第一篇：市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在我國農(nóng)村的發(fā)展探究

市場經(jīng)濟(jì)條件下我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展探究

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是以農(nóng)民合作組織為細(xì)胞, 以提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民增收為目標(biāo), 市場經(jīng)濟(jì)條件下的中觀的、非政府的、非贏利的管理組織。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會存在發(fā)展不平衡、管理體制紕漏、立法缺失、政府支持力度不足等問題, 為了解決這些問題，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能, 加大政府對農(nóng)行協(xié)的扶持, 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，健全其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高其競爭力，充分發(fā)揮其推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力作用。本文通過分析當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的問題, 從政府和行業(yè)協(xié)會自身出發(fā)，提出我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的整體發(fā)展思路

Abstract ：Agriculture product industry is the cell of cooperative organization , in order to improve the competitiveness of agriculture and add close for the target, under the conditions of market economy, medium, non-governmental, non-profit organization management.At present, our country agricultural product associations of unbalanced development, management system, lack of legislation flaws, governmental support strength is insufficient, should change the functions of the government, increase a government to give aid to the agricultural product industry association, promoting agricultural product industry association construction, improve its internal operation mechanism and competition ability, improve its duty to our country agriculture development, enhance competition ability of our country produce effect.This paper analyzes the current domestic agricultural product industry association problems, from government and guild itself, proposed that our country agricultural product industry association 's overall development train of thought

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會政府協(xié)會體制改革意義

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是介于政府與農(nóng)民之間的一個重要組織，是生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的市場主體。為了維護(hù)和增進(jìn)共同利益，在自愿的基礎(chǔ)上組建的不以盈利為目的的一種制度安排或行動集團(tuán)。它在聯(lián)系農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、市場和政府的過程中發(fā)揮著積極的橋梁和紐帶作用。自新中國改革開放以后，隨著中共農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在政府的推動下我國產(chǎn)生了一大批農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。中國加入WTO后,國外許多農(nóng)產(chǎn)品紛紛闖入中國市場，隨著國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭的日益加劇，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用逐漸凸顯出來。據(jù)調(diào)查，目前中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會涉及農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖和加工，并擴(kuò)大到農(nóng)村流通運(yùn)輸、銷售、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。這些協(xié)會在減緩世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)的沖擊，提高農(nóng)民的組織化程度和提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會可以使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)組織在自律、互助的基礎(chǔ)上形成更大范圍的聯(lián)合行動，從而有效克服小規(guī)模生產(chǎn)和分散經(jīng)營的局限性，提高農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平程度和集約化水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力進(jìn)而有力地促進(jìn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，由于我國農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會自身存在的一系列問題，嚴(yán)重影響

了它的作用的發(fā)揮，甚至對社會造成了不量影響，由此可見，加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)

會的發(fā)展，提升行業(yè)協(xié)會水平具有重要意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的問題：

（一）起步晚，數(shù)量多，規(guī)模小，功能弱。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美和日本等國家，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展已有100多

年的歷史，對農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會

起步較晚，大體上開始于20世紀(jì)80年代末90年代初，與我國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)由

小規(guī)模向較大規(guī)模轉(zhuǎn)變的歷史過程相一致。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，到2008年底為止，國家級的涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會有48家；省級有400多家，縣級的各類性質(zhì)協(xié)會則超過

了l萬家。有的協(xié)會只是為了上面檢查，有的只收會費(fèi)，而無所作為。絕大多數(shù)

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還停留在區(qū)域性組織這個層次。全國性的行業(yè)協(xié)會很少。另外，現(xiàn)有協(xié)會涉及的農(nóng)產(chǎn)品品種較少，覆蓋面狹窄，涵蓋領(lǐng)域不完整，服務(wù)不到位。

（二）發(fā)展不平衡，獨(dú)立性不強(qiáng)，行政色彩濃。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村中的種植業(yè)、養(yǎng)殖

業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，并在東部、中部、西部地區(qū)均有發(fā)展，但發(fā)展不平

衡的現(xiàn)象十分突出。從產(chǎn)業(yè)分布來看，目前以放開經(jīng)營的、利潤高的、市場風(fēng)險

大的行業(yè)居多，具體而言主要分布在蔬菜、水果、養(yǎng)蜂、家禽、生豬、養(yǎng)蠶等商

品化程度較高的產(chǎn)業(yè)，而在糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)分布較少，全國糧、棉協(xié)會還

有待成立。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展較慢，尤其西

部地區(qū)發(fā)展還十分不足。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會行政色彩濃，其經(jīng)費(fèi)、人員、交通工具

以及工作范圍等均依附于有關(guān)部門，如果缺乏行政力量的推動，可能寸步難行。

協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是在職或退居二線的行政官員，隨時經(jīng)過選舉產(chǎn)生，但只是履

行手續(xù)而已，代表的是有關(guān)政府部門的意志。

（三）協(xié)會管理體制不健全，工作人員文化水平低

當(dāng)前我國很多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理體制松散，形式單一，效率低，收錢的多，辦事的少，各部門職責(zé)不清，出現(xiàn)問題，互相推諉。從目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的人才結(jié)構(gòu)來看，基本以離退休和兼職人員為主，真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化

更談不到。據(jù)陜西省有關(guān)部門對部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)

品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內(nèi)部借調(diào)，真正達(dá)到學(xué)歷標(biāo)

準(zhǔn)，并通過面試考察的少之又少，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了協(xié)會的服務(wù)效率，給國家

和人民帶來了嚴(yán)重不便。

二、現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會解決問題和加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)的對策：

（一）政府應(yīng)加快立法步伐，明確農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的有關(guān)法律規(guī)定，目前我國關(guān)

于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會方面的法規(guī)還不健全，許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還基本上處于無法

可依的狀態(tài)。由于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的法律地位、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等缺乏明確

規(guī)定，對于違法活動不能依法予以查處。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定各種行

業(yè)協(xié)會的管理法規(guī)和條例，對各種行業(yè)協(xié)會的主體資格、活動范圍、酬金標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)、違法處理等問題做出明確的規(guī)定，盡快制定《中華人民共和國行業(yè)

協(xié)會法》，這樣既使管理機(jī)關(guān)有法可依，也使行業(yè)協(xié)會有章可循，逐步實現(xiàn)管理的法制化和規(guī)范化。另外，要依法對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行登記，堅決取締無照經(jīng)營。

（二）堅持市場化運(yùn)作的方向，充分發(fā)揮政府的扶持作用

政府對行業(yè)協(xié)會的扶持是多方面的，如統(tǒng)一規(guī)劃、制定法規(guī)、宏觀指導(dǎo)和調(diào)控、優(yōu)惠信貸和減免稅、分散風(fēng)險、增加基礎(chǔ)設(shè)施投資等。行業(yè)協(xié)會應(yīng)實行市場化運(yùn)

作。所謂市場化運(yùn)作，就是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹市場經(jīng)濟(jì)原則，把行業(yè)協(xié)

會辦成真正民間性組織，實行自主經(jīng)營、自我管理、自我發(fā)展。當(dāng)前要特別注意

行業(yè)協(xié)會行政化的傾向，避免行政部門對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。在制度轉(zhuǎn)軌

