第一篇：建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

建立與完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制的探索

摘 要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，應(yīng)建立規(guī)范的鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政體制，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

1997年以來(lái)，慈溪市將觀城、逍林列入小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)施了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。實(shí)踐證明，分稅制能夠較好地理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)分配關(guān)系，規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，保障鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

一、浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的演變

浙江省慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)經(jīng)歷了四次變革。1950年至1985年，實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，即收入全額上繳，支出全額核定下?lián)?，?shí)際上是個(gè)報(bào)帳制的財(cái)政管理體制。1985年至1992年實(shí)行了劃分收支，分級(jí)管理的半統(tǒng)半放的財(cái)政管理體制，即核定收入包干，超收分成，核定支出，包干使用。1992年至1999年末，實(shí)行了劃分收支，核定收支基數(shù)，收入遞增包干模式的財(cái)政體制，即按照稅種和企業(yè)隸屬關(guān)系，確定市級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)各自的固定收入（所得稅、調(diào)節(jié)稅）、共享收入（產(chǎn)品稅），同時(shí)考慮到地區(qū)間的平衡，對(duì)不同地區(qū)的收支基數(shù)、遞增比例作了區(qū)別對(duì)待。以上體制都是與各個(gè)發(fā)展時(shí)期基本情況相適應(yīng)的財(cái)政體制，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，也逐漸地暴露出其不徹底、不完善。面對(duì)慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)和迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，改革現(xiàn)行財(cái)政體制已迫在眉睫。

二、實(shí)施分稅制財(cái)政體制應(yīng)具備的條件

財(cái)政管理體制是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度，既屬于經(jīng)濟(jì)范疇，又屬于政治范疇。它的存在和發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素為基礎(chǔ)的，分稅制作為分級(jí)財(cái)政管理體制下進(jìn)行收支劃分的體制，其實(shí)施需要具備相應(yīng)的條件。即經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政規(guī)模及與此有密切關(guān)系的人口集聚度、地理?xiàng)l件、交通等因素，要求以上諸項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到一定的規(guī)模，才有實(shí)施的基礎(chǔ)。

目前慈溪市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政分稅制條件。

慈溪市區(qū)域面積1154平方公里，人口101萬(wàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪人民充分發(fā)揮頭腦活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、吃苦耐勞的特點(diǎn)，全市有10萬(wàn)人長(zhǎng)期在外經(jīng)商、辦企業(yè)、跑供銷，占總?cè)丝跀?shù)的10％，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。1999年全市實(shí)現(xiàn)GDP143億元，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值514.35億元，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以上的鎮(zhèn)有18個(gè)，個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值在5億元以上的鎮(zhèn)有2b個(gè)，區(qū)域特色的個(gè)私塊狀經(jīng)濟(jì)初步形成。改革開(kāi)放二十年來(lái)，在以下方面發(fā)生了深刻變化：

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大市的跨越，正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。目前，我市已步入了工業(yè)化中期的初始階段，1999年全市工商登記在冊(cè)的企業(yè)已達(dá)11175家，個(gè)體工商戶近6萬(wàn)戶，二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的91％，農(nóng)村已有65.4％的勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，正在向經(jīng)濟(jì)國(guó)際化邁進(jìn)。全市已有自營(yíng)出口企業(yè)130家，出口供貨企業(yè)656家，1999年全市自營(yíng)出口額達(dá)3.3億美元，外向型經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)慈溪市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，至1999年底，國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已基本完成體制改革，按照市場(chǎng)體制的要求，做到了產(chǎn)權(quán)清晰，形成勞動(dòng)用工競(jìng)爭(zhēng)上崗的一種市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。

3.城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體的跨越。全市所轄23個(gè)行政區(qū)已全部建鎮(zhèn)，鄉(xiāng)已消失，并且市城區(qū)面積已達(dá)22平方公里，各鎮(zhèn)建成區(qū)面積共有85平方公里，已有40％的人口生活在城鎮(zhèn)，工業(yè)向小區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚的步伐進(jìn)一步加快，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善。

4.財(cái)政收入已初具規(guī)模。1999年財(cái)政收入8.8億元，其中鎮(zhèn)級(jí)一般財(cái)政收入為7.9億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)3435萬(wàn)元；一般預(yù)算支出為1.75億元，平均761萬(wàn)元，連同預(yù)算外資金，全市鎮(zhèn)財(cái)政支出為5.15億元，平均每個(gè)鎮(zhèn)2239萬(wàn)元。應(yīng)該說(shuō)，鎮(zhèn)財(cái)政已具有一級(jí)政府所要求的總量規(guī)模。

三、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制實(shí)施后產(chǎn)生的效果及存在問(wèn)題

（一）鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制的基本內(nèi)容

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步理順市與鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政自我發(fā)展、自求平衡的能力，從1997年開(kāi)始，對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施分稅制財(cái)政體制嘗試。實(shí)踐證明，以稅分成的分配形式，既能增強(qiáng)市財(cái)政宏觀調(diào)控能力，又能照顧鎮(zhèn)政府利益，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。從2000年開(kāi)始，我們?cè)诳偨Y(jié)分稅制試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以劃分收支、分稅分成、確定上解或定補(bǔ)基數(shù)為主要內(nèi)容的分稅制財(cái)政體制。具體做法是：

1.確定原則：一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則。根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)政府的事權(quán)，合理劃分收支范圍，進(jìn)一步完善其財(cái)權(quán)。二是綜合平衡的原則。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分類確定，轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)調(diào)整鎮(zhèn)際間的既得利益。三是穩(wěn)定基礎(chǔ)，發(fā)展財(cái)政的原則。保持鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的既得利益，就增量部分傾斜于鎮(zhèn)，以壯大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。

2.核定收支范圍。一是按照屬地管理，兼顧行政管轄劃分收入范圍，按稅種劃分市級(jí)收入、市鎮(zhèn)共享收入、鎮(zhèn)級(jí)固定收入?？紤]到各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及財(cái)政供養(yǎng)人口差距較大的實(shí)際情況，實(shí)行了按鎮(zhèn)分類確定市鎮(zhèn)共享收入分成比例。二是根據(jù)市與鎮(zhèn)的事權(quán)劃分，核定支出范圍。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理所需的支出，并規(guī)定，實(shí)行分稅制后，增人不增支，減人不減支，因正常工資調(diào)整而增加的鎮(zhèn)財(cái)政支出，也由鎮(zhèn)財(cái)政自求平衡，市財(cái)政不作補(bǔ)助。

