源頭上防范合規(guī)風險。學習的內容為各個時期的政策、法規(guī)學習和培訓，使員工懂得自己在工作中“有所為，有所不為”，增強員工的合規(guī)操作意識，嚴格操作程序，堅決克服“大錯不犯，小錯不斷”的違規(guī)行為，防止案件的發(fā)生。

××創(chuàng)新培訓方式，提高針對性和效果。培訓方式要克服過去一言堂的老方式，要采取靈活多樣的培訓方式。首先針對不同的內容采取不同的培訓方式。其次，要針對不同的對象采取不同的方式。再次，要針對不同的時期采取不同的方式，從而提高培訓效果。

七、創(chuàng)造良好的內控環(huán)境

××堅持正確價值引導，加強員工政治思想工作。思想政治工作是一切工作的生命線。任何時期都要注重員工的政治思想工作。要加強對員工的世界觀、人生觀、價值觀的教育，堅持不懈地進行安全形勢教育、典型案例教育、規(guī)章制度教育，通過多種形式和方法切實抓好風險教育工作，提高全行員工的安全防范意識和遵紀守法觀念，做到警鐘長鳴。

××加強改革政策的銜接和配套，從根本上保障員工基本權益。各級行要增強員工的親和力和凝聚力，要關心員、愛護員工，時刻把員工的困難和冷暖掛在心頭，了解他的想法，傾聽他的呼聲，掌握他們處境，全心全意解決員工工作、生活、學習等方面的實際困難。針對當前農行改革、機制轉化中存在的一些矛盾和問題，要深入實際調查研究，及時了解員工的思想動向和行為排查，做到及時化解各種矛盾。

××大力倡導新的用人觀，激發(fā)員工積極性和能動性。人是生產力中最活躍的因素，任何事情都是通過人做的。因此，要充分認識選人用人的重要性，要做到尊重人、培養(yǎng)人、使用人相結合。各級領導要做到尊重知識、尊重人才，只有這樣，才能留得住人才，通過搭建舞臺，不間斷的有效培訓，開發(fā)員工的智慧和精神諸能，使之最大限度地釋放能量，實現其價值。更要合理使用人才，要大力推行能上能下的管理人員聘任制度、雙向選擇的崗位競爭制度、人盡其才的內部交流制度。從根本上穩(wěn)定人才，激發(fā)員工的積極性和能動性。

××加強領導班子建設，提高隊伍整體執(zhí)行力。各級行領導班子既是制度的制定者，又是執(zhí)行者，既要授權，又要承擔授權產生的責任，是提高系統制度執(zhí)行力的重要角色。因此，領導班子要通過營造良好的執(zhí)行文化、身體力行地執(zhí)行制度，提高下屬的執(zhí)行力，獎勵優(yōu)秀的執(zhí)行者，嚴格監(jiān)督制度執(zhí)行等措施，提高領導者執(zhí)行力。特別是要形成有章可循的制度管人的組織體系，增加內部管理的公平性、公開性，使管理職能化、制度化，從而全面提高隊伍整體執(zhí)行力。

××加強內控文化建設，構建和諧風險防控環(huán)境。企業(yè)文化是企業(yè)在長期的生產經營過程中形成的，為全體員工接受、認同與信守的經營理念，行為規(guī)范，企業(yè)形象、價值觀念和社會責任等具有企業(yè)特色的精神財富的總和。要積極培育符合農行實際的內控文化，讓風險意識和內控文化滲透到每一位員工的思想深處，使內控成為每位員工的自覺行動，熟悉自身崗位工作的職責要求，理解和掌握內控要點，及時、努力發(fā)現問題和風險，確保各項業(yè)務的健康發(fā)展。

自2000年總行開展內部控制綜合評價以來，我行十分重視內部控制管理工作，把內控工作作為一項重要的工作來抓，在嚴格執(zhí)行上級行制度、辦法的前提下，針對**支行實際，努力完善、細化內控管理制度，做精做細各項內控管理，為了實現經營目標，維護財產完整，保證會計及其他資料正確和財務收支合法，決策層的經營方針、經營決策能得以順利貫徹執(zhí)行，工作效率和經濟效益能得以提高，我行堅持業(yè)務發(fā)展與內控管理并舉的經營策略，在規(guī)范操作程序、降低金融風險中起到了積極促進作用?，F將全行內控管理情況報告如下：