時期，如果沒有政府的前期介入，就沒有行業(yè)協(xié)會大發(fā)展的明天，即使在發(fā)達(dá)資

本主義國家，政府對中介機(jī)構(gòu)的宏觀引導(dǎo)和控制也是不可或缺的。問題的關(guān)鍵是，必須明確哪些是政府應(yīng)該做的，哪些是行業(yè)協(xié)會該做而政府不必去干預(yù)的。由于

慣性的作用，我國政府與市場的關(guān)系始終難以擺正，政府的“越位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)

重。因此，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，政府的干預(yù)要盡量少，一定要突出行業(yè)協(xié)會的“非政府性”特點(diǎn)，放手讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)給予積極扶

持和指導(dǎo)。

（三）協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)

政府對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的政策和物質(zhì)支持，都是以外力作用于協(xié)會，協(xié)會如果

始終依賴政府就會喪失自我發(fā)展的能力。協(xié)會要想持續(xù)發(fā)展，就要摒棄“等、靠、要”的思想，主動尋求自身發(fā)展機(jī)遇。完善管理體制，理順各部門職能，真正實

行民主管理，堅持民主辦社、民主管理的原則，改善經(jīng)營管理。行業(yè)協(xié)會收費(fèi)必

須規(guī)范。行業(yè)協(xié)會應(yīng)以協(xié)商、公平、公正的原則處理內(nèi)部事務(wù)，制定行業(yè)內(nèi)部爭

議處理的規(guī)則和程序；不能濫用權(quán)力，限制會員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動或者參與其

他社會活動，或者在會員之間實施歧視性待遇等。此外，行業(yè)協(xié)會自身還應(yīng)健全

法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動人事制度改革，加強(qiáng)財務(wù)管理。特別應(yīng)健全理事會、監(jiān)

事會制度。實行民主管理．使社員通過社員大會或社員代表大會真正行使當(dāng)家作

主的權(quán)利。加強(qiáng)與會員之間的溝通，了解會員的需求，針對會員需要開展活動，從政府工作的薄若環(huán)節(jié)入手，做政府不愿做無力做的事，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)人

才建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會必須加大吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的力度．提

高行業(yè)協(xié)會的內(nèi)在素質(zhì)。市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)

會缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才是協(xié)會不能正常開展工作的重要因素之一

三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意義：

（一）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組織措施。在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步提高農(nóng)民和

企業(yè)進(jìn)入市場的組織化程度，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新水平。農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會的行業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織的自我服務(wù)、政府部門的支持保護(hù)性服務(wù)，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的有效手段。協(xié)會可以

有效地把同行業(yè)相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，從組織和

制度建設(shè)上提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是應(yīng)對世貿(mào)組織挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措。我國加入世

貿(mào)組織，標(biāo)志著占世界三分之一的農(nóng)民全面參與國際競爭，機(jī)遇和挑戰(zhàn)將長期并

存。面對日益激烈的國際市場競爭，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會顯得十分急迫。農(nóng)產(chǎn)品

行業(yè)協(xié)會與國外進(jìn)出口商有著廣泛的聯(lián)系，可以得到官方渠道難以得到的信息，做政府不便出面的事，是政府解決國際貿(mào)易爭端的重要助手。在政府國際貿(mào)易談判中，把代表農(nóng)民利益的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會推向前臺，有利于政府掌握主動權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會熟悉國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展情況，還可以在提起反傾銷調(diào)查，制定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，減輕進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊等方面發(fā)揮積極作用。

（四）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，是新階段農(nóng)業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是政府聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)民的橋梁，既能代表本行業(yè)和廣大農(nóng)民的利益，反映他們的要求，又能把企業(yè)、農(nóng)戶迫切需要而政府部門管不了、管不好、不該管、不便管的部分社會管理職能承擔(dān)起來。政府把部分社會管理職能委托或交給協(xié)會，可以集中精力抓大事，這樣有利于形成政府宏觀管理----行業(yè)協(xié)會中介服務(wù)和自律性管理----企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。

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第二篇：在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下

堅持以人為本是基層工會工作的生命線，在當(dāng)前以構(gòu)建和諧社會為主旋律的時代背景的新形勢下，作為基層的工會組織，在日常工作中，只有做到全心全意面向職工，以人為本，以職工為本，時時刻刻做職工利益的維護(hù)者、困難的知情者，基層工會工作才能凝聚人心、勃發(fā)生機(jī)，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的新進(jìn)程。

一、以人為本，要增強(qiáng)職工的主人翁意識

加強(qiáng)企業(yè)民主管理是社會主義企業(yè)管理的本質(zhì)特征，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要?；鶎庸M織應(yīng)首先從進(jìn)一步深化企業(yè)民主管理入手，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理和民主監(jiān)督制度，同時以落實民主管理職權(quán)為重點(diǎn)，不斷拓展民主管理的范圍，深化民主管理的層次，切實體現(xiàn)職工在企業(yè)中的主人翁作用。著重是對職代會職權(quán)落實、監(jiān)督?jīng)Q策形式、職工代表作用發(fā)揮等方面進(jìn)行探索。同時，堅持企業(yè)改制方案必須提交職代會審議，職工安置方案必須提交職代會審議通過。職代會是企業(yè)職工開展民主管理的主要渠道，職代會職權(quán)能否真正落實，往往取決于職代會機(jī)制的完備性及有效性，為此建立了與之相配套的制度及機(jī)制。如建立職代會組長聯(lián)席會議制度、職代會督辦事項檢查匯報制度、職工代表巡視及質(zhì)詢制度等。有效促進(jìn)和提升了企業(yè)民主管理水平。

二、以人為本，要調(diào)動職工的參與意識 基層工會組織應(yīng)當(dāng)把企業(yè)的發(fā)展和維護(hù)職工利益統(tǒng)一起來作為落腳點(diǎn)，始終把握樹立大局意識、服務(wù)中心目標(biāo)、堅持以人為本的工作思路，緊密圍繞單位經(jīng)營銷售目標(biāo)積極開展工作，才能有效地調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。對職工密切關(guān)心的敏感問題，必須實行事前、事中、事后全過程公開。通過開展廠務(wù)公開工作，特別是對工資、燃?xì)?、安服津貼、困難補(bǔ)肋金以及扣款等的收支帳目進(jìn)行詳細(xì)的分析和公開。讓員工參與廠務(wù)管理，員工們的眼亮了，心明了，他們了解到領(lǐng)導(dǎo)處處在為職工著想，認(rèn)識到也只有他們自己才是我們企業(yè)的真正主人。不能只為管理而管理，脫離職工，不知道職工在想什么、干什么、需要什么。更不能埋怨職工不聽話，動輒訓(xùn)斥，甚至以罰代管，以權(quán)施威，要以巧妙的方式化解矛盾，使管理工作變被動為主動，促使員工自覺地接受管理，服從管理，參與管理，潛移默化地形成員工的主人翁責(zé)任意識。

