第一篇：我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策

我國就業(yè)和再就業(yè)面臨的問題及對策

一、我國當前的就業(yè)形勢

我國當前就業(yè)形勢總的特點是，新增就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大，在就業(yè)壓力大，消化往年失業(yè)勞動力的壓力大，勞動力供求難以緩解。

1、勞動力供給勢頭強勁。一是新增勞動力的規(guī)模仍然很大。“十五”期間，平均每年新增就業(yè)人口960萬人。其中，2002年出現(xiàn)新增勞動力高峰，總量為1106.9萬人。最低年份出現(xiàn)在2005年，總量為786.01萬人。二是下崗、失業(yè)人員?！笆濉逼陂g，下崗、失業(yè)人員存量超過1000萬人。到2000年底，滯留再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工為657萬人，登記失業(yè)人員為593萬人。這些人中除部分中老年職工愿意退出就業(yè)外，大多數(shù)人仍需再就業(yè)。三是農(nóng)民工?！笆濉逼陂g，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量將更加巨大。農(nóng)村經(jīng)營方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使大量勞動力涌入城鎮(zhèn)，目前已達5000多萬人，其潛在流動量仍將有1.5億人之多。四是政府機構(gòu)改革分流人員。政府機構(gòu)改革分流超過100萬人，從2004年起，市、縣、鄉(xiāng)一級開始精簡機構(gòu)，分流人員，目前在編人員是500萬人，精簡20%計100萬人。若考慮目前已經(jīng)超編30萬的因素，分流人員數(shù)額將更大。

2、勞動力需求形勢萎頓。目前，我國經(jīng)濟進入了“高增長，低就業(yè)”的階段。上個世紀80年代，經(jīng)濟年均增長9%，就業(yè)年均增長3%；90年代，年均經(jīng)濟增長超過10%，而就業(yè)年均增長只有19%。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，包括我國正在進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè)，造成下崗職工的大量增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)在提高產(chǎn)品資本、科技含量的同時，原來十分突出的勞動密集型特征迅速淡化。有資料顯示，1989年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸收1260萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。但進入90年代以后，特別是近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)的能量大大降低，1999年只增加了160萬人。而民營經(jīng)濟勞動密集型的特征也在迅速淡化，人均資本投入呈逐年增加的態(tài)勢。1999年民營企業(yè)人均資本投入為5萬元，比1989年增長9倍，其中私營企業(yè)已達到10萬元，相當于全國工業(yè)平均水平；與此同時，蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。2000年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)上升到33.2%，但在這個能夠吸納就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)中，從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的比重只達到27.5%。加入WTO后中國的就業(yè)形勢將更為嚴峻。入世后的進一步對外開放，將促使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，進而造成企業(yè)下崗職工大量增加，并導致農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋找新的就業(yè)機會。雖然入世后，外資注入的增加會創(chuàng)造一些就業(yè)機會，但總體上講，其造成的失業(yè)沖擊要大于其吸納的就業(yè)機會。

3、勞動力供求矛盾難以緩解。第一，就業(yè)壓力的地區(qū)分布不平衡。特別是在老工業(yè)基地，資源枯竭型城市以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨愈來愈大的就業(yè)壓力，但這些地區(qū)的勞動力異地轉(zhuǎn)移卻受到市場分割，社會保險制度等方面的限制。第二，就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快增加了就業(yè)崗位，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇，但由于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大以及戶籍管理制度等方面的制約，出現(xiàn)了就業(yè)上的“城市排斥農(nóng)村”的傾向。第三，大中專畢業(yè)生就業(yè)不平衡。高學歷和短線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率高。低學歷及長線專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率偏低，大中專畢業(yè)生的供需和層次錯位問題突出。第四，有人沒事干與有事沒人干并存。傳統(tǒng)職業(yè)和就業(yè)崗位正在萎縮乃至消失，而社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域雖然蘊藏著很多就業(yè)機會，特別適應于大齡下崗職工，但受就業(yè)觀念和社會保障制度的影響，社區(qū)服務(wù)吸納就業(yè)的能力還很低。

二、我國的就業(yè)和再就業(yè)對策

就業(yè)是民生之本，這已成為全黨的共識。加強就業(yè)和再就業(yè)工作是我國當前和今后長時期內(nèi)重大而艱巨的任務(wù)。中央在2005年11月8日關(guān)于進一步加強就業(yè)和再就業(yè)的通知中指出，要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求落實“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，進一步落實勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，在重點解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。有步驟地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高勞動者素質(zhì)，探索市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。這些為我們解決就業(yè)問題指明了方向，根據(jù)我國目前的就業(yè)現(xiàn)狀來探討我國目前的就業(yè)對策，得出如下結(jié)論：