二、當年內控管理采取的主要措施、取得的效果和成績

為確保全行內控管理的良好態(tài)勢，今年以來我行在內控管理工作上采取了以下措施：

1、領導重視，組織落實，2006年以來，我行領導班子始終高度重視支行的內控工作，把加強內控工作作為提高全行管理水平，規(guī)范業(yè)務經營，提高全行員工綜合素質的重要手段來抓，做到思想認識到位，工作措施到位，組織體系健全，處罰整改加強。我行單獨設立審計辦公室，內控工作由審計辦牽頭抓，今年共組織現場審計*次，參加人員**人次，今年以來，根據行長室要求制訂了工作計劃，完成了**主任***、**分理處主任**任期內的責任審計;**儲畜所、**儲蓄所、**儲蓄所、**分理處業(yè)務審計工作;重要崗位責任移交*個人次;支持分行審計處人員調用;對監(jiān)管中發(fā)現的問題進行延伸檢查;建立了問題整改臺賬;督導了內控評價自查自糾工作。

2、及時傳達銀監(jiān)會、人民銀行、上級行新政策、新制度、新辦法。據統計，（歡迎訪問零二七范文網http://004km.cn/fAnwEn，范文大全）到9月底共向支行本級轉發(fā)內外部上級行業(yè)務性文件十多只，向營業(yè)機構轉發(fā)內外部上級行業(yè)務性文件**多只，收文后及時組織了員工學習，強化了全行員工熟練掌握國家金融政策、制度、辦法，規(guī)范了員工業(yè)務操作程序。

3、針對本行實際，不斷完善行之有效的各種規(guī)章制度。根據上級行的文件精神，我行為進一步貫穿到具體業(yè)務發(fā)展和內控管理上，支行今年來出臺了各類制度保障性及業(yè)務性文件，新成立了******、*****、****委員會，調整了**審查委員會、*****委員會、*****領導小組、****領導小組;出臺了**經營目標考核辦法、經營單位主責任人內部綜合管理考核內法、工資分配辦法、***工作質量考核辦法;修訂了支行職能部門崗位職責。制度、辦法出臺使全行在組織上、職責上為內控管理提供了有效的制度保障。

4、高度重視存在問題，明確落實整改責任，扎實抓好整改工作。整改工作由支行合規(guī)部門牽頭，各業(yè)務主管部門督辦，問題存在單位落實整改。合規(guī)部門建立全行性整改臺賬，對今年來上級行各種內外部檢查出來的問題及整改結果逐一登記，并對業(yè)務主管部門發(fā)送《**通知書》，全程監(jiān)控各單位的整改情況;業(yè)務主管部門對上級行各種內外部檢查及季度自律監(jiān)管中存在問題建立系統整改臺賬，并根據《**通知書》深入基層抓整改落實;問題存在單位重點落實整改責任人，堅持“誰經辦，誰整改，誰不整改處理誰”原則。通過責任到位，縱橫結合措施，除客觀原因確難整改外，做到整改不留死角，不走過常

5、自律監(jiān)管程序逐步規(guī)范，處罰力度明顯提高。*月，支行對違所會計基本業(yè)務操作和制度的有關人員，按照**銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法和審計處理處罰辦法進行了嚴肅處罰，共處罰**人次，金額**元。

6、積極組織員工培訓，提高員工規(guī)范操作意識。

第三篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創(chuàng)平安是落實科學發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關于深入開展平安建設的意見》的具體體現，也是應對國際金融危機等不利因素，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續(xù)蔓延，國內重大活動多、敏感節(jié)點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預警預測機制1

