第一篇：縣蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況調(diào)研報告

近年以來，合水縣委、縣政府把蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)之一。

一、基本現(xiàn)狀

一是蔬菜面積不斷擴大，經(jīng)濟效益明顯攀升。目前，全縣年蔬菜種植面積已達到9.56萬畝，總產(chǎn)量達到15.8萬

噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值10924.5萬元。川區(qū)蔬菜面積占耕地面積由2000年的30%增長到85%，塬面蔬菜面積占耕地面積由2000年的15%增長到25%，全縣農(nóng)民人均蔬菜占有量935公斤，人均蔬菜純收入484.8元，占農(nóng)民人均純收入的21.3%。經(jīng)調(diào)查，2009年設施蔬菜10060畝，其中日光溫室260畝（不含新建316畝），總收入234萬元，畝（棚）均收入9000元;塑料大棚5610畝，總收入3646.5萬元，畝均收入6500元;塑料小拱棚4190畝，總收入628.5萬元，畝均收入1500元。

二是科技含量不斷提高，品種體系逐步優(yōu)化。引進示范了一代日光溫室，示范推廣了二代、三代節(jié)能日光溫室、早春塑料大棚的建造及蔬菜栽培管理技術(shù)、二氧化碳施肥、有機生態(tài)無土栽培技術(shù)等20多項新技術(shù)；引進推廣伊麗沙白甜瓜、雙孢菇、嫁接西瓜、新22號尖椒等80多個名優(yōu)特新瓜菜品種。通過宣傳培訓，物化補貼，算帳對比等形式使主推技術(shù)到位率達到100%，主導新品種覆蓋率達到95%以上，產(chǎn)量和品質(zhì)大幅度提高。

三是依托獨特自然優(yōu)勢，蔬菜基地初具規(guī)模。利用川區(qū)冬暖、春早、夏熱的氣候優(yōu)勢以及交通便利的條件，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，形成了白黃瓜、西瓜、甜瓜、葉菜、馬鈴薯、甜椒六大特色產(chǎn)品蔬菜生產(chǎn)基地，建成蔬菜專業(yè)村10個,8畝以上蔬菜生產(chǎn)大戶313戶,5畝以上蔬菜生產(chǎn)大戶2850戶。

四是依靠科學技術(shù),栽培模式不斷更新。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)（村）專業(yè)技術(shù)人員和菜農(nóng)大膽創(chuàng)新，反復試驗，探索出了獨具特色優(yōu)勢、符合當?shù)貙嶋H的“菜糧型”、“菜菜型、“菜經(jīng)型”三種間作套種立體新模式，有效解決了蔬菜連作與病蟲害防治的文秘雜燴網(wǎng)矛盾、輪作倒茬與產(chǎn)量效益的矛盾、淡旺季節(jié)生產(chǎn)與銷售供應的矛盾，變傳統(tǒng)的一年一熟或兩年三熟種植模式為一年兩熟或三熟，大大提高了土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益。

五是無公害意識不斷增強，綠色蔬菜蓬勃發(fā)展。目前，全縣無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積達到2.4萬畝，占全縣蔬菜總面積的25.1%，認證無公害產(chǎn)品5個，綠色農(nóng)產(chǎn)品ㄌ鸞罰┤現(xiàn)?個，起草和正在執(zhí)行生產(chǎn)甘肅地方標準5項（甜椒、花生、向日葵、板橋白黃瓜、草莓），申請批準地方特色產(chǎn)品（慶陽板橋白黃瓜）地理標志1個，其中“板橋白黃瓜”通過甘肅省無公害認定授牌，已遠銷西安、蘭州、銀川等省會城市。

六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已具雛形，市場體系得到發(fā)展。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無公害蔬菜基地逐步擴大，全縣現(xiàn)有縣城南北2個蔬菜批零市場，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，5個蔬菜協(xié)會,2個專業(yè)合作社，有320名會員常年從事蔬菜販運經(jīng)銷，已初步形成了以批發(fā)市場為中心，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場為網(wǎng)點，集體和個體經(jīng)銷為主體的市場網(wǎng)絡體系。2009年全縣蔬菜商品量18.5萬噸，除滿足縣內(nèi)消費外，有50%的產(chǎn)品銷往外省區(qū)。

七是經(jīng)濟效益顯著提高，已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。蔬菜與糧食相比，有著極為可觀的經(jīng)濟效益。以設施蔬菜為例，一座日光溫室（0.5畝）嫁接黃瓜套種辣椒純收12000元，折合畝收入2.4萬元，投產(chǎn)比1：7.3，一座水泥立柱式塑料大棚（1畝）西瓜套種甘藍純收入12500元，折合畝收入12500www.元，投產(chǎn)比1：6.9。蔬菜生產(chǎn)的高效益，為我縣展現(xiàn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣闊前景，蔬菜生產(chǎn)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個新亮點。

二、存在問題

1．蔬菜基地基礎配套設施差。全縣適宜種菜的四個川區(qū)，沿河道沒有灌溉用電專線，菜農(nóng)灌溉時從家中長距離拉線，既不方便又存在安全隱患，境內(nèi)的攔河蓄水壩年久失修，受水災破壞嚴重，目前已不能正常使用。丑家川、九頃灣兩村蔬菜基地到主公路的路況差，影響和制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2．集約化程度低，抗風險能力弱。目前，蔬菜生產(chǎn)仍以單家獨戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，缺乏技術(shù)指導和產(chǎn)品檢查，各家各戶的蔬菜產(chǎn)品直接進入市場，組織化、集約化程度低。

3．科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。蔬菜產(chǎn)業(yè)效益雖然逐年有所提高，但整體科技含量不高。一是川區(qū)長期連作瓜菜，生產(chǎn)管理滯后，致使病害防治難度較大。二是無公害蔬菜生產(chǎn)標準欠規(guī)范，少數(shù)菜農(nóng)無公害意識不強，商品觀念淡薄，產(chǎn)品質(zhì)量不高。三是龍頭加工企業(yè)少且規(guī)模小，檔次低，沒有深加工產(chǎn)品，輻射帶動力不強。

4．生產(chǎn)投入困難，規(guī)模發(fā)展緩慢。目前設施蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)濟效益十分顯著，但因建造費用高，一般農(nóng)戶有心無力，限制了設施蔬菜規(guī)模發(fā)展

第二篇：雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收專題調(diào)研的通知》（楚府辦明電?2011?243號、楚機發(fā)1661號）的有關要求，組織我局有關股、站配合有關部門搞好專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）品種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)模化生產(chǎn)水平提高。以優(yōu)質(zhì)高效和均衡供應為重點，引進推廣優(yōu)良品種，近年來引進新品種80多個，良種覆蓋率達到98%以上。蔬菜品種也從過去的以白菜、青菜、蘿卜、蔥、蒜類為主，發(fā)展到目前近50多個品種，名、特、優(yōu)、新蔬菜逐步發(fā)展，特別是無公害綠色蔬菜品種發(fā)展開始起步，初步形成了葉菜類、瓜果類、蔥蒜、菜用豆等四大系列品種。冬早辣椒、茄子、姜柄瓜、青蠶豆、青玉米、特優(yōu)蔬菜已形成區(qū)域化種植，規(guī)模效益、品牌影響力和市場占有率逐年提升。