三、以人為本，要提高人才意識

一個企業(yè)能否在改革中和諧發(fā)展，能否在市場競爭中取勝，能否保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，很大程度上取決于職工的思想道德素質(zhì)和職工技能素質(zhì)的高低。實施經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和職工素質(zhì)教育工程，不斷提高職工隊伍整體素質(zhì)，既是構(gòu)建和諧企業(yè)的基礎(chǔ)，也是工會組織的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和職工素質(zhì)教育工程是工會推動發(fā)展的兩個重要載體。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程旨在推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，組織群眾、發(fā)動群眾，集中職工智慧、凝聚職工力量，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)效益和社會效益。職工素質(zhì)教育工程旨在推進(jìn)工人階級的知識化進(jìn)程。工會有著組織開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，可以通過開展勞動競賽、合理化建議、革新創(chuàng)新等活動來激發(fā)職工的勞動熱情，并以此幫助職工提高科學(xué)文化水平和職業(yè)技能水平，增強(qiáng)職工在市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭能力。近年來，公司工會在全體職工中深入開展“創(chuàng)爭”的活動，營造了良好的宣傳、學(xué)習(xí)環(huán)境，為鼓勵職工讀書學(xué)習(xí)。在“創(chuàng)爭”活動中，我們始終堅持引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化；在學(xué)中干，在干中學(xué)。廣泛開展勞動競賽、技術(shù)比武、崗位練兵、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等活動，積極開展合理化建議，技術(shù)攻關(guān)等活動，滿足職工學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。積極引導(dǎo)廣大職工努力把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，引導(dǎo)職工隊伍中的優(yōu)秀人才和創(chuàng)新帶頭人勇做自主創(chuàng)新的先鋒，為增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭能力作貢獻(xiàn)。如公交電車公司職工技術(shù)攻關(guān)小組在架空線網(wǎng)創(chuàng)新和電車空調(diào)改革上取得了突破性進(jìn)展，尤其是電車空調(diào)交流變頻系統(tǒng)的研制開發(fā)，降低了電車空調(diào)故障，使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)更加穩(wěn)定。公交五公司保修分公司職工學(xué)習(xí)班組自主編制的輪胎管理操作軟件，對輪胎進(jìn)行跟蹤系統(tǒng)管理，延長了輪胎使用壽命，年減少輪胎報廢50條，節(jié)約資金52500元。針對590路新車型在營運(yùn)生產(chǎn)中出現(xiàn)剎車高溫，蹄片壽命縮短等一系列問題研制的制動間隙、自動調(diào)整臂裝置，大大提高了車輛的制動性及效率，減少了制動隱患，降低了維護(hù)成本，使該線每月減少更換車輛制動轂費(fèi)用約70200元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。公交二公司保修分公司職工學(xué)習(xí)班組技術(shù)革新活動卓有成效，技術(shù)革新項目達(dá)7項（E8離合器改造、地槽汽頂改造、牙包防滲漏改造、牙包后蓋開孔改造、6908型離合器改造、熄火閥改造、水箱百葉窗改造），為企業(yè)節(jié)約資金60余萬元。特別是技工曾憲新同志對6980型車輛水箱百葉窗操縱機(jī)械部件的技術(shù)改造，解決了多年公交車修理中的一大技術(shù)難題，每年可為企業(yè)節(jié)約幾萬元的成本，此項技術(shù)革新得到廣泛應(yīng)用與推廣，武漢電視臺《勞動者專欄》、《長江日報》——“勞動者風(fēng)采專欄”等多家新聞媒體對他的事跡進(jìn)行了宣傳報道。今年，工會又在職工中開展以讀一本好書，鉆一門新技術(shù)，出一個好點(diǎn)子，搞一項小改革為主要內(nèi)容的“四個一”職工素質(zhì)工程活動，以勞動競賽為平臺廣泛深入地組織開展“勞動競賽”、“合理化建議”、“技術(shù)比武”、“工作創(chuàng)新”等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，最廣泛、最充分地調(diào)動了一切積極因素，發(fā)揮了各方面的創(chuàng)造活力。幾年來，通過組織實施職工素質(zhì)教育工程，廣泛開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，進(jìn)一步營造了企業(yè)與職工和諧發(fā)展氛圍，不僅保證了企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步增長，職工隊伍整體素質(zhì)也得到明顯提高。

四、以人為本，要突出履行好工會的維權(quán)職能和幫扶工作

堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人們的生存、享受和發(fā)展的需求，提供充足的物質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞人的全面發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。在工會工作中堅持以人為本，就是要集中做好職工的維權(quán)幫扶工作。

1、《工會法》中明確規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)?！逼髽I(yè)工會是企業(yè)工會會員和職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。維權(quán)是工會的天職，工會組織如何有效地維權(quán)，是應(yīng)該在當(dāng)前的企業(yè)改革中著重考慮的問題。首先，企業(yè)工會在依靠國家政策、法規(guī)和企業(yè)制度進(jìn)行維權(quán)的同時還要落實好企業(yè)內(nèi)部平等協(xié)商制度，完善職工代表大會制度。其次，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、進(jìn)一步建立健全發(fā)展和諧勞動關(guān)系的機(jī)制。著力抓好以職工收入分配、安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系建設(shè)。再次，協(xié)調(diào)好勞動關(guān)系，隨著企業(yè)改革的不斷深化，觸及職工切身利益的矛盾問題不斷增多，工會組織在最大限度維權(quán)的同時，要教育和引導(dǎo)職工維護(hù)大局，從提高職工素質(zhì)入手，通過組織報告演講、參觀訪問、勞動競賽、文化藝術(shù)體育活動等途徑，對職工進(jìn)行法制觀念、職業(yè)道德、勞動技能、文化素養(yǎng)和企業(yè)文化等方面的教育和培養(yǎng)。最后，注意做好職工情緒穩(wěn)定工作，工會工作者要經(jīng)常通過談心交流等方式了解職工的情緒狀態(tài)，同時還應(yīng)充分利用暢通信息聯(lián)系和反饋渠道、及時化解各種不穩(wěn)定因素，在穩(wěn)定職工情緒方面尋求進(jìn)一步完善和突破

2、工會必須密切聯(lián)系職工，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。工會工作的重點(diǎn)在服務(wù)。工會工作必須堅持“以人為本”，把關(guān)注人、服務(wù)人作為工會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動地關(guān)心企業(yè)職工的所思所求，想方設(shè)法幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難和問題，建立比不斷完善企業(yè)幫扶機(jī)制，通過扎實有效的各種服務(wù)活動，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，營造推動企業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境。工會工作者要經(jīng)常了解單位職工在工作和生活中遇到的困難，對職工家中的紅白喜事，堅持組織入戶慰問，走訪慰問患病職工，幫助救濟(jì)家庭生活困難的職工，認(rèn)真了解困難職工的工作生活需要，把單純從經(jīng)濟(jì)上的幫扶拓展為在經(jīng)濟(jì)、技能上一齊幫，增強(qiáng)企業(yè)的“造血功能”。

五、以人為本，要加強(qiáng)基層工會的組織建設(shè)、加強(qiáng)基層工會干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。工會工作要上臺階，必須要有一支高素質(zhì)的工會干部隊伍，基層工會干部全部為兼職，大家平時都有各自的工作，也都比較忙，因此加強(qiáng)工會干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作尤為重要。一是加強(qiáng)相關(guān)政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工會干部熟悉工會業(yè)務(wù)，了解維權(quán)制度，提高工會干部的工作能力。二是加強(qiáng)工會干部大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)做好工會工作的使命感，責(zé)任感。三是組織工會干部學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗和做法，啟發(fā)開拓工作思路，不斷創(chuàng)新工作。四是在配備部門工會委員時，最好有一名委員是辦公室管理人員，便于部門工會開展工作。