當經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對此，要堅持從源頭預防矛盾，加快完善預警預測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預防。二是高度重視信息反映的內幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應急預防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務必要堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎、利長遠，科學論證，邀請相關人員和代表共同探討，研究確定，切實做到沒有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網絡，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導排查化解情況制度，有效預防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區(qū)），大問題限時解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領導親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協調會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯系會議的綜合協調指導作用，形成上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協調各方面力量，充分利用人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優(yōu)勢，發(fā)揮包案工作組和聯席會議的職能作用，綜合運用經濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協調、調解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內外經濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應急處置機制

按照統一領導、協調負責、建立健全矛盾糾紛應急處置預案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發(fā)性事件應急機制，真正做到發(fā)現得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質和其走向，注意研究在社會轉型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉刑”的案件，要組織相關力量全力做好初期調處化解工作；對大規(guī)模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導，及時現場引導，有效控制事態(tài)升級，正確把握輿論導向，注意證據收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應高度關注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關部門的行徑，對此應予果斷打擊，避免造成現實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉移；由對信訪事項的轉辦交辦向督導檢查并促進問題解決上轉移；由被動受理群眾來信來訪向預測、防范并及時協調化解上轉移，充分發(fā)揮信訪工作服務人民、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

第四篇：健全和完善公共應急體系 提高應對突發(fā)事件能力

健全和完善公共應急體系 提高應對突發(fā)事件能力

長寧縣委常委、常務副縣長 曾從欽

隨著經濟社會的快速發(fā)展，各種各樣的突發(fā)事件常以人們意想不到的時間和方式發(fā)生，突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷加大、速度不斷加快，影響不斷增強。如何有效應對突發(fā)事件，盡可能地預防和減少突發(fā)事件，盡可能地減輕和避免突發(fā)事件帶來的危害，是現代政府普遍面臨的一項重大挑戰(zhàn)。

一、加強公共應急體系建設是一項重要而緊迫的任務

我國古老燦爛的文明孕育出了許多危機管理的理念，在《左傳》就有“居安思危，思則有備，有備無患”的思想。1989年5月27日的《人民日報》最早公開使用“應急管理”這一概念。在美國“9.11”事件、俄羅斯核潛艇事件、印度洋地震海嘯及我國1998年抗洪救災、2003年抗擊“非典”之后，黨中央、國務院開始全面加強應急管理工作。在2007年山西省洪洞縣煤礦瓦斯爆炸特別重大事故及2008年遭遇50年不遇的低溫雨雪冰凍災害和“5.12”汶川特大地震后，黨中央、國務院到省市各級政府對應急管理工作更是高度重視。

從國家層面上看，國務院從2003年開始，在突發(fā)事件應急預案和應急管理體制、機制和法制及相關政策規(guī)劃方面，作出了一系列重要部署，國務院辦公廳成立了應急預案工作小組；2004年初，印發(fā)了部門和省級政府制定、修訂應急預案框架指南，全國應急預案編制工作全面展開；2005年，國務院召開了全國應急管理工作會議，溫家寶總理親自出席會議，12月，國務院應急管理辦公室正式成立。2006年4月，國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》，并召開了第二次全國應急管理工作會議。黨的十七大報告，首次把社會建設同經濟建設、政治建設和文化建設一道，納入了中國特色社會主義建設的總體布局，并在社會建設中，明確提出了完善突發(fā)事件應急機制的任務和要求。從全省情況看，省委、省政府高度重視，多次召開了高規(guī)格的應急管理工作會議，蔣巨峰省長、魏宏常務副省長就加強應急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的應急預案，組建了應急管理機構，今年初制發(fā)了加強應急管理工作的實施意見和相關規(guī)定，省級各部門始終堅持把應急工作寓于常態(tài)工作之中。

從全市情況看，常態(tài)下的應急管理體系建設不斷推進。加強了機構建設，將市政府救災辦和市政府應急辦的機構、職能和力量進行合理整合，撤銷原市政府救災辦和市政府應急辦，組建新的市政府應急辦；制定和印發(fā)了加強應急管理工作的相關規(guī)定和意見。制定了《宜賓市突發(fā)公共事件總體應急預案》；制定和修訂了《宜賓市自然災害救助應急預案》等69個專項預案，以及《宜賓市處置移民突發(fā)事件預案》等部門預案49個。