(二)規(guī)?；a(chǎn)取得新突破。我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)通過多年建設，基本實現(xiàn)了布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)品專業(yè)化。區(qū)域化布局、規(guī)?；N植，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局初步成形。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。據(jù)2010年調(diào)查統(tǒng)計，全縣年種植瓜蔬44678畝，總產(chǎn)量3599萬公斤，其中：冬早蔬菜面積10115畝，產(chǎn)量3580.71萬公斤，面積、產(chǎn)量分別占全縣 22.6%、99.5%。其中，設施蔬菜種植面積8679畝，占冬早蔬菜面積的85.8%。全縣蔬菜產(chǎn)值達10196萬元，扣除生產(chǎn)成本，農(nóng)民獲得5208.4萬元的經(jīng)濟收入。蔬菜生產(chǎn)已成為當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源。二是龍頭企業(yè)發(fā)展實力逐步增強。雙柏誠榮綠色食品開發(fā)有限公司、昆明好寶箐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司雙柏分公司、雙柏縣生物資源開發(fā)有限公司、雙柏縣恒瑞綠色食品種植廠、法裱鎮(zhèn)紅栗阿達矣蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、大莊鎮(zhèn)陳萬莊蔬菜專業(yè)合作社、妥甸鎮(zhèn)羊橋蔬菜專業(yè)合作社等等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）中：規(guī)模以上企業(yè)5家，州級龍頭企業(yè)3家。已申請農(nóng)產(chǎn)品注冊商標7個。在大莊鎮(zhèn)、法裱鎮(zhèn)、妥甸鎮(zhèn)、大麥地鎮(zhèn)等低熱河谷地區(qū)成立了蔬菜種植專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）18個，依托雙柏誠榮綠色食品開發(fā)有限公司組建了冬早蔬菜種植專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）12個，農(nóng)村能人和冬早蔬菜營銷經(jīng)紀人、村委會領辦專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會）6個，實行合作社（專業(yè)協(xié)會）+基地+農(nóng)戶的發(fā)展模式，部分合作社（專業(yè)協(xié)會）實行了股份制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。公司發(fā)展實力不斷增強，營利水平不斷提升。在蔬菜龍頭企業(yè)和協(xié)會（合作社）的帶動下，全縣果蔬種植面積逐年增加，部分企業(yè)（合作社）已經(jīng)初步建立了蔬菜基地，開始蔬菜品牌銷售。三是標準化栽培技術(shù)取得初步成效。扶持龍頭企業(yè)（合 2 作社）開展無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)，鼓勵無公害（綠色）蔬菜認證、開展有機蔬菜生產(chǎn)試驗示范。組織農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。去年秋冬，全縣組織早青蠶豆、西紅柿、辣椒等蔬菜共11個品種標準化生產(chǎn)8120畝，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。農(nóng)民應用標準化栽培技術(shù)生產(chǎn)早青蠶豆、茄子、辣椒、洋芋、西紅柿等取得初步成效。病蟲害綠色防控、測土配方施肥、地膜栽培、保護地（設施）栽培等技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于冬早蔬菜種植。主要蔬菜作物單產(chǎn)：青辣椒2576公斤/畝、黃瓜3479.7 公斤/畝、冬馬鈴薯鮮薯2829公斤/畝；單產(chǎn)在全省的排位位次分別92位、86位、79位；平均畝產(chǎn)值達10080元以上。

（三）蔬菜科技推廣取得初步成效。我縣圍繞現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，大力推廣普及農(nóng)業(yè)科技，成效明顯：

一是良種覆蓋率大大提升。全縣主要蔬菜作物良種覆蓋率達到98.9%以上，良種覆蓋率在全省的排位12位；蔬菜良種覆蓋率達98%以上，處于全省領先水平；二是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種和先進實用技術(shù)取得顯著成效。近5年來，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，蔬菜產(chǎn)業(yè)大力引進推廣石頭番茄、水果黃瓜、津研系列黃瓜、結(jié)球生菜、紫甘藍、一爪香辣椒等國內(nèi)外優(yōu)良品種，良種覆蓋率達到98%以上，推動了蔬菜產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的明顯提高；早青玉米生產(chǎn)上開展高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方 3 施肥技術(shù)、科技措施推廣覆蓋率達95%以上。增產(chǎn)增效十分明顯。

（四）質(zhì)量安全明顯提高。通過對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管檢查，嚴厲打擊制售高毒、劇毒禁用農(nóng)藥、禁用化學品及使用有害化學物質(zhì)的行為，限用低毒性農(nóng)藥，強化源頭控制，有效凈化農(nóng)業(yè)投入品市場，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，積極開展農(nóng)業(yè)科技的引進、試驗、示范和推廣、培訓工作，有效促進無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。冬早蔬菜基地已經(jīng)通過省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積8120畝，早青蠶豆、西紅柿、白菜、甘藍、南瓜、辣椒等11個蔬菜品種已經(jīng)通過產(chǎn)品認證檢測。相關資料已報國家農(nóng)業(yè)部，手續(xù)正在辦理當中。無公害生產(chǎn)體系框架漸成雛形。雙柏縣農(nóng)業(yè)局檢測站經(jīng)常在農(nóng)貿(mào)市場開展抽樣調(diào)查檢測結(jié)果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，96.5%的被檢測樣品達到國家安全標準。

二、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題和困難

（一）基礎設施建設相對滯后。全縣現(xiàn)有的蔬菜生產(chǎn)基地大部分為道路、水利等基礎設施條件差。雖經(jīng)過多年的農(nóng)田基礎設施建設，田間道路、溝渠不斷完善，但由于基礎設施投入不足，田間道路、溝渠主干道尚不配套，引水溝渠建設滯后，制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）蔬菜單位面積產(chǎn)量低質(zhì)量不高。主要是部分菜 4 農(nóng)商品意識淡薄，管理粗放，科技投入不足，技術(shù)水平低下，商品率低，市場競爭力不強，致使效益得不到充分發(fā)揮。部分菜農(nóng)缺乏新引進的蔬菜品種和相應的栽培技術(shù)，種子、農(nóng)藥、化肥的投入差距大，賣菜收入也相差很大。

（三）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。農(nóng)民專業(yè)合作社少、企業(yè)少，中介組織和龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售網(wǎng)絡不健全，商品化處理、品牌創(chuàng)立、營銷體系建設嚴重滯后，營銷水平還處于初級販運營銷階段。市場發(fā)育程度、流通秩序和信息服務等不夠完善和充分，與鄰近城市銜接不緊，市場對生產(chǎn)的引導作用難以充分發(fā)揮；生產(chǎn)者由于缺乏產(chǎn)銷信息的引導，生產(chǎn)的盲目性較大。

（四）品牌創(chuàng)立有待加強。雖然我縣的蔬菜已有一定的知名度，但仍然是一個區(qū)域性的品牌，不夠響亮，還未成為省內(nèi)品牌，更談不上成為省內(nèi)品牌。此外，絕大部分蔬菜也是借個體販運戶進行銷售，缺乏龍頭營銷企業(yè)，阻礙了雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些均要求雙柏縣圍繞“文化建設、品牌樹立、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴大、效益提升”等方面進行跨越式的建設和發(fā)展，盡快增強蔬菜產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（五）加工滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙柏縣蔬菜的產(chǎn)量已具一定規(guī)模，但全縣采后商品化處理生產(chǎn)線還不具備。雙 5 柏的蔬菜加工業(yè)落后，淡旺供給不能通過加工來調(diào)節(jié)，殘次品不能加工利用，優(yōu)質(zhì)品不能加工升值，商品化程度低，極大地影響了種植農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，嚴重阻礙了蔬菜產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（六）從業(yè)者素質(zhì)普遍不高。從業(yè)者對新品種、新技術(shù)、新經(jīng)營理念的認識和接受均滯后于市場發(fā)展速度，難以適應現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。不能按要求和技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，產(chǎn)品難以達到質(zhì)量標準，競爭力不強。

（七）種子管理不完善。由于我縣蔬菜種子營銷是多渠道、多部門、多種方式參與市場競爭，蔬菜種類繁多，由100多個種子店營銷，技術(shù)儲備薄弱，人才缺乏，資金積累有限，發(fā)展后勁不足。大多數(shù)種子銷售單位關心種子的是數(shù)量和利潤，很少關注蔬菜品種的試驗和示范。種子出現(xiàn)問題交給種子管理機構(gòu)處理，執(zhí)法力度不夠大，難以對蔬菜生產(chǎn)的種子進行有效的管理。