3.核定上解或定補(bǔ)基數(shù)。為合理調(diào)節(jié)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的財(cái)力分配，在確定分稅分成的基礎(chǔ)上，1999年實(shí)際稅收入庫(kù)數(shù)和應(yīng)得財(cái)力為基礎(chǔ)，計(jì)算所得可用財(cái)力大于應(yīng)得財(cái)力的，其差額為定額上解數(shù)，從2000年開(kāi)始按市鎮(zhèn)共享收入和鎮(zhèn)級(jí)固定收入增幅同幅遞增；小于既得利益的，其差額為定額補(bǔ)助數(shù)，一定三年不變。

4.建立轉(zhuǎn)移支付。在劃分財(cái)政收支范圍基礎(chǔ)上，市財(cái)政適當(dāng)集中統(tǒng)籌一部分財(cái)力作為轉(zhuǎn)移支付需要。在保證原有利益的前提下，市財(cái)政在各鎮(zhèn)新增財(cái)力留鎮(zhèn)部分中集中統(tǒng)籌20％用以轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相對(duì)困難鎮(zhèn)的財(cái)力不足，縮小鎮(zhèn)際間財(cái)力差距。

（二）實(shí)施分稅制初見(jiàn)成效

1.促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。一是發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)。黨的十五大把個(gè)私等非公有制經(jīng)濟(jì)從“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”上升到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的地位有了質(zhì)的提高，其在農(nóng)村的發(fā)展具有了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，對(duì)政府來(lái)說(shuō)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且其上繳的絕大部分稅收屬地方財(cái)政固定收入，因而在鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制下，鎮(zhèn)政府支持和發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)、培植地方財(cái)源變得更加必要和迫切。二是促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。企業(yè)所得稅作為我市鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制中80％留鎮(zhèn)的稅種，其增長(zhǎng)的顯著特點(diǎn)就是效益推進(jìn)，就必然要求鎮(zhèn)政府注重經(jīng)濟(jì)效益，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好，能出口創(chuàng)匯，效益顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目，同樣，營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等的分成也能使鎮(zhèn)政府產(chǎn)生觸動(dòng)，引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)走科技發(fā)展道路。鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展就必須依靠科技進(jìn)步，由科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)以新的管理理論提高企業(yè)的管理檔次，增強(qiáng)企業(yè)家的素質(zhì)。分稅制體制的實(shí)施，使鎮(zhèn)政府對(duì)科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步明確，更加注重科技人才的引進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)管理層次。

2.促進(jìn)了鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。分稅制財(cái)政體制的實(shí)施，明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。一是鎮(zhèn)財(cái)政收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這主要得益于兩方面：第一，分稅制超收激勵(lì)作用的發(fā)揮，使鎮(zhèn)政府積極做好增加財(cái)政收入的各項(xiàng)工作，拉動(dòng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)；第二，鎮(zhèn)財(cái)政真正成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體，可用財(cái)力由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度，沒(méi)有了區(qū)分預(yù)算內(nèi)、外收入的必要性，真正實(shí)施了鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算、綜合管理的模式。二是能主動(dòng)處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，以收定支的原則，確保鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。三是注重把節(jié)流工作和合理有效使 用財(cái)政資金結(jié)合起來(lái)，大力遏制財(cái)力浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)持勤儉辦事，把有限的財(cái)力用到最需要的地方。四是遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格預(yù)算辦事，使管理真正到位。鎮(zhèn)財(cái)政分稅制的實(shí)施，還有利于相關(guān)管理措施的推行，如對(duì)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行“零戶統(tǒng)管”等，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督。

3.促進(jìn)了稅收征管。目前，慈溪市工商登記戶達(dá)6萬(wàn)多戶，稅收征管難度大任務(wù)重，漏征漏管仍有不少，給公平競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立帶來(lái)負(fù)面影響。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。分稅制體制實(shí)施后，鎮(zhèn)政府開(kāi)始認(rèn)識(shí)到要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。（1）提高了政府管稅的積極性。今年以來(lái)，全市各鎮(zhèn)普遍開(kāi)展了抓稅收促征管行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶特別是家庭個(gè)體加工業(yè)進(jìn)行徹底的調(diào)查，建立起一批以鎮(zhèn)政府為主，國(guó)地稅參加的聯(lián)合征收站，逐漸形成鎮(zhèn)政府牽頭，稅務(wù)為主，工商、公安、供電等部門(mén)配合抓稅收征管的局面，鎮(zhèn)政府真正起到領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)一方稅收征管工作的作用。（2）促進(jìn)了鎮(zhèn)政府維護(hù)稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)定性。以往出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府單純考慮地方企業(yè)利益，爭(zhēng)取減免稅優(yōu)惠，甚至替被查企業(yè)說(shuō)情的狀況大為改善，使鎮(zhèn)政府增強(qiáng)了政策原則性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了較大改善。稅收征管工作的加強(qiáng)，有力地維護(hù)了正常的稅收秩序。

（三）在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長(zhǎng)之間的矛盾。盡管，在新一輪分稅制體制中采用了分類確定不同留成比例、上解基數(shù)遞增和定額補(bǔ)助基數(shù)不變的辦法，這一辦法對(duì)平衡各鎮(zhèn)財(cái)力起到了一定作用，但隨著運(yùn)作的深入和時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之間財(cái)力差距不斷拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較大，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅基較小，在保持稅收同幅增長(zhǎng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)可用財(cái)力增加額，更何況經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

四、研究和思考的問(wèn)題

1.建立適應(yīng)分稅制需要的鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)體系。首先，要建立鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí) 行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。雖然我市各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革也不斷深化，實(shí)施了市對(duì)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，但絕大部分鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有國(guó)庫(kù)的配套，導(dǎo)致鎮(zhèn)財(cái)政的許多職能不能得到充分發(fā)揮。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于稅收分成落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。其次，要完善鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理法規(guī)，理順鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理體制。要進(jìn)一步修改、完善和健全《條例》與《細(xì)則》，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位，在鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)上尋求新突破，要改變長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金存款不計(jì)息、劃撥不收費(fèi)的規(guī)定與做法，對(duì)所有經(jīng)辦和監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定出細(xì)化的處罰規(guī)定，以強(qiáng)化加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理基礎(chǔ)建設(shè)的“根子”。最后，建立鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在監(jiān)控體系上“復(fù)位”。當(dāng)前，稅務(wù)、財(cái)政、銀行都已配備和使用電腦處理資金收納劃撥業(yè)務(wù)，但各行業(yè)各自為戰(zhàn)，不成體系，為此，建議盡快構(gòu)建財(cái)稅庫(kù)銀等相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作電腦橫向聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到各行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)質(zhì)性地促使市、鎮(zhèn)政府各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)快速、健康、高效和全面發(fā)展。