3、積極探索穩(wěn)妥解決外聘員工入會問題。外聘員工在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和后勤服務(wù)工作發(fā)揮著重要作用，在學(xué)校的發(fā)展中做出了自己的貢獻(xiàn)，是一支不可或缺的力量，已成為學(xué)校職工隊伍的重要組成部分。但外聘員工涉及的諸多問題是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠高校本身是難以完成的，單靠工會組織更是勉為其難，為此，應(yīng)按照“積極探索，逐步吸收”的原則，不斷擴(kuò)大工會工作覆蓋面，根據(jù)我校實際和近幾年工作實踐，修訂完善我校外聘員工入會管理辦法，分類別逐步將外聘員工吸收到工會組織中來。關(guān)心他們的工作和生活，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，使其能更好地為學(xué)校建設(shè)發(fā)展服務(wù)。

4、基層工會要在單位民主管理、建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)學(xué)校民主政治建設(shè)，發(fā)揮好校、院兩級教代會作用，實行校務(wù)、院務(wù)（政務(wù)）公開，是貫徹落實黨的十七大精神，推進(jìn)依法治校的必然要求，是依靠教指供辦好學(xué)校，實現(xiàn)管理決策民主化、科學(xué)化的重要舉措，是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督、推動學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有效途徑。工會要加大源頭參與學(xué)校決策的力度，進(jìn)一步完善和健全校院兩級教代會各項規(guī)章制度，全面落實教代會的各項職權(quán)。與學(xué)校有關(guān)部門通力協(xié)作，進(jìn)一步修訂完善校務(wù)、院務(wù)（政務(wù)）公開制度，不斷深化、規(guī)范校院務(wù)公開工作，進(jìn)一步完善和拓寬校、院務(wù)公開的渠道和內(nèi)容，健全監(jiān)督機(jī)制。工會要做好協(xié)調(diào)工作、監(jiān)督與信息反饋工作，確保教代會工作、校院務(wù)公開工作操作規(guī)范，真正使廣大教職工具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極反映教職工的意見和建議，做好化解矛盾，理順情緒工作，把教職工智慧和力量凝聚到建設(shè)世界一流農(nóng)業(yè)大學(xué)核心上來，促進(jìn)學(xué)校各項工作科學(xué)發(fā)展。

第三篇：市場經(jīng)濟(jì)背景下我國工商管理的發(fā)展情況分析

市場經(jīng)濟(jì)背景下我國工商管理的發(fā)展情況分析

姚許可

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，工商管理部門承擔(dān)著愈來愈重的任務(wù)，工商管理在社會管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負(fù)著政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。因此，新形勢下提高工商管理部門的管理水平是一個亟待解決的命題。本文從工商管理在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義出發(fā)，結(jié)合我國工商管理現(xiàn)狀問題分析，從構(gòu)建工商管理人才隊伍、健全管理體制、加強(qiáng)執(zhí)法力度及完善內(nèi)部控制等方面探討提高我國工商管理工作水平的對策。

【關(guān)鍵字】市場經(jīng)濟(jì)；工商管理；發(fā)展情況

一、工商管理對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

工商管理作為主管市場監(jiān)督管理、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一種職能，屬國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，就工商行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言，其宏觀調(diào)控性質(zhì)主要體現(xiàn)在三個方面:一是培育市場，促進(jìn)完備市場體系的構(gòu)建；二是控制市場主體準(zhǔn)入，從特定層面執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策；三是規(guī)范市場競爭和交易行為，維護(hù)正常的市場秩序。

維護(hù)正常的市場秩序，不僅是完成工商行政管理職能本身的需要，更是履行國家宏觀調(diào)控應(yīng)有的職能。從這個意義上講，工商行政管理職能的任何不到位，執(zhí)法力度的不夠從而導(dǎo)致市場秩序的混亂，不僅是工商行政管理部門本身的失職，更涉及到國家宏觀調(diào)控的效果，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

二、我國工商管理發(fā)展情況現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，工商行政管理工作為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，為國民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范效應(yīng)。但是隨著市場交易模式不斷創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)有工商管理模式已經(jīng)難以滿足新形勢下的市場監(jiān)管需求。主要表現(xiàn)在：

1.工商管理人才結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是知識經(jīng)濟(jì)，這就要求工商管理人員必須要有專業(yè)的知識涵養(yǎng)和管理視野，而目前我國工商管理事業(yè)的人才隊伍結(jié)構(gòu)卻難以盡如人意，具體體現(xiàn)在：初級工商管理人才供應(yīng)飽和，中高級工商管理人員缺口較大，“高精尖”級的研究型工商管理人才的緊缺更加嚴(yán)重，人才隊伍的結(jié)構(gòu)失衡限制了我國工商管理水平的提升，易導(dǎo)致工商管理工作片面化、短視化。

2.工商管理體制建設(shè)缺位

市場體系的不斷完善客觀上要求工商管理工作要拓寬管理范圍、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，確保職能到位，落實宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進(jìn)行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場人為地分割，業(yè)務(wù)部門“各自為政、分兵把關(guān)”，不利于形成管理合力。更值得警惕的是，地方政府常?！敖韫ど坦芾碇?，行地方保護(hù)之實”，采取各種地方保護(hù)主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，限制生產(chǎn)要素的自由流通，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.工商管理的執(zhí)法力度不夠

作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，工商管理人員必須嚴(yán)格依法行政，切實履行工商行政執(zhí)法職能，然而現(xiàn)實中，工商管理的執(zhí)法手段難以起到應(yīng)有的作用，表現(xiàn)在：一是行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；二是工商管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)。地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財稅收入的考慮，對大型企業(yè)往往存在“護(hù)短”傾向，加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。例如曾經(jīng)震驚全國的“三聚氰胺”事件，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T早已接到消費(fèi)者舉報，卻礙于地方政府，難以查處涉案奶企。

4.工商管理內(nèi)部控制不完善

常言道“已不正則無以正人”，作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機(jī)關(guān)，自身必須嚴(yán)格守法。但現(xiàn)實是，部分工商管理機(jī)關(guān)存在一些內(nèi)部管理問題，例如部門攤子大，職能部門多，有的單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不健全，難以開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，這些都損害了工商管理部門的執(zhí)法形象，不利于執(zhí)法活動的開展。

三、提升市場經(jīng)濟(jì)下工商管理水平的對策

1.構(gòu)建工商管理人才隊伍

管理的核心在于“人”。工商管理部門要積極組建專業(yè)化的人才隊伍，優(yōu)化隊伍機(jī)構(gòu)，積極探索針對性的工商管理人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)管理、執(zhí)法第一線的業(yè)務(wù)要求。比如，在工商管理人員招聘環(huán)節(jié)要強(qiáng)化對專業(yè)素養(yǎng)的考察，另外還可以積極通過在職培訓(xùn)等多種方式提升工商管理隊伍的管理執(zhí)法水平，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新管理模式和執(zhí)法方式，努力造就一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理、執(zhí)法隊伍。

