第一篇：行業(yè)研究資料準(zhǔn)備

重點(diǎn)行業(yè)

1、房建

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

3、裝飾裝修

4、機(jī)電安裝

5、市政工程

6、鋼結(jié)構(gòu)工程

7、海外施工

一般行業(yè)

8、路橋工程

9、建筑租賃

10、勞務(wù)

1、建筑設(shè)計(jì)

2、園林工程

3、水利水電

4、防腐保溫

5、消防工程

資料收集內(nèi)容

1、各行業(yè)基本情況：整體規(guī)模、贏利情況、發(fā)展態(tài)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)情況、行業(yè)關(guān)鍵成功要素等。最好能夠找到“行業(yè)分析報(bào)告”，特別是證券機(jī)構(gòu)發(fā)布的分析報(bào)告

2、各行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司基本情況，有針對(duì)具體公司的研究報(bào)告最佳

5月2日上班后，我們將會(huì)逐個(gè)行業(yè)進(jìn)行討論

第二篇：行業(yè)發(fā)展研究資料(2004-1)

行業(yè)發(fā)展研究資料（№.2004-1）

《行政許可法》解讀

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為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《行政許可法》，提高注協(xié)的依法辦事水平和自覺(jué)性，中注協(xié)邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦李富瑩博士就《行政許可法》的立法背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了講解。根據(jù)錄音整理了這份材料，供參閱。─────────────────────────────

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)編 二ＯＯ四年一月八日

目 錄

《行政許可法》的意義

行政許可的分類

行政許可的設(shè)定

設(shè)定行政許可的原則 設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍

不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

行政許可的實(shí)施主體

行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定 授權(quán)實(shí)施行政許可

行政許可的特別程序

《行政許可法》解讀

李富瑩

一、《行政許可法》的意義

《行政許可法》是繼我國(guó)《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的頒布施行是我國(guó)民主與法制建設(shè)中的一件大事，其對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都將產(chǎn)生非常廣泛而深遠(yuǎn)的影響。其重大意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是，《行政許可法》總結(jié)和肯定了幾年來(lái)行政審批制度的經(jīng)驗(yàn)和成果，按照合法與合理，效能與便民，監(jiān)督與責(zé)任的原則，對(duì)行政許可的設(shè)定和行政許可的實(shí)施都做出了全方位的規(guī)范。這將有利于行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，防止行政審批制度改革過(guò)程中出現(xiàn)“為減而減，邊減邊設(shè)，減完了事，各行其是”的現(xiàn)象，將政府的行政審批和行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。

二是，《行政許可法》的出臺(tái)有利于推進(jìn)和保證行政機(jī)關(guān)依法行政和依法管理?！缎姓V訟法》解決了行政權(quán)的監(jiān)督與救濟(jì)問(wèn)題，《行政處罰法》解決了行政處罰的法制化、規(guī)范化問(wèn)題，使我國(guó)政府機(jī)關(guān)依法行政水平得到很大提高?！缎姓S可法》又從行政許可的設(shè)定和實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)行政許可行為進(jìn)行了全面規(guī)范，這不僅使行政許可行為有法可依，也將有力地推動(dòng)我國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政的整體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

三是，《行政許可法》的制定，將有力地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

-3-《行政許可法》對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，而且明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的范圍，這樣就可以減少和限制不必要的行政審批和于法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)，使行政機(jī)關(guān)拋棄傳統(tǒng)的管理模式，由過(guò)多地直接干預(yù)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)方向，同時(shí)這個(gè)轉(zhuǎn)變也有利于發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用并引起對(duì)行業(yè)組織的重視，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。

《行政許可法》在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面具有特別重要的意義。這主要體現(xiàn)在：第一，《行政許可法》通過(guò)建立規(guī)范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不需要設(shè)定行政許可。比如，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的問(wèn)題就不需要設(shè)許可，凡是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效解決的問(wèn)題也不需要設(shè)定行政審批。再比如，凡是能夠通過(guò)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)解決的問(wèn)題也不需要政府去過(guò)多地干預(yù)。通過(guò)這樣一些規(guī)定，就從制度上防止了公權(quán)力對(duì)公民、法人和其他組織的私權(quán)利的過(guò)度干預(yù)。第二，《行政許可法》相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)。除全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院以及省級(jí)人民政府在特定條件下可以設(shè)定行政許可外，其他國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一律不能設(shè)定行政許可，這將大大減少行政許可在整個(gè)社會(huì)生活中的分量。第三，《行政許可法》在行政許可實(shí)施主體制度方面，規(guī)定了相對(duì)集中行政許可權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理，為行政權(quán)的合理配臵和行政機(jī)構(gòu)改革奠定了基礎(chǔ)。第四，《行政許可法》通過(guò)強(qiáng)化行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查責(zé)任，將行政管理的事前審批與事后監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，有利于改進(jìn)

-4-政府的行政管理方式。第五，《行政許可法》通過(guò)規(guī)定對(duì)違法實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任和實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，確保了權(quán)力與責(zé)任的掛鉤和權(quán)力與利益的脫鉤。

四是，《行政許可法》通篇貫徹了便民的思想和原則。方便當(dāng)事人，方便群眾，保證公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是《行政許可法》的立法宗旨之一。簡(jiǎn)化行政審批的程序以利于提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是這部法律中非常重要的內(nèi)容，這樣，可以更好地發(fā)揮公民法人和其他組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)廣大人民群眾利益的高度重視，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的要求。

五是，《行政許可法》通過(guò)建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，有利于從根源上和制度上杜絕“暗箱操作”和錢權(quán)交易，清除在審批中存在的腐敗現(xiàn)象，也有利于改變政府形象，樹(shù)立政府在人民群眾心目中的威信。比如，《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)和省級(jí)地方政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這就從源頭上防止了行政機(jī)關(guān)自設(shè)權(quán)力以謀取小團(tuán)體或者個(gè)人利益現(xiàn)象的發(fā)生。

二、行政許可的設(shè)定

（一）設(shè)定行政許可的原則

設(shè)定行政許可的原則對(duì)于設(shè)定行政許可的具體事項(xiàng)范圍來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于法律的原則和精神?！缎姓S可法》專門規(guī)定設(shè)定行政許可原則的目的就在于試圖從大的指導(dǎo)思想方面為確定行政許可事項(xiàng)的范

-5-圍提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者杠杠，使立法機(jī)關(guān)在立法中設(shè)定行政許可時(shí)有所遵循。為此，《行政許可法》第11條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律向我們揭示，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)是配臵資源的最佳途徑，應(yīng)當(dāng)盡量減少政府對(duì)資源配臵的干預(yù)，當(dāng)然，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，只有當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府干預(yù)才是必要的。按照這一規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠解決的問(wèn)題，就不必通過(guò)設(shè)定行政許可來(lái)解決。

2.設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性。

設(shè)定行政許可必須以充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性為目的和前提，如果設(shè)定的行政許可客觀上阻礙了公民、法人和其他組織的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮，那么，該項(xiàng)許可存在的必要性就很值得懷疑了?，F(xiàn)行實(shí)踐中行政許可的過(guò)多、過(guò)濫已經(jīng)嚴(yán)重影響了公民、法人和其他組織的積極性和主動(dòng)性。

3.設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

維護(hù)公共利益和公共秩序一向是各國(guó)設(shè)定行政許可所追求的最重要的目標(biāo)之一。在國(guó)外，大凡需要許可的事項(xiàng)都與公益有關(guān)。在我國(guó)，維護(hù)公共利益和公共秩序是政府的重要責(zé)任，更是我們的制度目標(biāo)。行政許可制度也不例外。

-6-4.設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但不能以犧牲社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，社會(huì)發(fā)展不到位，生態(tài)環(huán)境惡化，必然制約、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至消彌經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果。設(shè)定行政許可必須以有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，否則，就不要設(shè)定許可。

（二）設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍

設(shè)定行政許可事項(xiàng)范圍的大小，與政府職能定位密切相關(guān)。西方近現(xiàn)代國(guó)家的政府職能演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是自由資本主義時(shí)期(18世紀(jì)80年代至19世紀(jì)末)。由于奉行市場(chǎng)自治和公民自治原則，政府有限的職能主要集中在通過(guò)制定和實(shí)施法律來(lái)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)、公民權(quán)利以及維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序。第二階段是壟斷和福利資本主義時(shí)期(20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代末)。為了克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，解決自由競(jìng)爭(zhēng)形成壟斷所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈的難題，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員與管制以及完成兩次世界大戰(zhàn)后的重建任務(wù)，資本主義國(guó)家的政府不僅開(kāi)始以計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管制政策干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，而且也提供社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及公共工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施等公共服務(wù)。同時(shí)，為緩和社會(huì)沖突和階級(jí)矛盾，資本主義國(guó)家的政府不得不采取更積極的政策來(lái)滿足公民更多的權(quán)利要求(如社會(huì)保障福利、最低生活保障權(quán)利、勞動(dòng)與就業(yè)權(quán)利、健康權(quán)利、受教育與培訓(xùn)權(quán)利、享有文化財(cái)富權(quán)利等)，完善的社會(huì)福利體系與全面的社會(huì)保障體系逐漸建立起來(lái)。在此階段，政府職能在性質(zhì)和范圍上都是“積極擴(kuò)張”的，政府職能廣泛地介入到生產(chǎn)和分配領(lǐng)域。第三階段是20世紀(jì)70年代至今的改革與調(diào)整時(shí)期。由于不斷增

