第一篇：推進軍民融合式發(fā)展的幾點理性思考

推進軍民融合式發(fā)展的幾點理性思考

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黨的十八大報告指出，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子。顯然，要科學(xué)推進軍民融合式發(fā)展，就應(yīng)認識到這種融合不是簡單的國防和經(jīng)濟社會“板塊式”結(jié)合，而是兩大系統(tǒng)的有機融合及一體化發(fā)展，是在經(jīng)濟社會發(fā)展體系中建立國防經(jīng)濟體系和軍隊建設(shè)保障體系，把現(xiàn)代化軍隊建立在整個經(jīng)濟社會體系的基礎(chǔ)上。這種模式有利于從整體上破除國防體系與經(jīng)濟社會體系之間的壁壘，使國防和軍隊建設(shè)各個方面深深植根于綜合國力之中，利用國家的整體實力加強國防和軍隊建設(shè)，對于建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

一、堅持軍民融合式發(fā)展必將成為推動中國特色軍事變革的強大動力

在某種意義上講，軍事變革模式是一個國家生產(chǎn)方式和經(jīng)濟實力的客觀反映，生產(chǎn)方式和經(jīng)濟實力對軍事變革具有決定性影響。軍事變革模式與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力相統(tǒng)一，是一些國家軍事變革的政策取向和成功經(jīng)驗。現(xiàn)在，我們的國家還不是很富裕，工業(yè)化、信息化程度還不高，生產(chǎn)方式還比較落后。要真正走出一條快速高效的中國特色軍事變革新路子，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把中國特色軍事變革融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大體系，充分運用生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力的發(fā)展成果，不斷提高軍民融合式發(fā)展的層次和水平，發(fā)揮軍民兩方面的優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)實力與生產(chǎn)方式、經(jīng)濟實力發(fā)展的關(guān)系，把戰(zhàn)斗力生成方式與生產(chǎn)力增長模式結(jié)合起來，這樣，不僅有助于變消耗型國防為增值型國防，而且也有利于從經(jīng)濟和軍事兩方面的結(jié)合上增強綜合國力。

二、堅持軍

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發(fā)

展

必

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強

融

合意

識

習(xí)主席指出：“軍隊首先是一個戰(zhàn)斗隊，必須堅持一切建設(shè)和工作向能打勝仗聚焦?！边@充分說明，軍隊的建設(shè)和發(fā)展，始終是以戰(zhàn)斗力為中心。而軍隊與社會資源直接對接的范圍越廣，利用的程度越高，越有利于社會資源潛力向軍隊戰(zhàn)斗力生成的轉(zhuǎn)化。“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”是我國一貫的方針，但過去主要局限在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為“軍轉(zhuǎn)民”。習(xí)主席關(guān)于“軍民融合式發(fā)展”重要論述所包含的國防和軍隊建設(shè)新的模式，具有更為深刻而豐富的內(nèi)涵，可以將其概括為“一個核心思想、兩個基本目的、三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、四個重點領(lǐng)域”。一個核心思想，即“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中”，把相對獨立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)融合起來。兩個基本目的，即利用豐厚的經(jīng)濟社會資源，提高國防和軍隊建設(shè)效益，使國防建設(shè)和國家經(jīng)濟建設(shè)能夠相互兼顧、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即強化軍民結(jié)合、寓軍于民意識，建立起以政府為主導(dǎo)、以市場為基礎(chǔ)的體制機制，探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民的新途徑、新方法。四個重點領(lǐng)域，即在經(jīng)濟、科技、教育、人才等領(lǐng)域?qū)嵭小叭诤鲜健卑l(fā)展。

三、堅持軍民融合式發(fā)展必須加大國防與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)的融合力度

著力消除國防建設(shè)系統(tǒng)與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間的各種壁壘，實現(xiàn)兩大系統(tǒng)的深度融合，使國防建設(shè)系統(tǒng)與“五位一體”建設(shè)系統(tǒng)之間能夠有序地互通、互促、互用，把國防實力特別是軍隊現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力建立在綜合國力的基礎(chǔ)上。一是推進軍民結(jié)合創(chuàng)新體系的建設(shè)。二是重視軍民兩用技術(shù)的開發(fā)工作。三是努力擴大

四、堅持軍民融合式發(fā)展必須形成融合發(fā)展的長效機制

習(xí)主席強調(diào)：“要注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！睂崿F(xiàn)軍民融合，離不開科學(xué)有效的體制機制作保障。首先，要在軍民融合式發(fā)展的“源頭”上進行規(guī)范，把國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃上升到國家層次。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要堅持貫徹國防要求的原則。軍隊建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定，要實行規(guī)范的相互參與制度，互通信息、全面論證、協(xié)調(diào)實施。這樣，才能夠有效地協(xié)調(diào)國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)、計劃指導(dǎo)與資源市場配置、國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)、平時建設(shè)與戰(zhàn)時動員等重大關(guān)系。其次，要完善軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)。成熟和文明的市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律法規(guī)是協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟各方利益的準繩。實行軍民融合式發(fā)展，完善法律法規(guī)是重要的前提條件。一要根據(jù)國防和軍隊建設(shè)新的實踐要求修訂已有的法律法規(guī)，二要根據(jù)需要制定新的法規(guī)，三要在國家其他有關(guān)法律法規(guī)中充實國防的內(nèi)容條軍品的協(xié)

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?？??？傊?，科學(xué)推進軍民融合式發(fā)展，就是要在促進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展的同時，使國防和軍隊建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動力量。

潮起海闊揚帆時——論推動軍民融合深度發(fā)展■柯大文

黨的十八屆三中全會將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，反映了我們黨在全面深化改革新形勢下，對進一步推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的深刻認識，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對時代需求的敏銳洞察和實現(xiàn)中國夢強軍夢的重大戰(zhàn)略決策。我們要積極適應(yīng)全面深化改革形勢，把軍民融合放在改革發(fā)展的大背景下來考量，把軍民融合作為國家發(fā)展和國防建設(shè)的大戰(zhàn)略來謀劃，把握機遇，主動作為，在新的歷史起點上推進軍民融合深度發(fā)展。

國家戰(zhàn)略全局和全面深化改革新起點上的重大舉措

推動軍民融合深度發(fā)展是整體推進改革的現(xiàn)實需要。當今世界，經(jīng)濟全球化、政治多極化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，軍事與經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交的戰(zhàn)略相關(guān)性、互動性越來越強，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣，融合度越來越深。國防和軍隊改革是全面深化改革的重要組成部分。推動軍民融合深度發(fā)展，是我們黨站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，順應(yīng)世界經(jīng)濟政治科技發(fā)展趨勢，謀劃國防和軍隊建設(shè)的重大方略。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等各領(lǐng)域的改革，離不開鞏固國防和強大軍隊的力量支撐，離不開國防和軍隊改革的協(xié)同推進。只有推動軍民融合深度發(fā)展，將國防和軍隊改革深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，與國家總體改革統(tǒng)一起來，才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利提供強大動力。

推動軍民融合深度發(fā)展是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的，經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的深厚物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)的堅強安全保障。推動軍民融合深度發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。只有站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)，把推動軍民融合深度發(fā)展作為全面深化改革的重要內(nèi)容，才能使國防和軍隊改革協(xié)同推進，從而把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。

推動軍民融合深度發(fā)展是解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強軍隊活力的迫切要求。改革是我軍發(fā)展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革，推動軍民融合深度發(fā)展，實質(zhì)上就要通過國防和軍隊發(fā)展，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，增強軍隊活力。信息化戰(zhàn)爭的鮮明特點是以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗和較量，這使一個國家的經(jīng)濟實力、技術(shù)水平、軍民融合度等與戰(zhàn)爭勝負的關(guān)聯(lián)性大大增強，誰的軍民融合程度高，誰獲勝的希望就大，能否有效整合全社會的科技、人才和信息資源，成為決定現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝負的重要因素。只有緊緊圍繞作戰(zhàn)需求，打破軍民界限，最大程度實現(xiàn)體制上的融合、指控上的融合、行動上的融合，著力解決制約國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，才能夯實建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強軍隊活力。