從長寧實際情況看，我們正處在前所未有的發(fā)展黃金期，但也正處在各類矛盾凸顯期和突發(fā)事件頻發(fā)期，公共安全形勢不容樂觀。一是自然災害頻發(fā)。常有冰雹、干旱、病蟲害、地質災害、暴雨洪澇等災害發(fā)生，給全縣工農業(yè)生產和人民生命財產造成了重大影響和損失；二是安全事故時有發(fā)生。我縣安全生產形勢總體平穩(wěn)、趨向好轉，但安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎條件之間的矛盾突出，各類大小安全事故仍然時有發(fā)生。今年以來，全縣已發(fā)生各類大小安全事故62起，死亡6人，受傷96人，造成直接經濟損失39.1萬元；三是公共事件較多。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，食品衛(wèi)生、森林火災和群體性事件時有發(fā)生；四是影響社會穩(wěn)定的因素較多。多種歷史遺留問題尚未解決，并隨著項目建設、征地拆遷等工作的高效推進，多種矛盾交織和凸現，上訪、集訪、治安案件、刑事案件等社會不穩(wěn)定因素頻發(fā)，許多社會矛盾比較集中的反映出來。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，構建科學嚴密的公共應急管理體系、切實加強應急管理工作已尤為重要和刻不容緩。

二、應對突發(fā)事件的能力是政府行政能力的重要體現

一方面，應對突發(fā)事件是現代社會管理面臨的普遍問題。在經濟和社會發(fā)展進程中，總會發(fā)生一些不明原因的矛盾和問題，如果這些矛盾和問題積聚、積累、積淀，在一定條件下激活以后，就會產生對社會的危害和破壞，產生突發(fā)事件。加之各類自然災害、安全事故、公共安全事件等交錯發(fā)生，這些突發(fā)事件的形成，是一種客觀存在的現實和必然，而如何預防、克服或在出現以后把損失減到最低程度，是政府必須要研究和正確把握的問題，也是檢驗我們行政能力的重要尺度。

另一方面，應對突發(fā)事件能力充分體現了行政能力的強弱。人作為社會成員的個體，有水平、能力的不同，其差別表現在對具體問題的處理和急難問題的解決上。干部的能力和素質，在平時處理常規(guī)的工作上不一定表現出多大的差別，但是在處理突發(fā)事件、疑難問題時，統籌能力、應急能力、協調能力等就會表現出很大的差異。同樣的道理，政府的行政能力也主要反映在對重大事件、突發(fā)事件處理和解決上。一個大的事件發(fā)生后，它需要及時準確地報送信息，需要對過程進行跟蹤，需要決策者對事件作出準確的判斷，需要根據現場選擇最優(yōu)的應急方案，綜合起來就是一個政府的組織和管理能力。局部地區(qū)的群體事件，既有這個地方內在矛盾的影響，更有地方政府對突發(fā)事件處理能力上的差異，歸結起來就是政府的應急管理能力。就我縣而言，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性事件出得少或不出事，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不停地出事，甚至冒出一些大事，有的事件后期發(fā)展完全脫離了本身的起因，在性質上和影響上造成了更大的影響。這就是在管理和控制這些問題上存在的差異，集中體現出行政能力的高低。

三、全面加強應急體系建設，提高應對突發(fā)事件能力

健全的應急管理體系，是預防和提高應對突發(fā)事件能力的關鍵。在應急管理中，要按照科學發(fā)展觀要求，堅持以人為本、預防與應急相結合，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，最大限度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損失和危害，維護社會穩(wěn)定。

第一，要注重應急處置工作中的幾個關鍵問題。

一是以人為本，民生優(yōu)先。突發(fā)事件發(fā)生后，要堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的首要任務，作為應急決策的出發(fā)點和落腳點，把救人放在第一位，最大限度地減少財產損失，降低突發(fā)事件造成的危害。把優(yōu)先保障人民群眾的基本生活貫穿于突發(fā)事件處置工作的始終，集中人力和資源，切實解決好受影響群眾的衣、食、住、行、醫(yī)等問題。