1、實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的雙增長和良性互動。我國在推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，必須堅持從實際出發(fā)，選擇正確的增長路徑，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)，快速增長和充分就業(yè)的雙重目標。要通過發(fā)展經(jīng)濟來促進就業(yè)，據(jù)國際經(jīng)驗和我國的實踐，現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平及經(jīng)濟增長速度至少達到4-5%時，才能有效地創(chuàng)造就業(yè)機會，并且隨著經(jīng)濟增長速度的提高，創(chuàng)造就業(yè)機會的能力也隨之增加。因此，保持一個較大的經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模，不僅對于刺激就業(yè)機會是有益的，而且對于容納本地區(qū)的勞動力供給也是必須的。同時，我們還要注意保證國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量對經(jīng)濟規(guī)模有著雙重作用，既能夠促進新的建設(shè)規(guī)模良性發(fā)展，又有利于阻止經(jīng)濟規(guī)模的過度膨脹。保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，在一定意義上是指經(jīng)濟發(fā)展的集約化傾向，也表現(xiàn)為盡量去除經(jīng)濟“泡沫”，以實現(xiàn)較高的資本收益率和增長的有效性。只有經(jīng)濟規(guī)模符合發(fā)展質(zhì)量要求的時候，才可能減少國民經(jīng)濟波動幅度，推動國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，使經(jīng)濟波動對勞動者的損害降到最小。在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的格局下，還要注意培植經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。

2、在調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中擴大就業(yè)。第一，在提高產(chǎn)業(yè)科技含量的同時，發(fā)揮勞動力充裕的比較優(yōu)勢，重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而對世界科技日新月異的發(fā)展趨勢，我們必須一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅定不移地走科教興國的路子，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，另一方面充分發(fā)揮勞動力資源豐富，勞動力價格相對便宜的比較優(yōu)勢，選擇合理的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過資金、技術(shù)、勞動力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在不同的地域、行業(yè)的合理分工，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的雙贏。第二、把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，投資少，見效快，就業(yè)容量大，就業(yè)成本低，可以容納各種層次的人員就業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主，向以第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型時期，第一產(chǎn)業(yè)整體上需要向社會排放勞動力，第二產(chǎn)業(yè)由于資本有機構(gòu)成不斷提高，也不會增加太多的勞動力需求，擴大就業(yè)的出路和潛力在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。近幾年的數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟每增長一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)只能帶動17萬人就業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)可以帶動85萬人就業(yè)。但是，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平還比較低。目前我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為33.6%，落后于世界平均水平10個百分點，也大大落后于發(fā)達國家60%以上的水平。我國服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重還不到30%，而發(fā)展中國家的平均水平為40%左右，發(fā)達國家則達到70%以上。如果中國的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重能夠達到發(fā)展中國家的平均水平，就可以增加9000多萬個就業(yè)崗位。第三，在培育一大批大型企業(yè)集團的同時，大力發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮其吸納勞動力就業(yè)的作用?！靶∑髽I(yè)、大就業(yè)”中小企業(yè)具有適應市場能力強，資本有機構(gòu)成低，吸納就業(yè)多等特點。同樣的投資，小企業(yè)吸納就業(yè)為大企業(yè)的5倍左右。目前我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99%，在工業(yè)總產(chǎn)值中約占60%，實現(xiàn)利稅約占40%，就業(yè)人數(shù)約占75%，新創(chuàng)造的就業(yè)機會占80%以上。中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的生力軍，還是吸納就業(yè)的主渠道。我國正處在工業(yè)化的中期階段，推進工業(yè)化進程，必須培育一批支柱產(chǎn)業(yè)，骨干企業(yè)，但同時務(wù)必把發(fā)展中小企業(yè)擺到突出的位置。第四，在增強國有經(jīng)濟競爭力的同時，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，開辟新的就業(yè)增長點。個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟中以中小企業(yè)居多，大部分是勞動密集型企業(yè)，已經(jīng)成為

吸納就業(yè)的重要渠道。2001年與1991年相比，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有、集體企業(yè)凈減5361萬人。個體、私營經(jīng)濟凈增1.18億人。我們必須把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)增長的重要途徑。把工作思路由“政府安排就業(yè)”轉(zhuǎn)到“鼓勵激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)”上來。為此，要降低市場準入門檻，提供各種有效服務(wù)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵民間投資，鼓勵勞動者自謀職業(yè)。