努力形成發(fā)揮市場配置資源決定性作用的深度融合格局 經(jīng)過30多年改革開放，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成了統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，為軍民融合深度發(fā)展提供了天然土壤，市場機制成為推進軍民融合深度發(fā)展的重要手段。推進軍民融合深度發(fā)展必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要發(fā)揮價格機制的激勵引導(dǎo)作用，通過價格自身變動的方向和幅度，激勵成本控制和增加收益，實現(xiàn)軍與民兩個利益主體之間的互利雙贏；要發(fā)揮競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，鼓勵符合條件的單位進入國防和軍隊建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，確保在競爭中將最先進的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)、最優(yōu)秀的人才納入國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；要發(fā)揮供求機制調(diào)節(jié)優(yōu)化作用，通過調(diào)節(jié)供需的方向和規(guī)模，使國家經(jīng)濟社會資源與國防和軍隊建設(shè)需求實現(xiàn)精準對接，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源配置效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)國家經(jīng)濟社會資源更好服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。

充分發(fā)揮軍事需求的導(dǎo)向作用，牽引基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合。軍事需求是軍隊戰(zhàn)斗力生成的重要基點，也是軍民融合深度發(fā)展的起點。當前，軍民融合已經(jīng)拓展到國防和軍隊建設(shè)的各個方面，覆蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位、全要素、成體系的發(fā)展趨勢。推進軍民融合深度發(fā)展，必須有的放矢，向?qū)娛滦枨缶哂懈拘浴⑷中?、?zhàn)略性支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦。在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家應(yīng)重點在與國防和軍隊建設(shè)密切相關(guān)的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略物資儲備、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分滿足相關(guān)軍事需求，進一步增強國家基礎(chǔ)設(shè)施對增強核心軍事能力的支撐和保障功能；在海洋、太空、信息等重要領(lǐng)域，要進一步抓好全球地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家空間對地觀測系統(tǒng)信息共享工程、屯海戍疆工程等等，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會資源的軍民共享共用。

著力發(fā)揮國家主導(dǎo)軍民深度融合的制度優(yōu)勢，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享的新機制。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，整合多種經(jīng)濟成分的基本經(jīng)濟制度優(yōu)勢，宏觀調(diào)控和市場機制有機結(jié)合的體制優(yōu)勢，舉國家之力、集軍民之智，取得了以“兩彈一星”為代表的一大批重大成果。在新的歷史條件下，進一步推進軍民融合深度發(fā)展，更需要堅持國家主導(dǎo)，著力在加強戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)上下功夫。緊緊圍繞國家“十二五”時期統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃的實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規(guī)劃計劃體系；建立健全有利于集中統(tǒng)管的領(lǐng)導(dǎo)決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享、經(jīng)費管理機制；盡快出臺加快推進軍民融合式發(fā)展的系列法律法規(guī)和制度標準，規(guī)范軍民融合的主要工作和程序方法。

切實增強科技創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，為推動軍民融合深度發(fā)展提供強有力的科學(xué)技術(shù)支撐?？萍歼M步是軍事變革和軍民融合的先導(dǎo)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的時空特性發(fā)生重大變化，戰(zhàn)爭進入發(fā)現(xiàn)即摧毀的“秒殺”時代，同時科技發(fā)展也進入了全社會共同參與的“大科學(xué)”時代。美國先后實施的“曼哈頓工程”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”均成為“大科學(xué)”時代軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的典型?？萍紕?chuàng)新的軍民融合已成為國防和軍隊現(xiàn)代化的“發(fā)動機”“倍增器”。近年來，以載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級計算機等為代表的國家重大科技創(chuàng)新，就是科技創(chuàng)新貫徹軍民融合要求的成功范例。只有以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過國家和國防重大項目的牽引，整合科技資源，突破一大批軍民通用性較強的關(guān)鍵性核心技術(shù)，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，有力推動軍民融合深度發(fā)展。

協(xié)調(diào)配合、狠抓落實，“融”得順暢、“合”出高效

軍隊要以軍事需求為基點在推動軍民融合深度發(fā)展中主動作為。實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展是一項以多主體共同參與、密切協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。軍隊在這一過程中要主動作為、科學(xué)作為。適時提出軍民融合深度發(fā)展的軍事需求，健全軍事需求的管理機制，完善軍事需求對接機制，建立軍事需求分類發(fā)布機制。以軍事需求牽引、協(xié)助各級政府部門制定軍民融合深度發(fā)展的規(guī)劃計劃，把軍事需求充分融入、轉(zhuǎn)化、滲透到政府推進軍民融合戰(zhàn)略實施的可行性方案之中。主動對規(guī)劃、計劃和實施的全過程進行不間斷的跟蹤掌握，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保軍事需求在經(jīng)濟社會發(fā)展中得到落實。

地方各級黨委和政府應(yīng)切實承擔(dān)起推動軍民融合深度發(fā)展的職責(zé)。要打牢軍民融合深度發(fā)展的思想基礎(chǔ)，地方各級政府應(yīng)樹立大國防觀，將軍民融合作為新形勢下支持國防和軍隊建設(shè)的一件大事來抓，作為雙擁共建的一項重要內(nèi)容，強化政府協(xié)調(diào)軍民融合的責(zé)任和職能意識。夯實軍民融合深度發(fā)展的組織基礎(chǔ)，建立區(qū)域性軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好與駐地部隊軍事需求的系統(tǒng)對接；打牢軍民融合深度發(fā)展的制度基礎(chǔ)，加強深層次激勵性制度創(chuàng)新，全面調(diào)動地方各級政府和社會經(jīng)濟組織等參與軍民融合的積極性。

在軍地協(xié)調(diào)配合中把推進軍民深度融合的發(fā)展規(guī)劃落到實處。軍民融合深度發(fā)展涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要加強軍地協(xié)調(diào)配合，把規(guī)劃落到實處。國家宏觀管理部門與軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃部門要搞好規(guī)劃目標分解，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌。軍地業(yè)務(wù)主管部門要按照規(guī)劃明確的發(fā)展方向、主要目標和重點任務(wù)，明確規(guī)劃實施職責(zé)、工作責(zé)任和完成時限，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合，統(tǒng)籌落實重大工程建設(shè)方案。政府和軍隊有關(guān)部門要通力協(xié)作，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤掌握，對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和考核評價，加強對資源配置重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，確保國家統(tǒng)籌戰(zhàn)略部署落到實處。

努力推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要指示

來源：解放軍報 作者：張 鳴 時間：2013-12-10 07:39:25

習(xí)主席強調(diào)，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大問題、重大課題，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。貫徹落實這一重要指示，必須準確把握統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和時代要求，切實按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署，總結(jié)運用歷史經(jīng)驗，研究破解矛盾問題，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的舉措推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

深入研究把握統(tǒng)籌建設(shè)的基本要求

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法。人類社會在不同歷史階段，根據(jù)生產(chǎn)力水平、生存環(huán)境和發(fā)展要求，積極探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，采取不同方針策略推進經(jīng)濟實力和國防實力同步提升。特別是近年來，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的加快發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、軍隊建設(shè)與社會發(fā)展的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，世界主要國家紛紛把國防科技工業(yè)領(lǐng)域作為重點，根據(jù)政治形態(tài)、經(jīng)濟體制、安全形勢和地緣戰(zhàn)略特點要求，采取了各具特色的軍民統(tǒng)籌發(fā)展模式。以美國為代表的“軍民一體化”模式，把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，調(diào)整軍方、軍工部門和軍工企業(yè)相互關(guān)系，推進軍民科技資源共享和雙向轉(zhuǎn)移，構(gòu)建了統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。以俄羅斯為代表的“先軍后民”模式，把國防工業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，積極塑造和保持軍工優(yōu)勢，在軍工基礎(chǔ)上推動“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢促進了國民經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國實行的是“軍民融合”模式，在推進軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把軍民融合式發(fā)展由國防科研生產(chǎn)領(lǐng)域的指導(dǎo)方針，上升為實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略途徑，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。