二是分級負責，屬地為主?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別負責一般突發(fā)事件和較小事故的應急處置的組織領導工作。較大以上突發(fā)事件在市政府領導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門、單位是本地區(qū)、本部門、本單位應急管理的責任主體和實施主體，其主要負責人是應急管理工作的第一責任人。應急管理工作實行“一崗雙責”，領導班子成員負責分管范圍內的突發(fā)事件應急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責先啟動相應的應急預案，成立現場應急指揮機構，統一指揮處置，平息事態(tài)。有關部門依據各自的職能職責，參與相關類別突發(fā)事件的應急處置工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，要及時上報縣政府請求支援，對于跨行政區(qū)域或者超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的突發(fā)事件，由縣政府負責領導處置工作，必要時，縣政府和縣級有關部門啟動相應的應急預案。

三是靈通信息，控制輿論。突發(fā)事件通常都具有突發(fā)性特征，不以人的意志為轉移，信息不暢、不準確、不全面、不及時，將直接影響指揮、決策、處置，使應急救援失去無法彌補的機遇，造成無法預計的損失。因此，突發(fā)事件發(fā)生時，務必及時準確報告信息。凡屬報告范圍的突發(fā)事件，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門必須在接到突發(fā)事件信息后立即想辦法與事發(fā)現場的知情人員聯系，迅速核實、核準相關信息，初步判定事件級別。在此基礎上，以電話形式向縣政府應急辦和縣級有關部門簡要報告事件基本情況，經核實準確情況后，在1小時內將事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件起因、類型和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、正在采取的措施、下步工作計劃、領導到場情況、具體聯系人和聯系方式及其他需要上報的有關事項書面上報。在突發(fā)事件處置過程中，要積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主動權。一方面要讓老百姓知道，最大程度地減少公眾的疑慮和猜測，避免謠傳，穩(wěn)定公眾情緒；另一方面又要正面引導新聞媒體，避免輿論炒作，使突發(fā)事件的對外報道有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

四是著眼全局，統籌善后。應急處置結束后，當地政府和有關部門要立即對突發(fā)事件的引發(fā)原因、造成的損失和影響等進行調查分析和評估，總結經驗和教訓，舉一反三，制定整改措施。同時，高度重視突發(fā)事件給群眾帶來的創(chuàng)傷，及時進行心理調適和精神撫慰，認真及時解決群眾的合法合理訴求，妥善安置群眾；加強社會治安綜合管理，確保社會和諧穩(wěn)定；科學制定恢復重建規(guī)劃，盡快恢復災區(qū)和受影響地區(qū)的正常秩序，統籌推進恢復重建工作。

第二，要科學制定和落實預防突發(fā)事件發(fā)生的措施。

一要強化應急預案建設。預案是針對可能發(fā)生的事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。要根據實際情況制定和完善全縣總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案、企事業(yè)單位應急預案、單項活動應急預案六大類預案。大力推進預案進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，把防范和應急準備工作落實到基層，在全縣形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。預案內容要詳實、完整、具有針對性和可操作性，要明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么工具、機具、物資做等。預案制定后要定期組織開展不同等級、規(guī)模、行業(yè)的預案演練，及時修訂完善預案，不斷提高應急預案的實效。

二要建立完善監(jiān)測預警機制。要進一步發(fā)揮氣象、地質、環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)等監(jiān)測體系的作用，完善功能，科學布點，加強裝備，提高監(jiān)測水平。同時，在城鄉(xiāng)社區(qū)和農村要有監(jiān)測信息員，建立專群結合的監(jiān)測網絡。縣政府及有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時分析各類信息，對突發(fā)事件可能發(fā)生的時間、地點及影響范圍、危害程度、發(fā)展趨勢等作出預測預警，并制定防范措施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的協調配合，對可能引發(fā)突發(fā)事件的預警信息實行動態(tài)管理和監(jiān)控。

三要加強風險隱患排查整改。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門負責的風險隱患定期排查制度，全面掌握本轄區(qū)、本部門的各類風險。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患和影響社會穩(wěn)定的因素，要切實做好預警預測，及時落實綜合防范和處置措施，限期治理整改和調處。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、醫(yī)院等基層單位要密切關注群眾關心的各類熱點和難點問題，經常開展風險隱患排查和疏導群眾情緒，及時解決存在的問題。