3、在深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能中擴大就業(yè)。堅持市場調(diào)節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)之間的有機結(jié)合，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應加快完善勞動力市場，更好地發(fā)揮勞動力市場在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)性作用。堅持主要通過市場機制調(diào)節(jié)勞動力供求，引導勞動者自主就業(yè)。同時，必須高度重視政府在促進就業(yè)和再就業(yè)中的重要作用。政府的作用包括：科學制定就業(yè)規(guī)劃；引導和調(diào)節(jié)勞動力供求；健全勞動力市場體系；依法維護勞動力市場程序；提供就業(yè)服務(wù)等，把市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)有機的結(jié)合起來，改革和加強教育、職業(yè)培訓，增強勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加強對下崗失業(yè)人員，特別是再就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。政府應安排促進就業(yè)專項資金，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)項目，通過實行工資性補貼，提供免費服務(wù)和培訓等方式，幫助困難群體就業(yè)。

第二篇：我國當前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負面影響。

1．經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進作用受到制約。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快。城鎮(zhèn)化進程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的目的之一是擴大就業(yè)。只有努力擴大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟增長的成果，進而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，要在堅持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟，以保證在我國經(jīng)濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業(yè)。

(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強調(diào)的是采取各種手段擴大就業(yè)，并通過擴大就業(yè)來實現(xiàn)社會經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。我國當前積極的就業(yè)政策應主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進行援助，包括培訓、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應在加強農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農(nóng)村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業(yè)技術(shù)學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業(yè)技術(shù)學校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業(yè)技術(shù)學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強職業(yè)培訓工作。職業(yè)培訓包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓等。對于在職培訓，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業(yè)培訓針對性、實用性和有效性。再就業(yè)培訓的內(nèi)容應與各種促進再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責任編輯：耿玉眷)

第三篇：淺析我國城市管理面臨的問題及對策

淺析我國城市管理面臨的問題及對策

摘要：我國改革開放幾十年以來，城市化進程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對策進行了闡述并提出了自己的觀點。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；對策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應運而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項重要職能。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的外來務(wù)工人員涌入城市，這一方面對城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進作用，但隨之而來的占道經(jīng)營、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，很多城市都進行了大規(guī)模的擴張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過了新的規(guī)劃布局，各項基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營，有些老舊小區(qū)沒有停車位或者地下停車庫，導致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動攤販亂停亂放，占道經(jīng)營，垃圾污水隨意傾倒排放，機動車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識不強。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟效益而忽略了社會效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴張，為了政績工程只是強調(diào)建設(shè)效率，忽視科學管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒有一技之長，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地攤、賣小吃等，這些活動往往都是城市管理的重點，一方面城市要照顧這一部分弱勢群體，另一方面又要嚴格執(zhí)法，維護社會的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報道中都會有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長效的管理機制。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個部門，長期以來由于這些部門各自為政，權(quán)責不明，很容易出現(xiàn)過度管理或者管理的真空地帶，導致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認為城市管理就是城管該管的事情，這都是對城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國對于城市管理還沒有一套完整的法律出臺，只是地方的一些規(guī)章，對某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規(guī)定，導致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進程。有些城市對城市管理的宣傳意識不夠，沒有讓市民認識到城市是我家，從根本上樹立公德意識、法律意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識。因此當城市利益和市民的個人利益發(fā)生沖突的時候，市民往往只注重個人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認清城市管理的內(nèi)涵。堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足長遠，實現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強化城市管理的服務(wù)意識，一切?奈?護市民利益出發(fā)，加強監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進城市管理的法制化進程。加強城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當中，進一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入到城市管理中來，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營、公共設(shè)施經(jīng)營實行商品化，引入競爭機制，充分調(diào)動運營主體的積極主動性，也降低了城市管理的運營成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個部門整合資源優(yōu)勢、積極配合，發(fā)揮各方的主動性，要建立責權(quán)利一致、權(quán)責明確的管理體制，使各個部門各司其職，各負其責，確保在出現(xiàn)問題時不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營的問題，一定要文明執(zhí)法，加強疏導，齊抓共管，集中整治?？梢园磪^(qū)片劃分責任區(qū)，各個區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導干部負責，明確責任，制定獎懲措施，建立考評體系，確保城市管理績效評價的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強責任意識，重大決策主動聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個人真正的從我做起，嚴格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會更加美好。

第四篇：赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

赤壁市就業(yè)再就業(yè)工作面臨的問題及建議

近幾年來，通過深入貫徹國家、省、咸寧市政府及勞動保障部門出臺的各項就業(yè)再就業(yè)政策，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了較大成效。一是因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、重組改制等造成大量下崗失業(yè)人員就業(yè)的歷史遺留問題得到基本消化解決；二是城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等新的就業(yè)矛盾有所緩解；三是勞動力素質(zhì)與崗位不相適應的狀況得到一定程度的改變；四是國家的就業(yè)扶持政策深入人心，得到了廣大人民群眾的支持和擁護。但在深入貫徹落實各項就業(yè)新政策的過程中，仍然出現(xiàn)了一些新問題亟待解決：

