第一篇：葡萄黃葉病的成因與對(duì)策

葡萄黃葉病的成因與對(duì)策

年河北省曲周縣及周邊地區(qū)葡萄“黃葉病”發(fā)生較為普遍，就此問題我們赴安寨鎮(zhèn)前衙村進(jìn)行了專題調(diào)研。該村現(xiàn)有葡萄120公頃，樹齡2～20年，主栽品種為巨峰，占90%，另有京亞、美人指、青提、紅提、奧古斯特、伊莉莎白等10多個(gè)品種，形成早、中、晚熟搭配的栽培體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃葉較重的植株發(fā)生率達(dá)20%～30%，主要是由樹體貯存養(yǎng)分缺乏引起的綜合性生理病害，雖然表現(xiàn)為缺鐵性黃葉病癥狀，但群眾采取單獨(dú)噴施硫酸亞鐵進(jìn)行防治的效果并不理想。

1.葡萄“黃葉病”的成因

①品種抗病性差，巨峰為抗病力較弱的品種，發(fā)病較重；②去年秋季陰雨天氣多，引起葡萄霜霉病、白腐病等病害發(fā)生早且危害重，不利于防治，樹體營養(yǎng)消耗多，并引起早期落葉，越冬養(yǎng)分存貯少，樹勢衰弱，生理平衡失調(diào)，導(dǎo)致今年發(fā)芽后特別是進(jìn)入新梢速長期后出現(xiàn)葡萄“黃葉病”；③由于去年葡萄果價(jià)格低，并且出現(xiàn)滯銷且葡萄果采拉后不易存貯，群眾采用樹體存貯，以待銷售，不但增加了防治病害及管理的費(fèi)用，果穗生長期的延長也增加了樹體的養(yǎng)分消耗，加劇了樹勢衰弱。部分農(nóng)戶以低價(jià)要求商販一次摘清果穗的果園，果穗下樹早，養(yǎng)分消耗少，黃葉病發(fā)生就輕或不發(fā)生。

2.葡萄“黃葉病”的防治對(duì)策

①應(yīng)用養(yǎng)分全面的有機(jī)和無機(jī)葉面肥進(jìn)行補(bǔ)救，補(bǔ)充葡萄植株所需的氮、磷、鉀、鐵、錳、鉬、銅、鋅、鈣、鎂、硫等全價(jià)營養(yǎng)元素，噴施300～500倍黃腐酸鹽或氨基酸復(fù)合肥+300～500倍微肥二氫鉀，連噴3～5遍，間隔5～7天。黃腐酸鹽富含具有調(diào)節(jié)作用的腐植酸，可增強(qiáng)樹勢，調(diào)節(jié)生理機(jī)能，增加礦質(zhì)養(yǎng)分，提高植物體的抗逆性。②增施有機(jī)肥，加強(qiáng)病蟲害防治，提高綜合管理水平，結(jié)合葉面噴肥，噴施甲基托布津、百菌清、代森鋅、吡蟲啉等殺菌殺蟲劑，有效防治葡萄灰霉病、白腐病和葡萄二星葉蟬等的危害。③建立健全病蟲測報(bào)和銷售信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到對(duì)各種病蟲害的早防早治，及時(shí)采收，促進(jìn)銷售，降低管理成本，提高種植效益，確保農(nóng)民增收。

第二篇：高職犯罪成因與對(duì)策

高校職務(wù)犯罪成因及對(duì)策 摘 要: 所謂高校職務(wù)犯罪是指高等院校的國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各種犯罪行為。高校職務(wù)犯罪既具有我國整個(gè)職務(wù)犯罪生成的共性，但更具自身生成的典型性。通過數(shù)據(jù)分析方法定性研究近年來高校職務(wù)犯罪案件，總結(jié)其典型生成特征，以期提出行之有效的預(yù)防機(jī)制。

關(guān)鍵詞:高等院校;職務(wù)犯罪;特點(diǎn)原因;預(yù)防對(duì)策

一．引言

高校職務(wù)犯罪，即高校黨政管理干部利用手中的各種權(quán)力徇私舞弊、貪污受賄而觸犯法律。高校，曾幾何時(shí)是人們心目中的一塊凈土，素有“象牙塔”之稱。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，高等教育體制改革的逐步深化，國家不斷加大對(duì)高校的投資力度，高校通過各種渠道獲得的縱向和橫向資金有了大幅增加，高校的資金多了，招生自主權(quán)大了，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，宿舍樓、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓拔地而起，各種教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政配套設(shè)施采購數(shù)目龐大，學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國高等教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展軌道。但在取得驕人成績的同時(shí)，高校在招生、基建、采購、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域也屢屢出現(xiàn)了腐敗問題，高校職務(wù)犯罪成為媒體和大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，高校已成為繼國有企業(yè)腐敗、政府職能部門腐敗后新的職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)，權(quán)威人士分析高校腐敗的發(fā)生和蔓延經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初期的萌芽、90年代中期的發(fā)展和如今的大面積爆發(fā)三個(gè)階段。尤其是近年來腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務(wù)級(jí)別之高，都是過去所沒有的。

根據(jù)北京市海淀區(qū)法院日前的統(tǒng)計(jì)，近三年來，海淀法院受理的涉及高校教職工職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)迅速增長的趨勢：2004年至2006年間，海淀法院受理涉及高校教職工職務(wù)犯罪共計(jì)20件28人。其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增長率為287.5％。

北京海淀區(qū)為全國高校最集中地區(qū)。截至2005年，國辦、市屬、民辦等各類高校總計(jì)58所。而涉及教職工職務(wù)犯罪的高校高達(dá)14所，占海淀高?？倲?shù)1/4。主要涉及的犯罪罪名分布及犯罪數(shù)額情況為：挪用公款犯罪案件8件12人；貪污犯罪案件8件13人；受賄犯罪案件4件5人。總犯罪金額高達(dá)人民幣421.6萬元，最高犯罪金額為100萬元，最低犯罪金額2.2萬元。

長期以來,高校被人們看作是一方凈土,認(rèn)為大學(xué)教師能夠自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,腐敗的發(fā)生機(jī)率較小。高校系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪不僅影響高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定,一定程度也損壞了高校的形象,容易產(chǎn)生不良的社會(huì)反響,亟需引起各方的高度重視。本文試以發(fā)生在某師大的職務(wù)犯罪案件為例,透析高校職務(wù)犯罪案件的原因,并提出防范對(duì)策。

二、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

1、犯罪主體集中,主要是高校行政管理干部或某些關(guān)鍵崗位的人員。在這5起案件中,分別涉及某師大設(shè)備供應(yīng)處原處長、采購員和后勤集團(tuán)的原黨委書記、辦公室主任。這些人員具有相應(yīng)的行政管理權(quán)和對(duì)資金的支配權(quán),犯罪行為也與他們擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或管理職務(wù)有關(guān)。

