第一篇：關于進一步解決蒲縣青少年校外活動場所問題的申請報告

關于進一步解決蒲縣青少年校外活動場所問題的申請報告

縣政府：

蒲縣青少年校外活動中心屬國家2006年落實中央彩票公益金支持項目，根據《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中發(fā)辦[2006]4號）、晉教政[2006]7號、8號文件，晉教政函[2010]34號文件精神要求，結合省市驗收團的指導，現將蒲縣青少年活動中心存在的問題報告如下：

一、建筑面積嚴重不足。

根據國家規(guī)定，青少年活動中心項目建筑面積不低于2000平方米。2007年，蒲縣青少年活動中心申請項目的建筑面積是2300平方米，室外活動場所和綠地面積不低于10000平方米。2010年蒲縣文化宮管理處劃分給青少年校外活動中心10個室，建筑面積共計1000平方米，還缺建筑面積不低于1000平方米的活動場所和辦公室。建筑面積嚴重缺少，一方面使國家即將撥發(fā)的第2、3期，近100萬元的貨物無處擺放，活動器材無法正常使用，另一方面嚴重影響了我縣青少年學生正?；顒拥亻_展。

二、活動室分布混雜不集中。

青少年校外活動中心共有10室，分別為音樂室，舞蹈室、美術室，剪紙室，勞技手工室，科技室，圖書、電腦綜合室。各室的分布既混雜又不集中。如A區(qū)2樓214室的音樂室和218室的剪紙室之間，夾雜著老干局的215的辦公室和217的健身室；A區(qū)三樓的317

勞技室與319的科技室之間夾雜一個其他單位的318室；特別是圖書、電腦綜合室在C區(qū)2號大廳，其他各室主要集中在A區(qū)，A、C區(qū)相隔過遠。針對青少年學生年齡小又調皮的特點，使得管理難度加大，安全隱患難以杜絕。

三、產權隸屬。

按文件精神，活動中心的產權應清晰，產權單位為縣級教育行政部門。

四、中心規(guī)劃。

活動中心各室的布局規(guī)劃權應屬中心所有，不應受文化宮管理處的限制。

五、建議：

1、希望能把我中心C區(qū)的圖書、電腦綜合室與A區(qū)1樓圖書館的104室、106室協(xié)調交換；

2、希望可以將A區(qū)2樓老干部健身房和3樓318室調配予我中心。

根據《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》中辦發(fā)[2006]4號精神，迎接12月10日前省廳的復查驗收。請予以解決建筑面積不足，活動室分布不集中及產權隸屬等問題。

特此申請，請予批示。

第二篇：加強青少年暑期校外活動場所安全管理

南城街道團工委：

加強青少年暑期校外活動場所安全管理

暑期是青少年各種安全事故的多發(fā)期，為切實保障暑假期間青少年校外活動場所的安全管理工作，確保青少年過一個安全愉快的假期。江陽區(qū)南城街道團工委于6月21日及時召開暑期安全工作會議，要求各社區(qū)高度重視轄區(qū)各青少年活動場所安全管理工作，定期開展安全檢查，及時排查消除事故隱患，做到未雨綢繆，防患于未然。確保青少過一個安全、愉快、健康、文明、有意義的暑期。

一、加強領導，落實責任

為加強對青少年校外活動場所安全工作的領導，成立了由團工委書記夏圍祿為組長的街道暑期安全督查小組，街道安辦、綜治辦、各社區(qū)團支部、轄區(qū)各青少年活動場所各司其職，齊抓共管，協(xié)同配合，做到安全工作制度到人、責任到人、措施到人。此外，街道還認真做好部門協(xié)調工作，積極爭取公安、教育局等部門的配合與支持，共同抓好暑期安全管理和教育工作。

二、高度重視，管理到位

為了落實安全責任，街道對各活動場所做出具體要求：一是各活動場所必須配備1-2名保安，保安要實行掛牌上崗；二是嚴格按要求配備防護器材并由專人管理；三是完善學生

接送人員簽到登記薄，時時掌控青少年到達離開情況；四是以社區(qū)為單位實行青少年活動場所安全日報制。

三、強化教育，及時檢查

要求各青少年校外活動場所做到“三防兩查一整改”。以“防火、防盜、防意外事故”這三防為重點，認真開展一次安全大檢查、消防隱患大清查。對檢查中發(fā)現的問題立即整改，嚴防死守，確保萬無一失。