世界各國統(tǒng)籌發(fā)展模式雖各有側(cè)重，但統(tǒng)籌軍民需求、促進軍地互動、提升綜合國力的目標取向是一致的，主要做法是相近甚至相同的，從中也反映出處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系的一般規(guī)律和基本要求。一是把安全需求作為根本著眼點，根據(jù)國家安全需要確定經(jīng)濟和國防優(yōu)先順序，安全形勢緊張的傾向于國防優(yōu)先，安全形勢緩和的傾向于經(jīng)濟優(yōu)先，并隨形勢變化而適時調(diào)整。二是把戰(zhàn)略規(guī)劃作為基本手段，堅持以調(diào)整布局、配置資源為重點，從國家層面加強統(tǒng)籌設(shè)計，依據(jù)規(guī)劃計劃嚴格組織實施。三是把科技創(chuàng)新作為重要動力，充分發(fā)揮大型科研計劃、國家級戰(zhàn)略工程和配套專項計劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進以軍帶民、民為軍用，有效聚合國家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是把政策法規(guī)作為基礎(chǔ)支撐，制定出臺激勵政策和優(yōu)惠辦法，頒布施行兼顧軍地需求、促進融合發(fā)展的法律法規(guī)，以國家意志支持、引導(dǎo)和規(guī)范統(tǒng)籌建設(shè)。五是把體制機制作為根本保證，通過體制創(chuàng)新和機制建設(shè)，強化國家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

認真總結(jié)運用我們黨指導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)的歷史經(jīng)驗

我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中，始終高度重視正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時期形勢任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)，有效應(yīng)對國家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實踐經(jīng)驗。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為全面提升國家實力和有效應(yīng)對戰(zhàn)爭威脅，提出要建立“強大的國防軍”和“強大的經(jīng)濟力量”，國民經(jīng)濟和國防經(jīng)濟通過“三線”建設(shè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局，國防工業(yè)按照“兩重任務(wù)、兩套本領(lǐng)、平戰(zhàn)結(jié)合”要求加快發(fā)展，奠定了我國工業(yè)基礎(chǔ)和大國地位。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出世界大戰(zhàn)打不起來、和平與發(fā)展成為時代主題的科學(xué)判斷，要求全黨把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，國防科技工業(yè)實行“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，軍隊通過設(shè)施設(shè)備開放、兩用人才培養(yǎng)和軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化等措施積極支援經(jīng)濟建設(shè)，推動國家經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對國際戰(zhàn)略格局調(diào)整和國家安全形勢發(fā)展，提出經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，國家在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的同時大力加強國防建設(shè)，積極促進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，充分依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，逐步展開軍隊社會化保障工作，軍民統(tǒng)籌建設(shè)邁上新的臺階。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊抓住和利用重要戰(zhàn)略機遇期，明確提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，指導(dǎo)和推進相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，初步構(gòu)建起軍民結(jié)合寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員體系，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在更高層次、更深程度上實現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點上推進統(tǒng)籌建設(shè)作出一系列重要論述，要求把經(jīng)濟建設(shè)作為國防建設(shè)的基本依托，把國防建設(shè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大拉動作用；要強化市場在資源配置中的決定性作用，注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題，努力形成軍民深度融合的發(fā)展格局；要貫徹落實《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強軍地協(xié)調(diào)配合，加強宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)籌，加強監(jiān)督檢查，把規(guī)劃落到實處；軍隊應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢支援地方經(jīng)濟建設(shè)，堅決完成搶險救災(zāi)等急難險重工作任務(wù)。習(xí)主席的指示要求是對黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是對黨處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗的總結(jié)和運用，為新形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)指明了前進方向，提供了根本遵循。

軍地共同努力推動統(tǒng)籌建設(shè)不斷深入發(fā)展

在黨中央、國務(wù)院、中央軍委正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過軍地雙方共同努力，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論和實踐得到不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動，促進了經(jīng)濟實力、綜合國力的顯著增強和國際地位、國際影響力的顯著提高。一是頂層設(shè)計得到加強，國務(wù)院、中央軍委批準頒發(fā)國家首部統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)重點專項規(guī)劃，明確了基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民統(tǒng)籌的主要任務(wù)，把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設(shè)銜接統(tǒng)一起來，推動統(tǒng)籌建設(shè)進入了國家主導(dǎo)、按計劃實施的新階段。二是體制機制逐步建立，國家層面建立國務(wù)院中央軍委專門委員會、國防動員委員會、軍隊保障社會化領(lǐng)導(dǎo)小組等軍地聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機制，地方政府與當?shù)伛v軍強化軍地協(xié)作關(guān)系，促進了統(tǒng)籌建設(shè)常態(tài)化制度化運行。三是政策法規(guī)日趨完善，全國人大先后頒發(fā)國防法、國防動員法、國防教育法等重要法律，國務(wù)院、中央軍委相繼出臺行業(yè)領(lǐng)域行政法規(guī)，國家部委和軍隊總部制定下發(fā)一系列政策性意見和規(guī)范性文件，為開展統(tǒng)籌工作提供了基本遵循。四是重點領(lǐng)域融合發(fā)展成效明顯，國防科技工業(yè)實現(xiàn)由單一軍品結(jié)構(gòu)向軍民品復(fù)合結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊保障社會化范圍逐步拓展，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才穩(wěn)步推進，能源、通信、交通等方面動員基礎(chǔ)工作不斷優(yōu)化，融合范圍從經(jīng)濟社會傳統(tǒng)領(lǐng)域向海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域不斷延伸。但也要看到，我國統(tǒng)籌建設(shè)理論準備和具體實踐還不夠充分，統(tǒng)籌建設(shè)“是什么、干什么、怎么干”的思想認識還不夠清晰，國家層面統(tǒng)籌統(tǒng)管的組織領(lǐng)導(dǎo)機制還不夠健全，引導(dǎo)性政策、激勵性措施和綜合性法律還不夠完善，工程建設(shè)、工作開展所需保障還不夠到位，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)和自成體系、自我保障的現(xiàn)象還比較普遍，與國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。

當前和今后一個時期，我們要把深化軍隊改革作為治本之策，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要用足用好國家發(fā)展帶來的有利條件，又要積極適應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)的新形勢新要求?？傮w上看，應(yīng)堅持思想先行、需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合施策，以貫徹落實統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，以創(chuàng)新體制機制和完善政策法規(guī)為保證，以深化重要領(lǐng)域軍民融合為突破，加強國家層面籌劃設(shè)計、重要資源融合共享和重大工程統(tǒng)籌建設(shè)，使國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)植根于國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。具體實踐中，應(yīng)重點做好五個方面工作：一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃，強化國家高層戰(zhàn)略指導(dǎo)，盡快出臺中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的指導(dǎo)性意見，滾動編制統(tǒng)籌建設(shè)五年規(guī)劃，配套制定行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棇嵤┯媱潱€(wěn)步推進統(tǒng)籌建設(shè)深化發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌重點，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，抓好海洋、空天、信息等新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，推進國家安全和發(fā)展急需、行業(yè)領(lǐng)域搞不了的戰(zhàn)略性工程和基礎(chǔ)性建設(shè)，加快啟動統(tǒng)籌規(guī)劃安排的軍民融合重大項目。三是推進資源共享，建立軍地資源轉(zhuǎn)化應(yīng)用信息共享平臺，開展軍地存量資源普查清查，實施軍標體系瘦身和民標等同認可，提出各領(lǐng)域各行業(yè)資源共享目標，提高軍地資源特別是閑置資產(chǎn)綜合利用效益。四是完善政策法規(guī)，加大國家各級財政對統(tǒng)籌建設(shè)投入力度，制定項目立項、投資融資、土地使用等激勵補償政策，出臺財政支持、稅費優(yōu)惠的具體辦法，頒布促進軍民融合的法律法規(guī)，逐步建立系統(tǒng)完善的政策法規(guī)體系。五是健全體制機制，與國家全面深化改革戰(zhàn)略部署相適應(yīng)，加快建立統(tǒng)籌建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，完善部際協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作等工作機制，拓寬軍地信息融合共享和交流渠道，建立統(tǒng)籌建設(shè)績效考評體系，提高統(tǒng)籌建設(shè)整體質(zhì)量水平。