2、群體性腐敗現(xiàn)象突出。在賄賂案件中,一名行賄人為追求利潤最大化,達(dá)到取得工程或推銷商品的目的,往往會(huì)向同一部門的經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人行賄;而在貪污案件中,涉案人員則利用學(xué)校管理制度的漏洞,相互勾結(jié),共同實(shí)施貪污行為。某師大設(shè)備供應(yīng)處的3起受賄案和后勤集團(tuán)的2起貪污案均屬此類群體腐敗。

3、發(fā)案部位主要集中在物資采購和資金管理環(huán)節(jié)。高校在改建遷建工程中,需要采購大批量的家具、實(shí)驗(yàn)室器材等,個(gè)別人員在物資采購過程中,利用職權(quán)收受回扣,為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。而隨著高校后勤服務(wù)的市場化,后勤集團(tuán)這種企業(yè)在運(yùn)作過程中,資金管理不規(guī)范,私設(shè)“小金庫”,容易引發(fā)貪污犯罪。

三、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪多發(fā)的原因

高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的,既有社會(huì)大環(huán)境的影響,也有學(xué)校內(nèi)部管理方面的因素。主要是在高校教育規(guī)?？焖贁U(kuò)張、市場行為逐漸增多的背景下,為權(quán)力尋租和職務(wù)犯罪提供了可乘之機(jī)。

1、一些高校教職員工的法律意識(shí)缺失。在高校的教職員工中,文化水平和業(yè)務(wù)水平普遍較高,不知法、不懂法的現(xiàn)象并不多見,但在一些人身上確實(shí)存在著法律意識(shí)、法制觀念淡薄的問題,在經(jīng)濟(jì)利益面前個(gè)人私欲膨脹,不能正確對(duì)待手中的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)成了謀取私利的工具,在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己,最終走上了犯罪的道路。

2、廉政教育缺少針對(duì)性、有效性。高校有廉政方面的規(guī)章制度,也對(duì)教職員工開展常規(guī)性的廉政教育,但由于忽略了教育的針對(duì)性,使教育的效果大打折扣。此外,像某師大雖然設(shè)有專門的法學(xué)專業(yè),但從未對(duì)本校的教職工開展針對(duì)性的普法教育,導(dǎo)致一些高校教職員工對(duì)合法與非法的界限把握不準(zhǔn),對(duì)違法犯罪行為缺乏足夠的警惕。

3、受社會(huì)上急功近利浮躁風(fēng)氣的侵襲。采購行業(yè)是職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,行業(yè)不正之風(fēng)潛移默化地影響著高校從事采購的員工。高校設(shè)備供應(yīng)處主要負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)備物資的采購和實(shí)驗(yàn)室的管理。高校的跨越式發(fā)展,隨之帶來設(shè)備器材采購量的急劇上升。一些教職員工由于認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差,看社會(huì)負(fù)面東西多、正面東西少,認(rèn)為大家都在撈,不撈白不撈,盲目從眾,致使其墜入犯罪的深淵。

4、規(guī)章制度不落實(shí)。高校亦有很多規(guī)章制度,然而在案發(fā)后分析,最大的問題卻是制度的執(zhí)行力欠缺,使一些好的制度形同虛設(shè)。如后勤集團(tuán)制訂的規(guī)章制度涉及了公司管理的各個(gè)方面,其中也包括了財(cái)務(wù)支付、票證管理的流程操作。但是在執(zhí)行制度的過程中,由于領(lǐng)導(dǎo)的任意妄為,群眾的競相效仿,制度的約束力也就蕩然無存了。

5、內(nèi)部監(jiān)督防范不到位。后勤集團(tuán)是某師范大學(xué)與上海高校后勤服務(wù)中心聯(lián)辦的公司,是學(xué)校所屬的服務(wù)性單位,其資產(chǎn)屬某師大所有。學(xué)校對(duì)集團(tuán)公司的管理較為粗獷,對(duì)“一把手”的權(quán)力沒有制衡,以致造成黨委書記既管人事,又管經(jīng)濟(jì),大事小事全是一個(gè)人說了算,加之內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督措施跟不上,監(jiān)督的效果欠佳。

6、高校行政人員的崗位流動(dòng)性不大。高校從事行政工作的人員相對(duì)較少,導(dǎo)致了從事教學(xué)設(shè)備采購等后勤工作的人員相對(duì)固定,客觀上為腐敗滋生提供了便利條件。如某師大設(shè)備供應(yīng)處的方某某、徐某某,他倆從1979年起就在該部門工作了,長期以來崗位固定不變。行賄人對(duì)其個(gè)人情況比較熟悉,往往以各種名義投其所好送錢送物。

四、當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的防范之策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,從源頭上預(yù)防和遏制高校職務(wù)犯罪的發(fā)生。

1、全面推行校務(wù)公開機(jī)制,防止內(nèi)部集權(quán)。只有將學(xué)校重大決策(如采購招標(biāo)項(xiàng)目、工程建設(shè)單位資質(zhì)狀況等)的相關(guān)信息在學(xué)校范圍內(nèi)予以公開公示,“陽光”操作,在充分吸收社情民意的基礎(chǔ)上,才有可能做出較為科學(xué)、民主的決策。紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與重大事項(xiàng)的決策過程,并對(duì)決策運(yùn)行情況隨機(jī)檢查。

2、進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制,規(guī)范操作流程。對(duì)大宗物資設(shè)備的采購項(xiàng)目和基建工程,實(shí)行議標(biāo)、決標(biāo)分離的公開招投標(biāo)制度。招投標(biāo)結(jié)果要在學(xué)校范圍內(nèi)公示,真正實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)、決標(biāo)全程公開透明。對(duì)公開招標(biāo)確有困難的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等的采購,應(yīng)盡量參照詢標(biāo)、決標(biāo)分離的辦法進(jìn)行,并吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門介入采購過程進(jìn)行監(jiān)督。

3、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,防止行為失范。要建立由高校教育行政主管部門牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三項(xiàng)職能合署辦公的辦事機(jī)構(gòu),重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算、大宗物資采購的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查,實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督和定期檢查。此外,要定期開展財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查,對(duì)“小金庫”進(jìn)行全面清理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。

4、推行重要崗位輪崗制度,防止個(gè)人腐敗。對(duì)高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要崗位人員,實(shí)行輪崗交流制和離任審計(jì)制。實(shí)行輪崗制,有利于激發(fā)干部創(chuàng)新熱情,防止有些干部在同一崗位工作時(shí)間過長,形成一定的關(guān)系網(wǎng)和業(yè)務(wù)上的利益圈子,抑制職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時(shí)利用干部交流契機(jī)進(jìn)行離任審計(jì)和廉政談話等,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

5、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作,保障制度執(zhí)行。要圍繞高校師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)公開,并把動(dòng)態(tài)公開與全程監(jiān)督相結(jié)合,切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,執(zhí)行干部廉潔從政規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

6、推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園,促進(jìn)教職員自律。在高校努力推進(jìn)行廉政文化,營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍,把廉政教育融入校園文化之中,滲透在師德師風(fēng)建設(shè)過程里。在校園里設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳專欄,要通過舉辦法制課講座,參觀警示教育基地等活動(dòng),促使教職員工培養(yǎng)內(nèi)在的道德自律感,養(yǎng)成依法依紀(jì)辦事的良好習(xí)慣。