（八）連作障礙將成為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。水質(zhì)污染、頻繁發(fā)生的病蟲害和化肥農(nóng)藥投入加大等，都在加大農(nóng)民種菜增收的難度和成本。特別是化肥施用量過大，造成蔬菜土壤連作障礙的發(fā)生。

（九）蔬菜規(guī)?；a(chǎn)程度低。我縣蔬菜生產(chǎn)以農(nóng)戶分戶經(jīng)營為主，標準化栽培程度低，生產(chǎn)規(guī)模小，組織化 6 程度低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾突出，蔬菜生產(chǎn)者缺乏按標準化要求組織生產(chǎn)的積極性和緊迫性，千家萬戶的菜園給標準化種植帶來較大的困難，導致蔬菜管理水平高低不一，蔬菜規(guī)模效益得不到提高。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，使農(nóng)戶在高新技術(shù)的應用和推廣、新品種試驗、抵御蔬菜生產(chǎn)中自然風險和市場風險等方面能力十分脆弱。

三、加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強領導，健全機構(gòu)。成立雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設領導小組，下設辦公室，領導小組組長由分管農(nóng)業(yè)的副縣長擔任，成員由農(nóng)業(yè)、國土、水務、財政、物價、交通、農(nóng)機、農(nóng)辦等有關單位及有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)的主要領導組成。領導小組進行宏觀指導，負責組織、領導和協(xié)調(diào)工作，落實國家有關政策和省、州、縣地方配套政策等；辦公室負責處理日常事務。

（二）積極爭取項目支持，落實相關配套政策。按照新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等相關配套政策，嚴格按照中央的文件，減免生產(chǎn)、流通相關環(huán)節(jié)的相關稅費；積極爭取新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“金土地”整治、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設項目等經(jīng)費，積極爭取和落實國家、7 省、州關于農(nóng)村專合組織和龍頭企業(yè)建設的有關優(yōu)惠政策，大力發(fā)展雙柏蔬菜產(chǎn)業(yè)化。

（三）整合各類資源，提高政府行政工作效率。針對蔬菜產(chǎn)品“小、亂、散”的特點，引導企業(yè)和農(nóng)戶將資源優(yōu)勢整合成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分類指導，上門幫扶使之形成初步的產(chǎn)業(yè)鏈。政府各職能部門要堅持以人為本，開展人性化服務，強化自身建設和服務意識，積極開展各種活動，充分發(fā)揮和調(diào)動科技工作者積極性和創(chuàng)造性，圍繞全縣蔬菜發(fā)展總體規(guī)劃，為蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織提供主動、熱情、周到、高效的服務；要同心協(xié)力、各盡所能，加強蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作過程中的溝通、合作，達到共同推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的共識。

（四）加快基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎平臺。增加投入，加強基礎設施建設，堅持以中低產(chǎn)田地改造工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、通達工程、病險水庫整治、扶貧等骨干項目建設為載體，加強以農(nóng)村道路、水利工程建設為重點的農(nóng)村基礎設施建設，實行山水田林路氣綜合治理，推進農(nóng)村路網(wǎng)、渠網(wǎng)建設，解決好蔬菜生產(chǎn)用水難、運輸難等問題，切實改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎平臺。

（五）加強農(nóng)民培訓，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣體系。多渠道、多層次、多形式培育新型農(nóng)民。一是以學校為載體。以縣農(nóng)校為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、農(nóng)民夜校為依托，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓；二是以活動為載體。通過開展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)進家、科技集市等活動，加強對農(nóng)民的培訓，擴大農(nóng)民培訓面；三是以基地為載體。在農(nóng)村創(chuàng)辦示范基地，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是以人力資源為載體。把復合型專業(yè)技術(shù)人員充實農(nóng)技推廣隊伍中從事農(nóng)技推廣。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣體系。（1）依靠現(xiàn)有農(nóng)技、蔬菜、植保、畜牧推廣體系，進行定期或不定期的技術(shù)培訓、技術(shù)指導，并搞好試驗，示范等工作。（2）依托協(xié)會、專業(yè)合作組織，充分調(diào)動種植大戶和營銷大戶的積極性，搞好技物服務。（3）加強與高等院校和科研院所的合作，加大引進新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的力度，提高蔬菜種植的科技含量。

（六）強化市場調(diào)研，構(gòu)建生產(chǎn)服務體系。盡快掌握蔬菜市場銷售的翔實數(shù)據(jù)，找準雙柏縣目前的貯藏加工現(xiàn)狀及市場潛力，在哪些地區(qū)加大投入見效更快，收益更大。

以提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力為目標，緊扣產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，建立健全以各涉農(nóng)部門為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務為紐帶、村集體服務為基礎、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為補充的多成分、多形式、多層次的生產(chǎn)服務體系。壯大蔬菜經(jīng)紀人隊伍，培育經(jīng)營上千噸的蔬菜經(jīng)紀人，以雙柏縣蔬菜協(xié)會為基礎，緊密聯(lián)合營銷大戶和基地農(nóng)戶的農(nóng)村專合 組織，走產(chǎn)、供、銷一條龍服務的路子。

（七）引導資金投入，培植龍頭企業(yè)。推出優(yōu)惠政策，積極吸收社會資金參與，實行共同投資，風險共擔，利益共享，形成政府主導、企業(yè)社會參與的多元化投入機制。吸引其他地區(qū)、其他行業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)、各種經(jīng)濟成分投資雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)，分享雙柏縣蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果，加快雙柏縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度。通過稅收、信貸、信息服務、項目傾斜等措施積極培植一批有規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)的凝聚與示范帶動作用，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化水平，推進蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（八）維護生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益并重，力求在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保護和修復生態(tài)環(huán)境。減少不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，鼓勵發(fā)展循環(huán)蔬菜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機蔬菜產(chǎn)業(yè)。減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好水污染治理。減輕生態(tài)負荷，遏制住生態(tài)環(huán)境的人為破壞，逐步建立起良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，進一步提高雙柏縣可持續(xù)發(fā)展能力。

（九）探索直銷、配送等多種營銷方式。采取直銷、代理、經(jīng)銷制，批發(fā)與批零兼營、專賣等多渠道、全方位的營銷。一是在大中城市設辦事處。以此反饋信息、推介產(chǎn)品、開發(fā)市場。二是加大直銷體系建設。通過共建賣場 超市、消費終端、二級分銷網(wǎng)絡等形式，與大企業(yè)、大客戶建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系。對終端實行直接供貨，有效鞏固終端市場，加快蔬菜系列產(chǎn)品進入市場的速度和密度，擴大省內(nèi)、國內(nèi)市場份額。三是優(yōu)先在本縣中小學校等人口密集場所食堂逐步推廣“農(nóng)?！睂又惫┦卟说绒r(nóng)產(chǎn)品，確保消費者的消費安全。

雙柏縣農(nóng)業(yè)局

二0一一年十月七日

第三篇：水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

水塘鎮(zhèn)是全省12個生態(tài)示范鎮(zhèn)之一，2010年，水塘鎮(zhèn)把無公害蔬菜種植作為該鎮(zhèn)今后三年內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)來抓，以發(fā)展特色經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)對無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，通過實地堪查，走訪種植大戶，了解蔬菜種植情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

水塘鎮(zhèn)位于紫云縣城南12公里，土地面積176平方公里，總?cè)丝?.7萬人，種植蔬菜面積200畝，畝產(chǎn)值4000元，收入是種植水稻的3倍，種植主要品種有朝天辣、小菜心、大蒜及各類青菜。