（一）享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)覆蓋面較窄，不利于企業(yè)吸納就業(yè)的積極性與主動性

現(xiàn)有的優(yōu)惠政策主要針對服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)，而這些企業(yè)因人員就業(yè)不穩(wěn)定，企業(yè)寧可不享受優(yōu)惠政策，也不愿意為其繳納社會保險，就業(yè)穩(wěn)定性相對較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)卻不能享受。

建議：在加強社保征繳力度的同時，是否可以擴大享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的覆蓋面，提高就業(yè)穩(wěn)定性較好的工業(yè)企業(yè)和建筑企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性。

（二）享受就業(yè)政策扶持對象的覆蓋面較窄，不利于在更大范圍內(nèi)有效解決困難人員的就業(yè)問題

現(xiàn)行的就業(yè)政策規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策的對象是以下四類人員：一是國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，二是國有企業(yè)關(guān)

閉破產(chǎn)需要安置人員，三是廠辦大集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，四是正享受城市居民最低生活保障待遇且登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其它登記失業(yè)人員。從我市實際看，同樣屬于歷史遺留問題的羊樓洞茶廠、官塘林場等四場工卻不能享受國家就業(yè)扶持政策。還有近年來較為突出的高校畢業(yè)生也只能享受小額擔保貸款政策而不能享受稅費減免優(yōu)惠政策。

建議：可以考慮將上述兩類人員納入享受就業(yè)扶持政策的范圍。

（三）小額擔保貸款政策落實難度大

一是小額擔保貸款承辦機構(gòu)需申辦人提供工商營業(yè)執(zhí)照，但申辦人資金不足，尚未開始經(jīng)營而無法提供。且小額擔保貸款手續(xù)繁瑣，申貸成本大，金融部門設(shè)置的反擔保等門檻較高，使下崗失業(yè)人員望而卻步。

二是承辦銀行放貸積極性不高。主要是小額擔保貸款受理工作量大，成本高、盈利少，并要承擔償還風險，因此承辦銀行缺乏積極性與主動性，從而影響了小額擔保貸款的正常申辦與發(fā)放。

三是小額擔保貸款期限為一年，到期還貸以后雖可再展期一年，但申辦人普遍反映還貸時間仍然較緊，給申辦人的資金周轉(zhuǎn)帶來困難。

建議：一是取消反擔保等不合理條件，進一步減化貸款程序；二是明確承辦銀行責任；三是延長小額擔保貸款期限。

（四）社保補貼優(yōu)惠政策不完善

目前社保補貼的申辦程序是先繳后補，對于經(jīng)濟較困難的下崗失業(yè)人員而言這筆預繳資金仍是一個不小的難題。

建議：對經(jīng)濟的確十分困難的下崗失業(yè)人員采取分年分批補繳。

（五）建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，以加強就業(yè)服務(wù)與管理的針對性

一是目前還沒有實行統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，外來務(wù)工和進城務(wù)工人員就業(yè)流動性很大，特別是靈活就業(yè)人員情況難以掌握，給勞動就業(yè)部門開展針對性就業(yè)幫扶帶來很大困難。

二是失業(yè)人員求職登記率不高，導致隱性失業(yè)情況突出，勞動部門無法針對性的為其提供技能培訓、職業(yè)介紹等系列就業(yè)服務(wù)。

建議：建立統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)人員進行規(guī)范管理，做到心中有數(shù)，以便于開展針對性的就業(yè)服務(wù)與管理。

二00八年六月二十七日

第五篇：我國下崗職工再就業(yè)問題

1目前我國下崗職工的現(xiàn)狀 1 1從年齡上看，以中年人居多

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在16—24歲年齡段的占11％：在25 44歲年齡段的『與70．5％；45歲以上的占18．5％。下崗職工的絕大多數(shù)都是上有老，下有小，生活負擔重。中年人下崗人員居多原因是多方面的。一些用人單位特別注重外在的東西，如設(shè)施外觀是否豪華氣派，職員是否年輕漂亮，認為大齡職員老氣橫秋，會影響企業(yè)形象。另一方面，許多單位的主管人員大都在40歲以下，這些管理人員認為，下屬年齡超過自己便不好管理。如今選擇員工時更多的是講究“拿來就能用，，而大齡勞動者由于體力、精力跟不上，工作很難安排。干體力活，身體吃不消：干腦力活，精力不充沛。對于企業(yè)流行的崗位輪換、身兼數(shù)職的工作方式更難以適應。加上由于我國的特殊歷史，造成40歲以上的中年人普遍知識水平不高、技術(shù)層次較低，而且他們當中許多原來是國家企事業(yè)單位正式職工，如果錄用他們，要給予相應的工資待遇，還要接續(xù)社會保險。相比之下，錄用年輕人，既好使喚，人力成本又低廉。1 2從文化構(gòu)成看．低學歷者占絕大多數(shù)