2.建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。市財(cái)政應(yīng)加大均衡力度，對(duì)已建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，合理確定鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)留解比例，提前下?lián)芏~補(bǔ)助數(shù)；對(duì)未建立國(guó)庫(kù)的鎮(zhèn)，按照核定返還基數(shù)和上解基數(shù)相抵后的凈返還數(shù)同上劃收入掛鉤核定返還比例，平時(shí)按比例返還，年終進(jìn)行清算。市財(cái)政應(yīng)加速鎮(zhèn)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，保證鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)支出及時(shí)足額到位。這樣，鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)得財(cái)力同所調(diào)度的資金基本一致，既減少了工作環(huán)節(jié)，又保證了鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的供應(yīng)。

3.建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。市府要嚴(yán)格按照受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。在設(shè)計(jì)鎮(zhèn)分稅制體制時(shí)，應(yīng)按照一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則劃分市、鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，保證鎮(zhèn)政府能集中足夠財(cái)力不定期滿足其職能的需要，取消目前層層集中鎮(zhèn)政府財(cái)力的不合理現(xiàn)象。如土管所、派出所等部門(mén)實(shí)行市主管局垂直管理。目前，我市村級(jí)基層政權(quán)與鎮(zhèn)級(jí)相比更顯得脆弱，村土地收入保證不了本村正常事業(yè)開(kāi)支。但鎮(zhèn)政府承擔(dān)著村級(jí)政權(quán)建設(shè)的職能，每年有相當(dāng)一部分財(cái)力用于彌補(bǔ)村級(jí)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展正常開(kāi)支不足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我市今年開(kāi)展了為期一 個(gè)月的固本強(qiáng)基工作組進(jìn)村幫扶活動(dòng)，對(duì)鞏固村級(jí)政權(quán)、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)起到一定的作用，但無(wú)法從機(jī)制上徹底解決各村的種種實(shí)際困難。為此，在設(shè)計(jì)分稅制體制時(shí)，應(yīng)建立一種長(zhǎng)期、有效的扶村機(jī)制，以保障鎮(zhèn)財(cái)政有足夠的財(cái)力扶持、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，引導(dǎo)鎮(zhèn)政府?dāng)U大村的區(qū)域規(guī)模，走集約化經(jīng)營(yíng)路子。

4.建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。我市在初步建立轉(zhuǎn)移支付制度方面作了一些嘗試，但需要作進(jìn)一步的研究和探索。為了縮小財(cái)力分配苦樂(lè)不均現(xiàn)象，應(yīng)按照近期各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在市政府的幫助下，依靠增收來(lái)保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

5.重新進(jìn)行行政區(qū)域的劃分。慈溪市目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)域，是在歷史延續(xù)的基礎(chǔ)上，于五十年代初根據(jù)地理特征和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而確立劃定的，較為符合當(dāng)時(shí)慈溪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但經(jīng)過(guò)幾十年特別是改革開(kāi)放二十年來(lái)的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域劃分的基礎(chǔ)發(fā)生了較大的變化，尤其是在分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域不適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)一步暴露。主要有：1.盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如處于我市邊沿地區(qū)的某鎮(zhèn)，是重要的產(chǎn)棉區(qū)，由于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，該鎮(zhèn)在財(cái)政上較為困難，為了解決財(cái)政困難，鎮(zhèn)政府不顧交通落后、資源缺少等問(wèn)題，大力引入工業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，結(jié)果引入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不甚理想，財(cái)政的困難仍不能緩解，還影響了農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。重新劃分行政區(qū)域，可以把相鄰白勺農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)與工業(yè)鎮(zhèn)合并，這樣既可保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入，又能夠在一個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。2.不利于塊狀經(jīng)濟(jì)的整體管理。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我市的個(gè)私經(jīng)濟(jì)逐漸顯現(xiàn)出幾百甚至幾千家個(gè)體戶或私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的塊狀發(fā)展態(tài)勢(shì)，由于這些塊狀的形成往往橫跨幾個(gè)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理較難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和引導(dǎo)也難以有統(tǒng)一的力度。在分稅制體制下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出于自身利益的考慮，鼓勵(lì)企業(yè)向本鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致了“重集聚，輕規(guī)范，疏管理”問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)重新劃分行政區(qū)域，兼顧塊狀經(jīng)濟(jì)的分布情況，能夠改變目前塊狀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

浙江省慈溪市財(cái)政局課題組

第二篇：建立和完善公共行政體制的探討

建立和完善公共行政體制的探討

進(jìn)入新世紀(jì)，我們的行政改革面臨著新形勢(shì)和新任務(wù)，而整個(gè)行政改革在國(guó)家方方面面改革中處于一個(gè)關(guān)鍵的位置。去年，溫家寶總理曾經(jīng)講過(guò)：“行政體制改革在各項(xiàng)體制改革處于關(guān)鍵位置。如果這項(xiàng)改革不搞，就猶如一馬當(dāng)?shù)?，萬(wàn)馬難以前行。”總理的話很深切地道出了行政改革的重要性和迫切性。在新的實(shí)際情況下，鼎湖區(qū)委、區(qū)政府作為基層黨委、政府，必須要切實(shí)按照中央、省、市的工作部署，努力提高黨委、政府的運(yùn)作水平。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，深化行政體制改革，要達(dá)到一個(gè)核心目的就是要建立和完善公共行政體系。

一、準(zhǔn)確把握建立和完善行政體制改革的目標(biāo)定位

從歷次改革的過(guò)程中，我們可以看出，行政改革的目標(biāo)有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，高度重視行政體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性。我們緊緊抓住了政企分開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)。特別是從1998年以來(lái)，我們把轉(zhuǎn)變政府職能看作行政體制改革的核心環(huán)節(jié)。

第二個(gè)特點(diǎn)，高度重視精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和規(guī)范政府行為和提高效率。這是改革的一個(gè)常規(guī)性任務(wù)，所以歷次行政改革都特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