二、水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)特點

（一）有突出的區(qū)位優(yōu)勢

水塘鎮(zhèn)距離縣城僅十二公里，209省道貫穿全鎮(zhèn)，內(nèi)有格凸河名勝風景區(qū)，交通便利，加上縣城周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)白石巖因缺水不宜種植蔬菜，火花鄉(xiāng)雖有氣候優(yōu)勢，但距離縣城有30余公里，運輸不便，東面小牛場沒有種植蔬菜傳統(tǒng)經(jīng)驗和習性，水塘鎮(zhèn)在種植蔬菜上就有了發(fā)展的優(yōu)勢條件。

（二）有良好的土壤和豐富的水利資源

水塘鎮(zhèn)以質(zhì)地深厚的含沙性土壤為主，東面有著名的格凸河，南面有猴水河，北面以丘陵為主布有縱橫交錯的小河流，蔬菜種植基礎條件良好。

（三）有可靠的技術(shù)和人才支撐

水塘鎮(zhèn)是傳統(tǒng)蔬菜種植區(qū)，菜農(nóng)具有豐富種植經(jīng)驗，加之改革開放以來，水塘鎮(zhèn)外出打工的青年都到沿海一帶的大型菜場工作，有很多的蔬菜種植新技術(shù)和大型農(nóng)場田間指導技能。

（四）經(jīng)濟效益可觀

近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對蔬菜的需求量不斷增加，加上蔬菜種植比糧食生產(chǎn)收益高，蔬菜業(yè)已經(jīng)成為該鎮(zhèn)致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。在與蔬菜種植能手黃斌的交談中，了解他種植菜心每年每畝可種7季，每季畝產(chǎn)值1300元，除去人工、種子、農(nóng)藥、肥料，每畝可收益4000元左右，是種植水稻等作物的3倍。

三、水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)中存在的問題

（一）生產(chǎn)與銷售不相適應

本地蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民生產(chǎn)風險高，收入穩(wěn)定性差。蔬菜產(chǎn)業(yè)只有形成產(chǎn)供銷一體化格局，才能提高經(jīng)濟效益，菜農(nóng)收入才有保證。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水塘鎮(zhèn)蔬菜一沒有訂單二沒有穩(wěn)定的銷售渠道。由于沒有穩(wěn)定的購銷關系，其生產(chǎn)發(fā)展帶有一定的盲目性。多數(shù)菜農(nóng)最擔心的就是銷售問題，能否賣出？能否賣個好價錢？這是困擾菜農(nóng)積極性的主要因素。

（二）蔬菜產(chǎn)業(yè)品種與新時期需求不相適應

目前水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是：朝天辣、小菜心、大蒜，品種單一，優(yōu)質(zhì)、高檔、深加工產(chǎn)品少，不能適應新時期城鄉(xiāng)居民的消費需求。就朝天辣而言，由于種植時間與所有辣椒品種生產(chǎn)時間一致，且供應給市場時要求鮮品供應，水塘鎮(zhèn)生產(chǎn)基地無法打破季節(jié)影響提前生產(chǎn)，也無法保證根據(jù)市場需求調(diào)整銷售時間

（三）蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式與新時期需求不相適應

目前水塘鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)仍以能手分散生產(chǎn)、直接進入市場的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，集約化程度不高，蔬菜標準化生產(chǎn)沒有全面實施，進展緩慢，難以保證市場蔬菜商品的一致性和創(chuàng)名創(chuàng)優(yōu)，很大程度上制約了蔬菜產(chǎn)品競爭力的提升。由于蔬菜多以鮮銷為主，運銷風險性大，農(nóng)民經(jīng)濟合作性組織又在起步階段，承受能力有限，這需要政府扶持，全面發(fā)揮合作社的作用，形成輻射面廣、帶動能力強的龍頭企業(yè)，才能有效地提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的增值能力。

(四)科技支撐能力弱，缺乏科技推廣體系

目前水塘鎮(zhèn)青壯年勞動力多外出打工，菜農(nóng)多為老人和婦女，文化水平低，思想保守，習慣于沿用老經(jīng)驗、舊做法，接受新品種新技術(shù)能力差?？萍贾文芰θ酢⑷狈萍纪茝V體系，沒有與大專院校攀親結(jié)緣，新品種和新技術(shù)引進渠道少。水塘鎮(zhèn)菜農(nóng)種植蔬菜技術(shù)存在著“三多、三少”，即常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少，產(chǎn)量技術(shù)多、品質(zhì)技術(shù)少，生產(chǎn)技術(shù)多、加工技術(shù)少，科技發(fā)展的后勁明顯不足。

(五)基礎設施薄弱與新時期需求不相適應

水塘鎮(zhèn)沒有現(xiàn)成的菜田水利工程設施，供水方面還靠現(xiàn)有的簡易溝渠，或使用抽水機，仍有靠天收現(xiàn)象，不能滿足生產(chǎn)需求。再有水塘鎮(zhèn)生產(chǎn)蔬菜設施配套不全，全鎮(zhèn)菜田共500余畝，沒有一個塑料大棚，智能化生產(chǎn)根本就談不上，基礎設施落后使水塘蔬菜種植抵御自然災害和市場風險能力不強。

(六)信息不暢導致成本增加

菜農(nóng)由于缺乏供求信息的引導，難以預測蔬菜產(chǎn)銷趨勢，信息不靈，渠道不暢，不僅影響了菜農(nóng)的經(jīng)濟效益，同時也一定程度打擊了菜農(nóng)種菜的積極性。

四、水塘鎮(zhèn)蔬菜發(fā)展的建議

在充分調(diào)查研究的基礎上，提出今后水塘鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路:依靠新科技、新品種，以市場為導向，以設施栽培蔬菜為突破口，以名優(yōu)特產(chǎn)蔬菜為重點，調(diào)整生產(chǎn)區(qū)域布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，完善市場與流通體系建設，提升蔬菜產(chǎn)品的市場競爭力，創(chuàng)名優(yōu)品牌產(chǎn)品，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。

(一)推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程，擴大龍頭企業(yè)帶動作用

采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋中介組織＋農(nóng)戶” 等多種方式把分散的農(nóng)戶聯(lián)成一體，全面動作和發(fā)揮蔬菜種植合作社作用，帶動農(nóng)民創(chuàng)品牌、搞訂單生產(chǎn)、完善銷售渠道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。政府應積極扶持好專業(yè)合作社，以便實現(xiàn)有組織、有計劃的面向市場，發(fā)展生產(chǎn)，進入流通，逐步改變目前千家萬戶搞生產(chǎn)、單門獨戶進市場的局面。

(二)重視品種質(zhì)量，加快無公害蔬菜生產(chǎn)

當前市場需求變化的新形勢，對我們發(fā)展無公害蔬菜是一個機遇。蔬菜公害問題是一個全國性問題，“無公害”將是最有潛力、最有前景的競爭亮點和新的市場賣點，先行一步天地寬，誰率先實現(xiàn)無公害生產(chǎn)，誰就會在未來的市場競爭中搶占更多的市場份額，取得更大的經(jīng)濟效益。水塘鎮(zhèn)必須抓住“生態(tài)示范鎮(zhèn)”這一優(yōu)勢發(fā)展“無公害”產(chǎn)品，并迅速行動起來，我們的蔬菜產(chǎn)

業(yè)才能搶占市場份額，取得良好的經(jīng)濟效益。

(三)以科技為動力，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)

一是下大力氣培育和提高產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)，使他們成為懂科學、善經(jīng)營、會管理的能人；二是加強蔬菜采后優(yōu)質(zhì)化處理技術(shù)研究，推廣分級包裝上市，大力開展蔬菜深加工轉(zhuǎn)化，研究開發(fā)豐富多彩的加工制品，滿足市場多樣化的需求。