7、懲防并重,各方形成預(yù)防聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制。要堅(jiān)持懲防并舉,標(biāo)本兼治的方針,對(duì)職務(wù)犯罪行為做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,用刑罰的嚴(yán)厲性震懾人,用刑罰的必要性清醒人,使教職員工提高職務(wù)犯罪防范意識(shí),從而更有效地遏止職務(wù)犯罪的發(fā)生。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)與地方檢察機(jī)關(guān)的合作交流,建立職務(wù)犯罪預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理,使職務(wù)犯罪止于未萌。

五．結(jié)論

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。通過對(duì)高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和成因的分析,我們可以看出加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。預(yù)防高校職務(wù)犯罪,維護(hù)健康的精神家園,樹立教育的良好形象,對(duì)于遏制社會(huì)腐敗有著十分重要的特殊作用。

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第三篇：房地產(chǎn)泡沫成因與對(duì)策

2001年，我國房地產(chǎn)市場持續(xù)火熱，房地產(chǎn)開發(fā)投資增勢強(qiáng)勁，土地供應(yīng)量增加，商品房全面熱銷，銷售價(jià)格呈現(xiàn)較大幅度增長，全國商品房平均銷售價(jià)格為每平方米2226元，增長5.8%，增幅比上年提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)，空置面積也出現(xiàn)負(fù)增長。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏杰日前在接受中央電視臺(tái)《房地產(chǎn)報(bào)道》記者采訪時(shí)預(yù)言：“2002年將是房地產(chǎn)行業(yè)的嚴(yán)冬，二月份甚至可能出現(xiàn)崩盤，七、八月份最嚴(yán)重?！北疚臄M就公眾關(guān)注的房地產(chǎn)泡沫問題作一粗淺探討。

一、房地產(chǎn)泡沫的含義及成因

房地產(chǎn)開發(fā)中的泡沫現(xiàn)象，主要是指土地和房屋價(jià)格極高，與其使用價(jià)值（市場基礎(chǔ)價(jià)值）不符，雖然賬面上價(jià)值增長很高，但實(shí)際上很難得到實(shí)現(xiàn)，形成一種表面上的虛假繁榮。由于房地產(chǎn)是由土地及其附著建筑物所構(gòu)成，而建筑物是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，其價(jià)格是由成本、利潤、稅金來確定，這相對(duì)比較穩(wěn)定，較易判別，因此我們平常所說的房地產(chǎn)泡沫實(shí)際上是土地泡沫（地價(jià)泡沫），而土地的市場基礎(chǔ)價(jià)值即合理價(jià)格是土地利用效益的資本化。

無論是從現(xiàn)象，還是從本質(zhì)看，泡沫與一般價(jià)格波動(dòng)都有區(qū)別，主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：從現(xiàn)象上看，一般商品的價(jià)格波動(dòng)包括上漲、下降，而且在時(shí)間上是相連的、循環(huán)的，變化幅度一般不會(huì)很大，而泡沫是價(jià)格持續(xù)上漲，高到令人發(fā)狂的地步，直到產(chǎn)生恐慌，人們匆匆拋售，從而使價(jià)格暴跌，波動(dòng)幅度很大，它不具有周期性，而是突然地上漲與下跌。

從本質(zhì)上看，一般商品的價(jià)值是價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，一般商品的價(jià)格波動(dòng)反映市場供需平衡，既是市場機(jī)制作用的起點(diǎn)，又是市場機(jī)制作用的結(jié)果，價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。在正常的市場條件下，價(jià)格上漲、供給增大，投資者預(yù)期價(jià)格下降。而泡沫發(fā)生的時(shí)候，市場機(jī)制失靈，人們的行為買漲不買跌，不遵循市場運(yùn)行的一般規(guī)律。當(dāng)價(jià)格上漲、供給增大時(shí)，投資者預(yù)期價(jià)格進(jìn)一步上漲。1991-1993年，我國海南房地產(chǎn)價(jià)格正是這樣飆升的。1991年每平方米價(jià)格還是1000多元的公寓樓，到1992年就可以賣到3000多元。有的商品房價(jià)格甚至突破10000元。土地使用權(quán)的出讓價(jià)格也大幅度提高，有的地方僅過一年價(jià)格竟由十幾萬元一畝漲到600多萬元一畝。投機(jī)者卻還在不斷地囤積房地產(chǎn)以待價(jià)格再一步上漲時(shí)拋出。以至于在房地產(chǎn)交易中有70%是投機(jī)者囤積起來的。但很少有人會(huì)意識(shí)到房地產(chǎn)熱驟然降溫，房地產(chǎn)熱在造就了一批富翁之后，相當(dāng)一批公司被套牢在海南的土地上，上億資金在有限的土地上沉淀。泡沫并沒有帶來財(cái)富的增減，只有轉(zhuǎn)移的功能。

房地產(chǎn)泡沫產(chǎn)生的主要原因是：

1.房地產(chǎn)商品的特殊性。在一定時(shí)期內(nèi)房地產(chǎn)商品供求不易均衡，而且合同期攤銷交易成本低，這是泡沫載體所具有的一個(gè)條件。所以房地產(chǎn)容易產(chǎn)生泡沫，是泡沫的主要載體之一。

2.土地的稀缺性。土地的自然供給是固定不變的，它是地球表面的陸地與水域的總和。城市面積在城市化過程中可以不斷擴(kuò)大但是土地資源是稀缺有限的，我國的土地資源相對(duì)匱乏，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，人們對(duì)稀缺的土地需求有無限擴(kuò)大的趨勢。這種需求既有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的客觀需求又有對(duì)土地獲利的需求，在土地獲利需求的驅(qū)使下，把獲取的土地權(quán)益作為謀利手段。土地權(quán)益是虛擬資本的一種，它可以反復(fù)轉(zhuǎn)手。馬克思曾指出：“沒有價(jià)值的東西在形式上可以有價(jià)格。在這里，價(jià)值表現(xiàn)是虛幻的?！币虼?，土地的稀缺性及其虛擬資本使地價(jià)運(yùn)動(dòng)可脫離土地利用實(shí)績而產(chǎn)生泡沫。