第三個(gè)特點(diǎn)，高度重視公務(wù)員素質(zhì)能力建設(shè)。因?yàn)樾姓w制改革的最終目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)政府管理的民主化、科學(xué)化和法制化。理順各種關(guān)系當(dāng)然很重要，但在各種關(guān)系理順的情況下，如果公務(wù)員的素質(zhì)能力沒(méi)有得到提高，我們要做到民主化、科學(xué)化、法制化和高效化也比較難。所以從1998年開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)提高公務(wù)員的素質(zhì)能力。這是改革的明顯特點(diǎn)。

當(dāng)然，以前的行政體制改革在目標(biāo)定位上也存在著問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在改革目標(biāo)中，迄今沒(méi)有提及行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系。在改革實(shí)踐中，對(duì)于一些與政治體制改革密切相關(guān)的重大問(wèn)題，也沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注，更缺乏科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和有效的改革措施，從而導(dǎo)致行政體制改革在某些方面沒(méi)有突破性進(jìn)展。

二是在改革中，依法行政與行政體制改革的要求不相適應(yīng)。雖然我們提出了依法行政，但是與真正的依法行政還有不小的差距。

進(jìn)入新世紀(jì)，我們要進(jìn)行新的行政體制改革，就必須更加明確行政體制改革的目標(biāo)定位。新的行政改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅(jiān)持政企分開(kāi)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明和廉潔高效的行政管理體制。這是對(duì)新世紀(jì)行政體制改革的一個(gè)全面概括。

依據(jù)新世紀(jì)形勢(shì)的變化，在加入世貿(mào)組織、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的情況下，行政體制改革目標(biāo)應(yīng)定位為：建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與民主政治相配套，既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情的公共行政體系。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的公共行政體系，是因?yàn)槲覈?guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，今后主要是完善社會(huì)主義行政體制。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“與民主政治相配套”，是因?yàn)樾姓w制與經(jīng)濟(jì)體制和政治體制緊密地連結(jié)在一起，相互影響，相互制約。因此，在行政體制改革中，只強(qiáng)調(diào)行政體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、只注意處理行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系是不夠的。還必須處理好行政體制改革與政治體制改革的關(guān)系，行政體制改革必須與政治體制改革相協(xié)調(diào)、相配套。此外，還應(yīng)看到，今天的政府管理與“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)代已經(jīng)大不相同。在那個(gè)年代，政府是階級(jí)斗爭(zhēng)的工具，是為階級(jí)利益服務(wù)的。而今，政府是社會(huì)公共利益的代表，是為社會(huì)公共利益服務(wù)的。

我們之所以強(qiáng)調(diào)要“既符合國(guó)際規(guī)則，又兼顧中國(guó)國(guó)情”，是因?yàn)榧尤雡to以后，我國(guó)行政體制的改革和運(yùn)作，不僅要符合中國(guó)的實(shí)際，同時(shí)還必須符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例。

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，公民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與意識(shí)不斷提高，中國(guó)社會(huì)正在由官本位轉(zhuǎn)向民本位，由政治權(quán)力至上轉(zhuǎn)向公民權(quán)利至上。中國(guó)社會(huì)這一更為深刻的變革，要求加快政治體制改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。公共行政體制是新世紀(jì)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是確保民主政治得以實(shí)現(xiàn)的重要的體制構(gòu)件。因此，建立和完善公共行政體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。它有助于各級(jí)政府更加明確自己的角色和職責(zé)，通過(guò)認(rèn)真履行公職，維護(hù)公共秩序，實(shí)現(xiàn)維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益的目標(biāo)。

在行政體制改革中，通過(guò)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過(guò)改革和完善國(guó)家公務(wù)員制度、建立和完善公共財(cái)政體制等一系列改革措施，已經(jīng)在向建立和完善公共行政體制的改革目標(biāo)邁進(jìn)。在行政體制改革目標(biāo)的表述中，用公共行政體制取代傳統(tǒng)的提法，不僅能夠做到名實(shí)相符，更加積極有效地推進(jìn)行政體制改革，而且有利于協(xié)調(diào)各項(xiàng)體制改革的關(guān)系。

二、建立公共行政管理體制的途徑

如此種種，都迫切要求我們要加快建立公共行政管理體制。建立公共服務(wù)體制已經(jīng)是亟待解決的問(wèn)題。為此，我們要從政府轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，具體抓好以下幾方面改革。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

我們經(jīng)過(guò)十幾年政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府職能都有較大調(diào)整，但是仍然不到位，存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一個(gè)是政府權(quán)力越位，現(xiàn)在不是政府職能越位而是政府權(quán)力越位。二是政府職能缺位，應(yīng)該由政府做的政府做得不好或根本沒(méi)有做。三是政府職能不到位，應(yīng)該由政府管的政府管得不好，比如假冒偽劣商品，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也危害了百姓身體健康。必須明確政府職能是什么?，F(xiàn)在我們對(duì)政府職能做了四個(gè)方面界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。這四個(gè)界定，我認(rèn)為主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，并不是政府的全部職能。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)政府必須履行維護(hù)公民合法權(quán)益的職能。因?yàn)楣瘛⑵笫聵I(yè)團(tuán)體是社會(huì)的主體。我們?yōu)樗麄兎?wù)從根本來(lái)說(shuō)就是要維護(hù)和增進(jìn)公民合法權(quán)益。政府要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們一條腿長(zhǎng)一條腿短，溫家寶總理講，在城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中我們是城市“腿”長(zhǎng)農(nóng)村“腿”短，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中是工業(yè)“腿”長(zhǎng)農(nóng)業(yè)“腿”短，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中是經(jīng)濟(jì)“腿”長(zhǎng)社會(huì)“腿”短。長(zhǎng)期這樣國(guó)家要摔跤。所以提出科學(xué)發(fā)展觀，與此相適應(yīng)，政府必須不斷完善公共服務(wù)，才能為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。

完善公共服務(wù)要做好以下工作：

第一，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供良好環(huán)境，完善流動(dòng)人口管理，深化戶籍制度改革。因?yàn)檫@是一個(gè)非常突出嚴(yán)峻的問(wèn)題，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，必須加大力度。

第二，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助困難群體就業(yè)?，F(xiàn)在有些社會(huì)群體就業(yè)能力不強(qiáng)，政府必須采取措施，免費(fèi)為公民提供就業(yè)服務(wù)，如技能培訓(xùn)、信息供給等等。