(四)政府要加強對蔬菜產(chǎn)業(yè)的引導和服務

一是搞好土地流轉(zhuǎn)，使土地向種植大戶集中，實行種植規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化提高土地使用率，促進農(nóng)業(yè)增效菜農(nóng)增收。二是加大財政補貼力度，蔬菜產(chǎn)業(yè)是一個高投入高風險的產(chǎn)業(yè)，又是國計民生不可或缺的產(chǎn)業(yè)。調(diào)研情況表明，菜農(nóng)希望政府在基礎設施建設方面給與資金扶持。并在新品種引進、新技術(shù)推廣方面加大投入力度，同時加大菜農(nóng)培訓力度，每年定期不定期進行培訓。

總之，搞好蔬菜種植產(chǎn)業(yè)必須多管齊下，政府+公司+農(nóng)戶齊心協(xié)力,資金+技術(shù)+設施綜合運作，實現(xiàn)種植規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、市場運作規(guī)范化、產(chǎn)值利潤最大化，使蔬菜種植真正成為強鎮(zhèn)富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

第四篇：呂梁市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

呂梁市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

蔬菜是人民生活中不可缺少的副食品。改革開放30年來，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷健全，人民生活水平的不斷提高，蔬菜的地位日益突出，蔬菜生產(chǎn)得到了蓬勃的發(fā)展，取得了輝煌的成就。蔬菜生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也成為農(nóng)民收入的重要來源。為進一步推進蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，我們通過查閱資料、聽取匯報、走訪農(nóng)戶、深入企業(yè)基地、掌握了第一手的原始資料，形成如下調(diào)研報告：

一、蔬菜生產(chǎn)發(fā)展史

我市的蔬菜生產(chǎn)科大致劃分為四個階段：即從建國初期—1977年的曲折發(fā)展階段；1978年—1988年穩(wěn)步發(fā)展階段；1988年—1998年穩(wěn)步發(fā)展階段；1998年—2007年快速發(fā)展階段。

新中國成立后，蔬菜生產(chǎn)在我市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，三年困難時期，全市擴大菜田種植面積，增加蔬菜產(chǎn)量，1960年種植面積達到27.1萬畝，總產(chǎn)13.2萬噸，人均占有量80.2公斤。文革期間，由于受“菜農(nóng)不吃商品糧”的極左路線干擾，使蔬菜生產(chǎn)一路滑坡，種植面積大幅下降，由20萬畝下降到15萬畝。

1978年—1988年：1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，在以后的10年里，隨著農(nóng)村生產(chǎn)責任制的完善，農(nóng)村經(jīng)濟政策的落實，全市蔬菜生產(chǎn)進入了新的發(fā)展階段，面積穩(wěn)中有升，由1978年的14萬畝增加到1988年的23萬畝，總產(chǎn)達到26萬噸，比1978年翻了一番，總產(chǎn)值達到7800萬元。農(nóng)民人均蔬菜收入30元，比1978年的5元增長了6倍。實現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)史上前所未有的三大突破：一是建立了一批城郊蔬菜生產(chǎn)基地，使全市城鎮(zhèn)居民副食品供應有了極大改善。二是地膜覆蓋技術(shù)、塑料大棚得到了普及推廣，提高了復種指數(shù)，增加了單位面積產(chǎn)量、效益和淡季供應能力。三是建立了一批蔬菜加工貯藏設施，提高了加工保鮮能力，均衡了淡季供應。

1988年—1998年：隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌，蔬菜供應發(fā)生了質(zhì)的變化，由賣方轉(zhuǎn)向買方，市場對蔬菜發(fā)展的導向作用越來越明顯。特別是“九五”期間，我市蔬菜生產(chǎn)發(fā)生了兩個根本性的轉(zhuǎn)變，蔬菜生產(chǎn)全面進入了調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的新時期，蔬菜作為短平快產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。設施栽培技術(shù)進一步完善，日光溫室發(fā)展開始起步，到1998年，全市發(fā)展日光溫室面積0.354萬畝，塑料大棚發(fā)展迅速，蔬菜基地不斷擴大，蔬菜種植面積達到25.69萬畝，總產(chǎn)39.22萬噸，分別比1988年增長了11.7%和50%。蔬菜總產(chǎn)值58830萬元，農(nóng)民人均蔬菜收入46元，比1988年增長了53%。

1988年—2009年：進入21世紀后，我市蔬菜生產(chǎn)飛速發(fā)展，步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道，到2007年，全市蔬菜面積達到47.43萬畝，比1998年增加了21.74萬畝，增長84.6%，是1978年的7倍。設施蔬菜面積大幅增加，占到蔬菜總播面積的14.5%。農(nóng)民人均蔬菜收入275元，比1998年增加了229元，增長率497%。突出表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，初步形成了區(qū)域化種植，規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。二是設施栽培水平不斷提高，生產(chǎn)能力進一步加強，溫室、大、中、小棚及地膜覆蓋相配套的保護地生產(chǎn)體系更趨完善。三是新品種的選育推廣、新技術(shù)的推廣應用提高了蔬菜生產(chǎn)的集約化程度。四是標準化、無公害技術(shù)的推廣為蔬菜質(zhì)量安全奠定了堅實的基礎。五是社會化服務的深入，為促進蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展和向產(chǎn)業(yè)化的推進起到了非常的積極作用。

二、蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、品種布局。目前我市棚室熟悉栽培的品種以西葫蘆、黃瓜、番茄為主的果菜類和以芹菜、韭菜、油菜為主的耐寒性葉菜類占到棚室蔬菜總面積的90%以上，名優(yōu)特新蔬菜品種額甚少，僅占5%左右。露地春播菜以甘藍、越冬菠菜、韭菜、蕪荽為主，夏播以黃瓜、豆角、茄子、辣椒、南瓜為主，秋播仍然是大白菜、胡蘿卜、白蘿卜、大蔥、馬鈴薯等占主導地位。近年來隨著地方特色經(jīng)濟的發(fā)展，冀村的長山藥、開棚的架豆、方元的大蔥、蔚屯的大蒜得到了恢復性增長。

2、生產(chǎn)設施。保護地是我市蔬菜生產(chǎn)的主要，尤其種類較多，有地膜覆蓋、陽畦、大中小拱棚、溫室。就保護地種類比例看，仍以地膜覆蓋的塑料大棚為主，面積為28.6萬畝，占保護地總面積的8.5%以上。從效益上看膜覆蓋一般畝收入1300元，比露地增收200—300元；陽畦僅局限于育苗；小拱棚大多用于春提早生產(chǎn)，目前全市約1.6萬畝，占保護地面積的5.5%平均畝收入2100元；大中棚面積達1.7萬畝，平均畝收入4000元，日光節(jié)能溫室面積達2.59萬畝，占保護地總面積的9.25%，平均畝收入5500元左右。但日光溫室分布不均，主要集中在平川四縣市和離市區(qū)等。目前各縣市區(qū)日光節(jié)能溫室仍以蔬菜生產(chǎn)為主，希特品種甚少，從整體設施水平來看，我市已基本形成了溫室、大中小棚及地膜覆蓋相配套的保護地生產(chǎn)體系。

3、技術(shù)水平。我市蔬菜生產(chǎn)之所以取得較大的成就，科技立了頭功。多年來，我市蔬菜生產(chǎn)經(jīng)過廣大科技人員和菜農(nóng)的共同努力，精心研究開發(fā)，大力引進推廣，總結(jié)出了一系列先進成熟適用的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)體系，其中蔬菜優(yōu)良品種得到全面普及，推廣度達100%；新型節(jié)能日光溫室設計與建造、配套生產(chǎn)技術(shù)得到了廣泛應用，栽培技術(shù)更加成熟配套;CO2施肥、地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、標準化無公害生產(chǎn)、工廠化育苗、生物肥料、防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈等技術(shù)廣泛推廣。正是由于這些先進適用技術(shù)的推廣應用，使我市蔬菜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量有了明顯的提高。