四要強化安全防范措施。在各類突發(fā)事件中，安全事故占的比例最大，要進一步加大安全投入，加強安全基層基礎工作，強化安全管理監(jiān)管部門職責，完善監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行安全許可制度，加大監(jiān)督檢查力度。切實落實各級領導安全管理的領導責任，落實相關部門監(jiān)管責任，落實企事業(yè)單位的主體責任，加強安全管理規(guī)章制度的逗硬兌現，全面落實安全防范措施，嚴密防范各類安全事故的發(fā)生。

第三，要切實加強應急管理能力建設。

一要健全完善應急體系。加快推進政府應急指揮平臺建設，充分發(fā)揮應急平臺功能，通過政府投入和支持引導社會資本投入，著力解決涉及全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。提高公安、安全生產監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、規(guī)建、地震、環(huán)保、畜牧食品、國土資源、水務、消防、農業(yè)、林業(yè)等部門的應急處置能力和交通、通信、水、電、氣、醫(yī)療、民政等部門的應急保障能力。統籌考慮應對突發(fā)事件必需的基礎設施建設，實現應急體系建設規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、恢復重建等規(guī)劃的有效銜接。

二要加強應急隊伍建設。整合全縣各行業(yè)應急隊伍，建立以各專業(yè)應急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。公安、安監(jiān)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、水務、環(huán)保等部門要建立消防、礦山救護、地質災害、森林防火、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治、公共安全等專業(yè)應急救援隊伍，配備必要的技術裝備，強化應急培訓演練，提高應急能力和水平，確保發(fā)生應急需要后能及時組織應急力量。

三要落實必要的應急物資和裝備。針對可能發(fā)生的自然災害、公共安全、重大疫情等事件做好應急處置所需物料、裝備、機具、通信器材、交通工具、醫(yī)療藥品、生活用品等物資和有關技術、信息的儲備，對儲備物資實行動態(tài)管理，保證及時補充和更新。同時，健全跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的應急物資協同保障、監(jiān)測預警和信息共享體系，建立高效調運和緊急配送機制，提高綜合保障能力。

四要提高基層應急管理能力和水平。建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的突發(fā)事件防范應對體系。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用。進一步明確地方黨政負責人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責。加大基層應急投入，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力，做到有應急預案、有救援隊伍、有物資儲備、有聯動機制、有善后措施。

第四，要切實加強對應急管理工作的領導。

一要統一領導，靠前指揮。縣政府是全縣突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。在縣長的領導下，研究決定、部署和推動全縣突發(fā)事件應急管理工作；副縣長按照職責分工負責相應類別突發(fā)事件的應急管理工作；縣政府辦公室、縣級有關部門是突發(fā)事件應急管理的辦事機構；縣政府應急管理辦公室履行應急值守、信息匯總和綜合協調職能，負責接受和辦理向縣政府和市應急辦報送的緊急事項，發(fā)揮運轉樞紐作用。根據事件性質和大小，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相關領導干部必須按規(guī)定在第一時間趕赴現場，靠前指揮，加強組織協調，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定大局。

二要加強應急管理宣傳培訓。要在全縣范圍內開展形式多樣的應急知識宣傳，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，全面覆蓋到鄉(xiāng)村、社區(qū)?？h電視臺要開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救等知識的公益宣傳。學校要開設應急教育的有關課程。要加強對領導干部和公務人員應急管理知識、能力的教育培訓，提高對突發(fā)事件的協調應對能力。要加強企業(yè)應急管理培訓，切實落實高危行業(yè)和領域從業(yè)人員的崗前、崗中教育培訓制度，切實提高應對突發(fā)事件的意識和能力。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。

三要加大應急管理資金投入。要把應急管理工作日常經費、救災裝備及物資儲備所需經費納入財政預算；將相關應急基礎設施建設納入預算內基本建設計劃；加快規(guī)劃布局內的監(jiān)測預警、應急平臺等建設項目進度；建立緊急情況下財政資金快速撥付制度，確保突發(fā)事件應急支出需求。開辟多元化的籌資渠道，建立政府、企業(yè)、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。鼓勵和倡導單位、公民、法人和紅十字會、慈善機構等其他社會組織為應對突發(fā)事件提供資金和物資，為應對突發(fā)事件捐款捐物。