第三，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。重視解決有些社會(huì)公民收入差距過(guò)大問(wèn)題。有些地區(qū)有些行業(yè)確實(shí)存在收入分配差距過(guò)大。

第四，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革，加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)。目前我國(guó)社會(huì)保障僅僅覆蓋城市，沒(méi)有涉及農(nóng)村，這個(gè)問(wèn)題不解決，潛藏著巨大社會(huì)矛盾。

第五，深化教育體系改革，增強(qiáng)國(guó)民就業(yè)能力、創(chuàng)新能力，把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，我國(guó)13億人中初中以下文化程度高達(dá)9億，對(duì)全面建設(shè)小康很不適應(yīng)。世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作用越來(lái)越突出，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有3／4是靠技術(shù)和人才，只有1／4靠社會(huì)投入。人力資本理論被人們接受，人才資源是第一資源。中央組織專家對(duì)人才問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)研究深深感到我們?nèi)瞬抨?duì)伍整體素質(zhì)不高，和國(guó)際比較有較大差距。2001年我國(guó)教育投入占gdp僅3.19％，世界平均水平是4.8％。不但投入過(guò)低，投入的經(jīng)費(fèi)也不能很好發(fā)揮作用。

第六，健全公共衛(wèi)生體制，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。這是“非典”給我們敲響了警鐘。否則社會(huì)和公民健康就存在很大威脅。我們的認(rèn)識(shí)在深入。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)多次改革，還沒(méi)有根本解決機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。還要進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職能分工的法制化。現(xiàn)在有利的事情都去爭(zhēng)，無(wú)利的事情都想推，必須改。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，特別要大力推進(jìn)市縣鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)樵谏洗胃母镏校醒胝畽C(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)50％?？h區(qū)改革精簡(jiǎn)了19．2％。地方政府精簡(jiǎn)后人員出口不大暢通，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員怎么辦?有難題就需要想辦法解決這些難題。

（三）繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

公共行政要集中大家的意志形成公共意志，而公共意志實(shí)際上是通過(guò)民主集中意志形成的，所以中共十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。政治運(yùn)作機(jī)制都是由法律明確規(guī)定的，所以，要加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，就需要理解民主政治運(yùn)行的基本機(jī)制。

一般來(lái)說(shuō)民主運(yùn)行的基本機(jī)制包括幾個(gè)方面：第一個(gè)主權(quán)在民，這是一個(gè)憲政原則。即國(guó)家權(quán)利來(lái)自人民，國(guó)家權(quán)利屬于人民。二次大戰(zhàn)以后許多國(guó)家都做了類似的規(guī)定。第二個(gè)是平等。就是每一個(gè)國(guó)民等份額的掌握國(guó)家權(quán)利。有人研究發(fā)現(xiàn)這樣情況，一個(gè)社會(huì)之所以不平等就是因?yàn)闄?quán)利分配不均等。有的人絕對(duì)擁有權(quán)利，有的人絕對(duì)沒(méi)有權(quán)力，就形成了統(tǒng)治服從關(guān)系。他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)平等就得等份額的掌握權(quán)利。擁有權(quán)利，不等于直接行使權(quán)利。事實(shí)上，大多數(shù)人的權(quán)利是通過(guò)自己的代表來(lái)行使的。代表是怎么產(chǎn)生的?不是世襲的，不是任命的，而是選舉產(chǎn)生的。因此，民主機(jī)制第三個(gè)就是選舉制。在民主水平比較高的國(guó)家，有人想入選就發(fā)表自己的施政綱領(lǐng)，人民就選舉代表自己利益的代表。民主最害怕“霍布斯選擇”，霍布斯有一個(gè)龐大的馬圈。他說(shuō)，我的馬你們可以隨便挑選，但你們只能挑選靠近門(mén)口這一匹馬。那就是，前面是任意選擇后面就是沒(méi)有選擇。而選舉最害怕沒(méi)有選擇，這是一種虛假的民主。

（四）改革和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

官員實(shí)行法定任期制度，對(duì)官員的權(quán)力加以限制。只有這一個(gè)制度能不能就限制總統(tǒng)的權(quán)力?因?yàn)橛械娜擞羞@樣的本事，在短期內(nèi)就可以將權(quán)利膨脹將權(quán)力高度集中，怎么辦?實(shí)行分權(quán)制。權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，因此對(duì)權(quán)力要加以支解，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要依法堅(jiān)持和維護(hù)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)的選任制，特別是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)探索和試行行政首長(zhǎng)的直選制，以法律明確規(guī)定各級(jí)行政首長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，建立健全行政首長(zhǎng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)或選民的報(bào)告制度、重大事件的責(zé)任追究制度、述職述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度等，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。

（五）推進(jìn)依法行政

現(xiàn)代民主政治是文人政治，重要表現(xiàn)形式是選舉，選舉的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的和平交接，誰(shuí)得票多誰(shuí)就可以得到權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家有的是通過(guò)成文憲法規(guī)定的，有的是通過(guò)不成文的慣例規(guī)定的。民主政治是文人政治，要通過(guò)法律把一切規(guī)定得清清楚楚。我們要建立公共行政體制就必須加強(qiáng)民主建設(shè)，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)。法制的基礎(chǔ)是保障民權(quán)。

現(xiàn)代法律至少包括以下幾個(gè)方面的原則：第一，憲法和法律不是公民權(quán)利的淵源，公民是權(quán)利的主體，公民是權(quán)利的本位，公民是權(quán)利的淵源；第二，法律是至高無(wú)上的，任何公民和組織都必須嚴(yán)格依法辦事，否則他的行為就沒(méi)有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)；第三，現(xiàn)代法制核心是限制政治權(quán)力保障公民權(quán)利。為什么要限制政治權(quán)利?因?yàn)檎螜?quán)力有無(wú)限擴(kuò)張的趨勢(shì)，而要保障公民的權(quán)利就必須限制政治權(quán)力；第四，不允許超出法律的特權(quán)存在；第五，憲法和法律的變更廢止必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序。以確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則誰(shuí)上臺(tái)，誰(shuí)立個(gè)法，就亂套了；第六，要建立違憲監(jiān)督審查機(jī)制，確保法律體系的統(tǒng)一和完整。