第三篇：青少年校外活動場所專項補助經費管理辦法

附件

青少年校外活動場所專項補助經費管理辦法

第一章 總 則

第一條

為加強青少年校外活動場所專項補助經費（以下簡稱專項補助經費）的管理，提高資金使用效益，根據國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱專項補助經費，是指中央財政為促進青少年校外活動場所改造而設立的專項資金，主要用于補助各省、自治區(qū)、直轄市現有青少年宮、青年宮、少年宮、青少年活動中心、青少年活動營地（以下簡稱活動場所）的維修改造和設備購置。

第三條

專項補助經費的分配原則是“突出重點、獎補結合、務求實效”。

突出重點，即重點補助中西部地區(qū)的活動場所。獎補結合，即對專項補助經費使用效果好、地方資金投入力度大、工作進展快質量高的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），給予適當獎勵。

務求實效，即對項目執(zhí)行情況進行績效考評，提高資金使用效益。

第二章 經費的申報和審批

第四條

地方各級財政部門、團組織按照分工負責、密切配合的原則，共同承擔專項補助經費及項目的申報工作。

第五條

活動場所負責填制《青少年校外活動場所專項補助經費項目申報書》，并向所在地財政部門和團組織上報相關申請材料。

第六條

所在地財政部門和團組織對申請材料進行考察評估后，聯(lián)合向省級財政廳（局）和團委上報申請文件。

第七條

省級財政廳（局）和團委按照專項補助經費的補助原則、范圍，對申報項目進行篩選、評估、審核，確定需要納入專項補助經費范圍的項目，并編制專項補助經費預算，于每年4月30日前聯(lián)合上報財政部、團中央。

第八條

團中央負責匯總、初審各地報送的專項補助經費預算，提出專項補助經費分配建議，并于每年6月30日前函告財政部。財政部負責審核、確定專項補助經費分配方案。

第九條

財政部、團中央根據“突出重點、獎補結合”的分配原則，重點補助中西部地區(qū)的活動場所。對于項目管理水平高、以前專項補助經費績效評價結果好的省 2（自治區(qū)、直轄市），分配時給予適當傾斜。

第十條

財政部于每年7月31日前批復下達專項補助經費。省級財政部門于收到財政部批復文件之日起30日之內撥付專項補助經費。

第三章 經費的使用和管理

第十一條

專項補助經費的使用應當嚴格執(zhí)行國家有關財務制度，按照財政部和團中央批復的項目用途和要求，保證專款專用。

專項補助經費不得用于活動場所人員經費和日常公用經費支出。

第十二條

對依法應當實行政府采購的項目，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

使用專項補助經費購置的固定資產屬于國有資產，應當納入活動場所的固定資產賬戶進行核算與管理。

第十四條

專項補助經費項目一經批準，不得自行調整。項目執(zhí)行中確需變更、終止的，應當經所在省級財政部門和團委共同研究同意后施行，并報財政部和團中央備案。

第四章 經費的監(jiān)督和檢查

第十五條

省級財政部門應當會同省級團委加強對專 3 項補助經費的監(jiān)督檢查工作，建立對專項補助經費使用情況的監(jiān)督檢查制度，保證專項補助經費及時、足額到位，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用。

第十六條

建立專項補助經費使用的績效考評制度。省級財政部門和團委應于每年4月30日前，將上專項補助經費的管理使用情況總體報告，以及上項目的績效考評結果材料，上報財政部和團中央。財政部、團中央對專項補助經費的使用情況、成效進行檢查和考評?？冃Э荚u結果作為以后分配專項補助經費的重要參考因素。

第十七條

財政部會同團中央對專項補助經費項目進行不定期抽查。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對專項補助經費項目執(zhí)行情況實施就地監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現的違反專項補助經費使用和管理規(guī)定的問題，按照國家有關規(guī)定進行處理。

第五章 附 則

第十八條

本辦法由財政部負責解釋。第十九條

本辦法自2014年1月1日起執(zhí)行。

附件：青少年校外活動場所專項補助經費項目申報書

第四篇：關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所

關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所

建設和管理工作的實施意見

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕4號）精神，充分發(fā)揮青少年宮（青少年活動中心、少年宮）、青少年學生校外素質教育（實踐）基地、兒童活動中心、科技館等公益性未成年人校外活動場所的重要作用，結合我省實際，現就進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，提出如下實施意見。