3.地價(jià)具有虛構(gòu)性。地價(jià)的虛構(gòu)性是由于土地資源價(jià)格與其資產(chǎn)性價(jià)格的不一致現(xiàn)象。也就是說，由于人們預(yù)期的不合理土地利用收益貼現(xiàn)值之和與現(xiàn)實(shí)的市場地價(jià)（市場地價(jià)等于未來土地持有期間土地利用收益貼現(xiàn)值之和與未來土地轉(zhuǎn)讓收益的貼現(xiàn)值之和，如果人們的預(yù)期地價(jià)是合理的，現(xiàn)實(shí)的市場地價(jià)就等于未來無限年期的土地利用收益的貼現(xiàn)值之和）之間總存在事實(shí)上的偏差。這種偏差越大，說明現(xiàn)實(shí)的市場地價(jià)中虛構(gòu)部分越多或者說泡沫成分越多，反之越少。綜觀房地產(chǎn)泡沫的膨脹乃至破滅無不與發(fā)財(cái)致富的欲望與從眾行為有關(guān)?！耙獟赍X，到海南；要發(fā)財(cái)，炒樓花”，成為當(dāng)時(shí)海南房地產(chǎn)熱時(shí)一些生意人的經(jīng)典。這一點(diǎn)在東南亞房地產(chǎn)泡沫中無不表現(xiàn)得淋漓盡致。近幾年來泰國的房地產(chǎn)市場發(fā)展過熱，供過于求，但是仍有許多新的開發(fā)商擠進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為在前幾年冒出的兩萬家房地產(chǎn)開發(fā)公司中只有20家宣布破產(chǎn)，可見這個(gè)行業(yè)仍有大的賺頭。許多開發(fā)商還想從繼續(xù)建房中擺脫困境，在這種非理性的支持下，造成泰國房地產(chǎn)市場熊市彌漫。

4.房地產(chǎn)市場是不充分市場。由于房地產(chǎn)市場與完全自由競爭市場的四個(gè)條件（信息充分；商品品質(zhì)；買賣者自由出入；交易雙方數(shù)量眾多，因而任何一方不會(huì)出現(xiàn)壟斷局面）相差甚遠(yuǎn)，所以房地產(chǎn)市場是一個(gè)準(zhǔn)市場(Sub-market)。由于買者信息缺乏和信息的不對(duì)稱，許多房地產(chǎn)交易和定價(jià)是悄悄進(jìn)行的，這種成交價(jià)往往不能反映成交物業(yè)的真實(shí)價(jià)值。

5.銀行及金融系統(tǒng)發(fā)放房地產(chǎn)貸款的傾向性。由于房地產(chǎn)的不可移動(dòng)性及其保值增值性，銀行系統(tǒng)很愿意發(fā)放房地產(chǎn)貸款，在宏觀經(jīng)濟(jì)一片看好的情況下，政府也鼓勵(lì)投資，銀行利率就比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1992-1993年，海南房地產(chǎn)開發(fā)的資金占社會(huì)固定投資的三分之一。大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，信貸的盲目擴(kuò)張及大量吸引短期外資，給泡沫的產(chǎn)生埋下了隱患。

6.政府部門的不正之風(fēng)。1993年沿海地區(qū)的房地產(chǎn)熱，有不少公司是掛靠政府職能部門或金融機(jī)構(gòu)，其資金來源大多為挪用公款、貸款或拆借等，加上政府出于地方利益及短期利益的考慮而放松低價(jià)批地?？梢姡块T的設(shè)租、尋租、貪污受賄行為也是助長泡沫形成的原因之一。

二、房地產(chǎn)泡沫的危害

房地產(chǎn)過熱，一旦泡沫形成，房地產(chǎn)價(jià)格的過快上升很容易產(chǎn)生虛假需求信息，影響開發(fā)者和消費(fèi)者的預(yù)期，而且虛假需求造成的過度供給，又會(huì)形成新的房產(chǎn)積壓，給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來大而長期的負(fù)面影響，2001年，全國商品房空置面積凈增量為1100萬平方米，全年商品房空置面積增長10.5%，高于上年增長6.7%的水平，年底全國商品房空置面積已突破1億平方米大關(guān)，共積壓資金1000多億元。大量的空置商品房不啻于一柄懸在我們頭頂?shù)倪_(dá)魔克利斯劍；不規(guī)范的住房抵押貸款操作導(dǎo)致的房地產(chǎn)價(jià)格虛高，會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，增大購房者的違約風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)不景氣，大量購房者違約，形成銀行的不良資產(chǎn)，最終導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，1993年的中國和1996年的泰國都是這樣，國內(nèi)外由房地產(chǎn)不良貸款引起金融危機(jī)的教訓(xùn)我們必須吸?。淮送?，房地產(chǎn)價(jià)格過高還會(huì)影響人才的去留，嚴(yán)重削弱城市競爭力，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、房地產(chǎn)泡沫的防范措施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，城市化進(jìn)程的加快，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的崛起以及加入WTO和北京申奧的成功等無疑都會(huì)給我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，特別是網(wǎng)絡(luò)與房地產(chǎn)的結(jié)合，給未來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指出了一條道路。但是面對(duì)日益激烈的競爭，房地產(chǎn)需求的進(jìn)一步增加，我國的房地產(chǎn)業(yè)也面臨著更大的挑戰(zhàn)。如何讓這一行業(yè)真正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，防范房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著眼：

1.大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，抑制商品房價(jià)格。國家要抑制房價(jià)的不合理上漲，防止房地產(chǎn)泡沫的出現(xiàn)，主要辦法還是大規(guī)模地推出經(jīng)濟(jì)適用房。去年，國家計(jì)委、建設(shè)部宣布，投資1700億元，計(jì)劃建設(shè)2.25億平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這將對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場的供應(yīng)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及價(jià)格產(chǎn)生重大影響。經(jīng)濟(jì)適用住房的作用一是通過免收土地出讓金和減免配套費(fèi)等，降低了售價(jià)，確保中低收入家庭有房可買，二是平抑過高的商品房價(jià)格。1998年國家宣布并隨后實(shí)施的大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的計(jì)劃，曾令眾多房地產(chǎn)開發(fā)商驚恐不已。經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)商品房價(jià)的巨大沖擊或抑制效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。如北京1999年由于大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，致使其商品房價(jià)平均每平方米下降了700-1000元?，F(xiàn)在，國家要重舉經(jīng)濟(jì)適用房大旗，由于北京的新開工面積已經(jīng)很大，如果再大規(guī)模推出經(jīng)濟(jì)適用房，那北京的房價(jià)非大跌不可。如果大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等政策付諸實(shí)施，房價(jià)持續(xù)上漲的空間就會(huì)被封殺。

2.強(qiáng)化土地資源管理，通過土地資源供應(yīng)量的調(diào)整，控制商品房價(jià)格的不合理上漲。要根據(jù)住房市場的需求，保持土地的合理供應(yīng)量和各類用地的供應(yīng)比例，實(shí)行土地出讓公開招投標(biāo)制度，控制一些城市過高的地價(jià)。要堅(jiān)決制止高檔住宅的盲目開發(fā)和大規(guī)模建設(shè)，防止出現(xiàn)新的積壓。對(duì)于發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲處，嚴(yán)懲無正當(dāng)理由閑置土地的“圈地人”以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法活動(dòng)。