（六）建立合理的分權(quán)體制

建立和完善公共行政體制要繼續(xù)改革高度集權(quán)的體制，建立合理分權(quán)體制。我國(guó)現(xiàn)在的權(quán)力過(guò)分集中，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，表現(xiàn)在政企關(guān)系，政企不分，以政代企，使企業(yè)事業(yè)和單位缺乏自主。第二，表現(xiàn)在黨政關(guān)系上，我們是黨政不分，以黨代政，不適當(dāng)?shù)牟患臃治龅陌岩磺袡?quán)利集中于黨委，使政府也缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。第三，表現(xiàn)在地方和中央、下級(jí)和上級(jí)的權(quán)力上，我們是下級(jí)的權(quán)利高度集中于上級(jí)，地方的權(quán)力高度集中于中央，使地方和基層缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。

權(quán)力高度集中的第一弊端是容易導(dǎo)致決策失誤。在金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)下，如果決策不失誤，領(lǐng)導(dǎo)者必須具備三個(gè)方面的基本品格：第一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者一定是博學(xué)多才，因?yàn)楹芏嗍虑槎加深I(lǐng)導(dǎo)者決定。領(lǐng)導(dǎo)者必須無(wú)所不曉。第二個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者毫無(wú)自私自利之心。第三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)千變?nèi)f化的事物了如指掌，判斷準(zhǔn)確無(wú)誤。沒(méi)有人能完全能達(dá)到這三個(gè)條件，所以在沒(méi)有達(dá)到條件的情況下實(shí)行這種制度決策肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的?，F(xiàn)在政府重大決策失誤我們經(jīng)受不起。如果從56年到79年不是發(fā)生重大失誤，中國(guó)的面貌絕對(duì)不是這個(gè)樣子。如果我們?nèi)丝谡卟皇д`，我們現(xiàn)在的人口控制在11億以內(nèi)，環(huán)境壓力、就業(yè)壓力會(huì)減輕多少?如果從新中國(guó)成立，我們一直都搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不搞階級(jí)斗爭(zhēng)，中國(guó)現(xiàn)在該是什么樣子?權(quán)力高度集中的第二個(gè)弊端必然導(dǎo)致官僚主義嚴(yán)重，工作效率低下。第三個(gè)弊端會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，破壞社會(huì)主義民主法制。

我們要建立合理分權(quán)體系就需要做好以下五個(gè)方面工作：

第一要發(fā)展完善黨的民主，將領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人過(guò)分集中的權(quán)力歸回給黨組織。因?yàn)辄h委實(shí)行民主集中制，民主集中制的核心、本質(zhì)、目的都是民主。

第二要實(shí)行黨政分開(kāi)，建立自國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，將政府管理自主權(quán)歸還給政府。

第三要實(shí)行政企分開(kāi)，擴(kuò)大企事業(yè)和社會(huì)的管理自主權(quán)。因?yàn)檫@些單位都是社會(huì)不同領(lǐng)域活動(dòng)主體，他們要有自己的管理權(quán)。

第四要發(fā)展社會(huì)主義民主法制，切實(shí)保障公民的民主權(quán)力，而我們的公共行政就是要滿足公民的公共需求。

第五要在橫向合理分權(quán)基礎(chǔ)之上，劃分中央與地方的職責(zé)權(quán)限。我們必須對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)各級(jí)權(quán)力劃分法定化。

第三篇：關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知

關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知

豫政 〔2009〕32號(hào)

????????????★???????????

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén)： 以下內(nèi)容需要回復(fù)才能看到

2004年省與市縣財(cái)政體制改革較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng),財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財(cái)政體制。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、完善財(cái)政體制的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制。

基本原則:

一是鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)市縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是財(cái)力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對(duì)自有財(cái)力不能滿足基本支出的,相應(yīng)增加基數(shù)性補(bǔ)助,確保市縣基本支出需要。

三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)。

四是公平和效率相統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政體制,營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實(shí)施不同類型的激勵(lì)政策,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容

(一)改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng),市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。

(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級(jí)分成比例從20%調(diào)整為15%。同時(shí),將安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)和河南安彩集團(tuán)(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽(yáng)市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。

(三)加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級(jí)集中20%。

(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,市縣罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分別集中20%。省級(jí)集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。

(五)提高市縣“兩稅”返還增長(zhǎng)比例系數(shù)。市縣消費(fèi)稅和增值稅稅收返還增長(zhǎng)與上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)率的比例系數(shù)從1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。按照2008年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算情況,對(duì)存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補(bǔ)助基數(shù);對(duì)省轄市本級(jí)財(cái)政困難比較突出的,按2008年補(bǔ)助額納入補(bǔ)助基數(shù),增強(qiáng)困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,核定縣(市)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,鼓勵(lì)縣(市)加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。

(七)分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策。2009—2012年,對(duì)開(kāi)封、南陽(yáng)、商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店6個(gè)省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成市縣營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(以下簡(jiǎn)稱“三稅”)當(dāng)年增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其加快發(fā)展;對(duì)其他省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成“三稅”收入按當(dāng)年增量的60%獎(jiǎng)勵(lì)市縣,其中分成收入增量超過(guò)全省平均增幅部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其率先發(fā)展。

(八)擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。增加蘭考、宜陽(yáng)、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽(yáng)等15個(gè)縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》(豫政〔2004〕32號(hào)),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限,省財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。

(九)明確企業(yè)兼并重組財(cái)稅政策。因企業(yè)重組對(duì)省轄市之間和省與省轄市之間財(cái)稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進(jìn)行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵(lì)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

三、完善財(cái)政體制的相關(guān)配套措施

(一)歸并簡(jiǎn)化結(jié)算事項(xiàng)。將企事業(yè)單位財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補(bǔ)助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費(fèi)、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目歸并,按2008年補(bǔ)助數(shù)納入補(bǔ)助基數(shù),簡(jiǎn)化結(jié)算事項(xiàng)?；鶖?shù)性補(bǔ)助列入市縣年初預(yù)算,提高市縣預(yù)算的完整性。

(二)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)收入,鼓勵(lì)市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝凇W(xué)生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當(dāng)考慮支出成本差異。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)助力度,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí),對(duì)省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進(jìn)城市化進(jìn)程。