抽樣調(diào)查顯示：小學以下學歷者占13．9％：初中以上學歷者占56．7％：高中學歷者占27．2％：大專以上學歷者僅占2。2％。用人單位或為追求虛榮、講面子，或為儲備人才，往往“非本科以上學歷免談’：讓低學歷者欲哭無淚。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對勞動者技術(shù)素質(zhì)的要求越來越高，低文化程度的失業(yè)人員只有通過參加培訓，提高文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，才能適應社會發(fā)展的需要。由此可見，提高下崗職工的文化素質(zhì)，是幫助下崗職工重新就業(yè)的重要手段。

2目前影響職工再就業(yè)的主要問題 1社會保障制度不完善，下崗職工再就業(yè)難解后顧之·隴原因有兩個方面，一是在汁劃經(jīng)濟體制下，政企不分，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，卻承擔職工醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各種生活保障福利待遇，社會保障體系處于不健全的狀態(tài)：二是改革開放以來社會保障體系的建立和完善嚴重滯后，覆蓋面缺口較大，使職工不敢也不愿離開企業(yè)去承擔風險，他們擔心再就業(yè)后，以前的工齡接續(xù)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障得不到保證，不敢輕易與原企業(yè)脫離勞動關(guān)系：擔心新的工作崗位缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)再失業(yè)，尤其是40歲左有的下崗職工，上有老，下有小，負擔重，更難割舍與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系。2．2企業(yè)措施不配套，一些相關(guān)規(guī)定落實無力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在下崗問題隨意性很大，往往不是根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展定編定崗，科學預測人員結(jié)構(gòu)，確定下崗人員數(shù)量，而是下崗定“指標”增效無責任：有些企業(yè)在下崗職工程序上不經(jīng)過職工代表大會審議，領(lǐng)導說了算，個別企業(yè)甚至把下崗看作是裁員的良機，懲罰職工的手段。近年來，政府出臺了許多法律法規(guī)，制定了不少關(guān)于下崗再就業(yè)的政策和規(guī)定，但總體還缺乏系統(tǒng)性和職能部門之間的整體配套措施，由于政策宣傳不到位，監(jiān)督、檢查和制約機制力度不夠，有些政策得不到很好的落實。a解決我國下崗再就業(yè)問題的新思路 3 1實施就業(yè)需求與就業(yè)供給并舉戰(zhàn)略 當前，我國就業(yè)存在需求不足與供給過剩并存的矛盾．這一矛盾已成為解決再就業(yè)問題的主要制約因素：

(1)現(xiàn)有就業(yè)需求不足，崗位缺口巨大

主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)需不旺，經(jīng)濟增長緩慢，導致就j【k需求下降：二是勞動力就業(yè)主渠道的吸納能力銳減，我國城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的主要渠道——國企業(yè)、集體企業(yè)近年來一直不景氣，不僅不能再成為就業(yè)需求的增量所在，現(xiàn)在的從業(yè)人員數(shù)量也已經(jīng)出現(xiàn)減少的局面：三是現(xiàn)有崗位已在大量壓縮，隨著我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變步伐的加快，國有企業(yè)崗位數(shù)量的需求存量大大削減，傳統(tǒng)行業(yè)將進一步釋放出過剩人員。(2)就業(yè)供給過剩，就業(yè)壓力增大

主要來自這幾個方面：一是已經(jīng)結(jié)存的大量失業(yè)，下崗人員，至少還有800萬以上下崗職工需要再就業(yè)：二是大量新增的青少年勞動力：三是以后幾年仍將有相當數(shù)量的體制內(nèi)冗員被排出并需要再就業(yè)，這其中包括國企和機關(guān)，事業(yè)單位的分流人員：四是農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)就業(yè)供給增加。面對現(xiàn)有就業(yè)需求不足與就業(yè)供給過剩的雙重壓力，單純依靠經(jīng)濟發(fā)展增加對就業(yè)的需求已不能解決我國的就業(yè)問題，而應對就業(yè)供求進行雙向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從就業(yè)需求方面，進一步拓寬就業(yè)渠道，擴大勞動力總需求量；從就業(yè)總供給方面，要通過各種有效途徑減少就業(yè)的過度供給，逐步降低就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷省? 2加強各部門之間的協(xié)調(diào)，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境