第二篇：2013年海淀區(qū)加快推進軍民融合式發(fā)展

2013年海淀區(qū)加快推進軍民融合式發(fā)展

來源：海淀區(qū)人民政府網(wǎng)站日期：2013-01-18

2013年，海淀區(qū)將充分發(fā)揮軍地各自優(yōu)勢，加快推進軍民融合式

發(fā)展，實現(xiàn)信息互通、資源共享、良性互動、融合發(fā)展。1月16日，海淀區(qū)召開雙擁辦主任工作會，聽取了2012年退役士兵接收安置情況匯報，書面審議通過了2012年雙擁工作總結(jié)及2013年雙擁工作要點。海淀副區(qū)長徐永全參加會議。

2012年，海淀區(qū)以總分第一名的成績實現(xiàn)了雙擁模范城七連冠的殊榮。軍地融合機制不斷建立完善，中關(guān)村軍民融合發(fā)展大廈奠基，總政、海軍、空軍、二炮與北大、清華、航空航天大學(xué)簽署裝備研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)合作協(xié)議；在“7.21”特大暴雨期間，駐區(qū)部隊先后出動兵力3萬余人，救治患病群眾3000余人，贈送藥品價值10萬余元；總參、總后、海軍、空軍、二炮、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、武警等駐區(qū)單位，向海淀北部農(nóng)村地區(qū)的各聯(lián)系點村鎮(zhèn)貧困生代表贈送助學(xué)金和學(xué)習(xí)用品。（李京燕）

第三篇：軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

參考資料：巴蜀論文網(wǎng)：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建

【摘要】信息化是推動經(jīng)濟、社會以及軍事變革的重要力量。在此背景下我國提出的走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是基于國家安全和發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。借鑒國內(nèi)外相應(yīng)的法制建設(shè)經(jīng)驗，分析構(gòu)建中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度的意義，研究相應(yīng)法制建設(shè)基本內(nèi)容，對推動和實施軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

【關(guān)鍵詞】信息化軍民融合式發(fā)展法律制度構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟、科技和社會的依賴性空前增強。為此，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進和實施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實現(xiàn)富國和強軍的有機統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來?！雹佘娒袢诤鲜桨l(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實現(xiàn)。

胡錦濤站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”但如何推進軍民融合式發(fā)展，怎樣實施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制，不能保證軍民融合式發(fā)展實施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實施和實現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實施和實現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時特別注重加強相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進和保障軍民融合式發(fā)展順利實施。

如美國設(shè)置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國家決策機制?！懊绹鴩鴷?990年開始，通過的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品?！雹诖送?，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動和實施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設(shè)實踐，留給我們的經(jīng)驗和啟示是：首先應(yīng)大力加強立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證?！雹弁ㄟ^新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。再次是強化監(jiān)督確保實現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標完全實現(xiàn)，還必須強化法律監(jiān)督。國防和軍隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項建設(shè)成果完全落到實處，為此必須依法加強監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項法律規(guī)定內(nèi)容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴格依法追究責(zé)任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強理論研究。國家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設(shè)和國防軍隊建設(shè)，以促進二者科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅持國防利益與經(jīng)濟、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅持軍民融合、促進軍隊國防建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅持符合國防軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力

加強實踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實施軍民融合式發(fā)展的歷史，認真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

適時科學(xué)立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進行頂層設(shè)計，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟、社會發(fā)展，從而促進和保證軍民融合式發(fā)展的實施，適時制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標準化管理條例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時納入規(guī)劃，加強調(diào)研，及時立法。

強化實施監(jiān)督?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實施和實現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進一步立法加以細化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時建立嚴格的追責(zé)問效監(jiān)督機制，使之確保實現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果

能做到堅持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實施的法律制度體系。

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

③“希望立法推動軍民融合式發(fā)展”，《中國人大》，2011年第13期，第24頁。④劉繼賢，劉錚：《新軍事變革與法制建設(shè)》，北京：解放軍出版社，2005年，第525頁。

第四篇：軍民融合式發(fā)展十項措施專題

大力推進“軍民融合”的十項措施2013-12-29 23:29:37 丁 鋒 韓 璞 魏 蘭

黨的十七大報告中提出的關(guān)于“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條軍民融合式發(fā)展路子”以及十八大報告中提出的“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一,加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”重要論述，指引當前和今后一個時期的軍民融合工作。

軍民融合領(lǐng)域軍內(nèi)外專家就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討時指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍。“軍民融合”函蓋了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，更加是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”、“民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

專家們就如何大力推進“軍民融合”問題進行研討。專家們深刻領(lǐng)會胡總書記在十八大報告中提出的關(guān)于“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍的統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”的精神實質(zhì)。一致認為，這里講的“二個堅持”、“一個加強”，不僅指明了新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展方向，而且是事關(guān)軍隊武器裝備現(xiàn)代化和國防現(xiàn)化化建設(shè)的重大方針，是國家戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略的重要組成部分。專家們指出，從“寓軍于民”到“軍民融合”是一次思想認識和理論研究上的重大飛躍?！败娒袢诤稀焙w了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的全部內(nèi)容，而且它具有更豐富的內(nèi)涵，不僅是從軍民兩用的技術(shù)和產(chǎn)品層面上來理解軍與民之間的互通、互動和相互轉(zhuǎn)移，而是從改革軍工科研生產(chǎn)和裝備采購管理體制、機制以及從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)如何合理利用全社會共有資源等全方位、深層次上來認識和理解。

針對當前開展“軍轉(zhuǎn)民”特別是 “民技軍用”活動中存在的問題，專家們提出加快推進“軍民融合”的十大措施。

1進一步加大“軍民融合”的宣傳力度，提高全黨、全軍在我國“走出一條 軍民融合式發(fā)展路子”的必要性和重要意義的理解和認識。我國從軍、民分離的體制格局基礎(chǔ)上實行“軍民融合”，是一次重大的變革。就目前的情況 分析，推進“軍民融合”還存在許多矛盾和問題，思想認識上的障礙仍然比較突出。1.1思想觀念上的束縛

能夠?qū)嵤懊窦架娪谩钡募夹g(shù)和產(chǎn)品，都具有明顯的軍民兩用特征。由于觀念上存在誤區(qū)，軍、民雙方尚未完全形成“兩用”意識。開發(fā)兩用技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不同于軍轉(zhuǎn)民，而是要求科研單位和企業(yè)從技術(shù)理念的提出開始，就考慮技術(shù)的兩用性以及產(chǎn)業(yè)化前景，要形成兩用技術(shù)（軍用和民用）——有兩個目標（戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力）——開拓兩個市場（軍品市場和民品市場）觀念。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和現(xiàn)有體制影響，國防科研部門與民用科技部門的工程技術(shù)專家都缺乏兩用意識，軍與民各自為政。1.2價值評價體系不同

長期以來，國防科技管理部門和科技人員，形成了重科研、輕應(yīng)用，重軍品、輕民品的傳統(tǒng)觀念，甚至認為選用民品不符合規(guī)定、違反規(guī)矩。而民用部門則普遍缺乏國防意識，認為開發(fā)國防科技項目是軍工部門的事，即使有好的技術(shù)和產(chǎn)品也不往軍品市場推薦。因此，軍、民雙方難以形成兩用價值觀。1.3缺乏兩個市場意識

過去我們國防建設(shè)采取自力更生的發(fā)展方針，奠定了國防科技工業(yè)的基礎(chǔ)，同時強調(diào)軍品市場的特殊性，不允許有民品進入軍品市場。另一方面，過去大多數(shù)民用部門與國防科技工業(yè)沒有聯(lián)系，政策上不允許民企打軍品市場，民用技術(shù)和產(chǎn)品進入軍品市場是很難的，所以民用企業(yè)發(fā)展新技術(shù)或研發(fā)新產(chǎn)品很少考慮軍事上的需要。由此造成軍民兩個市場的長期分離，“民技軍用”就成為可望而不可及之事。1.4缺乏相應(yīng)的效益觀念