(三)完善省轄市以下財(cái)政體制。本次體制調(diào)整省對(duì)各省轄市提高“兩稅”返還增長(zhǎng)比例系數(shù)增加的財(cái)力要全部落實(shí)到縣(市)。各省轄市要切實(shí)承擔(dān)分級(jí)管理的責(zé)任,財(cái)力狀況較好的省轄市要建立市對(duì)縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對(duì)縣(市)的體制調(diào)整,財(cái)力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實(shí)施前須征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其財(cái)政支出可由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排;全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)代發(fā)辦法,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機(jī)制。

(四)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),切實(shí)提高征管水平和收入質(zhì)量。市縣要全面推行部門(mén)預(yù)算改革。按“零基預(yù)算”辦法編制預(yù)算,合理安排基本支出,確保干部職工工資和地方津貼補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn);按輕重緩急安排項(xiàng)目支出,集中財(cái)力辦大事,確保省委、省政府確定的大事、實(shí)事落到實(shí)處。推行綜合財(cái)政收支計(jì)劃,將政府非稅收入全部列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,按照“結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確、管理規(guī)范、精簡(jiǎn)高效”原則,清理整合專項(xiàng)資金,完善專項(xiàng)資金分配、使用、管理辦法,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

河南省人民政府

二○○九年五月五日

第四篇：順應(yīng)縣建立縣鄉(xiāng)財(cái)政體制

順應(yīng)縣建立縣鄉(xiāng)財(cái)政體制

順應(yīng)縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主動(dòng)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，理順了財(cái)稅收入責(zé)任關(guān)系。通過(guò)取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅收入目標(biāo)考核，考核財(cái)稅職能部門(mén)，強(qiáng)化了執(zhí)法主體的責(zé)任。

一、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制。制定和實(shí)施第四輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，采用移動(dòng)平均法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，且收支不掛鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成收入基數(shù)不下浮其支出基數(shù)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。

二、改革收入考核機(jī)制。一是調(diào)整任務(wù)分配對(duì)象。將財(cái)稅收入目標(biāo)任務(wù)分解到國(guó)、地、財(cái)三局，再分別由三局分解散到基層征收機(jī)構(gòu)。二是明確收入責(zé)任。國(guó)、地、財(cái)三局承擔(dān)分配收入任務(wù)的征收管理和均衡入庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刎?cái)源稅源建設(shè)，優(yōu)化收入征管環(huán)境。三是明確成本管理辦法。所有收入成本均由縣里與三局統(tǒng)一結(jié)算，嚴(yán)禁各稅收征收分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及代征單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取工作經(jīng)費(fèi)。

三、完善配套措施。一是推行“兩項(xiàng)制度”。主要是建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度和推行稅務(wù)專管員、協(xié)稅員制度。二是完善委托代征制度。完善車船使用稅、房產(chǎn)稅等小稅種和竹木等特殊行業(yè)實(shí)行稅收代征制度。三是實(shí)行責(zé)任追究制度。支持和鼓勵(lì)司法機(jī)關(guān)加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，重點(diǎn)查辦偷稅和征收人員違法案件。四是完善稅收稽查制度。主要是稽查清理稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，防止納稅人以虛假條件享受減免稅或超期享受優(yōu)惠。

新的收入考核管理模式實(shí)施以來(lái)，成效明顯：一是財(cái)源建設(shè)加強(qiáng)。今年上半年，全縣76家規(guī)模內(nèi)企業(yè)，稅收同比增長(zhǎng)37.62%。二是財(cái)稅管理秩序不斷規(guī)范。三是征收成本減少。新體制每年可減少縣政府獎(jiǎng)勵(lì)支出250萬(wàn)元，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收成本支出300多萬(wàn)元。四是部門(mén)盡責(zé)。財(cái)稅部門(mén)積極強(qiáng)化征收管理，不斷加強(qiáng)稅源普查、稅務(wù)公示、信息化建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。截止9月份，我縣國(guó)稅和地稅部門(mén)完成的收入，分別比上年同期增長(zhǎng)29.88%和40.80%。

第五篇：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制優(yōu)缺點(diǎn)的預(yù)測(cè)分析(修改)

小良鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)政體制預(yù)測(cè)分析

一、基本情況

1、鎮(zhèn)財(cái)政總收入情況

我鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入總計(jì)：895.88萬(wàn)元；

2、我鎮(zhèn)稅收和非稅收形成的縣級(jí)財(cái)政收入情況

稅收收入為614.66萬(wàn)元 非稅收收入為:72.52萬(wàn)元

3、縣以外的上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入情況

轉(zhuǎn)移支付收入為50萬(wàn)

4、鎮(zhèn)財(cái)政總支出情況

一般預(yù)算支出總計(jì):835.165、鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員情況

鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共五個(gè)，分別是:計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦、黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)辦。

6、鎮(zhèn)轄行政村情況

鎮(zhèn)轄行政村為15個(gè)，分別是：北莊、南華、陂頭、排嶺、那莊、龍山、覃社、秦村、白沙、馬嵐、學(xué)堂、南塘、嶺圩、小良等村委會(huì)和一個(gè)居委會(huì)。

7、上級(jí)派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)情況

上級(jí)派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共8個(gè)，分別是：財(cái)政所、獸醫(yī)站、供電所、國(guó)土所、派出所、勞動(dòng)保障所、司法所、衛(wèi)生院。

8、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我鎮(zhèn)位于茂港區(qū)西北部，毗鄰吳川覃巴鎮(zhèn)與茂南鰲頭鎮(zhèn)，地

勢(shì)南高北低，屬丘陵地貌。我鎮(zhèn)交通便利，東南面有325國(guó)道橫貫境內(nèi)4個(gè)村委會(huì)，鎮(zhèn)村已通硬底化公路32公里。我鎮(zhèn)水利資源豐富、灌溉便利，西北面有沙瑯江經(jīng)過(guò)，鎮(zhèn)內(nèi)有山心水庫(kù)，菠蘿山水庫(kù)，另建有農(nóng)村機(jī)耕路。

1）、人口與經(jīng)濟(jì)：

我鎮(zhèn)管轄14個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，人口約6.13萬(wàn)，土

地面積56平方公里。

2）、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。目前有1條縣道、8條鄉(xiāng)道約32公里的公路硬底化；鎮(zhèn)內(nèi)有哈坡尾水閘、菠蘿山水庫(kù)和5個(gè)機(jī)電水泵房，那莊、排嶺、文梭、雙山等圍堤。

3）、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況：

農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，形成水果生產(chǎn)、油糧生產(chǎn)、北運(yùn)菜生產(chǎn)、香