-7-加的福利所帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)以及政府傳統(tǒng)官僚組織體制的弊端所帶來(lái)的管理危機(jī)，引發(fā)了人們對(duì)政府全方位的信任危機(jī)，如何“以更少的納稅獲得更多更好的公共服務(wù)”，是社會(huì)對(duì)政府的普遍期望。從更深的層次看，由于進(jìn)入信息化時(shí)代，高科技與信息技術(shù)不斷發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及全球化所導(dǎo)致的世界市場(chǎng)的形成和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的變化，迫切要求政府職能作出相應(yīng)的調(diào)整和變革。因此，近20多年來(lái)，在世界范圍內(nèi)掀起來(lái)了全球性公共行政改革的浪潮，世界各國(guó)的政府職能普遍進(jìn)入了重新定位與調(diào)整時(shí)期。

近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能調(diào)整與創(chuàng)新主要集中于以下幾個(gè)方面：一是，政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；二是，調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，壓縮政府職能，建立“小而有效”的政府職能模式；三是，政府職能調(diào)整的重點(diǎn)是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，放松政府規(guī)制；四是，在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上，重點(diǎn)改革政府的治理工具(放松管制，創(chuàng)新工具，如特許經(jīng)營(yíng)等)；五是，政府內(nèi)部改革的重點(diǎn)是改革傳統(tǒng)僵化的官僚組織體制，構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代要求的更為靈活的政府運(yùn)行機(jī)制(分權(quán)、決策與執(zhí)行職能的分離、從事制度改革、電子政府、信息公開(kāi)等)。

政府職能定位的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：一不越位，不該政府管的事，一定不要管；二不缺位，該政府管的事，一定要管好；三不擾民，該政府管的事，要保證管好的前提下，手續(xù)、程序越簡(jiǎn)單越好。

經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)已不可逆轉(zhuǎn)地融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，并通過(guò)加入世界貿(mào)易體系開(kāi)始自覺(jué)地參與全球化的國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。與此相適應(yīng)，從1998年開(kāi)始，我國(guó)也開(kāi)始了自下而上的-8-行政審批制度改革。

在總結(jié)我國(guó)行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能、適用條件等，《行政許可法》第12條規(guī)定了五類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。

1.普通許可，即適用于《行政許可法》第12條第一項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)的行政許可。

普通許可是行政機(jī)關(guān)確認(rèn)自然人、法人或者其他組織是否具備從事特定活動(dòng)的條件的許可方式。它是實(shí)踐中運(yùn)用最廣泛的一種行政許可。根據(jù)《行政許可法》第12條第一項(xiàng)的規(guī)定，其適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

普通許可的功能是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特征是，對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒(méi)有禁止但附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許；一般沒(méi)有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)；能否取得許可與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)；普通許可一般不得轉(zhuǎn)讓。

2.特許，即適用于《行政許可法》第12條第二項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)的行政許可。

特許是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種權(quán)利的許可方式，主要適用于自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。

特許的主要功能是分配稀缺資源。其主要特征是，特許一般有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)；相對(duì)人取得特許一般

-9-應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用；特許可以在被許可人和符合條件的自然人、法人或者其他組織之間依法轉(zhuǎn)讓。

3.認(rèn)可，即適用于《行政許可法》第12條第三項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)的行政許可。

認(rèn)可是行政機(jī)關(guān)確定申請(qǐng)人是否具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能的許可方式，主要適用于確定申請(qǐng)人是否具備為從事提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)所必需的特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

認(rèn)可的主要功能是確認(rèn)從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。其主要特征是，一般都要通過(guò)考試、考核等方式并根據(jù)考試、考核結(jié)果決定是否給予認(rèn)可；通常沒(méi)有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)；資格、資質(zhì)認(rèn)可與申請(qǐng)人的身份密切相聯(lián)系，資格、資質(zhì)許可不能轉(zhuǎn)讓。

4.核準(zhǔn)，即適用于《行政許可法》第12條第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)的行政許可。

核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出判斷的許可方式，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。

核準(zhǔn)的功能也是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特征是，是否給予許可的依據(jù)主要是技術(shù)性、專業(yè)性的；沒(méi)有數(shù)量限制；一般要根據(jù)實(shí)地檢驗(yàn)、核驗(yàn)、檢測(cè)等作出決定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒(méi)有自由裁量權(quán)；核準(zhǔn)與申請(qǐng)事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，核準(zhǔn)許可不能轉(zhuǎn)讓。

-10-5.登記，即適用于《行政許可法》第12條第五項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)的行政許可。

登記是行政機(jī)關(guān)確立企業(yè)或者其他組織主體資格的許可方式。登記的主要功能是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格。其主要特征是，未經(jīng)合法登記取得特定主體資格不得從事相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；沒(méi)有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)一般對(duì)申請(qǐng)登記的材料只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出決定；行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記沒(méi)有自由裁量權(quán)；登記許可本身就是確立主體身份地位的許可，是不能轉(zhuǎn)讓的。

除了上述這五類事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)還可以對(duì)其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可，不過(guò)，國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章則不能在前述五類事項(xiàng)范圍以外設(shè)定任何行政許可。

（三）不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍

值得注意的是，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大致有五類，但并不是說(shuō)對(duì)所有這些事項(xiàng)都要設(shè)行政許可，對(duì)其中不宜通過(guò)設(shè)定行政許可進(jìn)行管理和規(guī)范的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)排除在可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)之外。為此，《行政許可法》第13條規(guī)定，前述所列可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，如果公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理或者行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決問(wèn)題的，就不要再通過(guò)設(shè)定行政許可來(lái)規(guī)范了。

《行政許可法》對(duì)排除行政許可適用事項(xiàng)的規(guī)定，具有特別重要的意義。在我國(guó)行政管理體制改革中，政府職能轉(zhuǎn)變是個(gè)關(guān)鍵，其涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，等等。

-11-《行政許可法》從規(guī)范行政許可權(quán)力的角度為如何處理這幾方面關(guān)系提供了指引。

首先，在公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系方面，一般情況下，公權(quán)不宜過(guò)多地介入、干預(yù)私權(quán)的行使?，F(xiàn)代國(guó)家管理的范圍越來(lái)越廣，但公權(quán)力對(duì)社會(huì)生活的介入不是無(wú)限的，而是有限的，不能包攬一切，還要尊重習(xí)慣、尊重個(gè)體權(quán)利。公權(quán)的行使必須有法律的明確依據(jù)，否則就是越權(quán)，導(dǎo)致無(wú)效。只有在私權(quán)的行使有可能損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益或者他人的合法權(quán)利和利益時(shí)，才有公權(quán)介入之必要。設(shè)定行政許可也是如此，對(duì)老百姓自己能夠處理、解決的問(wèn)題，政府就沒(méi)必要干預(yù)，更不用設(shè)定什么許可。

二是，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先。凡是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律等市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，均應(yīng)由市場(chǎng)決定，無(wú)需設(shè)定行政許可。

三是，在政府與社會(huì)的關(guān)系方面，社會(huì)自治優(yōu)先。對(duì)于單個(gè)市場(chǎng)主體自身難以解決的問(wèn)題，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的作用，由它們通過(guò)制定并執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)行為規(guī)范去約束同業(yè)行為，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制約、激勵(lì)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化行業(yè)自律，培育、發(fā)展社會(huì)自治機(jī)制，政府也沒(méi)必要設(shè)定行政許可。

四是，在事前監(jiān)督與事后監(jiān)督的關(guān)系方面，事后監(jiān)督優(yōu)先。行政許可屬于事前監(jiān)管方式。為了維護(hù)國(guó)家安全和公共利益、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，設(shè)定行政許可，進(jìn)行事前監(jiān)管是必要的。但事前監(jiān)管最大的弱點(diǎn)在于，其具有很強(qiáng)的主觀性，許可的標(biāo)準(zhǔn)和條件往往取決于人們事前對(duì)某種活動(dòng)可能發(fā)生的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的辦法的認(rèn)知程