過去，軍品科研生產(chǎn)一般不追求經(jīng)濟效益，而是以保證國家安全利益為主要目標；而民口企業(yè)科研生產(chǎn)是以市場需求為導(dǎo)向，以利潤最大化為目標。由于軍品任務(wù)大都具有多品種、小批量特點，構(gòu)不成規(guī)模生產(chǎn)，效益低、風(fēng)險大，如果沒有必要的補償機制，有些民企不愿主動承擔(dān)軍品任務(wù)。而軍工部門“吃皇糧”的觀念，等、靠、要的依賴思想根深蒂固，長期依靠軍方的計劃訂單和國家投資的設(shè)施，在缺乏競爭壓力的情況下，很少想到利用成熟的民品來降低成本。這是影響“民技軍用”實施在經(jīng)濟效益觀念上 的主要障礙。2加強高層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對推進“軍民融合”的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，設(shè)置高層機關(guān)的協(xié)調(diào) 機構(gòu)

推進軍、民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，事關(guān)國家全局，它體現(xiàn)了國家的意志，絕不僅是某一個部門、某一個行業(yè)的事，它涉及合理配置和綜合利用國家的物資和科技資源，涉及國防科技工業(yè)、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，也勢必影響各方面的利益格局，政府主管部門職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整。因此是一個“舉國”的任務(wù)，必須從國家層面上統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一部署，制定階段目標和具體措施。部門利益必須服從大局，必須由各部門共同參與并協(xié)同。

建議國家應(yīng)設(shè)立有權(quán)威的高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，在中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)方針政策的制定，統(tǒng)籌國家科技規(guī)劃計劃，監(jiān)督重大軍民兩用技術(shù)項目實施等重大決策。建立部際聯(lián)席會議制度，設(shè)立辦公室（建議設(shè)在工業(yè)與信息化部），加強重大科技計劃的溝通和協(xié)調(diào)機制。由有關(guān)部門如：國家發(fā)改委、科技部、總裝備部、工業(yè)與信息化部、國資委等部門參加，定期議事，協(xié)商處理重大軍民兩用工程項目和科技計劃決策問題（如 法律法規(guī)、重要政策的擬定，資源利用、重大軍民兩用技術(shù)專項等問題的部際協(xié)調(diào)）。2010年10月工信部軍民結(jié)合推進司主辦的國發(fā)37號文件出臺后，雖然明確了相應(yīng)的部際協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦公室，但在有關(guān)工作的溝通和協(xié)調(diào)方面尚需進一步加大執(zhí)行力度。3修改完善《國防科研生產(chǎn)法》，把“軍民融合”特別是把鼓勵支持民企參與國 防建設(shè)納入國家的根本大法。

為使民企參加國防建設(shè)有法可依，應(yīng)該適時修改完善《國防科研生產(chǎn)法》。國家和軍隊有關(guān)部門要建立健全民企參加國防建設(shè)相關(guān)制度，完善運行機制，制定具體的法律法規(guī)和相應(yīng)政策，積極鼓勵和支持有資質(zhì)的民營企業(yè)把民用相關(guān)技術(shù)向軍用方面轉(zhuǎn)化，力求形成一種相對穩(wěn)定的工作機制，一個良好的運作環(huán)境，使更多的民企加入到軍品研發(fā)的行列中來。軍方和國防科技工業(yè)主管部門已相繼出臺了一些改革政策，但還沒有立法。軍品科研生產(chǎn)在某些方面已吸納了一些民用科技成果和民用產(chǎn)品和研發(fā)資源，但由于開拓軍品市場程序復(fù)雜、門檻較高，使很多可以為國防科技服務(wù)的民用高科技成果和民用研發(fā)資源被擋在為軍工應(yīng)用的大門之外。軍方和國防科技工業(yè)主管部門還沒有針對民用高技術(shù)向軍工和軍隊轉(zhuǎn)移等方面制訂統(tǒng)一的規(guī)章制度，在這方面工作的職能還不太明確，尚未列入工作議事日程，落實到責(zé)人，沒有在這些統(tǒng)一規(guī)章制度支撐下的運行規(guī)則，就不能從制度上保證把民用高新技術(shù)融入到軍工科研生產(chǎn)系統(tǒng)中去。

為此，建議大力開展“軍民融合”相關(guān)課題研究，并請注意將人大軍民融合立法與國防科研生產(chǎn)法的修改相結(jié)合，為制訂和完善“軍民融合”在具體操作層面上的相關(guān)政策提供依據(jù)。4深化武器裝備采購和軍品科研生產(chǎn)管理體制機制改革，放開一般配套，打破 軍、民界限及軍工集團之間的界限，進一步營造公平、公開、公正的競爭環(huán) 境。

在具體操作層面上，民營企業(yè)沒有獲得參與國防建設(shè)的平等權(quán)利，不能與目前的軍工企業(yè)平等的參與競投標。為此，迫切需要建立一種軍民合作、充分調(diào)集各方優(yōu)勢資源，共同推進國防建設(shè)的合理機制。

當前，國家對國防科技工業(yè)的政策大多面向傳統(tǒng)軍工企業(yè)，投資、免稅等方面的支持仍主要局限于傳統(tǒng)的軍工領(lǐng)域，對民營企業(yè)缺乏明確的參與機制和實施政策支持。參與軍品的民用企業(yè)和現(xiàn)國有軍工企業(yè)處于非合理、非公平的競爭環(huán)境中，主要表現(xiàn)為參與機會、市場信息、經(jīng)費支持、運作規(guī)定等多方面的實施政策和管理機制嚴重缺乏，由此制約了民用企業(yè)在其中的技術(shù)和潛力發(fā)揮，無法公平、公正地參與到軍品市場競爭中去。這樣必然不利于“軍民融合”理念的形成，同時也會極大地制約民企的發(fā)展，損害整個民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

對民營企業(yè)經(jīng)濟支持問題。從民營企業(yè)為軍事裝備提供產(chǎn)品模式來看，有兩種可能，一種是民企現(xiàn)有的或相近性能的又能滿足軍品要求的產(chǎn)品，可采用貨架采購方式。另一種是有專用技術(shù)要求，而需要進行前期技術(shù)研究的產(chǎn)品，雖然民營企業(yè)在這方面有相當?shù)臐摿εc技術(shù)優(yōu)勢，但仍在需要相當數(shù)量經(jīng)費投入的產(chǎn)品，則國家也應(yīng)該和軍工企業(yè)一樣考慮無償?shù)慕o予前期投入的支持。

改革軍品稅收制度和軍品條件保障費的使用規(guī)定，讓承擔(dān)軍品任務(wù)的民營企業(yè)與軍工企業(yè)在稅收上享受同等待遇。條件保障費的使用要打破軍民界限，凡是承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的民企都有權(quán)按規(guī)定申請條件保障費；或者明文規(guī)定軍工重點實驗室和專用試驗設(shè)施向民企有償開放。以上有關(guān)事項雖然在2010年國發(fā)37號文件中都已有明文規(guī)定，但尚需制定可操作的實施細則進一步落實。

5國家統(tǒng)一規(guī)劃軍民兩用高新技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)一制訂軍、民口軍民兩用技術(shù)規(guī) 劃和計劃。

在體制機制尚未徹底變革的情況下，如何推進軍民融合，這是人們十分關(guān)注的問題。專家們認為，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)是推進軍民融合的切入點。軍民兩用技術(shù)，是指在軍民融合的國家創(chuàng)新體系中，在軍品和民品兩個方面都有比較廣泛應(yīng)用空間和應(yīng)用潛力的技術(shù)。對于軍工中的軍民兩用技術(shù)應(yīng)當有一個辨證的認識：在計劃經(jīng)濟的軍工獨立體系中，過分強調(diào)軍品的特殊性，使軍工行業(yè)膨脹成大而全或小而全，這是忽視軍民兩用技術(shù)的通用性或共性，沒有處理好其通用性與特殊性之間八二開的關(guān)系，造成了科技資源的浪費；而現(xiàn)在強調(diào)軍民兩用技術(shù)的共性時，不是要否認軍品的特殊性，在關(guān)注軍民兩用技術(shù)通用性問題解決的同時，也將會有利于提高投資強度集中更多的力量解決軍品特殊性向題。從當今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢看，軍、民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來越明顯。所以，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，創(chuàng)建軍民融合的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，在軍民融合的基礎(chǔ)上促進軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。大力促進軍民兩個領(lǐng)域的雙向技術(shù)交流和發(fā)展，既增強軍事科研生產(chǎn)能力，又推動經(jīng)濟的發(fā)展，同時對于提高戰(zhàn)斗力、發(fā)展生產(chǎn)力、增強國際競爭力，維護國家安全等都具有重大意義，是一項事半功倍的戰(zhàn)略措施。為加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強對軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計；根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的需要，統(tǒng)一組織重大軍民兩用技術(shù)專項論證；制訂鼓勵政策，從國家政策層面上重視發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍方與民企合作，努力營造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境；軍隊不能單純作為一個采購方到市場上來買技術(shù)和產(chǎn)品，特別要支持和培養(yǎng)有自主知識產(chǎn)權(quán)、重大科技原創(chuàng)性、前瞻性的、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟有重大影響的項目進行予以支持和指導(dǎo)，加強軍方的需求牽引。在重大關(guān)鍵領(lǐng)域立項時，重視對同行業(yè)中的民品項目和產(chǎn)品予以公平的軍工專家評審，擇優(yōu)選取，避免低水平的重復(fù)和資源的浪費。建議設(shè)立專門兩用技術(shù)研究開發(fā)基金。民營企業(yè)中正在研發(fā)具有國防應(yīng)用前景的兩用技術(shù)項目可以申請該基金，在一定程度上支持民營企業(yè)研發(fā)資金不足的問題。