一、加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的重要性和總體要求

1、由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、青少年學生校外素質教育（實踐）基地、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性未成年人校外活動場所。由各類社會力量興辦的、經省青少年工作領導小組辦公室評估認定的專門為未成年人提供校外活動的場所也是公益性未成年人校外活動場所的重要組成部分。

2、未成年人校外活動場所是加強未成年人思想道德建設、開展社會主義榮辱觀教育、建設社會主義精神文明的重要陣地，是促進未成年人全面發(fā)展的實踐課堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是豐富未成年人的閑暇生活、促進學習交流的重要場所，在培養(yǎng)未成年人的創(chuàng)新精神和實踐能力、引導和服務未成年人健康成長等方面具有重要作用。

3、“十五”期間，在省委、省政府的高度重視下，在各地各有關部門的共同努力下，我省未成年人校外活動場所建設取得了較大發(fā)展，形成了一個優(yōu)勢互補、資源共享、各類場所統(tǒng)籌發(fā)展的未成年人校外活動場所綜合網絡，并在加強未成年人校外活動場所管理方面探索積累了一些有益的經驗。隨著我省經濟社會的快速發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所建設和管理工作還存在一些不適應的地方。主要表現在：活動場所總量不足，分布不均；經費投入不足，設施設備落后；校外教育活動與學校教育銜接不夠；師資力量薄弱，人才結構不合理；部分場所內部運行缺乏活力，發(fā)展后勁不足，等等。這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。

4、進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干

意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》精神，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，將社會效益放在首位，把公益性原則落到實處，創(chuàng)新理念、健全機制，完善功能、改善服務，逐步形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范、充滿活力的未成年人校外活動場所新體系。

二、切實加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設

1、各級政府要把未成年人校外活動場所建設納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，按照《浙江省青少年學生校外活動場所建設與發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結合各地的發(fā)展實際，認真組織實施。

2、著力建設好青少年宮、青少年學生校外素質教育（實踐）基地等未成年人校外專門活動場所?！笆晃濉逼陂g，各市要開展未成年人校外活動場所示范工程建設，實現“一宮一地”的目標，即建設好一個有較強影響力的、省一級標準的青少年宮，擁有一個年接待能力超過2萬人的省級標準青少年學生校外素質教育（實踐）示范基地。各縣（市、區(qū)）要開展活動場所標準化普及工程建設，配置好場所所需的設施、設備，對早期建設的、不能適應發(fā)展需要的青少年宮要及時進行改造，力爭“十一五”期間各縣（市、區(qū)）都有一所符合省級標準的綜合性、多功能的青少年宮。

3、加快建設好城市社區(qū)和農村未成年人校外日?；顒訄鏊０凑战ㄔO部、民政部《關于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設和管理工作的意見》，在舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)建設中，努力配套建設一所綜合利用的或獨立建制運行的未成年人校外日?；顒訄鏊?。在城市，對人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)要建設文化活動中心，人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)要建設文化活動站。在農村，要因地制宜，依托基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校或其他社會資源，配備必要的設施設備，建設農村未成年人的日?；顒訄鏊?。各城市社區(qū)文化活動中心（站）和農村現有的宣傳文化中心（站）、科技活動站等要開辟專門供未成年人活動的場地?！笆晃濉逼谀?，全省50%的中心鎮(zhèn)（街道）都要建一所綜合利用的或獨立建制運行的未成年人校外日?；顒訄鏊?。欠發(fā)達、人口較少的城市、城鎮(zhèn)，原則上要建設一所專門服務未成年人的校外活動場所。婦聯(lián)、科協(xié)要積極推動兒童活動中心、科技館的建設。

4、未成年人校外活動場所應納入城市建設用地范疇，并符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。對各級政府投資的青少年宮等公益性未成年人校外活動場所建設項目，涉及農用地轉為建設用地的，各地應優(yōu)先安排項目用地指標，并可采用行政劃撥方式供地。

三、充分發(fā)揮各類未成年人校外活動場所的教育服務功能

1、青少年宮要充分發(fā)揮普及推廣、興趣培養(yǎng)、體驗實踐等育人功能，針對未成年人的身心特點和教育需要，精心組織和廣泛開展經常化、大眾化、參與面廣、實踐性和互動性強的校外活動；結合學校課程改革，廣泛開展怡情益智的文體、科技、勞技活動，使廣大青少年在多樣化的校外活動中，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)展特長，提高綜合素質。繼續(xù)深入實施以“青少年宮在線”為核心、以“天天”青少年網絡活動室為載體的青少年宮信息網絡工程。