2.完善工商管理體制建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場主體日益多元化，市場行為日益復(fù)雜化，已突破所有制和地域界限。在這種新形勢下，完善工商管理體制是應(yīng)有的題中之義：一是要要積極抓好以工商分局(所)為監(jiān)管主體的經(jīng)濟(jì)戶口管理工作。建立“上下聯(lián)動、橫向互動、區(qū)域齊動”的管理體制，增進(jìn)工作的連續(xù)性和主動性，強(qiáng)化監(jiān)管力度，實現(xiàn)事半功倍的效果；二是在工商管理體制的建設(shè)中，綜合運(yùn)用登記管理職能，對各類行業(yè)準(zhǔn)入的門檻科學(xué)設(shè)置，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用綜合監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)合同的管理和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解仲裁．促進(jìn)市場機(jī)制的完善和市場功能的正常發(fā)揮；三是建立統(tǒng)一的工商管理體制，強(qiáng)化對統(tǒng)一市場的監(jiān)管，對現(xiàn)行工商行政管理體制進(jìn)行改革，實行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工商管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，更好地維護(hù)市場秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3.加強(qiáng)工商管理執(zhí)法力度

立法部門要加強(qiáng)制定配套法規(guī)和實施細(xì)則，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題，解決工商行政相關(guān)法律操作性不強(qiáng)的問題。同時注意加強(qiáng)法制宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力，工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，不折不扣地履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)。

4.建立工商管理內(nèi)部控制制度

加強(qiáng)工商管理內(nèi)部控制，工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，提高管理水平和自查自律能力。建議由省級財政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等實行統(tǒng)一核撥。另一方面要增強(qiáng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的作用，使內(nèi)部審計監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮，促進(jìn)監(jiān)督服務(wù)職責(zé)的完善和加強(qiáng)，提升工商管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。

四、結(jié)語

工商管理部門的行政方式、行政觀念以及行政效率的改革勢在必行.在這樣的一個大背景之下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、尤其是市場監(jiān)督的重要職能以及如何有效的、最大程度的發(fā)揮這些職能顯的特別的迫切，與市場管理直接相關(guān)的工商業(yè)管理部門需要做重大改革調(diào)整，本文從我國工商管理現(xiàn)狀分析入手，提出了提升工商管理水平的相關(guān)對策，以期對工商管理事業(yè)改革有所啟發(fā)。參考文獻(xiàn)：

[1]齊寒石.充分發(fā)揮工商行政管理職能 積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)[J]武漢學(xué)刊,2007,06.[2]徐長浩.工商行政管理理論思考[J]中國工商管理研究,2009,02.

第四篇：市場經(jīng)濟(jì)下對我國體育經(jīng)紀(jì)人管理體制的發(fā)展對策論文

1我國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀

1.1我國體育經(jīng)紀(jì)人發(fā)展特點(diǎn)

目前我國體育經(jīng)紀(jì)人數(shù)量不多且質(zhì)量不佳，主要集中在北京，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，體育市場較好的大城市。而且從業(yè)人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)。從中國體育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，現(xiàn)需要體育經(jīng)紀(jì)人必須具備較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，具體包括，扎實的專業(yè)知識，豐富的各學(xué)種知識，較強(qiáng)的信息意識，自覺的法制觀念，穩(wěn)定的心理品質(zhì)，良好的公共關(guān)系能力等諸多方面素質(zhì)和能力，因此要從培養(yǎng)模式下手使我國的體育經(jīng)紀(jì)人能適應(yīng)新的社會主義經(jīng)濟(jì)市場的需求。

1.2我國體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)方式

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟和完善，將使我國體育經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)范圍更加寬闊，服務(wù)方式更便捷靈活。我國體育經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)范圍包括：運(yùn)動員經(jīng)紀(jì)，體育賽事經(jīng)紀(jì)，體育組織經(jīng)紀(jì)，體育賽事（籌集資金）融資經(jīng)紀(jì)，體育賽事的媒體傳播權(quán)經(jīng)紀(jì)，體育保險經(jīng)紀(jì)，體育旅游經(jīng)，體育文化經(jīng)紀(jì)，體育保健經(jīng)紀(jì)，體育科技市場經(jīng)紀(jì)等。體育經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)是一項需具備綜合性知識和技能的行業(yè)，它除需要一般經(jīng)紀(jì)活動必備的經(jīng)濟(jì)和法律方面的知識外，還需要經(jīng)紀(jì)人熟知體育知識和各項規(guī)則。從目前我國現(xiàn)狀來看，還存在著很大的不足。因此，應(yīng)盡快培養(yǎng)一批既懂體育又懂經(jīng)濟(jì)，既有組織競賽能力又有經(jīng)營發(fā)展力的高素質(zhì)的體育經(jīng)紀(jì)管理人才。

2我國體育經(jīng)紀(jì)人管理體制的發(fā)展對策

2.1管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式

我國體育經(jīng)紀(jì)人管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式應(yīng)是：由國家工商行政管理部門成立經(jīng)紀(jì)人管理中心，體育經(jīng)紀(jì)人管理中心歸屬經(jīng)紀(jì)人管理中心，體育經(jīng)紀(jì)人管理中心負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)，資格審批，監(jiān)督管理等各項管理工作，但由于體育經(jīng)紀(jì)人有許多特殊性，如需要體育專業(yè)知識和與國際體育組織接觸的現(xiàn)實問題等，因此有必要將體育經(jīng)紀(jì)人的教育培訓(xùn)這個問題特殊對待，國家體育總局應(yīng)協(xié)助工商行政管理局對體育經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行體育專業(yè)知識培訓(xùn)和相關(guān)資格認(rèn)定。

2.2管理制度的建立健全

建立科學(xué)有效的體育經(jīng)紀(jì)人管理制度。等待條件成熟，可建立全國體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，實行自我管理、自我監(jiān)督的體制；實施保證金制度，維護(hù)委托人及第三人的利益；成立仲裁委員會解決體育經(jīng)紀(jì)活動中的糾紛及官司；建立體育經(jīng)紀(jì)人的違規(guī)處罰制度，約束體育經(jīng)紀(jì)人的違法行為等等。

經(jīng)紀(jì)人要進(jìn)行培訓(xùn)，這樣可以了解運(yùn)動員收入的發(fā)展趨勢，新出臺的相關(guān)法律，重大經(jīng)紀(jì)案件的審議與從事體育經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的信息。

2.3管理辦法應(yīng)具備服務(wù)意識

體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法的主要內(nèi)容是對于體育經(jīng)紀(jì)人的職責(zé)、要求。我國足球和籃球協(xié)會對于俱樂部和運(yùn)動員也有一定的規(guī)范和要求。但是，這種管理辦法從一開始就有比較明顯的管制和約束色彩，較少服務(wù)和幫助成分。體育管理部門為體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該起何種作用還體現(xiàn)得不鮮明。比如，不少體育經(jīng)紀(jì)人對于足球協(xié)會的運(yùn)動員轉(zhuǎn)會摘牌制度頗為不滿，認(rèn)為削弱了經(jīng)紀(jì)人在其中的地位，導(dǎo)致中國的100多個足球經(jīng)紀(jì)人不得不去爭搶每年不足100人的外援引進(jìn)業(yè)務(wù)，過于殘酷的競爭使得不少足球經(jīng)紀(jì)人難于生存。