蕉生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖等五大發(fā)展基地。

我鎮(zhèn)以農(nóng)為本，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，大力發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)質(zhì)稻、北運(yùn)菜和名優(yōu)水果等優(yōu)質(zhì)品種不斷增加，畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖發(fā)展迅速，形成規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。以綠色生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)和輻射周邊散養(yǎng)戶、個(gè)體養(yǎng)殖戶，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成基地化生產(chǎn)。

4）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有兩大工業(yè)區(qū)：一是學(xué)堂工業(yè)區(qū)，另一個(gè)南坑工業(yè)區(qū)。主要是以生產(chǎn)塑料鞋、塑料桶和其它塑料制

品為主，年產(chǎn)值超億元。

二、情況分析：現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的優(yōu)缺點(diǎn)分析

鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的優(yōu)點(diǎn)：鎮(zhèn)財(cái)政縣管有利于進(jìn)一步規(guī)范收入征管，挖掘收入潛力；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)支出管理，確保工資發(fā)放；有利于堵塞鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏洞，從源頭上防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐??；有利于遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，緩解財(cái)政困難等優(yōu)點(diǎn)。

鎮(zhèn)財(cái)縣管財(cái)政體制的缺點(diǎn)：

（一）缺乏保障力制約發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。由于取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)財(cái)政由于缺乏來(lái)源，鎮(zhèn)的政權(quán)運(yùn)作相當(dāng)困難，只能靠有限的轉(zhuǎn)移支付來(lái)保證鎮(zhèn)級(jí)的基本開(kāi)支，沒(méi)有財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。造成鎮(zhèn)級(jí)人員收入、公用支出、建設(shè)支出等缺少資金。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠。取消農(nóng)業(yè)稅后，實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付等辦法雖然起了一定的作用，但由于轉(zhuǎn)移支付力度不足，導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)缺位進(jìn)一步加劇。

三、鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)和招商引資等方面的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況為：鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展力度相對(duì)不足?；A(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不完善；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較小，以服務(wù)業(yè)為主的第三財(cái)產(chǎn)發(fā)展滯后；工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)造欠合理，企業(yè)的自立創(chuàng)新才能弱，科技含量低，產(chǎn)物附加值??；農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后。

由于鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，主要靠上級(jí)拔付有限的經(jīng)費(fèi)，只能勉強(qiáng)

維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)方面力度相對(duì)不足。

招商引資配套條件不足。目前到我鎮(zhèn)要求投資的廠家較多，但由于我鎮(zhèn)沒(méi)有工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)，一些閑置的土地多部分是林業(yè)用地，導(dǎo)致廠家無(wú)法取得土地的使用權(quán)，這就制約了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制缺點(diǎn)的預(yù)測(cè)分析 優(yōu)點(diǎn)一：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制，使鎮(zhèn)政府收入與稅收收入有了更為直接的聯(lián)系，而稅收收入增長(zhǎng)的根本源泉是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量，這就促使鎮(zhèn)政府更加主動(dòng)地引導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)層次。

優(yōu)點(diǎn)二：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的發(fā)展。由于明確了財(cái)權(quán)和事權(quán)，強(qiáng)化了鎮(zhèn)財(cái)政的職能，鎮(zhèn)政府收支具有了自主權(quán)，真正體現(xiàn)了當(dāng)家作主，提高了理財(cái)積極性。

優(yōu)點(diǎn)三：促進(jìn)了稅收征管。在原包干型財(cái)政體制下，稅收增長(zhǎng)與鎮(zhèn)財(cái)政收入掛鉤不緊，鎮(zhèn)政府抓稅收征管的積極性不高。實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制后，鎮(zhèn)政府要增加財(cái)政收入，必須加強(qiáng)稅收征管工作，由過(guò)去的“要我管”變成“我要管”，從抓稅收征管的配角轉(zhuǎn)向主角。

缺點(diǎn)主要是：鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)作用，但象我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，鎮(zhèn)級(jí)稅收基數(shù)較小，我鎮(zhèn)可用財(cái)力還是非常有限。

五、實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制的意見(jiàn)和思路

實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制，就是以鎮(zhèn)級(jí)作為一個(gè)獨(dú)立的主體，要做好以下幾方面的工作：

1、建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)體系。國(guó)庫(kù)工作是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定： “國(guó)家金庫(kù)按照國(guó)家財(cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國(guó)庫(kù)”。建立和完善適應(yīng)分稅制體制的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)，有利于鎮(zhèn)級(jí)激勵(lì)體制落到實(shí)處，節(jié)約資金滯留時(shí)間，由資金“循環(huán)旅行”變?yōu)椤傲艚饧皶r(shí)”，鎮(zhèn)財(cái)政可以更好地調(diào)度資金，統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)體系管理法規(guī)，將鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)職能、職責(zé)、權(quán)限予以明確到位。

2、建立和完善財(cái)政預(yù)算調(diào)度資金。為保證預(yù)算內(nèi)資金的正

常運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化和建立統(tǒng)一規(guī)范的資金調(diào)度辦法，緩解鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)缺乏彈性及收入的季節(jié)性而造成的預(yù)算內(nèi)資金的不平衡性。

3、建立相對(duì)完善的財(cái)政運(yùn)作機(jī)制。上級(jí)政府應(yīng)要嚴(yán)格按照

受益原則，決定鎮(zhèn)政府所應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任范圍及相應(yīng)的財(cái)力，盡可能減少職能的交叉。

4、建立更加規(guī)范的鎮(zhèn)際間轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)移支付制度是合理調(diào)節(jié)各鎮(zhèn)之間財(cái)力分配的一項(xiàng)重要制度。應(yīng)按各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及財(cái)政收支水平等因素，在劃分鎮(zhèn)類別的基礎(chǔ)上，分別制定不同類別鎮(zhèn)的財(cái)力分配標(biāo)準(zhǔn)和定額，核定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，使各鎮(zhèn)能夠在上級(jí)政府的幫助下，依靠增收來(lái)保障鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)的正常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的需要。

3、對(duì)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制可能涉及的行政管理體制和行政審批權(quán)的影響和效果分析，以及相關(guān)建議

實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政激勵(lì)體制可能可以更加有效地提高審批時(shí)效。但也可能導(dǎo)致鎮(zhèn)級(jí)行政審批權(quán)力放大，因些上級(jí)政府要做好有關(guān)的監(jiān)督。