2、設區(qū)市的青少年宮要充分發(fā)揮好示范帶動作用，主動為基層青少年宮提供項目設計、活動組織、運行管理等方面的示范和業(yè)務指導，積極幫助基層青少年宮培養(yǎng)人才?？h（市、區(qū)）青少年宮要積極將各類普及性教育實踐活動向農村、社區(qū)輻射。農村和城市社區(qū)的未成年人校外活動場所，要善于利用學校和當地其他社會資源，在節(jié)假日和課余時間，開展文化、休閑娛樂、社會實踐、社區(qū)服務等形式多樣的校外活動。

3、青少年學生校外素質教育（實踐）基地要充分發(fā)揮其場地、自然資源優(yōu)勢和具有較強體驗性、實踐性、參與性的活動優(yōu)勢，組織學生集中開展生命健康教育、法制教育、環(huán)境教育、科普教育、生產勞動、軍事訓練、素質拓展等綜合實踐活動，讓學生通過親身體驗和直接參與，培養(yǎng)實踐能力，樹立勞動觀念，增強團隊意識，培育創(chuàng)新精神。

4、科技館要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不斷豐富教育內容，改進展出和活動方式，增強吸引力。充分利用展館資源，開展面向青少年的科普教育活動。走出館門、走進學校、深入社區(qū)和農村，傳播科普知識，支持和指導學校、未成年人校外專門活動場所開展科普教育活動。

5、各類未成年人校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，充分發(fā)揮場所的教育服務功能。根據學校校外活動和學生發(fā)展的需要，開發(fā)設計與學校教育有機結合的活動項目和活動內容，使校內教育與校外教育相互補充、相互促進。高度重視少先隊組織在校外教育中的作用，支持少先隊開展校外雛鷹爭章等豐富多彩的實踐教育活動。

6、加強校外活動與學校教育的有效銜接。鼓勵和支持學校、學生到未成年人校外活動場所參加素質教育實踐活動。各級教育行政部門要會同共青團、文化、婦聯(lián)、科協(xié)等單位，對本地校外教育資源情況進行調查摸底，并根據不同場所的功能定位和特點，統(tǒng)籌安排校外活動實施計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現中小學生參加校外活動的經?；椭贫然Ｖ行W校要把學生參加校外實踐活動排入教學計劃和課程表，切實保證活動時間。增加德育、科學、文史、藝術、體育等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外教育資源開展教學活動。把學校組織參加校外活動以及學生參加校外活動的情況，作為對學校和

學生進行綜合評價的重要內容。

四、完善未成年人校外活動場所的政策保障體系

1、加大政府對公益性未成年人校外活動場所建設的投入。公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主。各級政府要把由政府投資建設的公益性未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，切實予以保障。公益性未成年人校外活動場所收取的非稅收入，實行收支兩條線管理，原則上要用于活動場所的建設和管理。各級政府要加強對活動場所使用經費的監(jiān)督管理，切實提高資金的使用效益。加強國家返還我省用于青少年學生校外活動場所建設的彩票公益金（以下簡稱彩票公益金）的管理和使用，進一步明確彩票公益金的重點投向：一是用于公益性未成年人校外專門活動場所設施設備的配置和維護；二是用于青少年宮的新建、易地重建或改擴建；三是用于未成年人校外活動場所的師資培訓、信息化建設、理論研究等。對欠發(fā)達地區(qū)和邊遠、海島地區(qū)的未成年人校外專門活動場所建設和維護要給予傾斜。

2、加強對未成年人校外活動場所的評估。省青少年工作領導小組辦公室要會同有關單位，完善《關于對浙江省青少年宮、青少年學生校外素質教育（實踐）基地進行評估的意見》，科學設置評估指標，健全評估標準和體系，以評估帶動場所建設的標準化和管理的規(guī)范化。省青少年工作領導小組要加強對場所建設、管理、使用、安全等方面的督查。對違背公益性原則的，要限期整改；逾期不改的，不再享受有關優(yōu)惠和扶持政策。

3、完善相關管理制度。省青少年工作領導小組辦公室要會同有關單位，修改完善《關于加強浙江省青少年宮建設和管理工作的若干規(guī)定》，制定《浙江省青少年學生校外活動場所設施設備配置標準》、《浙江省青少年宮、青少年學生校外素質教育（實踐）基地人身安全事故預防與處理辦法》等管理制度，并逐步建立中小學生校外活動人身安全保險制度和相關配套制度。有條件的地方，政府可為中小學生參加校外活動和各種社會實踐活動購買保險，鼓勵中小學參加學校責任保險，提倡學生自愿參加意外傷害保險。