3.建立全國統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場運(yùn)行預(yù)警預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)和完善宏觀監(jiān)測體系。通過對(duì)全國房地產(chǎn)市場信息的及時(shí)歸集、整理和分析，就市場運(yùn)行情況做出評(píng)價(jià)和預(yù)測，定期發(fā)布市場分析報(bào)告，合理引導(dǎo)市場，為政府宏觀決策做好參謀。近年來，我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)以較快的速度增長，吸引了大量的企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)投資，應(yīng)當(dāng)引起注意，要加快建立和完善房地產(chǎn)業(yè)的宏觀監(jiān)測體系，通過土地供應(yīng)、稅收和改善預(yù)售管理等手段及時(shí)進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控，有效地防止房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”的產(chǎn)生。

4.整頓住房金融市場秩序，規(guī)范住房金融業(yè)務(wù)，防范住房貸款風(fēng)險(xiǎn)。一要嚴(yán)格審查住房開發(fā)貸款發(fā)放條件，切實(shí)加強(qiáng)住房開發(fā)貸款管理。住房開發(fā)貸款對(duì)象應(yīng)為具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)、信用等級(jí)較高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，貸款應(yīng)主要投向適銷對(duì)路的住宅開發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)自有資金應(yīng)不低于開發(fā)項(xiàng)目總投資的30%，開發(fā)項(xiàng)目必須具備“四證”（國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證）。二要強(qiáng)化個(gè)人住房貸款管理，嚴(yán)禁發(fā)放“零首付”個(gè)人住房貸款。商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)估抵押物的實(shí)際價(jià)值，落實(shí)抵押登記手續(xù)，貸款額與抵押物實(shí)際價(jià)值的比例（抵借比）最高不得超過80%。商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真分析開發(fā)項(xiàng)目及住房開發(fā)企業(yè)的有關(guān)情況，注意防范與期房相關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)。三要規(guī)范個(gè)人商業(yè)用房貸款管理。借款人申請(qǐng)個(gè)人商業(yè)用房抵押貸款的抵借比不得超過60%，貸款期限最長不得超過10年，所購商業(yè)用房應(yīng)為現(xiàn)房。

5.全國研究住房稅、費(fèi)政策，通過稅收杠桿促進(jìn)低價(jià)位住房的建設(shè)和消費(fèi)。近年來，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策，清理了一批住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，有效地減輕了居民購買、換購住宅的負(fù)擔(dān)。下一步一是要貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；二是進(jìn)一步研究和調(diào)整鼓勵(lì)住房消費(fèi)的稅收政策；三是繼續(xù)加大清理住宅建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)的力度，理順商品住宅的價(jià)格構(gòu)成，鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。

6.加強(qiáng)輿論宣傳的引導(dǎo)。目前，地產(chǎn)界炒作概念之風(fēng)甚勁，其一是對(duì)住房本身的炒作，如所謂的“Town house（建在城鎮(zhèn)中的房子，名字取的是“城鎮(zhèn)＋房子”，低密度的聯(lián)排別墅）”、“智能住宅”、“綠色住宅”、“景觀住宅”、“新概念住宅”、“生態(tài)住宅”、“可持續(xù)發(fā)展住宅”等等，究其本質(zhì)，都是夸大科技、環(huán)保等因素在其中的應(yīng)用；其二是對(duì)時(shí)令名詞的炒作，如一段時(shí)間以來對(duì)“申奧”、“入世”的大肆宣傳等。其實(shí)，消費(fèi)者之所以會(huì)被一些開發(fā)商的宣傳誤導(dǎo)，首先是因?yàn)樗麄儗?duì)這些新概念、新名詞的理解不夠，其次，可以將其看作是一種對(duì)潮流的追趕。要解決好這個(gè)問題，最好的方法莫過于“專家＋媒體”了。

總之，房地產(chǎn)是泡沫的主要載體之一，房地產(chǎn)泡沫會(huì)給人們及社會(huì)帶來很大的危害。在新形勢下，我國房地產(chǎn)企業(yè)要在激烈的世界市場競爭中立于不敗之地，使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就要保持高度的理性，宏觀調(diào)控，科學(xué)決策，正確引導(dǎo)，適時(shí)監(jiān)測，以防房地產(chǎn)市場的“虛假繁榮”，重蹈20世紀(jì)90年代東南亞、海南房地產(chǎn)泡沫覆轍。

第四篇：后進(jìn)村黨支部的成因與對(duì)策

后進(jìn)村黨支部的成因與對(duì)策

一、后進(jìn)村黨支部的成因

后進(jìn)村黨支部絕大多數(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等方面落后，主要表現(xiàn)為村班子癱瘓或不健全、“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、黨員發(fā)揮作用較差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后、村情不穩(wěn)定等。后進(jìn)成因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺少一個(gè)領(lǐng)頭雁。表現(xiàn)為“三難”：優(yōu)秀人才外流，村內(nèi)選人難；多年未發(fā)展黨員，黨員中選人難；后備干部缺乏，儲(chǔ)備人才中選人難。村班子雖有人支攤，但不干事、不想事，在群眾中失去了威信。事實(shí)表明，后進(jìn)村與先進(jìn)村最大的差距是干部素質(zhì)和人才問題。

2、村域經(jīng)濟(jì)落后，村集體和群眾無錢辦事。主要表現(xiàn)為：村集體負(fù)債累累，無力興辦公益事業(yè)，甚至無錢辦公；村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品賣難；農(nóng)民收入微薄，生活水平低；村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，化解集體債務(wù)沒有招法。村民缺乏引導(dǎo)和示范，致富無門，是后進(jìn)村經(jīng)濟(jì)長期落后的根本原因。

3、村內(nèi)各種關(guān)系不理順，村情不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：黨群、干群關(guān)系緊張，甚至公開對(duì)立，群眾上訪不斷；村風(fēng)不正，封建迷信和宗教勢力抬頭，宗派和家族勢力干擾村政，村干部受打擊和排擠；歷史遺留問題長期得不到解決，群眾對(duì)村班子意見大。主要原因：一是村干部素質(zhì)不高、工作方式方法不當(dāng)，侵害集體和農(nóng)民利益引起群眾不滿。二是遺留問題難解決，積累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、稅費(fèi)收繳、計(jì)劃生育、債權(quán)債務(wù)等方面存在遺留問題。由于這些問題直接關(guān)系到村民的切身利益，而且年代久遠(yuǎn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，村班子解決不了或解決不好，就會(huì)成為群眾對(duì)班子不信任和上訪的理由。

4、村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)、合力不強(qiáng)。村“兩委”不協(xié)調(diào)主要有三個(gè)方面的原因：一是部分村“兩委”班子在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，擺不正各自的位臵；二是素質(zhì)差異造成矛盾對(duì)立；三是由于政策原因，客觀上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村“兩委”干部管理一手硬、一手軟。