-12-度，其管理有效性的風(fēng)險(xiǎn)也較高。從行政管理的成本和效益看，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)那些可能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、很難通過(guò)事后補(bǔ)救的辦法來(lái)消除影響或者即使有辦法消除影響也需要付出超乎尋常代價(jià)的問(wèn)題，往往有必要采取事前監(jiān)管手段，而對(duì)可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問(wèn)題的一般事項(xiàng)則采取事后監(jiān)管手段。因此，對(duì)一般通過(guò)事后監(jiān)管能解決的問(wèn)題，而且也不致于造成不可彌補(bǔ)的災(zāi)難的事項(xiàng)，可以考慮優(yōu)先采用事后監(jiān)督的手段，不需設(shè)定許可，比如，行政機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)監(jiān)督檢查就能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)域，就沒(méi)必要設(shè)定許可進(jìn)行事前監(jiān)管。

無(wú)論是公權(quán)不宜干預(yù)私權(quán)，還是市場(chǎng)優(yōu)先、自治優(yōu)先、事后監(jiān)督優(yōu)先，其間反映的一個(gè)共同的政策導(dǎo)向是，政府干預(yù)從緩的原則。對(duì)于那些因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)無(wú)法解決的資源配臵，政府有必要介入，以便實(shí)現(xiàn)維護(hù)秩序、公益以及相對(duì)方合法權(quán)益之目標(biāo)，但并非意味著政府可以簡(jiǎn)單地實(shí)施事前行政許可。事實(shí)上，政府機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，優(yōu)先考慮非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)、行政合同、事中監(jiān)督、事后行政處罰，最后再考慮行政許可的方式。許可、罰款等強(qiáng)制性較強(qiáng)的行政手段，成本較大，還容易導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲、權(quán)力尋租、對(duì)經(jīng)濟(jì)和相對(duì)人權(quán)利的負(fù)面影響等，一般應(yīng)當(dāng)盡量少用。實(shí)踐證明，無(wú)論出于何種初衷，也無(wú)論懷有多么美好的想法，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)強(qiáng)度過(guò)大會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府運(yùn)用相對(duì)緩和的手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，可以獲得相對(duì)人的主動(dòng)參與和積極配合，能夠更好地提高行政干預(yù)的效果，能夠使用非強(qiáng)制手段的，如行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政勸誡等方式的，就應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用這些非強(qiáng)制方式。

三、行政許可的實(shí)施主體

（一）行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定

《行政許可法》第22條規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這是對(duì)行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定。

1.行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)

行政許可的實(shí)施主體主要是行政機(jī)關(guān)。從法律上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是指依法成立、能以自己的名義獨(dú)立地從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律后果的行政組織。

2.實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)必須享有行政許可權(quán)（1）行政機(jī)關(guān)依法享有外部行政管理職能。

根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為外部行政機(jī)關(guān)和內(nèi)部行政機(jī)關(guān)。所謂外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施管理的機(jī)關(guān)；所謂內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系（特定權(quán)力關(guān)系）對(duì)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。前者有權(quán)對(duì)社會(huì)上的企業(yè)、個(gè)人或者其他組織實(shí)施管理，被稱之為有外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；后者是對(duì)行政內(nèi)部的人員或者事務(wù)實(shí)施管理。凡是與公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人發(fā)生行政管理關(guān)系的，必須由外部行政機(jī)關(guān)來(lái)行使有關(guān)行政權(quán)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)主要是保證或者監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行職能的機(jī)關(guān)，如決策咨詢機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、專門人事機(jī)關(guān)、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，都是典型的內(nèi)部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)雖經(jīng)行政

-14-機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力再分配而享有一定的行政權(quán)，可以具體從事部分行政管理活動(dòng)，但其不能以自己的名義對(duì)外作出任何決定，當(dāng)然也不能成為實(shí)施行政許可的主體，也不應(yīng)被授予行政許可權(quán)。因此，行政許可的主體必須是外部行政機(jī)關(guān)。

（2）依法得到法定明確授予的行政許可實(shí)施權(quán)。

履行外部職能一般是外部行政機(jī)關(guān)的固有職權(quán)，隨該機(jī)關(guān)的依法設(shè)立而產(chǎn)生，通常由組織法或者組織規(guī)則規(guī)定。外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然地享有行政許可權(quán)。行政許可權(quán)是一項(xiàng)單行法授予的職權(quán)，未經(jīng)法定明確授權(quán)，外部行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)然地成為行政許可的實(shí)施主體。作為外部行政機(jī)關(guān)，只表明它可以被授予行政許可權(quán)，但并不意味著其當(dāng)然享有行政許可權(quán)。

3.行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

這是職權(quán)法定原則的具體要求和體現(xiàn)。職權(quán)法定是依法行政的基本原則和基本要求之一。其基本含義是，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)必須來(lái)源于法律的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)必須在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，超越其法定職權(quán)范圍行使行政權(quán)是無(wú)效的。行政許可作為行政權(quán)的重要組成部分，其行使當(dāng)然應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定原則，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，否則將導(dǎo)致行政許可行為無(wú)效。

從理論上講，行政機(jī)關(guān)違反職權(quán)法定原則實(shí)施行政許可主要有以下幾種情況：一是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，超越了本行政機(jī)關(guān)的主管權(quán)限；二是，一地方行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，超越了其地域管轄范圍而行使了本應(yīng)當(dāng)由另一地方行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；三是，實(shí)施行政許可時(shí)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)間相互逾越其各自的法定職權(quán)，-15-包括下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了本應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可，也包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施了本應(yīng)當(dāng)由下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。

（二）授權(quán)實(shí)施行政許可

1.什么是授權(quán)和授權(quán)實(shí)施行政許可

授權(quán)是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)法律、法規(guī)把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即可以以自己的名義獨(dú)立地行使這些權(quán)力，也可以以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)因行使這些權(quán)力引起的法律后果。

根據(jù)憲法和行政法的傳統(tǒng)理論，國(guó)家的行政權(quán)只能由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理權(quán)的擴(kuò)大，行政管理的領(lǐng)域、內(nèi)容與方式上的日益復(fù)雜與多變，使行政機(jī)關(guān)很難適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)的需要，尤其是在行政許可領(lǐng)域更是如此。有些行政許可涉及的領(lǐng)域?qū)夹g(shù)性、專業(yè)性要求非常高，由行政機(jī)關(guān)以外的具有某種公共事務(wù)管理職能的組織來(lái)實(shí)施許可，可能更易于達(dá)到行政許可設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)。因此，《行政許可法》第23條規(guī)定了授權(quán)實(shí)施行政許可，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

2.授權(quán)實(shí)施行政許可的規(guī)則

（1）對(duì)授權(quán)主體的要求。行政許可的實(shí)施權(quán)的授權(quán)主體必須是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)?！缎姓S可法》規(guī)定法律、法規(guī)可以對(duì)授權(quán)實(shí)施行政許可作出規(guī)定。這里的“法規(guī)”包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。因此，行政許可的實(shí)施權(quán)的授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)是享有法律、法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。享有規(guī)章制定權(quán)的國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、-16-具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府不能授權(quán)任何組織實(shí)施行政許可。

（2）對(duì)授權(quán)形式的要求。與授權(quán)的主體相關(guān)聯(lián)，行政許可的實(shí)施權(quán)的授權(quán)必須通過(guò)法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得授權(quán)其他組織實(shí)施行政許可。

（3）被授權(quán)的對(duì)象是具有管理公共事務(wù)職能的組織。經(jīng)過(guò)授權(quán)，被授權(quán)的組織即取得了實(shí)施行政許可的主體資格，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因此，被授權(quán)的對(duì)象必須嚴(yán)格界定。“具有管理公共事務(wù)職能的組織”通常包括：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部分政企尚未分開(kāi)的企業(yè)。

3.授權(quán)實(shí)施行政許可的法律意義

根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的授權(quán)，具有公共事務(wù)管理職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。這就意味著被授權(quán)的組織取得了行政主體資格，即取得了行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的地位，其將以自己的名義獨(dú)立地實(shí)施行政許可，獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)由于行政許可的實(shí)施行為引起行政復(fù)議或者行政訴訟時(shí)，其也能夠以自己的名義參加復(fù)議或者訴訟，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是在行政復(fù)議或者行政訴訟中當(dāng)被申請(qǐng)人或者被告。

關(guān)于被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可中的地位問(wèn)題，《行政許可法》作了明確規(guī)定，即被授權(quán)的組織適用《行政許可法》中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。被授權(quán)實(shí)施行政許可的組織既然取得了獨(dú)立的行政主體資格，其就取得了相當(dāng)于享有行政許可實(shí)施權(quán)的行政機(jī)關(guān)的地位，當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)適用《行政許可法》中有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！缎姓S可法》

-17-中對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的所有規(guī)定，都同樣適用于被授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員。