6軍方和軍工部門定期向符合保密條件的民營企業(yè)發(fā)布軍事裝備技術(shù)的需求信 息，讓民企知道軍方（包括軍工）需要什么。我國國防軍工行業(yè)仍處于封閉和半封閉狀態(tài)，民企為國防建設(shè)服務(wù)最大的難點就是不了解軍方的需求。在信息渠道的層面上，軍與民之間的信息很不對稱，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。除少數(shù)經(jīng)常與國防科技工業(yè)企事業(yè)單位聯(lián)系的企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)不知道軍方和軍品科研生產(chǎn)中需求是什么，因而認為無法為國防軍工服務(wù)。民口高科技企業(yè)即使有進入軍品市場的強烈愿望，但是沒有正規(guī)的渠道和方式去了解軍品科研生產(chǎn)的需求。他們無從知道當前軍品科研生產(chǎn)是否需要他們手中成熟的技術(shù)成果和產(chǎn)品，也不知道自己正在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品是否適應(yīng)軍品發(fā)展的需要，同時在短時期內(nèi)很難達到申辦軍品項目的各項復(fù)雜程序和特殊規(guī)定。有些民用企業(yè)手里有好技術(shù)、好產(chǎn)品，很看好軍品市場，但苦于找不到“婆家”而發(fā)愁。

目前，裝備采購也開始采用招標、競標的采購方式，部分民企特別是民營電子類企業(yè)已或多或少地參與軍品科研生產(chǎn)，一些通信類的電子產(chǎn)品、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已逐步向軍品市場滲透，但大多數(shù)是在一種無序的、偶然的狀態(tài)下進行的。主要靠這些企業(yè)的原軍工背景及其熟人的關(guān)系，相互了解有關(guān)需求信息，嘗試開發(fā)適應(yīng)性產(chǎn)品和技術(shù)。這種靠熟人、老關(guān)系構(gòu)成的信息渠道是難于長久的，也是極不規(guī)范的，由于很難把握準軍方的需求，有些企業(yè)常常為得到過時的信息而付出高昂的代價。專家建議：建議按照需求指標結(jié)構(gòu)分解樹的辦法，軍隊和軍工部門逐步擴大向民企公開發(fā)布二、三次配套以下的需求信息。軍工總體、系統(tǒng)和整機單位應(yīng)搞好需求結(jié)構(gòu)分解，逐分增加解密的裝備預(yù)研、研制、訂貨需求信息；解密的裝備采購政策法規(guī)和標準規(guī)范信息等。同時，建議國家及軍工保密部門在加強電子信息保密又不防礙技術(shù)交流前題下，制定出符合全球化信息化時代發(fā)展需要的措施。

7建立國家級軍民兩用高科技資源信息庫，從政府層面推動民用高科技資源為 國防建設(shè)服務(wù)。

國家科技部每年都安排各種高科技計劃，如863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、國際合作計劃、國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃，還有國家引導(dǎo)類計劃（如火炬、星火計劃）及工信部、發(fā)改委等部門相關(guān)科研計劃，這些計劃所列項目是根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需求立項的，但其科研成果中有許多具有軍民兩用的特征，在為國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的同時，也可以轉(zhuǎn)化為國防建設(shè)服務(wù)。為此，建議由國家科技部利用公共服務(wù)平臺，加強科技信息的跟蹤收集工作，包括統(tǒng)計普查，以及利用現(xiàn)行渠道對各部門、各尚市科技組織、科技型企業(yè)的動態(tài)跟蹤，及時匯集各類科研計劃所產(chǎn)生高新技術(shù)成果、可用高科技資源情況及動向，建立兩用高科技資源信息庫。邀請軍隊和軍工專家對成熟的高新技術(shù)成果進行分類遴選和評估，把有軍用潛力的技術(shù)成果和產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫。入庫項目，通過網(wǎng)絡(luò)定期或不定期地向軍隊和軍工部門發(fā)布信息，也可組織專項活動（如：信息發(fā)布會、成果交流會、展覽會等）向軍隊和軍工部門推介。8軍轉(zhuǎn)民應(yīng)向更高層次發(fā)展，從軍工科研生產(chǎn)剩余能力的轉(zhuǎn)移、人員 的分流，重點抓好由軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，使先進軍用技術(shù)成果 及時轉(zhuǎn)移為國家 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

上世紀冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國家重視軍轉(zhuǎn)民工作，軍工部門開發(fā)民品取得了較大的成績。但長期以來，軍轉(zhuǎn)民往往著眼于軍工制造能力的轉(zhuǎn)移和人員的分流，軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移的力度不大。究其原因，主要受制于解密規(guī)定。一項新技術(shù)的開發(fā)成功后，應(yīng)用于一型重大的新研制武器裝備，其周期約6至10年，如果等到該型裝備服役10年后才能解密，那這項技術(shù)已失去了先進性。為此，研究解決軍轉(zhuǎn)民技術(shù)成果的解密問題，這是軍用技術(shù)適時向民用轉(zhuǎn)移的瓶頸。

專家們認為，有些預(yù)研中間技術(shù)成果可以采取“先民后軍”的做法，民用量大面廣，在應(yīng)用中考驗其可靠性，然后轉(zhuǎn)為軍用，民用得效益，軍用也放心。這是“一份投入、兩份產(chǎn)出”的好辦法。

9充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱 戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。我們在調(diào)研和座談中，軍方反映采用民間高科技資源最大的困難是不了解民間有哪些優(yōu)質(zhì)資源可供選擇。軍方裝備采購部門和軍工科研生產(chǎn)單位除了原有的計劃渠道，也沒有其他相應(yīng)的渠道可以在全國范圍了解哪些非軍工企業(yè)擁有他們所需要的技術(shù)和產(chǎn)品。不少軍隊用戶和軍工企事業(yè)單位對民企的高新技術(shù)成果和產(chǎn)品不了解，沒有固定暢通的信息交換溝通渠道。如：武漢盤古減振抗震緩沖技術(shù)有限公司開發(fā)的電磁流變流體智能主動防震減振技術(shù)，完全可應(yīng)用于軍用車輛的防震減振，但長期未被國防軍工所了解。直到某軍工單位相關(guān)科技人員偶然發(fā)現(xiàn)了此項技術(shù)，才被該軍工企業(yè)所采用。

為此，軍、民雙方都強烈呼吁建立一個軍民共用的信息平臺，以即時溝通和交流供、需雙方的信息。軍與民之間很需要搭建一個軍民互動的信息平臺，溝通雙方的信息。這個信息平臺的構(gòu)想是：在政府中心工作指引下，由“中介機構(gòu)＋專用信息網(wǎng)”組成。中介機構(gòu)負責(zé)建立信息庫和專家?guī)?，將廣泛收集到的民用高科技資源信息，組織專家評估、篩選，然后通過專用信息網(wǎng)向軍方推薦（也可直接推薦）。軍方（或軍工部門）需要獲取民用高科技資源的信息，可直接從網(wǎng)上獲取。中介機構(gòu)的人員由兩部份人員組成，一是軍隊和軍工行業(yè)退下來的裝備管理專家（他們比較了解軍方的需求和技術(shù)發(fā)展情況）；二是從事中介活動的專門人員。從我國目前現(xiàn)行體制出發(fā)，在國家和軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持下，可以有重點地扶持民間中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的橋梁與紐帶作用，采取“政府搭臺、市場運作、企業(yè)唱戲”的模式，開展各種形式的軍民互動來促進軍民之間的交流與合作。是推動民用高科技資源向軍用轉(zhuǎn)移的有效措施。