勞動、人事、工商、稅務(wù)、城建、市容等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，不要一頭熱、一頭冷，一方面使勁干、一方面在狠勁拆，只有擰成一股合力，才能解決好問題。在輿論宣傳方面，新聞媒體不要只關(guān)注歌舞升平、一擲千金的款爺們的生活，而要宣傳艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)成功的先進人物的事跡，引導人們注重艱苦奮斗，注重實際，轉(zhuǎn)變觀念。3．3進一步擴大就業(yè)需求，創(chuàng)造就業(yè)機會(1)擴大投資規(guī)模，增加就業(yè)崗位

國際經(jīng)驗表明，從事大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)旖投資，是刺激經(jīng)濟增長最有效的政策工具，依靠勞動密集型方式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，能夠促進高就業(yè)增長。在我國，從長遠看，擴大投資和加快經(jīng)濟發(fā)展，刺激需求，開拓市場，是增加就業(yè)總量的重要途徑，但擴大投資應解決好以下幾個矛盾：第一，解決我國長期存在的高投資、高增長與低效益、低就業(yè)的矛盾。將投資數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一起來，減少無效投資，避免因投資浪費和效益差而不能增加就業(yè)崗位。第二，解決擴大投資與投資方向錯位的矛盾，今后應注重為積累資金選難投資領(lǐng)域，開辟市場前景廣闊、消費潛力大的新領(lǐng)域，適當向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，擴大對基礎(chǔ)設(shè)施，公共工程項目投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第三，處理好國家投資與民間投資的關(guān)系，在當前需求不旺的形勢下，應制定鼓勵非國有經(jīng)濟積極投資的政策，補充國家積累資金的不足，增加就j№機會。(2)開放各類市場，促進就業(yè)增長

目前我國金融、建筑、電信等行業(yè)市場發(fā)展存在的第一1個問題便是投資主體較為單1，以國有、集體單位為主，外資和國內(nèi)民間投資份額較小。要進一步促進這些行業(yè)內(nèi)部的競爭與發(fā)展，同時擴大新的崗位，就必須加快這些市場的對內(nèi)、對外開放。首先，要逐步開放銀行和保險服務(wù)市場，允許國內(nèi)外投資者進入，就等于擴大新的就業(yè)崗位。其次，對外開放建筑業(yè)市場，建筑業(yè)是很需要的勞動密集型部門，其開放潛力巨大，吸引外資進入國內(nèi)建筑業(yè)市場，有利于促進國內(nèi)與國外競爭，提高工程質(zhì)量，擴大就業(yè)容量。再次，開放電信服務(wù)業(yè)市場，電信服務(wù)業(yè)既是未來增長潛力最大的市場，也是吸引國內(nèi)投資最有潛力的部門。目前，我國郵電通訊業(yè)國有經(jīng)濟比重過高，幾乎是獨家壟斷，應允許國內(nèi)國外投資者進入電信服務(wù)業(yè)市場，參與公平競爭和公開競爭，這本身會成倍地擴大該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模。

為了更 好地 做好下崗職工的工作，促進企業(yè)的改 革、發(fā)展 和穩(wěn) 定，發(fā)揮 積極 作用。日前，就北京鐵建公司人才勞務(wù)中心下崗職 工的狀況，下 崗職工產(chǎn)生的原因、歷史背景 及如何做 好下 崗職 工工 作等，進 行了全面深 入細致的調(diào) 查分析。

人才勞 務(wù)中心截止到2 O1 1 年底，共有下崗職 工3 4 4人。其中 ： 男職 工28 8 人，女職工 5 6 人 ； 干部3 0 人，工人3l 4 人。

1．2下 崗職工 目前生活狀況 目前根據(jù) 對下 崗職 工的摸 底情 況，有 l 0％的人 自謀出路，而大部分 員工是 沒有上崗能力的。下崗職工的基本生活費偏低，而且面臨著市場物價的增長趨 勢，下崗職工生 活大 多比較困難，申請 困難 補助的較多。