四、行政許可的特別程序

《行政許可法》第12條規(guī)定了五類行政許可，不同種類的行政許可，不僅功能、性質(zhì)、適用事項(xiàng)和條件不同，其實(shí)施程序除了一些共通的地方，也還有很大的不同。對(duì)此，《行政許可法》在實(shí)施行政許可的一般程序之外，針對(duì)各類不同的行政許可，規(guī)定了不同的特殊程序，即《行政許可法》第四章第六節(jié)“特別規(guī)定”。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮適用實(shí)施行政許可的特別程序，只有實(shí)施行政許可的特別程序沒(méi)有特別規(guī)定時(shí)，才適用實(shí)施行政許可的一般程序。

（一）特許程序

特許程序適用于特許類的行政許可，即《行政許可法》第12條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。

實(shí)施特許的具體程序----招標(biāo)、拍賣。由于特許數(shù)量的有限性，特許只能為有限的申請(qǐng)人所享有，并且，特許一旦授予某個(gè)特定的人，就排除了其他人再獲得的可能性。對(duì)此，如果沒(méi)有嚴(yán)格的程序制約，很容易導(dǎo)致“暗箱操作”，權(quán)錢交易。公開(kāi)招標(biāo)、拍賣是到目前為止經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的確保特許決定公平、公正、高效的程序之一。對(duì)此，《行政許可法》給予了充分肯定，明確要求：實(shí)施特許事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決

-18-定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

是不是所有的特許事項(xiàng)的行政許可都要進(jìn)行招標(biāo)和拍賣呢？答案是否定的。法律、行政法規(guī)可以對(duì)實(shí)施特許事項(xiàng)行政許可的程序作出其他規(guī)定。比如，城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件的，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。

（二）認(rèn)可程序

認(rèn)可程序適用于《行政許可法》第12條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。

1.關(guān)于賦予公民特定資格的考試

在起草《行政許可法》的過(guò)程中，一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)于公民特定資格的行政許可，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試的方式來(lái)決定。也就是說(shuō)，把通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試作為是否取得公民特定資格的原則。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公民資格許可種類非常復(fù)雜，加之我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，對(duì)于某些資格，很難作出全國(guó)統(tǒng)一的要求。為此，有人主張折衷的方式，即把賦予公民特定資格的行政許可分為兩種，一種是需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試作出的行政許可，例如律師資格；一種是不需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試而作出的行政許可，例如公證員資格（符合《公證暫行條例》規(guī)定的條件，經(jīng)任命即可獲得）。本法的規(guī)定是同時(shí)允許兩種情況的存在。

目前，在我國(guó)，多數(shù)全國(guó)統(tǒng)一考試由行政機(jī)關(guān)組織，但也有個(gè)別全國(guó)統(tǒng)一考試按照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定由行業(yè)組織實(shí)施。比

-19-如，根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施?！缎姓S可法》立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，作出了前瞻性、引導(dǎo)性的規(guī)定，即規(guī)定由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織組織實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一考試。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，關(guān)于公民資格的許可，多數(shù)都由行業(yè)組織組織考試，并根據(jù)考試結(jié)果作出決定。例如，律師協(xié)會(huì)組織律師考試，根據(jù)成績(jī)決定申請(qǐng)人是否獲得律師資格，這種資格許可，從性質(zhì)上看，不屬于行政機(jī)關(guān)的行政許可。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的這部分職能必將逐漸弱化，多數(shù)公民資格的許可必將由行業(yè)組織實(shí)施。本條規(guī)定全國(guó)統(tǒng)一考試的組織可以由行業(yè)組織實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)最終將公民資格許可移交給行業(yè)組織實(shí)施具有積極意義。

關(guān)于考試公開(kāi)舉行。公民特定資格的考試應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，保證所有符合條件的公民都有機(jī)會(huì)參加。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱，以方便申請(qǐng)人準(zhǔn)備考試。

關(guān)于考試的禁止性規(guī)定。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

2.關(guān)于賦予法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可程序 對(duì)于法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的行政許可，主要依據(jù)是對(duì)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等方面的考核，行政機(jī)關(guān)依據(jù)考核結(jié)果，作出行政許可決定。

為確?？己说墓_(kāi)、公正、公平。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前公布考核內(nèi)

-20-容（專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平的具體事項(xiàng)）、考核時(shí)間、各類考核事項(xiàng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核等次及依據(jù)等與考核有關(guān)的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)在資格、資質(zhì)許可時(shí)，不得在法定考核項(xiàng)目外擅自增加對(duì)法人或者其他組織的考核項(xiàng)目。

（三）核準(zhǔn)程序

核準(zhǔn)程序適用于《行政許可法》第12條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。

核準(zhǔn)類行政許可的最大特點(diǎn)是技術(shù)性較強(qiáng)，申請(qǐng)人能否獲得行政許可，完全取決于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。為此，《行政許可法》要求，行政機(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)類行政許可，必須事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品或者物品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，再將檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果與事先公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行比較、分析，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求的，就給予行政許可；不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求的，則不給予行政許可。因此，檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果是行政機(jī)關(guān)是否給予核準(zhǔn)行政許可的唯一依據(jù)，行政機(jī)關(guān)對(duì)此沒(méi)有裁量權(quán)。

（四）登記程序

登記程序適用于《行政許可法》第12條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可。

對(duì)企業(yè)等主體資格的登記一般實(shí)行形式審查，即只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。

對(duì)社會(huì)組織的主體登記一般實(shí)行實(shí)質(zhì)審查，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的。對(duì)這種情況，《行政許可法》規(guī)定適用

-21-《行政許可法》第34條第3款的規(guī)定，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，根據(jù)核查結(jié)果作出是否給予行政許可的決定。

（五）有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序

有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序適用于特許類行政許可以外有數(shù)量限制的行政許可。

這里要注意的一點(diǎn)是，《行政許可法》第12條第二項(xiàng)所列的有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)的行政許可，即特許類行政許可，一般都是有數(shù)量限制的，但是，《行政許可法》第53條規(guī)定的特許程序已解決了此類有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定。因此，這里規(guī)定的有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序應(yīng)當(dāng)適用于特許類行政許可以外的有數(shù)量限制的行政許可。

依何種程序?qū)嵤┐祟愋姓S可，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)益影響很大。如果沒(méi)有一個(gè)比較客觀、相對(duì)剛性的制度約束的話，暗箱操作、權(quán)錢交易就在所難免了。對(duì)此，《行政許可法》參考國(guó)外的通行做法，規(guī)定：對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。當(dāng)然，也不排除法律、行政法規(guī)對(duì)此類行政許可的實(shí)施程序作出其他規(guī)定。

（根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦李富瑩博士在中注協(xié)“行業(yè)自律管理體制和自律監(jiān)管工作座談會(huì)”上的講課錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

第三篇：行業(yè)發(fā)展研究資料(No.2013-4)

行業(yè)發(fā)展研究資料（No.2013－4）

會(huì)計(jì)行業(yè)的品牌化和國(guó)際化 —會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易價(jià)值提升新引擎

—第二屆“京交會(huì)”會(huì)計(jì)服務(wù)板塊活動(dòng)專輯

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5月31日上午，中注協(xié)以“會(huì)計(jì)行業(yè)的品牌化和國(guó)際化—會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易價(jià)值提升新引擎”為主題，在國(guó)家會(huì)議中心舉辦第二屆中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（簡(jiǎn)稱“京交會(huì)”）會(huì)計(jì)服務(wù)板塊合作簽約和新聞發(fā)布系列活動(dòng)。財(cái)政部部長(zhǎng)助理余蔚平出席開(kāi)幕式并講話，北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)馬林、商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍、證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部副主任李筱強(qiáng)出席開(kāi)幕式并致辭。來(lái)自政府部門、企業(yè)、行業(yè)、境外職業(yè)組織中國(guó)代表處、各會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目單位、《國(guó)際會(huì)計(jì)公報(bào)》代表，以及第四期行業(yè)黨校班學(xué)員，共400余人出席主題簽約及新聞發(fā)布活動(dòng)。開(kāi)幕式由中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭主持。

現(xiàn)將嘉賓講話稿予以編發(fā)，供參考。

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中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)編 二○一三年六月八日

目 錄

領(lǐng)導(dǎo)講話

加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)品牌化和國(guó)際化發(fā)展

更好服務(wù)國(guó)家建設(shè)/余蔚平...............................2

領(lǐng)導(dǎo)致辭

在政府職能轉(zhuǎn)變中培育引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大 /馬林.................................................7

推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)走出去 提升國(guó)際化發(fā)展水平

/周柳軍..............................................10

以資本市場(chǎng)改革發(fā)展為契機(jī) 加快發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè) /李筱強(qiáng)..............................................13