有關(guān)管理部門應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)意識，在自身的體育產(chǎn)業(yè)制度改革方面邁出實質(zhì)性步驟，尤其是鼓勵體育市場資源的流動和自主配置，省市區(qū)體育行政管理部門和單項運(yùn)動協(xié)會應(yīng)該在鼓勵體育市場資源的開放性、自主性方面下功夫，在規(guī)范體育市場秩序、加強(qiáng)行業(yè)管理方面下功夫，同時扶助體育經(jīng)紀(jì)公司與外國企業(yè)競爭。從而為中國體育經(jīng)紀(jì)行業(yè)的整體發(fā)展提供支持。

2.4相關(guān)體育管理部門需要發(fā)揮積極作用

在中國運(yùn)動項目改革的初期，不同程度地存在著體育行政管理部門或者項目協(xié)會全面管理和辦理體育事務(wù)的情況，后來則出現(xiàn)了一些運(yùn)動項目管理中心的市場開發(fā)部或下屬公司從事體育經(jīng)紀(jì)，尤其是賽事經(jīng)紀(jì)的情況。這種情形是我國體育管理體制轉(zhuǎn)型過程中的產(chǎn)物，對于推動原有的體育資源發(fā)揮效益具有一定的積極意義，但是體育主管部門或項目協(xié)會對于體育市場的直接控制和介入降低了民間體育企業(yè)的參與積極性。當(dāng)有些體育經(jīng)紀(jì)事務(wù)被體育機(jī)構(gòu)包辦時，民間體育經(jīng)紀(jì)人的介入就顯得困難重重。

有專家指出，中國的體育管理體制處于轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒有理順，體育產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，體育職業(yè)化程度也有限，體育經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展空間自然受到了限制，甚至在一些情況下，單項運(yùn)動體育協(xié)會甚至是體育管理部門占據(jù)了經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的空間。

近年來，隨著管理體制的改革，特別是相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)制度的變革和體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法的出臺，有關(guān)體育管理部門開始有意識地建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，理順體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

第五篇：淺析農(nóng)村小額信貸在我國的發(fā)展

淺析農(nóng)村小額信貸在我國的發(fā)展

論文摘要：小額信貸在上世紀(jì)70年代發(fā)端于孟加拉國，它是滿足貧困人口信貸需求的一種信貸方式，貸款對象僅限于貧困人口，額度很小，無需抵押通過提供小額信貸，幫助貸款人經(jīng)營小本生意，受到了貧困人口的熱烈歡迎，并迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)中占據(jù)著重要的地位，要想使中國經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的飛躍，就必須要首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。但由于農(nóng)民作為一個階層來講整體上還是不富裕的，缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資金，因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先必須解決的資金問題。故而對農(nóng)民的小額貸款制度就顯得尤為重要。完善農(nóng)村金融服務(wù)是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的核心問題。我國在完善農(nóng)村金融服務(wù)、推廣小額信貸方面可以借鑒孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的經(jīng)驗，包括：建立以專門服務(wù)“三農(nóng)“為宗旨的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，改變沒有抵押不能放款的做法，嘗試組建貸款中心和貸款小組以保證高水平的還款率等等。

關(guān)鍵詞：小額信貸 農(nóng)村金融 農(nóng)民工業(yè)化與城鎮(zhèn)化 國情 制度完善 信用

諾貝爾和平獎得主，孟加拉國的穆罕默德〃尤努斯博士完成了一個偉大經(jīng)濟(jì)學(xué)證明：窮人比富人更值得信任！從這個意義上說，我甚至認(rèn)為他更應(yīng)該獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。尤努斯博士的證明也可以被看做是一種顛覆，因為在他之前，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)是：富人比窮人更講信用。這個觀點(diǎn)在中國尤其甚囂塵上，國內(nèi)有一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，就曾經(jīng)煞有介事地自問自答道：為什么這個世界總是資本在支配勞動而不是勞動在支配資本？這是因為富人總比窮人講信用。他解釋說：因為富人有財產(chǎn)，要承擔(dān)風(fēng)險，所以他只能更講信用；而窮人沒有財產(chǎn)，不必承擔(dān)風(fēng)險，所以沒有信用。這種觀點(diǎn)被不假思索地普遍接受，其所帶來的一個最嚴(yán)重的后果，就是銀行完全成了一個嫌貧愛富的機(jī)構(gòu)，它熱衷于向富人提供貸款，還美其名曰“錦上添花”，而沒有興趣向窮人貸款，因為“雪中送炭”不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。總之，在現(xiàn)實世界，你越有錢，越能貸到更多的款；反之，如果你沒有錢，你就貸不到款。

但尤努斯博士卻堅持認(rèn)為“信用”是最基本的人權(quán)之一，一個人無論有多窮，他都有權(quán)利被人信任。正是在這樣的信念的支配下，自1976年開始，尤努斯博士從借貸27美元給42個赤貧農(nóng)婦起步，其推動創(chuàng)建的孟加拉鄉(xiāng)村銀行，已經(jīng)發(fā)展成為擁有近四百萬借款者(96%為婦女)、1277個分行、12546個員工、貸款總額達(dá)40多億美元的龐大的銀行網(wǎng)絡(luò)，幫助了數(shù)百萬人口成功脫貧。這其中最值得稱道的是尤努斯博士制定的貸款原則：不用任何抵押，窮人也能貸款；乞丐也能借錢，還不用支付利息。而在這樣寬松的借貸條件下，貸款的償還率卻高達(dá)99.02%。尤努斯博士曾深有感觸地說：與那些貪污巨額銀行貸款的上流社會腐敗分子不同的是，窮人誠實地還貸。一，小額信貸在我國的發(fā)展歷程

我國的小額信貸服務(wù)開展較晚，始于20世紀(jì)90年代，首先由非政府組織試驗其次是政府推廣發(fā)展到今天的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)介入。現(xiàn)在服務(wù)機(jī)制正在逐步完善階段，服務(wù)范圍正在向城市擴(kuò)展，但主要還是以服務(wù)“三農(nóng)”為主。目前我國小額信貸主要有七種存在方式：

第一類，農(nóng)村信用社發(fā)放的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。它是為解決農(nóng)戶貸款融資困難問題，政府要求農(nóng)村信用社對農(nóng)戶發(fā)放的小額信用貸款，屬于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的一種金融工具這也是目前農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)最普遍、農(nóng)民較容易貸到款的形式，這種形式采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。并且要求農(nóng)貸農(nóng)用，否則信用社有權(quán)取消其貸款資格。

第二類，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行管理并發(fā)放的扶貧貼息小額信用貸款，它是政府實施的小額貸款扶貧項目。

第三類，郵政儲蓄銀行的小額信貸。這類小額信貸一般基于借款人的存單為抵押，因此風(fēng)險相對較小，但是由于郵政儲蓄銀行本身的網(wǎng)點(diǎn)分布特征，這種小額信貸有可能成為占據(jù)主導(dǎo)地位的小額信貸形式之一。