二、整頓后進(jìn)村黨支部的對(duì)策

（一）實(shí)施“素質(zhì)升級(jí)工程”，以開展“四培育”為重點(diǎn)，創(chuàng)新村級(jí)干部選用和培訓(xùn)機(jī)制

1、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，選準(zhǔn)用好村干部。把是否立黨為公、執(zhí)政為民，有無發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富能力和本領(lǐng)做為選拔和任用后進(jìn)村黨支部書記的重要尺度，按照本地實(shí)際需要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選賢任能。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的前提下，擴(kuò)大選拔范圍，豐富選拔任用措施。把一切農(nóng)村優(yōu)秀人才納入選拔和任用的視野，通過采取“兩推一選”、聘用、下派、上掛、橫調(diào)等措施，為后進(jìn)村選配能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的村黨支部書記。結(jié)合本地實(shí)際，探索建立村干部激勵(lì)和保障機(jī)制。建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作實(shí)績考核機(jī)制，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)在職村干部的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)情況，探索建立在職和離退職村干部的待遇保障機(jī)制，從而激勵(lì)在職村干部、穩(wěn)定離退職村干部。要加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)力度，把各村的優(yōu)秀人才海選出來上掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所，根據(jù)各村情況制定培養(yǎng)計(jì)劃，做到邊掛邊用，掛用結(jié)合。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部的綜合素質(zhì)。根據(jù)省、市農(nóng)村干部新一輪“三年素質(zhì)升級(jí)工程”的實(shí)施意見的要求，繼續(xù)做好對(duì)農(nóng)村基層干部的常規(guī)性培訓(xùn)和輪訓(xùn)工作，保證培訓(xùn)的系統(tǒng)性和連續(xù)性。按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，分類確定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)用性。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、方法。

（二）突出村黨支部核心地位，以協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系為重點(diǎn)，著力規(guī)范“兩委”工作機(jī)制

1、以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)建立推進(jìn)農(nóng)村民主管理進(jìn)程的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)制度、村“兩委”班子民主生活會(huì)制度、村“兩委”班子年終述職制度、黨員議事會(huì)和村民代表議事會(huì)制度等，通過落實(shí)好以上制度，暢通村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)途徑，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用真正落到實(shí)處。

2、以明確“兩委”職責(zé)為前提推進(jìn)村黨支部工作規(guī)范化和村民自治法制化。制定出臺(tái)《村級(jí)“兩委”工作規(guī)范管理辦法》、《農(nóng)村民主管理暫行辦法》之類的地方性政策法規(guī)，進(jìn)一步明確村級(jí)“兩委”職責(zé)，規(guī)范“兩委”工作，改進(jìn)和轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，支持村委會(huì)依法履行職責(zé)、開展工作，按《村民自治章程》和《村規(guī)民約》辦事，加強(qiáng)對(duì)村民的教育和管理。

（三）深化“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)村”為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、轉(zhuǎn)變工作方式，集中精力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子和村級(jí)干部的主要考核指標(biāo)，指導(dǎo)農(nóng)村黨支部由行政命令型向示范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)村干部當(dāng)好結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶頭人、服務(wù)人和規(guī)劃人。

2、深化“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用。在“建爭帶創(chuàng)”活動(dòng)中，要通過不斷地深化活動(dòng)內(nèi)容來約束和促進(jìn)黨員發(fā)揮作用。通過對(duì)黨員嚴(yán)格評(píng)議、獎(jiǎng)懲、教育、監(jiān)督，促進(jìn)黨員爭當(dāng)致富帶頭人、政策明白人和百姓貼心人，激勵(lì)他們在壯大產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收、服務(wù)農(nóng)民、維護(hù)穩(wěn)定、開展精神文明建設(shè)上發(fā)揮示范帶頭作用。

（四）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，以構(gòu)建工作機(jī)制和責(zé)任體系為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

要緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭，建立并落實(shí)好四項(xiàng)工作機(jī)制：一是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h（市）委抓全面、抓領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總抓協(xié)調(diào)、抓指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓具體落實(shí)，市直包村部門抓幫扶，農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抓督查，五位一體形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。二是集中整頓機(jī)制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。集中各方面的人力、財(cái)力、物力和精力，投入到后進(jìn)村進(jìn)行整頓。三是固本防滑機(jī)制。對(duì)經(jīng)整頓實(shí)現(xiàn)初步轉(zhuǎn)化的后進(jìn)支部要堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，鞏固和擴(kuò)大整頓成果，防止反復(fù)；對(duì)中間狀態(tài)支部和先進(jìn)支部也不能放松，要嚴(yán)加管理、嚴(yán)加防范，促升級(jí)、防下滑。四是限期轉(zhuǎn)化機(jī)制。要幫助后進(jìn)村黨支部制定有針對(duì)性的整頓方案，確定目標(biāo)，限期轉(zhuǎn)化，使后進(jìn)村班子和干部變壓力為動(dòng)力。要建立縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直部門包重點(diǎn)村、后進(jìn)村制度，并且建立整后專項(xiàng)考核制度和責(zé)任追究制度，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政績和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。組織部門要發(fā)揮督查作用，明查暗訪，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，大力營造加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的氛圍。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立良好形象，是后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的根本之策。對(duì)能力弱、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的“軟”村，重點(diǎn)要從兩方面入手：一是以選好支部書記為重點(diǎn)，配強(qiáng)村級(jí)班子。對(duì)不能干事的班子，要果斷采取措施予以調(diào)整，尤其是要選好配強(qiáng)黨支部書記。要破除“論資排輩”和求穩(wěn)怕亂觀念，形成無功即過、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，大膽啟用人才，讓真正有思路、有遠(yuǎn)見、有魄力、有能力的人擔(dān)任支部書記，做到“選準(zhǔn)一人、帶動(dòng)一村、輻射一方”。二是以充分發(fā)揮模范作用為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要相信黨員，堅(jiān)持做到上級(jí)精神先讓黨員知道，村上大小事先與黨員商量，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和使命感；要做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)解決好不發(fā)展黨員村和優(yōu)秀年輕黨員少的問題；要加大對(duì)黨員的培訓(xùn)力度，把黨員培養(yǎng)成致富能手，帶動(dòng)群眾致富，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；要嚴(yán)肅處臵不合格黨員，樹立黨員威信，提升黨組織凝聚力。

二、堅(jiān)持規(guī)范議事程序，保障村務(wù)運(yùn)行，是后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容。對(duì)遺留問題多，矛盾糾紛多的“亂”村，力求在解決后進(jìn)村深層次矛盾、理順干群關(guān)系、凝聚發(fā)展合力方面求突破。一是規(guī)范村級(jí)議事決策程序，擴(kuò)大民主。積極推行村級(jí)組織“四議兩公開”工作法，不斷拓展“四議兩公開”內(nèi)容，優(yōu)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由民主決策環(huán)節(jié)向民主管理全過程延伸，由重大事項(xiàng)決策向村級(jí)基本事務(wù)決策延伸，真正做到村中大計(jì)由群眾“拍板”，群眾利益由自己“定奪”，熱點(diǎn)問題由組織解決，消除群眾疑慮，緩和干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村和諧。二是集中攻堅(jiān)解糾紛消隔閡，聚智凝力。對(duì)后進(jìn)村的矛盾問題全面梳理，集中分類，建立整改臺(tái)帳，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，由包村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和工作組進(jìn)行綜合治理，集中攻堅(jiān)。對(duì)能夠解決的問題立即解決，一時(shí)不能解決的問題向群眾公開說明。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不透明、宗族派系干涉村務(wù)等敏感問題，通過財(cái)務(wù)清理公開、強(qiáng)化宣傳教育來消除產(chǎn)生隔閡和派系的土壤。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部群眾的政策法規(guī)、致富技能等方面培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，將焦點(diǎn)從派系利益之爭轉(zhuǎn)變到謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，塑造平安和諧、齊心發(fā)展的氛圍。