領(lǐng)導(dǎo)講話

加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)品牌化和國(guó)際化發(fā)展

更好服務(wù)國(guó)家建設(shè)

財(cái)政部部長(zhǎng)助理 余蔚平

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們：

大家上午好！

值此第二屆“京交會(huì)”舉辦之際，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)以“會(huì)計(jì)行業(yè)的品牌化與國(guó)際化—會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易價(jià)值提升新引擎”為主題，舉辦會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易合作簽約和新聞發(fā)布活動(dòng)。在此，我代表財(cái)政部，向各位來(lái)賓和朋友們表示熱烈歡迎，向長(zhǎng)期以來(lái)為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界人士表示崇高敬意，向給予本次活動(dòng)大力支持的商務(wù)部和北京市政府及相關(guān)部門表示衷心的感謝！

當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，深入改革深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，搶抓全球綠色經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)

持以服務(wù)國(guó)家建設(shè)為主題、以誠(chéng)信建設(shè)為主線，深入推進(jìn)行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國(guó)際趨同戰(zhàn)略、事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略和行業(yè)信息化戰(zhàn)略等“五大戰(zhàn)略”，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善事務(wù)所內(nèi)部治理，取得了令人矚目的成績(jī)。2012年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入509億元，增速超過(guò)15%，其中“國(guó)際業(yè)務(wù)收入”為37.3億元，收入過(guò)億元的會(huì)計(jì)師事務(wù)所47家，過(guò)10億元的事務(wù)所11家，服務(wù)著包括兩千多家上市公司在內(nèi)的350萬(wàn)家行政、企業(yè)、事業(yè)單位客戶。

2013年是全面深入貫徹黨的“十八大”精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化發(fā)展，在服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身走出去，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)之一。

首先，加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)信用體系的重要因素。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在提高財(cái)務(wù)信息決策有用性、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著支撐保障作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅提供會(huì)計(jì)、審計(jì)、驗(yàn)資等傳統(tǒng)服務(wù)，而且還能提供稅務(wù)籌劃、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃、資信評(píng)估、信息咨詢等方面的新型服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信制度力量。行業(yè)的品牌化、國(guó)際化發(fā)展，對(duì)于弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，塑造誠(chéng)信機(jī)制，打造“中國(guó)服務(wù)”品牌，具有重要的示范效應(yīng)。

其次，加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、資本跨境流動(dòng)提供全方位、多元化的綜合配套服務(wù)。加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化，建設(shè)具有國(guó)際水平的中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所并發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，符合我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略導(dǎo)向和根本要求，有利于促進(jìn)中國(guó)企業(yè)全面提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)管理水平，有利于增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

再次，加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化，是提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，在推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、制度創(chuàng)新、管理提升、人才培養(yǎng)等專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，如何把已經(jīng)取得的技術(shù)成果、體制成果、管理成果進(jìn)一步整合起來(lái)，關(guān)鍵在于品牌建設(shè)。加緊打造一批具有國(guó)際水平、具有一定國(guó)際知名度、能夠服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)的尖兵團(tuán)隊(duì)，通過(guò)發(fā)揮其示范作用，促進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體素質(zhì)的較快提升，這是實(shí)現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。

針對(duì)如何提升行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力，加快實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的品牌化和國(guó)際化，我提幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，堅(jiān)持職業(yè)誠(chéng)信，堅(jiān)守職業(yè)道德，夯實(shí)走向國(guó)際的誠(chéng)信基礎(chǔ)。誠(chéng)信是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的基石，要走向國(guó)際，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就要經(jīng)得起執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德的檢驗(yàn)，形成國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的誠(chéng)信品牌。必須毫不松懈、持之以恒地推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，打造“百年老店”，長(zhǎng)久地贏得客戶尊重和市場(chǎng)信賴。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)固行業(yè)人才基礎(chǔ)，鍛造走向國(guó)際的人才團(tuán)隊(duì)。要不斷創(chuàng)新行業(yè)人才培養(yǎng)模式，大力創(chuàng)新培養(yǎng)與使用相結(jié)合的體制機(jī)制，著重培養(yǎng)具有國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，形成領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)，優(yōu)秀人才勇于擔(dān)當(dāng)，后備人才蓄勢(shì)待發(fā)，行業(yè)人才濟(jì)濟(jì)、充滿活力的生動(dòng)局面。

第三，優(yōu)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。影響和制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的最大威脅，在于合伙文化的薄弱和內(nèi)部治理機(jī)制的缺位。必須下大力氣培育合伙文化、改進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制，以提升合伙人價(jià)值理念、培育合伙文化為重點(diǎn)，以規(guī)范合伙人利益機(jī)制、分配制度和決策程序?yàn)殛P(guān)鍵，以人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理一體化為核心，全面理順會(huì)計(jì)師事務(wù)所決策、執(zhí)行、監(jiān)督和質(zhì)量控制機(jī)制，為走向國(guó)際創(chuàng)造機(jī)制條件。

第四，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)資源的優(yōu)化整合，引導(dǎo)事務(wù)所規(guī)?；l(fā)展。合并整合是國(guó)際會(huì)計(jì)公司規(guī)?；l(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要遵循市場(chǎng)規(guī)律，自主制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與境外機(jī)構(gòu)的合作，推進(jìn)國(guó)際執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效地整合市場(chǎng)、資源和文化，穩(wěn)步形成一批擁有國(guó)際團(tuán)隊(duì)、服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)、擁有國(guó)際品牌、體現(xiàn)國(guó)際水平的中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

第五，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的宏觀指導(dǎo)和政策扶持。指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所制定“走出去”戰(zhàn)略和整體規(guī)劃，夯實(shí)“走出去”的人才、資金、技術(shù)保障和其他各項(xiàng)工作。推動(dòng)完善支持我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”的聯(lián)合工作機(jī)制和專項(xiàng)支持措施，會(huì)同商務(wù)、外事、外匯、出入境、保險(xiǎn)等有關(guān)部門，在會(huì)

計(jì)師事務(wù)所境外投資扶持、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、保障服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)可、信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面，提供更多幫助和便利條件。

各位來(lái)賓、朋友們：

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的品牌化、國(guó)際化發(fā)展，離不開(kāi)方方面面的關(guān)心、支持和幫助，希望得到各部門及社會(huì)各界一如既往的支持和幫助。

讓我們共同努力，建設(shè)一個(gè)富有進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，以品牌化和國(guó)際化建設(shè)的新成果，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求與期望！

謝謝大家！

領(lǐng)導(dǎo)致辭

在政府職能轉(zhuǎn)變中培育引導(dǎo)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壯大

北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 馬林

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家上午好！

首先，我代表北京市人民政府，對(duì)第二屆“京交會(huì)”—會(huì)計(jì)服務(wù)板塊活動(dòng)的舉辦表示熱烈的祝賀！向各位來(lái)賓和朋友們的到來(lái)表示熱烈的歡迎！

服務(wù)貿(mào)易作為促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，一直以來(lái)得到財(cái)政部、商務(wù)部等中央有關(guān)部門的關(guān)心、指導(dǎo)和支持。北京市也一直認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)決策部署，制定實(shí)施支持政策和鼓勵(lì)措施，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，為服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的環(huán)境。在2012年舉辦的首屆“京交會(huì)”上，北京本地服務(wù)貿(mào)易企業(yè)共簽約項(xiàng)目375個(gè)，交易金額296.1億美元，其中超過(guò)1億美元的項(xiàng)目31個(gè)，最大單項(xiàng)服務(wù)交易金額5.1億美元。目前，這些合作項(xiàng)目中的近百個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入了執(zhí)行階段。由于首屆“京交會(huì)”的拉動(dòng)，北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額有望再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)將達(dá)到近千億美元?？焖侔l(fā)展的服務(wù)貿(mào)易，日益成為推動(dòng)北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要

力量。

作為高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，會(huì)計(jì)服務(wù)的發(fā)展直接關(guān)系到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新這一大背景下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理不可或缺的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新的自覺(jué)實(shí)踐者和重要推動(dòng)者。長(zhǎng)期以來(lái)，北京市高度重視會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其是最近幾年，北京市根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)），相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，加快推進(jìn)北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。截至2012年底，北京地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到596家，占全國(guó)總數(shù)7.3%，業(yè)務(wù)收入近百億元，超過(guò)全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)總收入的20%。與此同時(shí)，在支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，參與中國(guó)企業(yè)“走出去”等方面，北京地區(qū)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所正逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的一支重要力量。

女士們、先生們：

今天，北京市的發(fā)展進(jìn)入了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的新階段，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)，預(yù)計(jì)到2015年，北京服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將達(dá)1200億美元。

北京市將把“京交會(huì)”搭建成為加快北京市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要舞臺(tái)，推動(dòng)包括會(huì)計(jì)服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。對(duì)此，我認(rèn)為：