4、市場流通。目前全市蔬菜交易市場62個，占地面積5.5萬平方米，年交易能力68萬噸。其中大型市場5個，集散貿(mào)易市場57個，全市共有貯藏鮮庫50個，貯藏保鮮能力2500噸。各類蔬菜大中型加工企業(yè)4個，年消化新鮮蔬菜1.2萬噸，初步形成了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)態(tài)勢。其形式主要有：一是龍頭加工企業(yè)與大型批發(fā)市場帶動型，使市場、企業(yè)與農(nóng)民之間通過契約或合同等形式，建立穩(wěn)定的系統(tǒng)和利益利益分配關系。二是“公司+農(nóng)戶”、股份制等一體化經(jīng)營形式。三是各種經(jīng)濟人隊伍、協(xié)會組織。流通的主要方式有：產(chǎn)的收購、大型批發(fā)市場交易、批發(fā)市場和集散地銷售、農(nóng)民直銷、專業(yè)運銷組織等。以2007年為例，全市人口356萬，蔬菜總產(chǎn)92.69萬噸，人均年消費蔬菜115公斤左右（不包括薯類），蔬菜消費總量約40.94萬噸，蔬菜外銷量48.52萬噸，分別占全市蔬菜總產(chǎn)量的44.17%、52.35%。全市主栽品種有大蔥、番茄、菜豆、南瓜、黃瓜、大白菜、甘藍、辣椒、普通白菜、西葫蘆等10種，播種面積35.1萬畝、產(chǎn)量70.84萬噸、產(chǎn)值68105.9萬元，分別占到全年蔬菜總播面積的74%、總產(chǎn)量的76%、總產(chǎn)值的70%。產(chǎn)品在本省銷量占總產(chǎn)量的44%以上，外省主要銷往河北、陜西、內(nèi)蒙等地，占總產(chǎn)量的3.4%。我市的地方特色菜雖已形成一定的規(guī)模，但還未建立起完善的大型批發(fā)市場及其銷售流通體系，仍以“自足自己”本地市場為主，市場銷售半徑很短，沒有形成“大生產(chǎn)、大市場、大流通”的新格局。

5、基地建設。進入21世紀，我市蔬菜種植規(guī)模逐步擴大，基地建設日新月異。到2007年，全市蔬菜種植面積達到47.43萬畝，比2000年的26.8萬畝增加了20.63萬畝，增長了77%，平均每年遞增2.9萬畝?？偖a(chǎn)達到92.69萬噸。建成了三大特色種植基地：一是以交城和文水、汾陽、孝義人工栽培型和以臨縣、柳林、汾陽、文水、孝義為主的地方特色蔬菜生產(chǎn)基地5萬畝；以離石、臨縣、方山、柳林、交城、文水、汾陽、孝義為主的設施蔬菜生產(chǎn)基地3萬畝。這些基地的形成，有力地帶動了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6、園區(qū)建設。園區(qū)是輸出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的窗口?！笆濉逼陂g，全市加大園區(qū)建設力度，全面推進蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。到2007年，我市結(jié)合不同的立地條件和氣候特點，已建成種類蔬菜示范園區(qū)10個。即交城農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，文水武陵、開柵、上賢有機型無土栽培示范園區(qū)，汾陽義安賈家莊、離石上安農(nóng)業(yè)高科技技術(shù)示范園區(qū)及孝義霍家堡蔬菜示范園區(qū)。這些園區(qū)在全市蔬菜生產(chǎn)上已發(fā)揮出了明顯的示范輻射效益。交城農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)占地300畝，內(nèi)設“四位一體”日光溫室20棟，每棟年養(yǎng)生豬24頭，年生產(chǎn)瓜菜3500公斤，年產(chǎn)值1.9萬元，輻射帶動了周邊鄉(xiāng)村1500個日光溫室蔬菜生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖，產(chǎn)生效益50余萬元。文水武陵有機型無土栽培示范園區(qū)占地250畝，200個日光節(jié)能溫室全部實行無土栽培，種植西瓜、甜瓜和西紅柿，生產(chǎn)出的產(chǎn)品品味高、質(zhì)量好，基本達到了無公害要求，市場十分看好，據(jù)測算每個溫室效益7000元以上，帶動周邊鄉(xiāng)村370個日光溫室，社會效益十分顯著，真正起到了示范作用，為全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺出了樣板，樹立了典型。

三、我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及其制約因素

發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，我市具有以下五大優(yōu)勢。首先，在自然氣候上，我市光照充足，晝夜溫差大，雨熱同期，利于農(nóng)作物的干物質(zhì)積累，所產(chǎn)各類瓜菜，品質(zhì)優(yōu)、耐貯運、色澤鮮，特別是在7、8、9三個月全市蔬菜上市的高峰期，正值南方蔬菜生產(chǎn)的淡季，市場前景十分廣闊；其次，在區(qū)位上，我市的交城、文水、汾陽、孝義四縣市到達太原僅1個小時左右，而且交通、通訊發(fā)達；第三，在技術(shù)上，我市有著悠久的蔬菜種植歷史，廣大農(nóng)民群眾和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在長期的生產(chǎn)實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，在蔬菜生產(chǎn)方面培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)土人才；第四，在生產(chǎn)環(huán)境上，近年來生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了很大提高，再加上病蟲害發(fā)生相對較少，沒有點源污染和面源污染，具備了無公害生產(chǎn)的條件；第五，在生產(chǎn)成本和效益上，由于我市土地、勞動力、水、電等生產(chǎn)成本較低，作為技術(shù)密集型和勞動密集型的產(chǎn)品，我市的蔬菜產(chǎn)品在價格上有很強的競爭優(yōu)勢。據(jù)測算，種一畝露地蔬菜的效益是種糧的10倍，種一畝設施菜的效益是種露地菜的20倍。同時，我市在市場體系建設、蔬菜經(jīng)濟人隊伍培育、蔬菜脫水加工、保鮮等方面已經(jīng)有了一定的基礎。當前，農(nóng)民增收困難時“三農(nóng)”工作的核心問題，也是必須解決好的問題。要增加農(nóng)民收入，就必須大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。無論是從發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來看，還是從我市的實踐經(jīng)驗來看，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，不僅是增加農(nóng)民收入最直接、最有效地途徑之一，也是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，尤其是對于我市這樣一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)來說，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)具有更重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

雖然我市蔬菜發(fā)展取得了喜人的成就，但與先進地市相比，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求相比，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多問題。

1、產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭帶動作用弱。由于目前我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，蔬菜加工企業(yè)發(fā)展滯后，特別是缺乏較大規(guī)模的龍頭加工企業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次低，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽動力不強。企業(yè)與基地與農(nóng)戶沒有結(jié)成緊密的利益共同體。蔬菜加工沒有穩(wěn)定的原料基地，農(nóng)民種菜沒有穩(wěn)定的銷售渠道，蔬菜外銷沒有穩(wěn)定的市場，蔬菜從產(chǎn)出到進入市場沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，對外難以形成品牌優(yōu)勢。

2、流通體系建設滯后，市場機制不夠健全。農(nóng)副產(chǎn)品流通不暢，主要是市場尤其是農(nóng)村市場發(fā)育不全吧。從我市的農(nóng)村市場發(fā)育情況看，總的來講是發(fā)育滯后，不能適應農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通的要求。近幾年，各地盡管都加大力度發(fā)展了一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場和一些集貿(mào)市場，但還沒有真正形成通暢的流通體系，具體表現(xiàn)在：一是市場建設滯后，絕大多數(shù)農(nóng)村只有零星、分散的初級市場，沒有或少有集中性、大規(guī)模、功能齊全、輻射力強的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市；只有初級產(chǎn)品商場，沒有或少有中、高等級的生產(chǎn)要素市場；只有現(xiàn)貿(mào)市場，沒有期貿(mào)市場。二是市場載體脆弱，設施簡陋落后，有的沒有設施，有市無場。三是市場機制不健全，市場管理、市場服務不到位。