10開展“軍民融合”試點。根據(jù)各部門、各地區(qū)的不同情況和條件，可以開展 軍民合作的試點，逐步建立起軍民互動、互通的高效運行機制。在經(jīng)濟科技條件比較好的省市或地區(qū)（如中關(guān)村高新區(qū)）建立軍方與民企建立合作開發(fā)軍民兩用技術(shù)項目的試點。軍方從簡單的買賣關(guān)系轉(zhuǎn)為合作伙伴，組建專項軍民聯(lián)合攻關(guān)小組，集中軍民各方優(yōu)勢力量和資源，及時解決重大國防技術(shù)課題和項目，或長期研究某一特定領(lǐng)域的重大技術(shù)。這樣有利于把軍地資源包括科技人才和資金集中在一起突破技術(shù)難點，針對軍隊的使用要求，進行共同開發(fā)將會有更好的合作效果。有的企業(yè)還提出希望和軍隊專業(yè)技術(shù)對口的部門，建立聯(lián)合實驗室，把軍隊需要做的技術(shù)攻關(guān)項目，軍民雙方一起在實驗室里做，加快科技成果在國防建設(shè)和國民經(jīng)濟建設(shè)兩方面的應(yīng)用。

第五篇：淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

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淺析軍工企業(yè)軍民融合式發(fā)展之路

【摘要】軍民融合式發(fā)展，既是國家的戰(zhàn)略部署，也是軍工企業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革中的企業(yè)而言，更是解決長遠發(fā)展問題的根本出路。本文從軍民融合的思想要求、內(nèi)部環(huán)境、利益格局、產(chǎn)品布局、市場經(jīng)濟等方面展開論述，探討軍工企業(yè)的軍民融合發(fā)展之路。

【Abstract】 Mixed development of military and civilian, is the country's strategy, business development and expansion of the military is an inherent requirement.For economic restructuring and social change in the enterprise, is to solve the fundamental way to the long-term development issues.This idea from the military and civilian integration requirements, the internal environment, the pattern of interests, product distribution, market economy, discussed in such areas, integration of military and civilian military enterprises development.【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；軍民融合；多元化戰(zhàn)略

2010年兩會后的第一天，中國房地產(chǎn)市場造出幾個新科地王，而中國兵器裝備集團等企業(yè)成為事件的焦點，掀起了軍工企業(yè)多元發(fā)展或軍民融合發(fā)展的高潮。軍工企業(yè)屬于制造業(yè)，制造業(yè)有其自身的規(guī)律，這些規(guī)律是普遍的，沒有行業(yè)區(qū)別，無論是軍品制造還是民品制造，都無法違背。對于軍品制造而言，軍品制造業(yè)的服務(wù)對象是政府，除了需要滿足一般制造業(yè)的普遍規(guī)律之外，還有其特殊屬性。因此，軍品制造業(yè)除了要服從一般制造業(yè)普遍應(yīng)該服從的規(guī)則之外，還必須服從一些特別的規(guī)則。一般規(guī)則與特殊規(guī)則之間的關(guān)系應(yīng)該是：普遍規(guī)則是基礎(chǔ)性的、起主導(dǎo)作用的規(guī)則，特殊規(guī)則用于對一些特殊情況進行特殊處理。如果我們本末倒置，過分強調(diào)特殊規(guī)則而忽視普遍規(guī)則，甚至用特殊規(guī)則替代普遍規(guī)則，就會事與愿違。

軍民融合式發(fā)展也符合世界發(fā)展潮流。新中國成立以來，國防工業(yè)也經(jīng)歷了大起大落的歷史。在大多時期內(nèi)，每當國家對武器裝備的需求急迫時，軍工企業(yè)就紅火，就高速發(fā)展；每當國家對武器裝備的需求下降時，軍工企業(yè)就普遍不景氣，甚至出現(xiàn)衰敗。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是，當時歷史背景條件下的軍工企業(yè)不可能實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。軍品科研生產(chǎn)單打

一、武器裝備的訂貨大幅度波動必然引起企業(yè)景氣狀態(tài)劇烈波動。

經(jīng)過30年改革開放，在國家政策的領(lǐng)導(dǎo)下，有些軍工企業(yè)深度走向市場，已經(jīng)徹底擺脫了對軍品市場的單純依賴，走上軍民結(jié)合、軍民融合式發(fā)展的正確道路，軍品銷售收入占全部營業(yè)收入的比例已經(jīng)處于比較合理的水平。而在這種情況下，國家不僅沒有取消或減少這些企業(yè)的軍工訂單，而且還大力支持企業(yè)進入更加廣闊的國民經(jīng)濟領(lǐng)域。在國防和民用兩個領(lǐng)域取得雙重戰(zhàn)略地位。

第一、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為契機，推動產(chǎn)品布局

在2010年兩會上，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為會議的重要內(nèi)容，胡總書記強調(diào)：必須緊緊抓住機遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

軍民融合正是貫徹落實中央經(jīng)濟方針政策的一項措施。軍民融合式發(fā)展，產(chǎn)品(業(yè)務(wù))是載體，多元化戰(zhàn)略是方向。隨著經(jīng)濟增長方式的調(diào)整的加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展貿(mào)易、金融、投資、工程承包與房地產(chǎn)等。

在軍民融合式發(fā)展的過程中，努力形成人員、資本、技術(shù)的雙向流動(互動)局面，擴大頂尖人才的活動舞臺，為富余資金(資本)尋找出路，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化搭建橋梁。以重點發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)為載體，加大品牌建設(shè)力度，強化營銷體系建設(shè)，形成以資本為紐帶，以產(chǎn)品(業(yè)務(wù))為媒介的專業(yè)化發(fā)展組織體系，建立適應(yīng)性經(jīng)營機制，在更高層面上完善軍民產(chǎn)業(yè)互動機制，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的長遠目標。

第二、解放思想突破傳統(tǒng)障礙

過去幾十年中，我們曾經(jīng)主要從事國防產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，秉承把國家利益放在首位的優(yōu)良傳統(tǒng)，完成了大量的難度極高的技術(shù)攻關(guān)與科研生產(chǎn)任務(wù)，為國家作出了巨大的貢獻，得到了黨和人民的高度認可。在取得巨大成績的同時，無形中我們也形成了一定程度的軍品依賴癥。應(yīng)該看到，過去政府只要求軍工企業(yè)搞軍品，搞好軍品就是最大的政治，軍品任務(wù)完成得好就是為國家分憂?？墒?，現(xiàn)在不同了，政府不僅希望我們繼續(xù)搞好軍品，同時還希望我們不單純地依賴軍品，要自己在市場經(jīng)濟的浪潮中去成長，到廣闊的民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去尋找自己的發(fā)展空間。也就是說，政府賦予軍工企業(yè)的使命和評價軍工企業(yè)發(fā)展好壞的標準都發(fā)生了變化，要求軍工企業(yè)在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，還要在國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場上有所作為，成為真正的社會主義市場經(jīng)濟主體。

軍工企業(yè)是一個國家軍事力量的重要保障，只要國家還存在，它就不可能消失。作為一個行業(yè)的載體，從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)雖然不會消失，但是并不等于當前所有的從事軍工產(chǎn)品研制與生產(chǎn)的企業(yè)都不會消失。新陳代謝是普遍規(guī)律，老朽的企業(yè)要淘汰，必然會有新生的企業(yè)來替代。無論我們愿意或者不愿意，軍工企業(yè)的特殊性都在逐步地被高科技制造企業(yè)的一般性所替代。