第一，要繼續(xù)在政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新中加大對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)的購(gòu)買投入，以高端會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)促轉(zhuǎn)變、促管理、促創(chuàng)新，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)服務(wù)貿(mào)易中的先導(dǎo)和支持作用。

第二，要繼續(xù)支持發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易，通過(guò)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲等方式，推動(dòng)北京地區(qū)會(huì)計(jì)師事務(wù)所走出去，并為他們開(kāi)展國(guó)際交流合作提供機(jī)會(huì)和便利。

第三，要加大政策扶持力度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策惠及會(huì)計(jì)師行業(yè)，并繼續(xù)支持、引領(lǐng)和推動(dòng)北京地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加快發(fā)展。

女士們、先生們，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需要深化國(guó)際交流與合作，北京市熱誠(chéng)歡迎國(guó)際會(huì)計(jì)界的朋友共享新機(jī)遇，共謀新發(fā)展。

最后，預(yù)祝本次會(huì)計(jì)服務(wù)板塊活動(dòng)取得圓滿成功。祝各位來(lái)賓和朋友們?cè)诒本┕ぷ黜樌⑸钣淇臁?/p>

謝謝大家！

推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)走出去 提升國(guó)際化發(fā)展水平

商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng) 周柳軍

尊敬的余蔚平部長(zhǎng)助理、馬林副秘書(shū)長(zhǎng)，各位來(lái)賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加第二屆“京交會(huì)”會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易合作簽約和新聞發(fā)布活動(dòng)。首先，我代表商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司，代表“京交會(huì)”組委會(huì)，對(duì)各位嘉賓給予第二屆“京交會(huì)”的支持表示衷心的感謝，對(duì)本次活動(dòng)的成功舉辦表示熱烈的祝賀！

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生、保障就業(yè)的重要力量受到各國(guó)廣泛重視，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和價(jià)值提升的新引擎。2000年至2012年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增速17.8%，是全球平均增速的兩倍。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，是中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容?！笆濉背跗?，中國(guó)服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資超過(guò)制造業(yè)，成為吸引外商投資的最大領(lǐng)域，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，服務(wù)消費(fèi)的市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)農(nóng)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，這些新變化標(biāo)志著中國(guó)已

經(jīng)進(jìn)入了邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵過(guò)渡期。三次產(chǎn)業(yè)加快融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)日益凸顯，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，前景廣闊。2012年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)23.2萬(wàn)億元，占GDP的比重為44.6%，比去年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)4706億美元，居世界第三位。

會(huì)計(jì)服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外直接投資保持了11年的連續(xù)增長(zhǎng)，2012年已達(dá)772億美元。會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)在為石化、航空、船舶、建筑等領(lǐng)域的中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航的同時(shí)，也為自身“走出去”提供了“練兵”機(jī)會(huì)，積累了國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。目前，全國(guó)共有70家大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展成員機(jī)構(gòu)或聯(lián)系機(jī)構(gòu)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供各類會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)，有力地促進(jìn)了會(huì)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

2007年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等九個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大服務(wù)出口的若干意見(jiàn)》，積極支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)“走出去”已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，這更加迫切需要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的信息引導(dǎo)、國(guó)際鑒證、戰(zhàn)略咨詢等重要作用。商務(wù)部將繼續(xù)大力支持會(huì)計(jì)服務(wù)企業(yè)實(shí)施品牌化和國(guó)際化戰(zhàn)略。一是要為會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展境外投資活動(dòng)提供便利，促進(jìn)大型會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展，加強(qiáng)跨境綜合服務(wù)支持。二是要搭建會(huì)計(jì)服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，通過(guò)多雙邊

服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制和“京交會(huì)”等國(guó)際交易平臺(tái)，促進(jìn)中外會(huì)計(jì)師事務(wù)所的交流與合作，提升中國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌價(jià)值和影響力。三是要和財(cái)政部密切配合，推動(dòng)將支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策惠及會(huì)計(jì)師行業(yè)，著力培育一批執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響均具國(guó)際水準(zhǔn)的事務(wù)所，打造中國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)自主品牌。四是愿和財(cái)政部共同推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，打造會(huì)計(jì)服務(wù)出口集聚高地。

先生們、女士們：

會(huì)計(jì)服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域，是中國(guó)培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)。我相信，在各位同仁的共同努力下，中國(guó)的會(huì)計(jì)服務(wù)將伴隨中國(guó)企業(yè)的“走出去”而實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和品牌化發(fā)展，成為國(guó)際會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的重要力量！

最后，預(yù)祝本次活動(dòng)取得圓滿成功！謝謝大家！

以資本市場(chǎng)改革發(fā)展為契機(jī) 加快發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)

中國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)計(jì)部副主任 李筱強(qiáng)

尊敬的各位來(lái)賓，女士們、先生們，朋友們：

上午好！

非常高興參加“京交會(huì)”會(huì)計(jì)服務(wù)板塊活動(dòng)，與各界來(lái)賓共同探討新形勢(shì)下會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，資本市場(chǎng)已經(jīng)成為強(qiáng)有力支持會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所為我國(guó)上市公司、證券、期貨、基金行業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展壯大。在我國(guó)七千多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所在收入規(guī)模、內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面顯著突出，服務(wù)資本市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，隨著資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放不斷深入，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極嘗試拓展境外業(yè)務(wù)，提升國(guó)際知名度。目前，我國(guó)內(nèi)地45家會(huì)計(jì)師事務(wù)所在美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)注冊(cè)；獲推薦從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的12家會(huì)計(jì)師事務(wù)所2013年為48家香港上市公司提供了年報(bào)審計(jì)服務(wù)；一些證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所還積極加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，或在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些“走出去”的嘗試有效拓展了會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，也有力地支持了我國(guó)企

業(yè)的海外發(fā)展戰(zhàn)略。

在會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與國(guó)際知名會(huì)計(jì)公司相比還存在一定差距，目前尚無(wú)享譽(yù)世界的民族品牌，會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域無(wú)論是貿(mào)易額還是服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量，都還有很大的提升空間。為此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將以資本市場(chǎng)改革發(fā)展為契機(jī)，積極配合財(cái)政部，大力推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是以提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心，推動(dòng)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施品牌戰(zhàn)略。打鐵還需自身硬，會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的根本之道在于自身服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力的提高，其核心是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合伙機(jī)制和質(zhì)量至上的執(zhí)業(yè)理念，切實(shí)實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，打造會(huì)計(jì)服務(wù)的“百年老店”。證監(jiān)會(huì)將秉承監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)引導(dǎo)，有效推動(dòng)事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管跨境合作，努力為會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。證監(jiān)會(huì)將和財(cái)政部一道，積極加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作，采取有效措施增進(jìn)互信，積極推動(dòng)在尊重主權(quán)和法律的基礎(chǔ)上，建立有效保護(hù)資本市場(chǎng)投資者的跨境合作機(jī)制，為發(fā)展我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。三是積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)、審計(jì)規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)更好地融入國(guó)際體系。證監(jiān)會(huì)將充分利用國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織等平臺(tái)，積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)規(guī)則制定，在規(guī)則制定層面更好地反映我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的訴求，不斷增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的國(guó)際影響力。

女士們、先生們、朋友們，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷深入，以及我國(guó)資本市場(chǎng)的改革發(fā)展，為會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)提供了難得的發(fā)展

機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。證監(jiān)會(huì)將一如既往地支持我國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷推進(jìn)行業(yè)品牌化和國(guó)際化進(jìn)程，愿與大家共同努力，攜手踐行美好“中國(guó)夢(mèng)”。

最后，預(yù)祝本次活動(dòng)圓滿成功。謝謝大家！

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未經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)許可，任何單 位或個(gè)人不得將本資料用于商業(yè)目的。作其他目的引用時(shí)，請(qǐng)予注明。網(wǎng)址：http://004km.cn

責(zé)任編輯：研究發(fā)展部 冷繼鳳

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第四篇：小品研究資料

首先看看春晚小品的歷史。小品本是話劇的練功用品，而中國(guó)第一個(gè)真正意義上的小品乃是陳佩斯朱時(shí)茂的《吃面》，從此陳朱二人以《烤羊肉串》《警察與小偷》《警察與小舅子》《主角與配角》等率先壟斷春晚。待此二人離去后，趙本山才開(kāi)始逐漸成為第二個(gè)春晚小品之霸，主要作品包括《相親》《我想有個(gè)家》《拜年》《紅高粱模特隊(duì)》《三鞭子》《賣拐》《賣車》《鐘點(diǎn)工》《昨天，今天和明天》等等。其他的小品，有潘長(zhǎng)江《過(guò)河》，趙麗蓉系列。郭達(dá)、黃宏等人也南腔北調(diào)的有些，主要是河南、陜西等地方言，唯一可算南方的，就是嚴(yán)順開(kāi)有過(guò)幾次露面，說(shuō)的是普通話（有上海語(yǔ)感）。