．3下崗職工重新上崗需求情況。首先，我們的下正式下崗人員的部分待遇。如政府給予的下崗人 員再就 業(yè)基金，國家正式 頒布的下崗證等。因此，他們下崗后要想到社會上尋找再就業(yè)渠道是相 當困難的。其次，他們的基本生 活費要 比社 會上正式 的下崗人員基本生活費 高，所以，他們還不想完全脫離企業(yè)，在企業(yè) 內(nèi)部要 求再上 崗的愿望也 更強烈，對企業(yè) 的依賴性 也較之 社會上的下崗人 員大。當前 公司的施 工生產(chǎn)情況 中急缺 專業(yè)技術(shù) 的 電工、試 驗 工等 工種，還 得持證 上崗，面對這些 條件，下崗員工很難重新 回到這些 崗位 上。雖然 公司十分 關(guān)注安排 下崗員工重新上崗工作，也幾經(jīng)努力，從2 0 0 6 年至今公司和各項 目部 已重新安排下 崗員工重新上崗約ll 0 人。

1． 4下 崗職工再就業(yè)崗位培訓情況

我們 對下崗員工再就業(yè) 采取的是 崗前培訓，由公司勞資部組 織培訓、發(fā)證。鼓勵中青年職工參加社會上組織 的技術(shù)培訓教育，結(jié)合 自身情況 與當前人才 市場對 自身未來發(fā)展重新 定位規(guī) 劃，努 力在社會 中找到屬于 自己的位 置，實現(xiàn) 自身價值。2 造成職工下崗原因分析

北京 鐵建 公司 自成立 以來，到二十 世 紀九十年 代中期，一直是 實體型鐵路 工程施工企業(yè)，自l 9 9 6年鐵建公 司在下屬單位全面推行項 目管理 后，施 工作業(yè)隊 的實體型轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?目部經(jīng)營管理為主的管理型施工企業(yè)。這樣一來，一大批勞務(wù)作業(yè)人 員失去 了工作崗位。主要 有以下三個方面。

2． 1客觀環(huán)境的需要

在我 國經(jīng)濟體 制改革不斷深化的 大環(huán) 境 下，公 司原有的管理 體制和經(jīng) 營機制 已 不能 完全適應 市場 經(jīng)濟的需要。近幾年，公司為適應 競爭 日益激 烈的 市場 需要，不斷 加大企業(yè) 內(nèi)部改革的 力度，包括 用工制度的改革。因此，公司面對殘酷 的市場競爭，不得不逐 步實行下 崗分流、減 員增效 的措施，造成 了部分干部、職工下崗。

2． 2 公司改革和發(fā)展的需要

公司針對 管理層次多，機構(gòu)臃腫，早已不適 應企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和市場 需求的客觀現(xiàn)實。因此，公司認真貫徹落實中鐵六局改革管理體制和經(jīng)營機制的部署，積極穩(wěn)妥地、逐步地 推行扁平化改革實 施方案，撤銷 了公 司下 轄的分 公司，變?nèi)?管理為二 級管理，干 部、職 工分流到 各工管部和項 目部，富余 人 員直 接進 入 公司 人才 勞務(wù) 中 心管 理。

2． 3素質(zhì)能力原因

隨 著 公 司管 理體 制 和 經(jīng)營 機 制 的 轉(zhuǎn) 變，鐵建 公司也 由粗放 勞動密集 型管理 向 精細技 術(shù)型管 理轉(zhuǎn)化，以及施工 企業(yè)生產(chǎn)崗位需 求和優(yōu) 勝劣汰 等原因，他們多數(shù)是六 十至七十 年代參加 工作的下 鄉(xiāng)知青、待業(yè) 青年、復員軍人及 農(nóng)村頂替接 班的職工子弟，知識層面偏低。在以技術(shù) 密集 型為 主體的今天，讓他們 與歷屆大 中專畢業(yè)參 加工作的 專業(yè)技 術(shù)人員來競 爭同一個 技術(shù)崗位，他們肯 定處于劣勢。所以這部分既無技術(shù)水平又年齡偏 大、文化素質(zhì)較低、所任工種不適 應崗位需 求，確實跟 不上改革 的步伐，則逐 步被淘汰 直至下 崗。而且，國家和企業(yè)政 策上 如果沒有大 的變化，相 當一部分下 崗員工，短期 內(nèi)難 以再上崗。

3． 1有針對性的加強基礎(chǔ)管理工作建立 健全 基礎(chǔ)管 理相 關(guān)臺帳。我們對下崗職工情 況進行摸 底，建立 了包含個人情況、工種情 況、聯(lián)系方式、現(xiàn)住址及家庭情況 等多項 的《基本情況管 理臺帳》，這為人才勞 務(wù) 中心 更好 的 對下 崗職 工做好服務(wù)、管理工作打下 了堅實的基礎(chǔ)，同時我們還建立 了《 勞動合同管理臺帳 》、《 職工社會