當國家實行改革開放政策，對國防科技工業(yè)實行全面改組，推行企業(yè)化運行機制之后，由于國家經(jīng)濟實力增強，科技發(fā)展與工業(yè)基礎(chǔ)普遍升級，國防科技工業(yè)內(nèi)部運行活力增強，在軍工集團成立后的短短幾年之內(nèi)，形成了一大批高水平的武器裝備，國防實力和國防科技工業(yè)能力大幅度提升。如果國家繼續(xù)維持“軍工特殊”的政策，不推行軍工企業(yè)改革開放措施，就不會有今天的大好局面。

從國際趨勢看，隨著冷戰(zhàn)時代結(jié)束，美國和俄羅斯都有幾百萬從事軍工科研與生產(chǎn)的人員面臨顯性或者隱性失業(yè)，國家不得不拿出大筆經(jīng)費將軍事技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)化為民用，為面臨失業(yè)的人員打通一條生路，為民用科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力。整個國家的市場經(jīng)濟體制形成與建立過程，實際上就是一個全面改革開放的過程。通過改革開放，使我們的國家比過去變得更加富裕和強大。

第三、創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境

要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，首先要建立適合軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境。目前，我們基本上是實行軍民分立與軍民結(jié)合并行的管理制度。企業(yè)中的人力、物力、財力被切割成幾個相互獨立的板塊，各自封閉運行，難以實現(xiàn)軍民共享，更談不上融合。實際上，不僅僅是在中國存在這種問題，在號稱市場經(jīng)濟典范的美國也有類似的問題。

據(jù)了解，上世紀八十年代，美國軍方派駐波音公司監(jiān)督其軍用飛機生產(chǎn)的人員總數(shù)達到680人，政府派駐波音公司監(jiān)督民用客機生產(chǎn)的人數(shù)僅僅5人，前者是后者的136倍。但是民用客機的合同額遠大于軍用飛機，且民用客機的出勤率遠高于軍用飛機，故障率遠低于軍用飛機。據(jù)統(tǒng)計，當時與同等的民品生產(chǎn)企業(yè)相比，美國軍工企業(yè)花在政府合同管理上的人力和物力是前者的4倍多，所需要的行政管理人員是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多，合同中管理費用所占比例也是民用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的3倍多。為了應(yīng)付軍方的各種特殊檢查和評估，許多公司建有專門的生產(chǎn)線或者工廠。后來，由于成本居高不下，軍方訂貨減少，許多企業(yè)維持軍品專用生產(chǎn)線有困難，于是紛紛撤銷專用生產(chǎn)線，改為軍民兼容生產(chǎn)經(jīng)營體制，以至于一些企業(yè)后來堅決不接受附加特別監(jiān)督條件的軍品訂貨，除非完全按照商業(yè)慣例簽訂、管理和執(zhí)行這些軍品合同。

中國的國情與其他國家不同，不能直接照搬國外的做法，并且中國自身國情也在不斷發(fā)生變化，但借鑒國外好的做法是有必要的。當前除了軍品研發(fā)與生產(chǎn)推行合同制與招標體制外，國家還連續(xù)出臺了一系列促進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，意在將我國的國防科技工業(yè)成體系地納入有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系之中。政府已經(jīng)將全部軍工企業(yè)進行分類，允許軍工企業(yè)實行投資多元化和改組上市，逐步采用規(guī)范的采購合同取代傳統(tǒng)的裝備科研生產(chǎn)計劃；在軍品型號探索、預(yù)研、研制和生產(chǎn)的各個階段，廣泛地實行招標制，對軍工企業(yè)的投資體制進行改革，軍工企業(yè)全面改革開放從法律意義上看已經(jīng)成為可能。由于政府對軍工企業(yè)的管理從前臺走向后臺。外部大環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，很難完成所承擔(dān)的各種任務(wù)。我們必須及時地作出適度反應(yīng)，盡早建立和完善適應(yīng)軍民融合式發(fā)展的內(nèi)部制度環(huán)境，優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境。

軍民融合的核心是文化的融合，通過塑造一種適合人才成長的企業(yè)文化，為軍民融合提供良好環(huán)境。軍民融合式發(fā)展要通過人來實現(xiàn)，發(fā)展成果要惠及軍民兩個領(lǐng)域的員工。

要充分利用多年形成的軍品人才資源，通過培養(yǎng)、交流等方式，讓民用產(chǎn)業(yè)人才隊伍迅速成長；用民用領(lǐng)域的市場營銷、資本運作等管理理念，提升軍用領(lǐng)域人才的研發(fā)管理水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造軍民兩用優(yōu)秀人才隊伍；并要以民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果通過資本關(guān)系惠及軍品領(lǐng)域的員工。還要公平、公正地使用軍民兩個領(lǐng)域的人才。軍品領(lǐng)域與民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才在薪酬、職務(wù)晉升等方面要享受同等待遇和人才使用政策。人的融合要通過有效的體制機制得到保障，而企業(yè)文化更能發(fā)揮其獨特作用。

第四、利益格局的攻堅戰(zhàn)

任何改革都必然涉及到利益格局的調(diào)整，利益格局的調(diào)整有助于提升企業(yè)的整體與長遠競爭力，能夠給國家和職工帶來更多的長遠利益。但是局部地、短期地看，利益的調(diào)整往往難以做到人人受益。盼改革是希望通過改革能給本人和本單位帶來新的發(fā)展機遇和額外的利益，怕改革是擔(dān)心因為改革失去既得利益和已經(jīng)明朗的發(fā)展機會。這是人之常情。

歷史上，所有順利推進的改革，都是較好地處理了改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題，所有推進困難甚至失敗的改革都是沒能處理好改革相關(guān)方的利益調(diào)整問題。當然，任何一項改革方案，都不可能使所有的人都滿意，總會有一部分人不滿意，但是只要絕大多數(shù)人滿意了，就是好的改革方案，只要能改善大多數(shù)人的利益，就是成功的改革。

實際上，軍民融合式發(fā)展體制的建立，沒有相應(yīng)的政策和配套措施出臺是不行的，但是軍民融合式發(fā)展也不是一個方案、幾個決定、多少個配套制度就可以自動實現(xiàn)的，它是一個長期漸進的轉(zhuǎn)變過程。因此，在軍民融合式發(fā)展的大思路指導(dǎo)下，把思想認識的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為行為方式的轉(zhuǎn)變，不斷循序漸進，最終才能實現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)變。

第五、積極主動融入社會主義市場經(jīng)濟

積極參與市場競爭，提升軍民融合營銷能力，軍民融合式發(fā)展要求軍工企業(yè)必須融入社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的生命力在于有沒有市場，而想占領(lǐng)市場，必須勇于進行市場競爭。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速籌建專業(yè)的營銷隊伍，選拔有經(jīng)驗的高級營銷人才來領(lǐng)導(dǎo)營銷工作。深入開展市場調(diào)研分析，加強市場營銷戰(zhàn)略策劃，整合單位市場營銷資源，運用市場手段開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，建立資源共享機制。要充分挖掘現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道的市場開拓能力，加強國內(nèi)和國際市場的開拓力度，打造共享的軍品融合式市場營銷平臺，提升體系化的營銷能力。

實行資本運營，優(yōu)化整體資源配置。要加強軍用、民用產(chǎn)業(yè)資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。采取改造、重組、置入等方式，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資產(chǎn)運營質(zhì)量，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化單位的軍民融合式發(fā)展牽動作用。開展資本運作，審慎實施收并購戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的低成本、低風(fēng)險擴張。充分發(fā)揮上市公司的作用，運用股市融資功能，以重點產(chǎn)業(yè)為中心，通過股權(quán)收購、資產(chǎn)置換、上市增發(fā)等途徑，推進股份制改造，促進投資主體多元化。第六、軍民融合的未來展望

在十一五期間，隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化，不少央企進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。這需要以軍民融合思想為指導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，作出園區(qū)發(fā)展和軍民融合產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)先行、分期實施、滾動發(fā)展”和“邊建設(shè)、邊運營”的思路建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以股份制為主體，有效聚集各種資本，通過股份轉(zhuǎn)讓、定向增發(fā)、增資擴股、收并購等資本運作方式，做強做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為軍民融合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。