3、信息服務體系建設滯后。我市目前蔬菜生產(chǎn)信息服務滯后，主要表現(xiàn)在：不能為市場、流通組織、加工企業(yè)提供國內(nèi)外蔬菜供求信息，不能為外來商販提供全面的產(chǎn)地信息和蔬菜收購服務。

4、農(nóng)民的觀念淡薄，對無公害蔬菜的認識不足。我市的蔬菜生產(chǎn)是菜農(nóng)一家一戶分散生產(chǎn)，規(guī)模小，小農(nóng)意識強，種自己的“一畝三分地”，技術(shù)落后，信息閉塞且不對稱，在市場中處于被動狀態(tài)，缺乏競爭能力和自我保護能力。此外，大多數(shù)菜農(nóng)的素質(zhì)不高，缺乏市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、科技意識，在生產(chǎn)經(jīng)營中帶有極大地盲目性，“一哄而上”、“一哄而下”的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成蔬菜產(chǎn)品的“賣難”和“買難”交替出現(xiàn)。相當多的菜農(nóng)對新品種、新技術(shù)的推廣應用認識不夠。

四、加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導思想和目標任務

“十一五”期間，我市蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)總的指導思想是：以市場為導向，以基地建設為惹出，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出規(guī)模經(jīng)營，走蔬菜生產(chǎn)、貯藏加工市場建設一體化的路子；立足高起點、高科技，大力發(fā)展標準化無公害蔬菜生產(chǎn)，擴大規(guī)模，創(chuàng)新品牌，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和效益，滿足市場多樣化的需求。

發(fā)展目標是：到2010年，全市蔬菜面積發(fā)展到50萬畝，占用耕地面積30萬畝，其中大中小拱棚5萬畝，日光溫室3萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)100萬噸，總產(chǎn)值10.5億元，全市農(nóng)民人均純收入達到285元。到2015年，全市蔬菜面積達到55萬畝，其中在中小拱棚面積7萬畝，日光溫室3.5萬畝，總產(chǎn)量達到112萬噸，總產(chǎn)值11.5億元。農(nóng)民人均蔬菜純收入達到300元。

發(fā)展規(guī)模是：從“十一五”到“十二五”，全市重點建設三大蔬菜生產(chǎn)基地，即以交城和文水、汾陽、孝義人工栽培型蔬菜6萬畝和以臨縣、柳林、石樓、興縣沿黃四縣自然型無公害蔬菜生產(chǎn)基地4萬畝；以臨縣、柳林、汾陽、文水、孝義為主的地方特色蔬菜生產(chǎn)基地5萬畝；以離石、臨縣、方山、柳林、交城、文水、汾陽、孝義為主的設施蔬菜生產(chǎn)基地5萬畝。發(fā)展高科技示范園區(qū)10個，建立蔬菜大型批發(fā)市場3個，二級批發(fā)市場5個，各種集散市場若干個，建設蔬菜貯藏保鮮庫5個，其中地下恒庫2個，氣調(diào)貯藏庫3個；建立蔬菜加工企業(yè)4個。

五、發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)對策與建議

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，認識是基礎，規(guī)劃師關鍵，安全是重點，投入是保障，市場是根本。因此，要抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議做好以下幾方面的工作。

1、提高認識，保持現(xiàn)有耕地面積。隨著生活水平的提高和膳食結(jié)構(gòu)的改善，人們對蔬菜的需求量是越來越大，目前已占到城鄉(xiāng)居民食物消費支出比重35%。尤其是近年來各種“富貴病”的出現(xiàn)使人們對富含粗纖維的蔬菜更是青睞有加。同時，蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，既是增加農(nóng)民就業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的有效渠道，更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

近年來我市工業(yè)迅速崛起，廠礦、企業(yè)占地普遍，特別是占用交通便利的水地現(xiàn)象日趨嚴重，不少菜地圈成了廠區(qū)，菜地日漸減少，因此要發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，政府必須出臺政策，保護現(xiàn)有蔬菜耕地面積不再減少，以充分保證我市蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造無公害蔬菜品牌。一是政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管網(wǎng)絡建設作為一項實事工程來抓，逐步完善檢驗檢測體系，并在財力上予以重點扶持，在全市形成從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通領域全方位的監(jiān)控。二是建立監(jiān)督檢查制度。在生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和銷售市場建立質(zhì)量安全定位監(jiān)測點，根據(jù)生產(chǎn)、加工的農(nóng)產(chǎn)品主導品種確定監(jiān)測重點，制定檢測規(guī)程，加強技術(shù)培訓和聯(lián)絡，確定專人具體負責，充分發(fā)揮行業(yè)檢測資源優(yōu)勢，對無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全等實行定點監(jiān)測，并在有關媒體上定期公布監(jiān)測結(jié)果。三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，利用現(xiàn)代信息手段逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息科查詢。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，推廣完善農(nóng)產(chǎn)品檔案登記制度。

3、增加投入，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)水平。蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項強農(nóng)富貧工程，同時也是高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，各級政府要在資金上給予一定的扶持，主要用于新品種、新技術(shù)的引進試驗和示范、生產(chǎn)和加工技術(shù)培訓、市場信息服務等方面的需要。尤其要重視專業(yè)菜地的基礎設施和設施栽培建設投入。一是市政府要在每年的財政預算中列入一定數(shù)量的資金，用于蔬菜管理、技術(shù)指導和培訓工作經(jīng)費；二是計劃、財政部門每年要編排項目單列資金，專項扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎設施建設；三是從農(nóng)業(yè)切塊資金和科技三費中每年安排專項經(jīng)費用于引進蔬菜新品種、新技術(shù)的實驗和示范；四是金融部門要在加大對龍頭企業(yè)的貸款扶持力度的同時，采取小額信貸的方式扶持菜農(nóng)增加對蔬菜設施建設的投入；五是加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，吸引境內(nèi)外的民資參與，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供一個穩(wěn)定的資金來源。

4、政府搭臺完善市場和流通體制。市場和流通在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中起決定作用，由于缺乏市場、流通不暢，蔬菜生產(chǎn)中出現(xiàn)的淡旺季明顯，價格不穩(wěn)，收入沒保障，茬口調(diào)整難以實現(xiàn)等現(xiàn)象，嚴重制約著蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展壯大，而建立完善的市場體系，只靠農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)和市場利益的驅(qū)動來完善，很難再短期內(nèi)形成，甚至會出現(xiàn)崩潰，在這方面政府必須幫助建立市場體制、維護良好的市場秩序，要投入人力、物力、財力扶持，建立產(chǎn)品集散地，吸引外埠蔬菜來此進行交易；組織人力開辟國內(nèi)、國際市場；投入財力打造品牌，擴大影響；扶持經(jīng)紀人隊伍參與流通經(jīng)營。通過幫扶和有計劃地組織實施，建成具有一定的規(guī)模和影響力的市場格局，從這樣一個平臺起步，再通過市場調(diào)節(jié)和利益驅(qū)動去進一步發(fā)展壯大。

5、扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)升級。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的航母，沒有龍頭企業(yè)帶動和支撐的產(chǎn)業(yè)很難走遠，我市在多年的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重要的就是缺少具有龍頭企業(yè)的帶動和支撐，往往是生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工銷售環(huán)節(jié)不相適應，難以形成合力，發(fā)展壯大不起來，而由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營龍頭企業(yè)風險大，利潤低，絕大部分企業(yè)老板和有經(jīng)濟實力的人不愿參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，為此各級政府要設?？钊シ龀质卟水a(chǎn)、加、銷龍頭企業(yè)的建立和發(fā)展壯大，為龍頭企業(yè)的發(fā)展組織人力、財力，幫助建立風險控制機制和補體基金，提供優(yōu)惠政策。吸引更多的有錢人投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建設起產(chǎn)、加、銷，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，有組織，有計劃，科學的組合體，互相完善、扶持，穩(wěn)步發(fā)展壯大。