四要加強應急管理工作目標考核和問責追究制度。建立完善突發(fā)事件應急處置工作責任制，把應急管理工作納入目標考核和領導班子、領導干部政績考核，建立健全應急管理績效評估制度。對在日常應急管理、預防和處置突發(fā)事件應急工作中取得顯著成績的單位和個人要予以表彰；對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要嚴格問責追究，依法依紀嚴肅處理。

第五篇：關于健全和完善基層黨建工作體系幾點建議

關于健全和完善基層黨建工作體系幾點建議

我們黨建工作從工作思路、工作方式等方面都應與時俱進，作出適當的調整和改進，使之與現代企業(yè)制度相匹配。2006年，中央下發(fā)了《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建責任制的意見》，明確了基層黨組織對本地區(qū)本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人”的基本職責。黨的十八大報告再次強調“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。2014年，我處對原下發(fā)的《市政處黨建責任制工作考核實施意見》進行了修訂，進一步建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統一領導、組織部門協調牽頭，各基層支部齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作領導體制。近年來，我處基層黨建工作以黨建責任制為抓手，圍繞市政管養(yǎng)中心，服務全處大局，在抓基層黨建工作責任制貫徹落實上做了大量有益的探索與實踐，初步構建了思想建設、組織建設作風建設等七個方面48項抓基層黨建工作責任制體系，進一步規(guī)范了三會一課、黨員教育學習制度、黨支部議事規(guī)則、黨建工作述職等項制度，強化了基層黨建責任制工作的督促、檢查和考評，形成了一批制度性成果等等。但在工作實踐中感到，目前我處基層黨建工作責任制的考核內容科學性不夠，考核方式形式較單一，考核指標沒有與時俱進，考核結果運用還缺乏制度保障和剛性約束力等，不同程度地影響了基層黨建工作責任制的權威性和公信力。如何使基層黨建工作責任制這一黨建工作的重要抓手真正實現科學化、民主化和制度化、規(guī)范化，切實起到導向、激勵和監(jiān)督、制約的作用，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。針對我處當前基層黨建責任制貫徹落實，結合本人工作實際，提出了以下幾點建議。

一是加強和完善黨建責任制，黨建考核從“嚴”

改進和完善基層黨建考核工作，積極構建基層黨建工作科學、民主、制度、規(guī)范化黨建新格局，努力使基層黨建更加符合加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、服務型黨組織建設需要，為市政管養(yǎng)工作提供堅強的組織保證，具有重要的現實意義。

當前，落實黨建工作責任制就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步抓好《處黨建工作責任制的實施意見》的貫徹落實，形成黨委（支部）統一領導，有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局；形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制；各基層書記要牢固樹立 “抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的工作理念，切實履行抓好基層黨建工作第一責任人的責任，要把基層黨組織建設工作作為考核黨組織及其負責同志工作實績的一個重要內容；要建立和完善工作制度，加強督促檢查，抓好工作落實。

二是貫徹落實黨建工作責任制，黨建考核求“準”

實行黨建工作專項測評領導思想認視不夠。出現重行政輕黨建，抓黨建工作沒有抓行政工作績效明顯，個別基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為單位發(fā)展決定黨建工作好差，以“硬件建設”代替開展活動、以“制度上墻”體現工作成效等等。還有一些基層黨組織負責人抓黨建工作仍停留在以會議落實會議，以文件落實文件上，沒有本支部特色黨建品牌，黨建宣傳氛圍不濃，黨建專職工作人員培養(yǎng)力度不夠，沒有把黨建工作真正抓起來。

考核形式創(chuàng)新不夠。當前，黨建工作責任制考核多是采用聽取匯報、查看資料、組織考評、群眾座談等考核方法，不免存在的隨意性影響的問題。憑印象打分往往具有主體臆斷的色彩，影響了測評的公正性。群眾座談實效不明顯，座談對象是領導指定的，沒有派那些想說話的同志挑選進來參加座談會，導致想說不敢說，敢說沒有參加座談會，導致了考評計分的模糊化。