為什么趙本山會(huì)在這么多小品高手中紅火起來(lái)呢？我認(rèn)為有以下幾個(gè)原因：首先，語(yǔ)言易懂。眾所周知，普通話的基礎(chǔ)是北京話和哈爾濱話。實(shí)際上東北話除了個(gè)別用詞為方言特有外，口音就象是普通話歪曲了說(shuō)，一方面易懂，另一方面反倒有了搞笑意味，而且趙本山在口音方面我認(rèn)為已經(jīng)有所收斂，反而不象黃宏表演時(shí)說(shuō)東北話那么夸張（東北話小品最早還就是黃宏在《超生游擊隊(duì)》里搞紅的）。反觀南方小品，南方口音千差萬(wàn)別，與普通話差異比較大，不利于全國(guó)的傳播，但講今年的《火巴耳朵》，如果不是看了小品劇情，誰(shuí)有知道什么叫“火巴 耳朵”呢？

其次，任何藝術(shù)形式，都是在表達(dá)一種思想，小品本質(zhì)是要講個(gè)故事，那么評(píng)價(jià)小品好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是劇本的內(nèi)容如何。陳朱作為小品的鼻祖，其作品本質(zhì)上還沒(méi)有脫離學(xué)院練功的框架，表演功力大于劇本，因此雖然也有經(jīng)典，但總體上漂于生活之上。趙本山小品根植于生活，與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，自然是喜聞樂(lè)見(jiàn)。再次，藝術(shù)源于生活，又高于生活。小品要講故事，講故事卻未必就是小品。這就需要藝術(shù)的加工和提煉。趙本山小品相對(duì)于其他小品，語(yǔ)言凝練，趣味性強(qiáng)，劇情矛盾又都非常突出。沒(méi)有不紅的道理。

最后，陳朱小品以二人開(kāi)始，小品這種形式就不需要太多的人。東北小品演員多為二人轉(zhuǎn)出身，駕輕就熟，渾身是戲，而南方傳統(tǒng)曲藝多為獨(dú)角戲，上海、湖南無(wú)不如此。此外，東北小品演員體系建立之處，就是鄉(xiāng)村劇團(tuán)、草臺(tái)班子的職業(yè)演員，而不是國(guó)家專業(yè)演員，環(huán)境殘酷，鍛煉多多，渾身都是戲也是很自然的。

專家學(xué)者回顧中國(guó)小品發(fā)展的二十年

1983年，小品首次登上中央電視臺(tái)首屆春節(jié)晚會(huì)，至今仍是最為大眾化的藝術(shù)形式之一?；蛟S是有意，或許是巧合，如今有兩家電視臺(tái)同時(shí)回顧中國(guó)小品20年：中央電視臺(tái)的《中國(guó)小品20年》國(guó)慶期間在一套晚間播出；而河北電視臺(tái)《笑一笑》欄目則于本月舉辦《中國(guó)小品20年》的問(wèn)卷調(diào)查，意在評(píng)出中國(guó)“十大小品笑星”和“十大小品經(jīng)典”。截至目前，趙本山和陳佩斯、《超生游擊隊(duì)》和《昨天·今天·明天》分別位列這兩項(xiàng)評(píng)比的前兩名。

中央電視臺(tái)《中國(guó)小品20年》節(jié)目監(jiān)制王曉說(shuō)，央視一套播出的這個(gè)節(jié)目其實(shí)選自央視4套《中國(guó)文藝》?！吨袊?guó)小品20年》是今年7月份推出的，邀請(qǐng)?jiān)u書(shū)名家單田芳擔(dān)任主持人。由于節(jié)目中串詞的時(shí)間比較短，如果讓主持人來(lái)說(shuō)可能不夠連貫，而說(shuō)評(píng)書(shū)的就有這樣的本事：幾句話就埋下一個(gè)伏筆，給觀眾留下懸念。

河北電視臺(tái)《笑一笑》欄目制片人焦克強(qiáng)告訴記者，專題片《中國(guó)小品20年》采訪了近百位小品演員、編劇導(dǎo)演、知名學(xué)者和評(píng)論家，去年12月開(kāi)始在河北臺(tái)二套每周播出一期。節(jié)目以小品20年的歷史為經(jīng)，以小品的四支生力軍(北京、東北、西北、南方)為緯，節(jié)目樣式是采訪加點(diǎn)評(píng)再加節(jié)目片段。焦克強(qiáng)說(shuō)，為了配合問(wèn)卷調(diào)查，國(guó)慶期間還在河北臺(tái)一套展播了20年的小品精選。

小品成也春晚，敗也春晚

小品能夠走出象牙塔，從最初的戲劇、戲曲院校的練習(xí)作品到今天家喻戶曉、深受歡迎的文藝樣式，中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)功不可沒(méi)?！吨袊?guó)小品20年》節(jié)目監(jiān)制王曉，曾經(jīng)操持過(guò)去年首屆CCTV喜劇小品大賽。他說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)80年代，改革開(kāi)放剛開(kāi)始，隨著科技的發(fā)展，電視進(jìn)入百姓家，小品也逐漸成為一門藝術(shù)。如果科技進(jìn)步不夠快、如果電視普及得不夠廣、如果沒(méi)有春節(jié)晚會(huì)，那觀眾可能會(huì)更晚些認(rèn)識(shí)電視小品。

1983年中央電視臺(tái)的首屆春節(jié)晚會(huì)上，小品首次在電視上亮相。編導(dǎo)為了熱鬧湊趣，趕排了小品《虎妞阿Q逛北京廠甸》，表演者是斯琴高娃和嚴(yán)順開(kāi)。一個(gè)潑辣俏皮，一個(gè)憨傻滑稽，有極好的喜劇效果，雖然僅僅作為一個(gè)小插曲，但現(xiàn)場(chǎng)效果和對(duì)觀眾的吸引力受到大家的重視。那一年，還有王景愚表演的啞劇小品《吃雞》。

從1984年到1990年，小品可以說(shuō)是陳佩斯與朱時(shí)茂大放異彩的時(shí)期，兩人1984年合作的《吃面條》使小品成為以后歷屆春晚的保留節(jié)目，“二子開(kāi)店”紅紅火火。1989年春節(jié)晚會(huì)的4個(gè)小品都堪稱佳作，像趙麗蓉、侯躍文的《英雄母親的一天》；笑林、黃宏等4人表演的《招聘》；趙連甲和宋丹丹等3人表演的《懶漢招親》；陳佩斯、朱時(shí)茂表演的《胡椒面》。從這年開(kāi)始，小品取代相聲成為晚會(huì)的第一主角，這種局面延續(xù)至今。1994年春節(jié)晚會(huì)中就有《越洋電話》、《上梁下梁》、《打“撲克”》、魔術(shù)小品《大變活人》等8個(gè)小品節(jié)目，2004年春節(jié)晚會(huì)，39個(gè)節(jié)目中小品占了6個(gè)，時(shí)長(zhǎng)將近70分鐘，占全部節(jié)目時(shí)長(zhǎng)的1/4強(qiáng)。

中國(guó)傳媒大學(xué)藝術(shù)系教授朱寶賀和李獻(xiàn)文認(rèn)為小品在熒屏上走紅，有主客觀原因。除夕之夜，觀眾的普遍心理，是希望看到喜慶、有趣、高質(zhì)量的節(jié)目，而小品正是用喜劇形式去諷刺那些不好的社會(huì)現(xiàn)象和表現(xiàn)某種社會(huì)心態(tài)，在笑聲中給人思考和啟迪。

天津社會(huì)科學(xué)院研究員張春生指出，電視是小品的成功之道，但也限制小品。春節(jié)晚會(huì)被定義為關(guān)乎民心和社會(huì)穩(wěn)定的第一炮，小品也就必須以歡樂(lè)、祥和為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻袒?、喜劇為主。于是，同樣是黃宏、宋丹丹搭檔，《超生游擊隊(duì)》等諷刺型小品出現(xiàn)在元旦晚會(huì)，《回家》等教化型小品卻出現(xiàn)在春節(jié)晚會(huì)。趙本山說(shuō)在中國(guó)做喜劇很難，很大一部分人和事是不能諷刺的，小品要弄到學(xué)者不認(rèn)為俗，觀眾不認(rèn)為雅，領(lǐng)導(dǎo)不覺(jué)得煩，很不容易。