第五篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關管理職能部門業(yè)務人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報的基礎上，深入各煤礦進行實地調(diào)研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強當前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務實辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達到84對。其中：部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達30對，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達47對，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達 7對。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價為800 萬元，平均轉(zhuǎn)讓價為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達標情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達B類標準的53對，C、D類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復評29對煤礦還未形成報告。以安全達標復評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復評，極少部分煤礦遞交了復評申請，更多的煤礦正在為安全達標復評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)?？h委、政府出臺了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)部分農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。中屯鄉(xiāng)有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮(zhèn)雖有六對保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應政策能夠落實情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設、威信到敘永因公路建設交通時通時阻、外運煤稅費增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務站調(diào)研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅持科學發(fā)展觀，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（八）基層黨委、政府和相關行業(yè)部門的管理和服務情況

管理和服務是引導煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強的管理和服務支撐體系，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對縣委、政府做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費作為管理和服務的前提，但他們忽視了不加強管理和服務，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費？部門之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體服務意識。

二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價

自xxxx年全國范圍內(nèi)煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國開始出現(xiàn)良好勢頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導致煤炭供不應求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風起云涌，對于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規(guī)劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強?，F(xiàn)在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實現(xiàn)了以下幾個方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產(chǎn)設備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設計生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大部分煤礦業(yè)主年設計生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯(lián)邵集團所持股分的幾個煤礦年設計生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設計生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預計到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進采運設備，降低了人力，加快了采運速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設中付出了沉重的代價?，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團外，具有較強投資實力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業(yè)主進駐后，短期便得到解決。而且這些實力較強的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關系的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎設施建設有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設施、無機械設備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進了具有投資實力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費征收有了明顯突破。從稅費征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2000萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費，延續(xù)保留指標，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會保障體系建設有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠期規(guī)劃和目標是什么、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務體系和投資環(huán)境、沒有強勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎設施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點、難點問題缺乏很好的應對能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應追究原業(yè)主責任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負擔1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應，但實際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關財務及生產(chǎn)報表，稅務部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導致大量稅費流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設備沒有，廠房是勉強拼揍，設施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，溫州投資商投資實力明顯高于其他省市投資商實力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。

七是技改進度總體推進遲緩，生產(chǎn)能力不強。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設施，礦渣堆放處不支砌保坎，任由礦渣對周邊環(huán)境進行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門條塊分割，責、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點錢嗎，折財免災好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復，恢復什么呢？其實質(zhì)就是關閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業(yè)的負擔，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮(zhèn)的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運輸秩序。

十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓力度較小，工人思想認識、技術(shù)能力、安全認識偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠遠低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠高于外地礦工，xxxx是一個勞務輸出大縣，又將成為一個煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓勢在必行。

三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議

(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限于當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術(shù)部門的風險勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風險勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風險勘探的投入?？傊嗲?、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎支撐體系。在資源詳查的基礎上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)?；?、科學化生產(chǎn)，是當前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應是年產(chǎn)369萬噸，但xxxx年年產(chǎn)量僅為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到B類標準，就意味著有70對保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達不到6萬噸的小煤窯一律關閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實現(xiàn)保留時擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標了，所以要做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務部門逐步完善各業(yè)主的投資認證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導強強聯(lián)合，投資兼并，切實加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成安全生產(chǎn)事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產(chǎn)目標要求的煤礦吊銷其相關證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強各煤礦業(yè)主的安全風險意識。

10、加大宣傳及培訓力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會，組建煤炭技術(shù)專家隊伍，強化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際，盡管全國煤炭開發(fā)形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到B標的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢未能體現(xiàn)為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是部分業(yè)主視國有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標，產(chǎn)生遺留問題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農(nóng)民負擔1.5億元，而稅費增收不足2000萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關手續(xù)不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領導或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機制，規(guī)范投資準入條件，強化投資、技術(shù)、安全生產(chǎn)資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)Y源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關系。紀檢監(jiān)察機關要認真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關處理，并協(xié)助司法機關搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

14、加強煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設，抓好煤礦動態(tài)管理，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的監(jiān)控力度。

15、進一步理順煤炭行業(yè)部門關系，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領導一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現(xiàn)。對過去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對確需要通過引資技改或擴大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報經(jīng)縣委、政府許可，對企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內(nèi)煤炭市場、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運的影響，縣內(nèi)煤炭價格呈幾何級數(shù)增長，群眾不堪負重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當前及今后一度時期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴重制約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤問題僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應求是當前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過技改能達到6萬噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時間和設計能力實現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，并加大宣傳力度，增強群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場經(jīng)濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現(xiàn)實。

21、積極爭取增加民用煤礦指標，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準外運、按農(nóng)產(chǎn)品價格因素調(diào)控供煤價格作為招商引資的準入條件。

22、加強節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務輸出、區(qū)域經(jīng)濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場經(jīng)濟的步伐。

27、加強農(nóng)村經(jīng)濟狀況實際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對象和范圍，減少政府對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展。

28、認真分析煤炭價格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價格杠桿作用，合理調(diào)控當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運煤的管理力度，優(yōu)先保證當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強煤炭行業(yè)隊伍建設，強化煤炭行業(yè)管理。

堅定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖，是我縣實現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標的基礎，切實加強煤炭行業(yè)隊伍建設是做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業(yè)領導班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實的組織保障。

33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當放寬煤炭行業(yè)公務員準入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術(shù)人才，逐步充實和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊伍力量，充分發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機制，整頓煤炭行業(yè)不正之風，優(yōu)化組合管理層干部隊伍，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強煤炭稅費征收管理，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

36、加大煤炭稅費核定征收力度，對已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴格按產(chǎn)量核定征收稅費，對尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時達產(chǎn)征收稅費，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費征管中的職能作用，確保煤炭稅費應收才收、應收盡收。煤炭工業(yè)局要準確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國土資源局、工商局、稅務局要加強各煤礦稅費征收稽查工作，各驗票服務站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭稅費征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財務及生產(chǎn)月報作為發(fā)放幾證的技術(shù)指標要求，規(guī)范對稅費核定和征收的真實性和科學性。

39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務站自動化建設，加大對外運煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發(fā)項目，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

41、引進煤層氣、煤化工開發(fā)項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比價效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進工業(yè)興縣進程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強，關鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來，第二就是要有正常的經(jīng)營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就必須圍繞這三個環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學發(fā)展觀為指導，以資源最有效開發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效運行機制和煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長期規(guī)劃，有計劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。

44、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順服務機制，逐步實現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務轉(zhuǎn)變。

45、各部門要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的遠景規(guī)劃，落實具體措施，完善服務體系，真正為煤礦業(yè)主排憂解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟發(fā)展領域，加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)?；⒖茖W化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護本地生態(tài)為主，簡化境外運進煤炭生產(chǎn)用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門要積極引導煤礦企業(yè)正確處理煤碳開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，著力改進煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎設施建設；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬松、良好的運輸環(huán)境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點和難點問題，采取行之有效的措施，切實為煤炭行業(yè)保駕護航；紀檢監(jiān)察機關，要針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點，制定出專門的政策和規(guī)定，認真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅持依法行政、文明服務，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營的合法性，加強對煤礦業(yè)主的帳務監(jiān)管，增強稅費征收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權(quán)益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門職能，強化監(jiān)督制約機制，堅決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資環(huán)境。

48、加強煤礦周邊環(huán)境整治，認真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的熱點、難點問題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)突發(fā)事件處理預案，嚴厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財產(chǎn)安全的不法行為，營造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制環(huán)境。

49、堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機結(jié)合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術(shù)指標，并切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問題，努力降低破壞——恢復——破壞的惡性循環(huán)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機制，積極倡導廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關系。

51、將如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐體系的子項目。