4、完善和落實好稅收優(yōu)惠政策。對公益性青少年活動場所，暫免征收企業(yè)所得稅；對符合現行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動場所舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；符合現行政策規(guī)定的自用房產、土地和車船分別免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性未成年人校外活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，準予全額扣除。

5、建立吸引社會力量參與的投入機制。積極引導社會力量以多種形式投資未成年人校外

活動場所建設，把社會力量興辦的未成年人校外活動場所納入評估范疇。對經評估認定的社會力量興辦的公益性未成年人校外活動場所，按規(guī)定在稅收優(yōu)惠政策等方面與政府投資建設的公益性未成年人校外活動場所同等對待。

五、切實加強未成年人校外活動場所的隊伍建設和理論建設

1、團省委要會同人事、教育、財政、文化等部門采取切實有效措施，加強未成年人校外專門活動場所工作人員隊伍建設。在未成年人校外活動場所從事教育教學工作的教師，其教師資格由教育行政部門依據《教師資格條例》進行認定，其專業(yè)技術資格納入中小學校教師職務系列。團省委按照中小學校教師專業(yè)技術資格評審的有關規(guī)定，組建校外教育專職教師中級專業(yè)技術資格評審委員會，負責全省校外教育專職教師中級專業(yè)技術資格的評審和中學高級教師資格的評議推薦工作。

2、加強校外教育人才培養(yǎng)工作。進一步規(guī)范和加強校外教育人員的繼續(xù)教育工作，對未成年人校外專門活動場所教師，通過實施教師資格證書制度，逐步做到教師持證上崗。校外教育教師在特級教師的評選中享受學校教師同等權利。整合各方力量服務校外教育事業(yè)。在市、縣（市、區(qū)）兩級未成年人校外專門活動場所設立校外少先隊總輔導員和輔導員。建立和完善校外教育志愿者注冊制度。鼓勵支持學校教師、離退休老同志，以及文藝、體育、科技、法律工作者為未成年人校外活動提供服務。鼓勵市級未成年人校外活動場所的教師和專業(yè)人員到基層場所支教。

3、加強校外教育理論研究工作。省、市兩級社會科學研究單位和教育科研院所要積極開展校外教育科學研究和理論建設。省青少年工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮省青少年宮（基地）協(xié)會、教育學會、家庭教育學會等社團組織的作用，組建一支專兼結合的校外教育專家隊伍，圍繞我省未成年人校外活動場所建設、管理與發(fā)展中的重大問題開展應用性研究，為政府決策提供服務。“十一五”時期，要完成以德育、藝術、科技、綜合實踐等為主體的校外教育資源的開發(fā)研究。

六、切實加強對未成年人校外活動場所的領導和管理

1、各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的領導，把這項工作納入議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，加強督促指導。省青少年工作領導小組（省青少年校外教育聯(lián)席會議）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，健全規(guī)范化、制度化的議事制度，定期召開未成年人校外活動場所會議，研究部署相關工作，協(xié)調重大問題，并做好培訓和表彰

獎勵工作。領導小組各成員單位要各司其職，切實履行相應的職能。省青少年工作領導小組（省青少年校外教育聯(lián)席會議）辦公室設在團省委，具體負責各項工作的落實及彩票公益金的使用和管理。各地要加強青少年工作領導機構建設，各成員單位要主動承擔起為本地未成年人校外活動場所服務的職責。

2、教育行政部門、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬的未成年人校外活動場所的隸屬關系不變。各主管部門要依據有關的管理規(guī)定，定期對所屬場所的建設、管理和使用情況進行檢查，對被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動場所要限期退還，對服務對象和活動內容名不副實的場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務內容要堅決予以清除。各業(yè)務主管部門間要加強聯(lián)系，積極配合，共同做好場所的建設和管理工作。

3、未成年人校外活動場所要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處，不得開展以贏利為目的的經營性創(chuàng)收。對集體組織的公益性、普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，可以收取成本費用。特困家庭的未成年人參加需要收取成本費用的集體活動和特專長培訓項目時要實行全部免費。公益性未成年人校外活動場所的收費項目必須報經當地財政和物價部門批準。