第四類，非政府組織(包括國際機(jī)構(gòu)或者外國機(jī)構(gòu)援助、半政府機(jī)構(gòu)資助類)項目小額信貸。這類項目小額信貸，有項目期限，是中國人民銀行監(jiān)管領(lǐng)域之外的金融活動。

第五類是央行試點(diǎn)的商業(yè)性的小額貸款公司。這些公司一般在工商部門注冊，不吸收公眾存款，只進(jìn)行貸款業(yè)務(wù)，所針對的業(yè)務(wù)對象也不是一般的農(nóng)戶，而是中小型的鄉(xiāng)村企業(yè)。

第六類，私人建立的在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一定程度吸收公眾存款的小額信貸機(jī)構(gòu)。第七類，農(nóng)村民間的資金互助組織和村鎮(zhèn)銀行所進(jìn)行小額信貸。這類小額貸機(jī)構(gòu)現(xiàn)在只存在于銀監(jiān)會的試點(diǎn)框架中，為數(shù)極為有限。二，農(nóng)村小額信貸法律制度的現(xiàn)狀及其存在的主要問題 1.相關(guān)法律法規(guī)亟需完善

農(nóng)村小額信貸制度在我國的發(fā)展不過二十幾年歷史，由于時間很短，全國范圍內(nèi)只制定了《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款暫行管理辦法》、《農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款指導(dǎo)意見》兩個專門規(guī)定，除此以外，并沒有形成自身的法律體系，大部分是由實施農(nóng)村小額信貸制度所在地的小額信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)政策頒布自己的規(guī)則。如：《哈爾濱市中小企業(yè)及農(nóng)戶小額信貸管理辦法試行》、《昆明市小額信貸扶貧實施細(xì)則》、《云南省小額信貸扶貧管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)小額信貸扶貧實施管理辦法(試行)》等。但隨著農(nóng)村金融的發(fā)展，農(nóng)村金融流通速度加快，各地方雖然是根據(jù)國家政策制定小額信貸的規(guī)則，但由于地區(qū)差異，乃面會有規(guī)則上的沖突，因此急需制定關(guān)于小額農(nóng)貸的專門的規(guī)則，形成有關(guān)小額農(nóng)貸法律制度的專門的體系，這樣才能為農(nóng)村金融創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。2.農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)處境尷尬

在我國廣泛存在的大量小額信貸機(jī)構(gòu)中，除了那些以信用社和銀行類金融機(jī)構(gòu)為名義進(jìn)行的小額信貸之外，大部分小額信貸機(jī)構(gòu)的處境都十分尷尬。其中最為關(guān)鍵的一個問題是，現(xiàn)有的小額信貸機(jī)構(gòu)沒有獲得明確的合法地位。

小額信貸需要商業(yè)化運(yùn)作才能持續(xù)，即，使小額信貸的運(yùn)作與商業(yè)銀行的存貸業(yè)務(wù)相同但現(xiàn)有的商業(yè)銀行法除農(nóng)信社和國家規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)外，并不適用大部分類型的小額信貸組織。小額信貸組織究竟是商業(yè)性的還是公益性的并不明確。去年年底，在央行推行七家“只貸不存”小額貸款公司試點(diǎn)改革之后不到一年，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出農(nóng)村金融市場開放的試點(diǎn)方案，并于前不久批準(zhǔn)內(nèi)蒙古、吉林、湖北、四川、青海和甘肅等六個試點(diǎn)省(區(qū))的村鎮(zhèn)銀行。但在北京大學(xué)農(nóng)村金融研究所所長王曙光看來，央行和銀監(jiān)會都在其試點(diǎn)方案中回避了現(xiàn)有信貸機(jī)構(gòu)尤其是非政府組織小額信貸機(jī)構(gòu)的合法性問題和監(jiān)管問題。缺乏合法地位使得我國小額信貸機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展受到極大約束。

3.不良小額農(nóng)貸增多引發(fā)的法律問題

目前，社會信用環(huán)境還沒有根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)村更是社會信用環(huán)境建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，全面推行小額農(nóng)貸后，幾年內(nèi)，各地發(fā)生的不良小額農(nóng)貸的程度在增大，而且很不平衡由于小額農(nóng)貸主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)受自然氣候因素，市場因素等影響，加上分散、小本的農(nóng)戶資金積累不多，一般都為投保，抗風(fēng)險能力較弱，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險隱患。特別是養(yǎng)殖等行業(yè)，受自然災(zāi)難或市場風(fēng)險影響后，多是血本無歸，因此，信用社的債權(quán)就越來越存在追索難，起訴難，執(zhí)行難的問題。

首先，農(nóng)村信用社訴訟費(fèi)用逐年猛增。由于不良小額農(nóng)貸的不斷增多，農(nóng)村信用社盡管沒有足夠得人力、物力去一一跟進(jìn)，但還是要盡最大的努力將貸款回收，為此到最后不得不將不良小額農(nóng)貸的貸款人送上法庭，用法律手段維護(hù)自己的利益，但是隨著不良小額農(nóng)貸的增多，農(nóng)村信用社為此付出的訴訟費(fèi)用也是逐漸增多的，不利于農(nóng)村信用社的管理活動的發(fā)展。其次，執(zhí)行物實際變現(xiàn)金額逐漸降低。農(nóng),FJ4,額信貸本來就是針對窮人的一項制度，無須抵押擔(dān)保，一旦出現(xiàn)不良農(nóng)貸，即使法院判決農(nóng)村信用社勝訴，對農(nóng)民財產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，但是農(nóng)民財產(chǎn)的變現(xiàn)能力還是值得質(zhì)疑的。再次，案件積壓嚴(yán)重。雖然這種現(xiàn)象不僅是出現(xiàn)在在處理不A4,額農(nóng)貸的問題上，但由于我們的法律資源是有限的，本著公正、公平、正義的法律理念，對處理一個案件都要投入一定的人力、物力，不良農(nóng)貸的案件逐漸增多，使法律資源的分配出現(xiàn)了缺口，從而使大量的案件積壓。案件的積累，不僅影響法院的工作，它的直接受損者還是債權(quán)人的利益，因為很明顯處理案件的時間越久，債權(quán)人的損失就越大。

3、私下轉(zhuǎn)讓貸款證引發(fā)的糾紛

小額農(nóng)貸信用貸款證是農(nóng)戶據(jù)以借貸的一種書面的法律憑證。農(nóng)村信用社先對農(nóng)戶進(jìn)t-Y,f~用等級評價，評到信用等級的農(nóng)戶發(fā)放貸款證，一戶一證，憑證發(fā)放貸款，并且不同信用等級可借貸資金的數(shù)額不盡相同。根據(jù)《貸款證管理辦法》第二十條“貸款證不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造?！钡靡?guī)定，貸款證是不能被出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造的。但是目前，一些農(nóng)戶本來并沒有實際借款的需求，但為了滿足一些難獲得貸款農(nóng)戶的私下借貸的需要，出于人際關(guān)系或別的原的考慮，存在著貸款證持有人去貸款，然后將貸款轉(zhuǎn)借他人的情況。又如有的農(nóng)戶未評到信用等級，就向有證戶借貸款證獲取貸款，或者是有的農(nóng)戶雖已評上信用等級，但仍不能滿足需求，也像其他有證戶轉(zhuǎn)借貸款以證獲得更多的信用貸款。結(jié)果是，信用社的工作人員找貸款證持有人歸還貸款或收取利息時，才發(fā)現(xiàn)實際用貸款的人不是貸款證持有人，而且，他們不完全協(xié)助信用社回收貸款成本。