保險臺帳》、《 職工檔案工資臺帳》、《 職工收入臺帳》 等，這為公司領(lǐng)導及各部門提 供參 考依據(jù)和相關(guān)信息，為單位用人，個人再上崗，人才勞務(wù)中心推薦上崗做 到了底數(shù) 清、情況明。對 困難職工建檔立卡，隨時了解和掌握 下 崗職 工的生活 狀況，使我 們的 工作做到有的放矢。為下 崗職工按 時發(fā)放工資，準確 交納各 種保險，及時辦理退休的各項手續(xù)，各項醫(yī)療費用報銷工作，辦理獨生子女手續(xù)，集體戶 1 3管理工作，建立起來信、來電、來訪登記制度，認真對來信、來電、來 訪、解答、回復等做全程記錄。通過上述基礎(chǔ)管 理工作 的加強，為下崗職工服 務(wù)奠定廠基礎(chǔ)，為發(fā) 揮人才勞 務(wù)中心職 能作用探索到 了一些途徑。4 幾點啟示

4． 1 統(tǒng)一思想

提高認識是做好下崗職工工作的基礎(chǔ)對改革 中出現(xiàn) 的下崗職工這一特殊群體，從思想上一定要有一個正確的認識。只有思想認識正 確 了，才能提高做好下崗職工工作的 自覺性。為此，通過學習“ 三個代表 ” 重要思想，特 別是胡錦濤總書記“ 七一”講話 中提 到的“ 立黨為 公，執(zhí)政 為民”，“ 群眾利益無小事” 的精神。認識到 公司的下 崗職 工是 我們黨領(lǐng) 導鐵路 多年以來，由計劃經(jīng)濟體制 向市場經(jīng)濟體制改革過渡過程中產(chǎn) 生的特殊群體。下 崗職 工 目前 已占公司，在崗職工 的近2 ％。做好他們 的管理和服務(wù)，做好穩(wěn)定工作，就是對公司整體工作做

出了貢獻。

4． 2必須認識到，下崗職工是為公司做 出了

特 殊貢獻的群體下 崗職 工是 多年為企業(yè)深化改革做出個人利益犧牲 的最大群 體。沒有他們的 下崗、作 出個人利益的犧牲，就換不來公司改革的進 一步 深化。企 業(yè)就不 可能做 專、做精、做強，做大，就 不可能輕裝上陣，集中經(jīng)歷開拓 市場。從某種意義上說，下崗職工是為公司的改革和 發(fā)展做 出了特殊貢獻的群體。4． 3 下崗職工是當前公司的弱勢群體

下崗職 工是把 青春年華貢獻給 計劃體制后又最不適 應改革要 求的群體，是最 先

做出犧牲個人利益的兄弟姐妹。下崗后，他們從精神上、經(jīng)濟上、社會上承受著 巨大 的壓力，各級領(lǐng) 導對此 必須 有足夠的清醒認識。他們?yōu)楣?司的改革發(fā)展，經(jīng)濟上承受了重大犧牲 ； 在 妻子、兒女、親人面前精神 上承受著重大壓力，在社會上為找工作、謀飯碗 一次一次碰壁，自覺不 自覺地受人歧視、瞧不起等等。這些我們各級 領(lǐng)導應該做到經(jīng)常性 地換位 思考，對他們 身上存在的這樣 或那樣缺點、弱點，甚至發(fā) 牢騷，以及抵觸情 緒，就能較快 的給予理解、諒解。就 會按 照我們黨的宗旨，按照“ 三個代表” 要求，按 照“ 群眾利益無小事 ” 的精神，滿腔熱情地積極 引導他們、關(guān)心他們。在做下崗職工管理工作 中就能 自覺貫徹總書記講話 中提

出的“ 權(quán) 利民所有，情為 民所 系，利為民所謀 ” 的要 求，真心 實意為下崗職工服務(wù)，自覺落實好 公 司制定 的 “ 無情 下崗，有情操作，化解 矛盾，理順情緒，穩(wěn)定隊伍，真誠服務(wù)” 的工作方針，就一定能做好下崗職工工作，保持好大 局的穩(wěn)定。

總之，關(guān)心 下崗職工，做好下崗職工工作是建 設(shè)和諧企業(yè) 的重要環(huán) 節(jié)，公司將繼續(xù)堅持以人為本，全面落實科學發(fā) 展觀，打造企業(yè)核心 競爭力，不斷擴大市場 份額，樹立 市場信 譽，加 速 公 司發(fā) 展，增強經(jīng)濟實力，求真 務(wù)實、千方百計解決下崗職工生活上的困難，一心一意為下 崗職工服務(wù)，保持穩(wěn)定隊伍，為實現(xiàn) 公司奮斗 目標做 出新的貢獻。