4、完善未成年人校外活動場所的管理制度。未成年人校外活動場所要進一步深化內部改革，完善規(guī)章制度，增強自身發(fā)展活力，改進管理工作，提高服務水平。高度重視未成年人包括中小學生參加校外活動的安全問題。要切實保證活動場地、設施、器材、食宿、水電使用等方面的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示標志，防止意外事故發(fā)生。學校要開展必要的自護自救教育，增強未成年人的安全防范意識和能力；在校外教育活動實施前，要認真研究制定安全防范應急措施，確保學生人身安全。

第五篇：進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作

關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管

理工作的意見

中共中央辦公廳、國務院辦公廳通知

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)

《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和

管理工作的意見》的通知

中辦發(fā)〔2006〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》已經中央領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國 務 院辦公廳

二〇〇六年一月二十一日

關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），充分發(fā)揮青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等公益性未成年人校外活動場所的重要作用，現就進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，提出如下意見。

一、加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的重要性和總的要求

1．公益性未成年人校外活動場所是與學校教育相互聯(lián)系、相互補充、促進青少年全面發(fā)展的實踐課 堂，是服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要陣地，在教育引導未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質、養(yǎng)成行為習慣、提高科學素質、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面具有重要作用。

2．新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視未成年人校外活動場所建設和管理工 作。各地區(qū)各有關部門采取積極措施，加強建設，規(guī)范管理，突出服務，扎實工作，初步形成了覆蓋全國大中城市及部分縣區(qū)的校外活動場所網絡。各類未成年人校 外活動場所積極拓展教育內容，創(chuàng)新活動載體，改進服務方式，廣泛開展思想道德建設、科學技術普及、文藝體育培訓、勞動技能鍛煉等教育實踐活動，有力地促進 了未成年人德智體美全面發(fā)展。

3．隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所 建設和管理工作還存在一些不適應的地方。主要是：活動場所總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡；一些活動場所側重于經營性創(chuàng)收，偏重于培養(yǎng)特專長學生，未能充 分體現公益性原則和面向廣大未成年人的服務宗旨；校外活動與學校教育銜接不緊密；管理體制不順，投入保障機制不健全，內部運行缺乏活力，發(fā)展后勁不足，等 等。這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。

4．適應新形勢新任務的要求，切實加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作，是關系到造 福億萬青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務。我們要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會，確保廣大未成年人健康成長、全面發(fā)展，確保黨和國家事業(yè)后繼有 人、興旺發(fā)達的高度，充分認識這項工作的重要性，認真總結經驗教訓，調整發(fā)展思路，在鞏固已有成果的基礎上，采取切實措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，努力開創(chuàng)未成年人校外活動場所建設和管理工作的新局面。

5．進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作總的要求是：必須堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》和《中 共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實 踐能力為重點，明確定位、完善功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設，理順體制、整合資源，健全機制、改善服務，逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的 校外活動場所網絡，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動中增長知識，開闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長。

二、始終堅持未成年人校外活動場所的公益性質

6．由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。

7．未成年人校外活動場所要堅持面向廣大未成年人，使他們充分享有校外活動場所提供的公共服 務。要堅持以普及性活動為主，力求豐富多彩、生動活潑，把思想道德教育融入其中，滿足未成年人多種多樣的興趣愛好。要堅持常年開放，節(jié)假日的開放時間要適 當延長，增強接待能力，提高場所利用率，為未成年人更好地參加校外活動創(chuàng)造條件。

8．未成年人校外活動場所不得開展以贏利為目的的經營性創(chuàng)收。對集體組織的普及性教育實踐活動 和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費。公益性未成年人 校外活動場所的收費項目必須經當地財政和物價部門核準。

9．制定《未成年人校外活動場所公益性評估標準》，從服務對象、活動內容、時間安排、服務質量、經費使用等方面設置相應指標，定期進行考核、評估，并將考評結果作為財政支持的依據。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業(yè)單位的相關優(yōu)惠政策。

三、充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務功能

10．各類青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活動場所，要根據自身類型和規(guī)模，結合未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，明確功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現資源共享，滿足未成年人多樣化的校外活動需求。

11．大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮示范帶動、人才培養(yǎng)、服務 指導的功能。要利用基礎設施好、師資力量強的優(yōu)勢，在項目設計、活動組織、運行模式等方面進行積極探索，為基層校外活動場所提供示范；要在積極開展普及性 教育實踐活動的基礎上，發(fā)現和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；要在加強自身發(fā)展的同時，發(fā)揮好領頭作用，為基層校外活動場所提供業(yè)務指導和咨詢服務。