三、堅(jiān)持“一定三有”，強(qiáng)化督促激勵(lì)，是后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。對(duì)看攤守業(yè)、不思進(jìn)取的“庸”村，堅(jiān)持厚愛嚴(yán)管并重，著力完善“一定三有”激勵(lì)保障體系，引入競爭機(jī)制，全面激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是推行末位淘汰增壓力。積極推行“目標(biāo)承諾+干部述職+民主評(píng)議+定期考核”的做法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織目標(biāo)運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)在半年考核中排名末位的村班子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行集體誡勉談話，并與干部補(bǔ)貼相掛鉤，對(duì)考核仍處末位的進(jìn)行組織調(diào)整。二是完善激勵(lì)機(jī)制提活力。按照“三有”要求，全面落實(shí)村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼待遇，探索試行村干部職務(wù)補(bǔ)貼浮動(dòng)機(jī)制；切實(shí)保障離任村干部生活補(bǔ)貼待遇，積極完善在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，最大限度發(fā)揮激勵(lì)保障作用。建立村干部家庭特殊困難救助和人身意外傷害保險(xiǎn)等制度，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。三是注重教育培訓(xùn)提能力。針對(duì)新形勢農(nóng)村干部普遍存在“老辦法不適用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)狀，采取學(xué)歷教育、辦培訓(xùn)班、參觀學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，分層次強(qiáng)化提升村干部綜合服務(wù)能力。

四、堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為民辦事，是后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)工程。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢落后的“窮”村，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，是提高基層黨組織為群眾辦事能力，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力最有效的途徑。要把督促村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富上貫穿于整頓轉(zhuǎn)化的全過程。一是針對(duì)村情，制定思路。要引導(dǎo)村干部克服畏難情緒，解放思想，艱苦創(chuàng)業(yè)，抓住中央對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視的有利契機(jī)，幫助村干部深入調(diào)研，發(fā)揮好資源、區(qū)位等優(yōu)勢，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)定準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新適合本村村情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。二是加大支持，共同推進(jìn)。上級(jí)要研究制定鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門資金、信息、服務(wù)等優(yōu)勢，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)中發(fā)揮導(dǎo)向作用，支持和幫助解決村級(jí)組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中遇到的問題，共同推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的“造血”功能。三是為民著想，誠心辦事，胡錦濤同志說：“農(nóng)村基層黨組織只有始終為群眾著想，真心誠意地為群眾辦事，才能在群眾中有凝聚力”。因此，后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的歸宿點(diǎn)在于“切實(shí)為民辦事，讓群眾得實(shí)惠”。要指導(dǎo)和督促后進(jìn)村班子努力解決群眾最關(guān)心、最期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)增強(qiáng)基層組織在群眾的威信和號(hào)召力。

后進(jìn)支部治理整頓不是一蹴而就的事情，是當(dāng)前和今后基層組織建設(shè)中都必須繼續(xù)面對(duì)、必須認(rèn)真加以解決的問題。只要我們站在講政治的高度，正視并下大力解決這一問題，農(nóng)村基層組織薄弱層面必定會(huì)逐步消除，農(nóng)村基層組織建設(shè)一定會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流，更加健康發(fā)展

第五篇：冒名貸款的成因與對(duì)策

淺議農(nóng)村信用社冒名貸款的成因與對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村信用社正在進(jìn)行“社”改“行”的體制改革，不良資產(chǎn)居高不下，困擾和制約著各級(jí)農(nóng)信聯(lián)社的改革進(jìn)展。隨著各級(jí)農(nóng)信聯(lián)社案件專項(xiàng)治理活動(dòng)的深入展開，通過冒名貸款綜合治理檢查，一批冒名貸款水落石出，給農(nóng)村信用社造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，并且?guī)砹艘欢ǖ呢?fù)面影響。筆者有幸參與以冒名貸款檢查，現(xiàn)以某信用社為例，淺議農(nóng)村信用社冒名貸款的成因與對(duì)策。

一、冒名貸款現(xiàn)狀與特征

從三多月的檢查情況看，冒名貸款具有時(shí)間跨度長、牽涉人員多、成因復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、造假手段多等特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冒名貸款主要集中在農(nóng)信聯(lián)社授權(quán)基層社審批發(fā)放的農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款。實(shí)際借款人因不符合貸款條件或其他各種原因無法通過正常程序在農(nóng)村信用社取得所需貸款，利用小額信用貸款“信用”和“簡便”的特點(diǎn)，假借他人名義申請(qǐng)并獲得貸款。

冒名貸款既有信貸人員與用款人內(nèi)外勾結(jié)作案的，也有利用工作便利自己作案的，還有因信貸人員責(zé)任心不強(qiáng)造成外部人員騙取貸款的。通常把“冒名、借名、假名”貸款認(rèn)定為冒名貸款。

一是冒名貸款。個(gè)別實(shí)際借款人（信貸員）在申請(qǐng)（辦理）農(nóng)戶貸款時(shí),在名義借款人不知情的情況下,虛構(gòu)或采取不正當(dāng)手段,借用名義借款人的個(gè)人信息資料取得貸款。此類貸款多為實(shí)際借款人用其親戚或朋友的名義辦理貸款。如貸戶李某在其父親不知情的情況下,用其父親身份證復(fù)印件，并私刻印章在農(nóng)村信用社辦理冒名貸款4萬元。

二是借名貸款。借款人在征得名義借款人同意并取得相關(guān)個(gè)人信息資料的情況下,以多個(gè)借款人名義取得多筆貸款,獲得較大貸款額度。此類問題比較突出,如某網(wǎng)點(diǎn)信貸員陳某為某單位發(fā)放借名貸款131筆，金額320.08萬元，借據(jù)上借款人簽名均為此單位負(fù)責(zé)人代簽。

三是假名貸款。由于某些聯(lián)社內(nèi)部管理混亂,為完成收息任務(wù),虛構(gòu)借款人名字和個(gè)人信息資料,違規(guī)放貸。如某社為了完成貸款利息收入任務(wù),信貸員虛構(gòu)他人姓名,偽造個(gè)人信息資料以貸收息311筆、金額517.08萬元,貸款后直接轉(zhuǎn)入利息收入科目,虛增貸款利息收入517.08萬元。

冒名貸款歸納起來主要有以下四種形式：

一是實(shí)際借款人騙取或偽造、變造借款人身份證，私刻假印章、模仿借款人簽名以借款人名義在信用社獲取貸款。

二是實(shí)際借款人與借款人協(xié)商達(dá)成一定協(xié)議，以借款人名義向信用社申請(qǐng)貸款，繼而轉(zhuǎn)交給實(shí)際借款人使用。