天津大學(xué)影視學(xué)院副院長(zhǎng)俞煒認(rèn)為，有人認(rèn)為相聲衰落是由于電視的沖擊，沒(méi)了劇場(chǎng)效應(yīng)，其實(shí)錯(cuò)了，相聲的衰落主要是諷刺功能的泯滅。而朱寶賀認(rèn)為，高水平的小品，應(yīng)當(dāng)在幽默機(jī)智的反諷中，體現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)的憂患與批判。近年來(lái)小品創(chuàng)作日漸滑坡，構(gòu)思巧妙的精品少了，故弄玄虛的段子多了；有深度和高度的作品少了，淺薄俗氣、以噱頭取悅觀眾的作品多了；創(chuàng)作者深入生活、開(kāi)掘生活的能力少了，閉門造車、浮華虛夸的風(fēng)氣多了。如果劇作者對(duì)生活沒(méi)有深刻的剖析和透視，難以挽回小品的頹勢(shì)。

陳佩斯打基礎(chǔ)，趙本山扛大旗，人才青黃不接

河北電視臺(tái)《中國(guó)小品20年》的問(wèn)卷調(diào)查10月1日開(kāi)始，截至8日，趙本山和陳佩斯以9801票和9251票位列“十大小品笑星”前兩名。這個(gè)結(jié)果可以說(shuō)真實(shí)反映了趙本山和陳佩斯在中國(guó)小品20年中的作用。

1984年陳佩斯和朱時(shí)茂合作了小品《吃面條》，在春節(jié)晚會(huì)上取得了空前的成功，為小品成為春節(jié)晚會(huì)的保留節(jié)目打下基礎(chǔ)。1985年在工人體育館舉辦的春節(jié)晚會(huì)雖然整體不成功，但陳佩斯和朱時(shí)茂的小品《拍電影》又一次獲得成功。中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)高級(jí)編輯朱景和等在《中國(guó)電視藝術(shù)通史》中認(rèn)為，細(xì)心的人能夠從陳佩斯的喜劇小品中看出悲劇的味道，這是它比其他小品更經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的一個(gè)重要原因。陳佩斯對(duì)于小品的生存居功至偉，以至盡管十多年不演小品但大家還是沒(méi)有忘記他。

1990年，趙本山在幾番“送禮、走后門”不成之后，憑實(shí)力登上了春晚舞臺(tái)，他和黃曉娟主演的《相親》獲得了綜藝類節(jié)目的第一名。90年代的小品舞臺(tái)是趙本山和宋丹丹的“二人轉(zhuǎn)”。而時(shí)序進(jìn)入新千年之后，雖然黃宏、鞏漢林、嚴(yán)順開(kāi)等老將時(shí)常上演“前度劉郎今又回”，但小品舞臺(tái)的聚光燈總是“不公平”地圍著趙本山轉(zhuǎn)了。天津藝術(shù)研究所所長(zhǎng)劉連群認(rèn)為，趙本山自從上春節(jié)晚會(huì)以來(lái)每年都能拿到一等獎(jiǎng)，90年代初，他的小品就已經(jīng)有3個(gè)研究生做策劃，現(xiàn)在趙本山是小品、二人轉(zhuǎn)、影視三套馬車，因?yàn)樾∑愤@個(gè)舞臺(tái)已經(jīng)容不下趙本山了。

可以說(shuō)，今天的趙本山已經(jīng)身系小品在春節(jié)晚會(huì)中的地位甚至它的發(fā)展前景，2003年趙本山萌生退意讓晚會(huì)導(dǎo)演驚出一身冷汗。張春生認(rèn)為，趙本山演出中的某種夸張是為了表演而表演，像2003年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上走的那幾步就是一種很夸張的走法。小品應(yīng)該是生活的濃縮，趙本山的小品存在為小品而小品的傾向。但中華喜劇美學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳孝英說(shuō)，趙本山的小品藝術(shù)是新興的、獨(dú)立的表演藝術(shù)形式，小品本身的優(yōu)勢(shì)就是樣式的通俗化，在中國(guó)小品目前出現(xiàn)了異化和庸俗化現(xiàn)象的今天，趙本山小品俗中出雅的風(fēng)格是一面旗幟。

目前喜劇小品的人才處于一種青黃不接的局面，作品的創(chuàng)作需要一些刺激。趙本山也對(duì)小品現(xiàn)狀十分擔(dān)憂：“小品存在危機(jī)，就我來(lái)說(shuō)，每年都得上春節(jié)晚會(huì)，不上還不行。我衷心希望能出現(xiàn)更多的新人把我們蓋下去，免得我們?cè)谂_(tái)上晃得

那個(gè)鬧心。我把春節(jié)晚會(huì)比作戰(zhàn)場(chǎng)，寧可戰(zhàn)死也不能當(dāng)逃兵。最后戰(zhàn)死了，我就下去了?！?/p>

第五篇：個(gè)案研究資料

什么是案例研究法？案例研究法特點(diǎn)？

個(gè)案研究就是廣泛搜集個(gè)例的資料，徹底了解個(gè)例現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，對(duì)單一研究對(duì)象的典型特征進(jìn)行深入而細(xì)致的全面研究分析，確定問(wèn)題癥結(jié)，進(jìn)而提出建議的一種研究方法。通常也被稱為個(gè)案法、案例研究法。

其特點(diǎn)有：

個(gè)案研究法的特點(diǎn)

1、個(gè)案的典型性與問(wèn)題的普遍性

個(gè)案研究的對(duì)象是與同類相比問(wèn)題表現(xiàn)比較突出的教育研究對(duì)象，研究的對(duì)象有特定的范圍、獨(dú)特的情景。雖然個(gè)案研究的研究對(duì)象是個(gè)別的，但不是孤立的，因而對(duì)這些個(gè)別對(duì)象的研究必然在一定程度上反映其他個(gè)體和整體的某些特征和規(guī)律。個(gè)案研究的目的固然是了解把握某個(gè)個(gè)體的具體情況，但也要通過(guò)一個(gè)個(gè)案的研究，揭示出問(wèn)題的普遍性。

2、結(jié)果的描述性與過(guò)程的跟蹤性

個(gè)案研究的研究結(jié)果是對(duì)研究對(duì)象豐富而極為詳細(xì)的描述，通過(guò)講述研究中的一個(gè)個(gè)故事和對(duì)研究過(guò)程中的“實(shí)物”進(jìn)行生動(dòng)細(xì)致的描繪，來(lái)引領(lǐng)讀者更好地理解研究中的樣本。個(gè)案研究既可以研究個(gè)案的現(xiàn)在，也可以研究個(gè)案的過(guò)去，還可以追蹤個(gè)案的未來(lái)發(fā)展。由于個(gè)案研究的對(duì)象集中，所以研究時(shí)就有較為充裕的時(shí)間，對(duì)有關(guān)該研究對(duì)象的盡可能多的變量及諸變量在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的互動(dòng)進(jìn)行透徹深入、全面系統(tǒng)的分析與研究，因而個(gè)案研究往往具有跟蹤性質(zhì)。

3、情境的自然性與互動(dòng)的靈活性

個(gè)案研究可不拘時(shí)地，即可隨時(shí)對(duì)研究對(duì)象做深入研究。個(gè)案研究一般都是在自然的情境下展開(kāi)探討，不會(huì)去改變外在的因素，研究者著重在一旁觀看或是參與其中發(fā)生的過(guò)程，不添加任何外在的影響，對(duì)研究對(duì)象控制程度很低，重在自然狀態(tài)下的表現(xiàn)。研究者參與到個(gè)案中，站在被研究者的立場(chǎng)上觀察他們，探討他們對(duì)事件的知覺(jué)過(guò)程，用他們的語(yǔ)言和概念與他們互動(dòng)。

4、方法的多元性

個(gè)案研究資料的搜集方法相當(dāng)多元，為了搜集到更多的個(gè)案資料，從多角度把握研究對(duì)象的發(fā)展變化，就必須結(jié)合教育觀察、問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、教育實(shí)驗(yàn)、教育與心理測(cè)量、實(shí)物分析以及整理查閱文件、檔案記錄等多種研究方法，綜合行動(dòng)研究法、敘事研究法等各種研究手段。

5、注重分析的科學(xué)性

一項(xiàng)個(gè)案研究中包括了有關(guān)一個(gè)個(gè)例的大量資料的匯集，以此代表整個(gè)現(xiàn)象，其資料搜集范圍甚廣，包括過(guò)去的和目前的，資料顯得很繁雜瑣碎，因此必須精細(xì)分析，方能找到問(wèn)題的真正所在，因此對(duì)資料的分析在個(gè)案研究中占據(jù)重要位置。每一個(gè)個(gè)案都有其獨(dú)特的背景，個(gè)案的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的。因此，分析個(gè)案問(wèn)題需考慮許多變項(xiàng)，不只探討目前存在的問(wèn)題，也要探討目前問(wèn)題的來(lái)龍去脈。