12．城區(qū)和縣（市）的青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮普及推廣、興趣培養(yǎng)、體 驗實踐的功能。要針對未成年人的身心特點，精心設計和廣泛開展經常性、大眾化、參與面廣、實踐性強的校外活動；要結合學校的課程設置，組織開展生動活潑、怡情益智的文體、科技等興趣小組和社團活動，使廣大未成年人在形式多樣的校外活動中，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)揮發(fā)展特長，得到鍛煉和提高。

13．社區(qū)和農村的校外活動場所要充分發(fā)揮貼近基層、就近就便的優(yōu)勢，與所在地學校密切配合，利用節(jié)假日和課余時間，組織開展小型多樣的主題教育、文體娛樂和公益服務等活動，組織開展家長和學生共同參與的親子活動。要把社區(qū)和農村的未成年人校外活 動與“四進社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”、志愿服務等活動結合起來，整合利用各種教育資源，充實活動內容，豐富校外生活。

14．青少年學生活動中心等校外活動場所要充分發(fā)揮體驗性、實踐性、參與性強的優(yōu)勢，組織學生集中開展生產勞動、軍事訓練、素質拓展等活動，讓學生在親身體驗和直接參與中，樹立勞動觀念，提高動手能力，增強團隊精神，磨練意志品質。

15．各類科技館要積極拓展為未成年人服務的功能。要切實改進展覽方式，充實適合未成年人的展 出內容，增強展館的吸引力。要利用展館資源，開展面向未成年人的科普活動，引導青少年走近科學、熱愛科學。要走出館門、走進學校、深入社區(qū)和農村，利用科 普大篷車、科普小分隊等各種形式，傳播科技知識，支持和指導學校和基層的科普活動。

四、積極促進校外活動與學校教育的有效銜接

16．積極探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制。各級教育行政部門要會同共青 團、婦聯(lián)、科協(xié)等校外活動場所的主管部門，對校外教育資源進行調查摸底，根據不同場所的功能和特點，結合學校的課程設置，統(tǒng)籌安排校外活動。要把校外活動 列入學校教育教學計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現校外活動的經常化和制度化。要把學校組織學生參加校外活動以及學生參加校外活動 的情況，作為對學校和學生進行綜合評價的重要內容。

17．中小學校要根據教育行政部門的統(tǒng)籌安排，結合推進新一輪課程改革，把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間，并做好具體組織工作。要增加德育、科學、文史、藝術、體育等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外活動場所開展現場教學。

18．各類校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，積極主動地為學生參加校外活動提供 周到優(yōu)質的服務。要根據學校校外活動的需要，及時調整活動內容，精心設計開發(fā)與學校教育教學有機結合的活動項目，積極探索參與式、體驗式、互動式的活動方 式，創(chuàng)新活動載體，并配備相應的輔導講解人員，使校外活動與學校教育相互補充、相互促進。

19．各地區(qū)各部門要高度重視中小學生參加校外活動的安全問題，明確責任，落實措施。學校要開 展必要的自護自救教育，增強中小學生的安全防范意識和能力。校外活動場所要切實保證活動場地、設施、器材的安全性，配備安全保護人員，設置必要的安全警示 標志，防止意外事故發(fā)生。要建立完善中小學生校外活動人身安全保險制度和相關配套制度。有條件的地方政府可為學生參加校外活動和各種社會實踐活動購買保 險，鼓勵中小學參加學校責任保險，提倡學生自愿參加意外傷害保險。

五、切實加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設

20．各級政府要把未成年人校外活動場所建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要 逐步建立布局合理、規(guī)模適當、經濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所，“十一五”期間要實現每個城區(qū)、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外 活動場所。各地要認真貫徹落實建設部、民政部《關于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設和管理工作的意見》，在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設中，配套建設 未成年人校外活動場所。人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)要建設文化活動中心，人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)要建設文化活動 站，重點鎮(zhèn)和縣城關鎮(zhèn)要設置文化活動站或青少年之家。社區(qū)文化活動中心（站）中都要開辟專門供未成年人活動的場地。

21．加大農村未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設力度。要按照建設社會主義新農村和加快發(fā)展農 村文化教育事業(yè)的要求，加強農村未成年人校外活動場所建設。各地可因地制宜，依托基礎設施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?；蚱渌鐣Y源，配備必要的設施設備，建立鄉(xiāng) 村少年兒童活動場所，為農村未成年人就近就便參加校外活動提供條件。農村現有的宣傳文化中心（站）、科技活動站等要開辟未成年人活動場地。要研究制定農村 未成年人校外活動場所的制度規(guī)范，在設施配置、管理模式、活動方式等方面作出明確規(guī)定。