總之，小額貸款在我國的建立完善，離不開一個“法”字。良好的制度，大量的投入，政策的支持，沒有完善的法律支撐都是空談。而且，小額信貸應(yīng)真正辦成為廣大農(nóng)民朋友謀福利的一項政策，而不是某些人升官的踏腳石，隨大流的敷衍品。

三，新型農(nóng)村金融：滿足多層次的金融需求

新型農(nóng)村金融是建立在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的廣泛基礎(chǔ)之上的，服務(wù)的領(lǐng)域應(yīng)該遠(yuǎn)寬于傳統(tǒng)的”三農(nóng)“，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)也從原來的農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行等擴(kuò)展到所有的金融機(jī)構(gòu)。

目前，我國貧困地區(qū)農(nóng)村金融市場的開放為農(nóng)村金融的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，一個嶄新的農(nóng)村金融時代正在我們面前逐步展開。2005年5月，中國人民銀行正式在5省區(qū)試點(diǎn)”只貸不存“的小額貸款公司，標(biāo)志著我國農(nóng)村金融開放邁出了關(guān)鍵的一步。2006年12月，銀監(jiān)會發(fā)布《調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，顯示農(nóng)村金融市場全面開放時代的來臨。目前，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)已推向全國，如果試點(diǎn)成功，一系列金融創(chuàng)新，有可能推動自下而上的農(nóng)村金融變革。

新型農(nóng)村金融應(yīng)包括與以下幾個方面相關(guān)的農(nóng)村金融創(chuàng)新和金融服務(wù)： 第一，為微小企業(yè)或個體工商業(yè)提供金融服務(wù)。微小企業(yè)發(fā)展或個體工商業(yè)的發(fā)展是培養(yǎng)企業(yè)家的搖籃，也是增加農(nóng)民就業(yè)和收入的重要途徑。長期以來，這方面的融資需求基本上是通過民間的方式來完成的，而最近發(fā)展起來的小額貸款機(jī)構(gòu)、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行為微小企業(yè)拓寬了融資渠道。

第二，為規(guī)?；姆N植養(yǎng)殖業(yè)提供信貸資金。隨著中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民數(shù)量的減少為種植養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供了機(jī)會，并有可能成為農(nóng)村地區(qū)最為重要的生產(chǎn)主體。同時，近年來農(nóng)產(chǎn)品價格也有逐漸上升的趨勢，規(guī)?；姆N植養(yǎng)殖業(yè)的盈利前景也越來越好，逐漸會成為農(nóng)村金融的信貸主體。更為重要的是，一些農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展也可能發(fā)展成為信用載體，起到借款人與貸款人之間的橋梁作用。資金互助組織與專業(yè)化的生產(chǎn)組織之間的結(jié)合可能會成為未來農(nóng)村金融的一種主要形式。

第三，開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民向新市民的轉(zhuǎn)變過程中有大量的消費(fèi)信貸需要。農(nóng)民外出打工形成的穩(wěn)定現(xiàn)金流也提高了農(nóng)民消費(fèi)的需要，如子女教育、建房、婚嫁和其他耐用消費(fèi)品的消費(fèi)等，金融機(jī)構(gòu)完全可以設(shè)計相關(guān)的金融產(chǎn)品為農(nóng)民提供消費(fèi)信貸，有了打工的現(xiàn)金流作保證，消費(fèi)信貸的風(fēng)險完全有可能是可控的。

第四，以商業(yè)可持續(xù)的方式”支農(nóng)“?！毙刨J支農(nóng)“必須以財政政策做引導(dǎo)，以法律（如”社區(qū)再投資法“）為依據(jù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開拓貧困地區(qū)的農(nóng)村信貸市場?！毙刨J支農(nóng)“應(yīng)該是政府的目標(biāo)而不是金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，如政府希望增加對低收入人群的信貸覆蓋，幫助他們脫貧致富。但是，由于低收入人群的高信貸風(fēng)險，任何金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入該市場都會要求一個較高的風(fēng)險溢價，其表現(xiàn)形式可以是高利率、政府貼息或稅收減免等其他優(yōu)惠政策。只有這樣，政府的支農(nóng)目標(biāo)才有可能與金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)功能很好地結(jié)合起來。事實上，也不是只有掛有農(nóng)村招牌的金融機(jī)構(gòu)才有可能”支農(nóng)“，其他金融機(jī)構(gòu)和投資者都可以通過或批發(fā)或零售的方式參與到金融”支農(nóng)“的廣泛實踐中。

第五，滿足日益成長中的農(nóng)村理財需求。農(nóng)民收入的提高也增加了其財富積累的能力和理財?shù)男枨?，未來中國的理財市場將逐漸從城市向農(nóng)村擴(kuò)散，提供合適的理財產(chǎn)品，可以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也可以提高金融機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)收入。

四，國之根基，民族命脈 歷史證明，農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民，是我們國家安定團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)，中央一直把三農(nóng)問題擺在一個關(guān)乎國家存亡的位臵，出臺了一系列利于新時期農(nóng)村發(fā)展的政策。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，發(fā)展農(nóng)村金融、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度對于改變”三農(nóng)“面貌具有重要意義。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，”規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行“，”大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)“?？梢?，中央希望通過建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、完善農(nóng)村金融服務(wù)來改變”三農(nóng)“面貌。

構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不是最終目的，而堅持服務(wù)”三農(nóng)“的宗旨、完善農(nóng)村金融服務(wù)才是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的核心問題。當(dāng)前，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)、企業(yè)的支持，忽視了農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的正常的金融服務(wù)需求，沒有切實服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)民增收。這完全背離了建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的初衷。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款應(yīng)首先滿足農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是要大力推廣針對農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)，將信貸資金直接送到農(nóng)民手中，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如果中國的某家金融機(jī)構(gòu)愿意以消除貧困、幫助窮人為目標(biāo)，完全可以采用孟加拉國鄉(xiāng)村銀行小額貸款的模式。但是對于大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，還是應(yīng)當(dāng)以全面服務(wù)”三農(nóng)“作為根本宗旨。只有長期堅持服務(wù)”三農(nóng)"的宗旨不變，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中體現(xiàn)出真正價值，并逐步走上可持續(xù)發(fā)展的。

附錄：

參考文獻(xiàn)： 【1】《孟加拉國鄉(xiāng)村銀行對我國建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的啟示 》 周建明 【2】《發(fā)展新型農(nóng)村金融滿足多層次的金融需求》 沈明高 【3】《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

中共中共國務(wù)院2010中央1號文件 【4】《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行

中央財經(jīng)大學(xué)2008級會計學(xué)院

張龍