考核結果運用不夠。黨建工作考核評價運用機制尚不完善，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條件，考核結果只是作為評選先進的重要依據，在提拔干部、外出教育培訓等方面運用的不夠，考核結果運用形式單一。加強和完善黨建工作責任制考核意見建議

界定責任分工。明確支部書記為“第一責任”，各支部書記為本單位抓基層黨建工作的“第一責任人”，負責主持研究制定本支部黨建工作計劃和落實措施，督促、指導支委成員履行好工作職責；明確支委成員“具體責任”，各支委成員是本單位抓基層黨建工作的“具體責任人”，根據支委分工，抓好職責范圍內各項工作具體落實；明確政工科長“直接責任”，各政工科長是本單位抓基層黨建工作的“直接責任人”，切實履行自己的職責，搞好組織建設的日常工作。

創(chuàng)新考核方式。一是平時考核與年終考核相結合，平時考核由組織部門按照當黨建責任標考核項目及評分標準組織實施，重點了解各支部平時黨員教育、三會一課、志愿服務活動開展情況，防止年終考核，存在支部為了完成任務，存在資料做假；年終考核通過支部自評、支部互評、上級黨組織考核、黨員群眾測評綜合得分，結合平時考核情況，并把支部領導班子考核和目標績效考核情況作為重要參考，最終形成各支部綜合得分，確保考評的科學性和有效性。二是全面考核與重點考核相結合。除圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、保障措施等方面對黨建工作進行全面考核外，每年視工作任務設置不同的考核重點，進行重點考核，如2013年重點考核各單位十八精神貫徹學習情況和中國夢宣傳學習情況，2014年要在黨的群眾路線活動開展加強考核。三是加大群眾黨建考核參與力度。黨章規(guī)定，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨建工作效果理應由人民群眾來檢驗和評價，可以說，人民群眾是黨建工作考評最重要、最權威的主體，群眾滿意與否是衡量黨建工作成效的最終、最高標準。黨建工作干得好不好，群眾一本清色，只有把群眾利益放在首位，黨建工作才能更加出彩。只有進一步擴大群眾的參與權和監(jiān)督權，不怕群眾挑“刺”，讓想說話同志參與到對支部工作的測評中來，才能擴大黨建工作的公信力，才能增加考核結果的客觀公正性。

加大考核結果運用。除了把黨建責任制考核結果，作為評選先進的重要依據，還應把考核情況納入支部領導班子年終考核內容，并將考核結果作為對支部領導班子工作實績評定的重要內容及領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據。對抓基層黨建工作不力，黨員和群眾測評結果較差，目標管理考核結果較差的，予以通報批評，限期整改；對不認真履行職責，不及時解決基層黨建工作中存在的問題，造成不良影響和嚴重后果的，將依據有關規(guī)定追究領導班子和相關責任人責任。

營造濃厚宣傳氛圍。各支部要通過市政內網、建委網站、市級媒體、黨建雜志等宣傳陣地，加強黨建工作的宣傳報道，介紹經驗，傳遞正能量，為全處黨建工作營造良好輿論氛圍。同時，要認真做好信息報送工作，定期編發(fā)工作簡報，及時反映本支部黨建工作中涌現出來的先進典型及新做法、新經驗、新舉措。

加強黨務工作者隊伍建設。市政設施分級管養(yǎng)改革后，各支部都建立了政工部門，黨務工作人員都是從其他崗位調整過來，業(yè)務能力、組工干部要求方面都弱了一點。針對當前新形勢下黨建工作的需要，必需要加大對黨務工作人員的培養(yǎng)，進一步調整充實黨務工作人員，有效地改善黨務干部隊伍的結構，為黨建工作的順利開展提供了人才支持和智力保障。在實行精神激勵的基礎上，把抓基層組織建設的成效作為干部評優(yōu)、調整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據，有計劃地把黨務工作的優(yōu)秀干部提拔到更高的崗位進行鍛煉。