22．進一步拓寬渠道，鼓勵支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所；鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設，開展公益性活動。

六、認真落實未成年人校外活動場所財政保障和稅收優(yōu)惠政策

23．公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主。國家對中西部地區(qū)和貧困 地區(qū)的未成年人校外活動場所建設和改造予以支持和補助。在總結評估“十五”期間“青少年學生校外活動場所建設和維護專項彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎上，研 究“十一五”期間未成年人校外活動場所建設的投入方式和力度。

24．各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，切實予以保障。中央財政通過逐步加大轉移支付力度，對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動場所的運轉和維護予以支持。各級政府要加強對未成年人校外活動 場所使用經費的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

25．實行支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合現行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益 性未成年人校外活動場所的門票收入免征營業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；公益性未成年人校外活動場所中符合現行政策規(guī)定的自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關對公益性未成年人校外活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，準予全額扣除。

七、努力建設高素質的未成年人校外活動場所工作隊伍

26．充實優(yōu)化未成年人校外活動場所工作隊伍。各級政府要加強未成年人校外活動場所工作隊伍建 設，建立科學合理的隊伍結構。按照《中華人民共和國教師法》、《中小學教師職務試行條例》等有關規(guī)定，制定未成年人校外活動場所教師專業(yè)技術職務評聘辦 法。精心選拔熱愛校外教育事業(yè)、思想素質好、懂業(yè)務、會管理的優(yōu)秀人才充實到領導崗位，提高未成年人校外活動場所管理水平。

27．加強校外教育人才培養(yǎng)工作。高等師范院校和教育學院可根據自身條件，開設校外教育課程。在碩士、博士學位的相關專業(yè)和學科中，可設置校外教育研究方向。要把未成年人校外活動場所教師的繼續(xù)教育納入教師崗位培訓計劃，不斷提高他們的綜合素質。

28．調動整合社會力量，參與校外活動場所工作。高度重視少先隊組織在少年兒童校外教育中的作 用，支持少先隊利用校外場所開展豐富多彩的實踐教育活動，提高少年兒童綜合素質。充分發(fā)揮青少年宮協(xié)會、教育學會、家庭教育學會、青少年科技輔導員協(xié)會等 社團組織的作用，吸引各方面人才，為未成年人校外活動貢獻力量。鼓勵支持志愿者、離退休老同志，以及文藝、體育、科技工作者，為未成年人校外活動提供義務 服務。組織高等院校、社科研究機構的有關專家，開展校外教育理論研究，為未成年人校外活動場所工作提供理論支持。

八、進一步完善未成年人校外活動場所的管理體制和工作機制

29．各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設和管理工作的領導，把這項工作擺上 議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，予以高度重視，加強督促指導。各地區(qū)各有關部門要定期對未成年人校外活動場所的建設、管理和使用情況進行檢查，被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動場所要限期退還，服務對象和活動內 容名不副實的未成年人校外活動場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務內容要堅決予以清除。

30．切實發(fā)揮“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調職能。聯(lián)席會議要建立規(guī)范化、制 度化的議事制度，定期召開會議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關政策，協(xié)調重大問題，組織開展經常性的活動，做好培訓和表彰獎勵工作。聯(lián)席會議辦公室設在教育部，教育部、團中央、全國婦聯(lián)等有關成員單位派人參加，具體負責聯(lián)席會議日常事務和有關工作的落實。

31．理順未成年人校外活動場所的管理體制。教育行政部門和共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬現有 的未成年人校外活動場所原隸屬關系不變。今后，由專項彩票公益金資助建設的公益性未成年人校外活動場所，原則上由各級教育行政部門管理，并注重發(fā)揮共青 團、婦聯(lián)等群眾團體的積極作用。各有關部門要加強聯(lián)系，積極配合，共同做好校外教育工作。

32．完善未成年人校外活動場所的管理制度。未成年人校外活動場所主管部門要按照職能分工，根 據不同類型校外活動場所的實際，制定行業(yè)管理標準，建立考核評價體系，規(guī)范對未成年人校外活動場所的管理。各類未成年人校外活動場所要進一步深化內部改 革，完善規(guī)章制度，增強自身發(fā)展活力，改進管理工作，提高服務水平。