三是個(gè)別信貸人員借職務(wù)之便，利用掌握的借款人、保證人的身份證復(fù)印件等有關(guān)信貸資料，填制虛假貸款檔案，將貸款歸自己使用。

四是個(gè)別農(nóng)村信用社為完成經(jīng)營考核指標(biāo)，采用冒名貸款形式虛構(gòu)借款人、虛造手續(xù)，達(dá)到掩蓋不良貸款真實(shí)性、完成考核任務(wù)的目的。

以上四種形式在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，冒用他人名義取得貸款和信貸員立據(jù)墊息貸款的現(xiàn)象占比較高。如信貸員錢某管轄三個(gè)自然村，管理和經(jīng)放貸款715筆，金額858.82萬元。通過檢查認(rèn)定冒名貸款48筆，金額17.03萬元，其中發(fā)放冒用他人名義貸款和立據(jù)墊息貸款分別占50%和35%。

二、冒名貸款形成原因

究其冒名貸款的形成，主客觀兩個(gè)方面都有原因：

從客觀方面來講，一是歷史遺留問題而形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等集體貸款形成永久性冒名貸款。在下達(dá)禁止向村集體發(fā)放貸款的文件之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)因興修水利、修建學(xué)校、農(nóng)電改造、分?jǐn)偠愘M(fèi)、等原因，地方政府壓、地方財(cái)政擠，迫使信用社發(fā)放指定性貸款、救濟(jì)性貸款，村干部在農(nóng)戶不知情的情況下，將分?jǐn)偟馁M(fèi)用填成借據(jù)，私章刻了一大堆，像這樣的冒名貸款怎么能收回！隨著國家稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)，取消攤派等相關(guān)制度的出臺(tái)，信用社這部分貸款基本上成了“死錢”。

二是貸戶法制意識(shí)淡薄。一些貸戶對(duì)相關(guān)法律知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)，不了解與金融部門形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系后所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，受人蒙騙，認(rèn)為只要實(shí)際借款人口頭承諾到期還款，就與己無關(guān)。更有個(gè)別貸戶沒有信用觀念，有觀望、拖欠、賴賬等不良行為，逃廢信用社債務(wù)。

從主觀方面來看，一是信貸人員的素質(zhì)較差。一方面，當(dāng)前農(nóng)村信用社一些人員素質(zhì)不高，表現(xiàn)為執(zhí)行信貸制度隨意性大，以人情代替制度，以主觀經(jīng)驗(yàn)代替制度，面臨即將產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)“束手旁觀”。另一方面，個(gè)別農(nóng)村信用社從業(yè)人員法規(guī)意識(shí)淡薄是冒名貸款產(chǎn)生的思想根源。個(gè)別信用社信貸員錯(cuò)誤認(rèn)為冒名貸款只是違反了信用社內(nèi)部管理制度，不會(huì)追究法律責(zé)任，往往在客戶貸款需求超出自己放貸權(quán)限范圍的情況下，利用職權(quán)便利發(fā)放冒名貸款。第三，客戶經(jīng)理與貸戶內(nèi)外勾結(jié)。為滿足個(gè)人私利，與外部人員相互勾結(jié)騙取信用社資金。還有的信貸員平日里吃了人家的，拿了人家的，到時(shí)候不得不被人家牽著鼻子走。從某種程度上講，沒有內(nèi)部人員的參與和配合，冒名貸款是很難“滋生”的。

二是信貸制度執(zhí)行不嚴(yán)格。第一，履職不到位。主要表現(xiàn)在貸前調(diào)查、貸后管理不到位。在貸款調(diào)查時(shí)，信貸員作風(fēng)不深入，存在憑老印象、老經(jīng)驗(yàn)發(fā)放貸款，導(dǎo)致貸前調(diào)查不到位、不徹底，給冒名貸款的產(chǎn)生埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)放貸款后，信貸員圖省事或以業(yè)務(wù)繁忙為借口，不按時(shí)進(jìn)行貸后的跟蹤檢查管理，使問題得以隱藏。第二，聯(lián)戶聯(lián)保貸款方式、內(nèi)容被歪曲，成了冒名貸款的“合法保護(hù)傘”。聯(lián)戶聯(lián)保貸款全面推廣運(yùn)行以來，對(duì)有效滿足農(nóng)戶信貸資金需求及防范貸款風(fēng)險(xiǎn)起到了積極作用，但隨著此項(xiàng)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，也給冒名貸款提供了滋生的土壤。聯(lián)保小組成員受自身利益驅(qū)動(dòng)，互相串通，互相利用、互相借用私章，雖然都在借款合同上簽字蓋章，但聯(lián)保小組貸出的資金實(shí)際被其中一個(gè)成員使用，這種方式比較隱蔽。第三，重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理薄弱。以貸款“包放包收”取代相互制衡，放貸流程“一手清”,柜臺(tái)監(jiān)督人員未有效履行職責(zé)，會(huì)計(jì)審查環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。三是貸款審批機(jī)制運(yùn)作不流暢。當(dāng)前貸款審批實(shí)行的是逐級(jí)授權(quán)制，客戶為了在短時(shí)間內(nèi)取得資金，客戶經(jīng)理圖省事、怕麻煩，逃避審批環(huán)節(jié)，采用頂冒名貸款的方式發(fā)放貸款，信貸監(jiān)督失去制衡。

三、冒名貸款防范對(duì)策

冒名貸款違反了誠實(shí)信用的原則，規(guī)避了貸款分級(jí)審批的制度，是用款人與基層信用社員工互相串通、內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私的產(chǎn)物，存在很大的危害性。由于冒名貸款立據(jù)借款人和貸款使用人相分離，權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，當(dāng)貸款到期時(shí)借款人推卸還貸責(zé)任，懸空貸款債權(quán)，增加信用社的收貸難度，潛在損失極有可能轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失。同時(shí)，由于貸款合同的虛假性，也無法從法律角度追溯被冒名人的還款義務(wù)。為此要對(duì)冒名貸款加大防范措施與懲治力度。

一是構(gòu)筑道德防線，注重思想教育。第一，加大金融法律知識(shí)宣傳力度，增強(qiáng)客戶法律意識(shí)，使客戶充分認(rèn)識(shí)冒名貸款的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從而提高預(yù)防和抵制冒名貸款的警惕性。第二，結(jié)合《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》和“三個(gè)辦法一個(gè)指引”等開展合規(guī)文化建設(shè)教育培訓(xùn)，提高全員的合規(guī)守法意識(shí)，從源頭上降低冒名貸款在內(nèi)部產(chǎn)生的可能性。

二是構(gòu)筑操作防線，注重制度落實(shí)。第一，依據(jù)信貸業(yè)務(wù)的“三查”流程，狠抓制度執(zhí)行力，真正做到有章必行，違規(guī)必糾。第二，深入開展基礎(chǔ)管理工作，長期開展業(yè)務(wù)流程操作培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)、以考代訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，將規(guī)范操作根植于每位員工心中。第三，嚴(yán)格實(shí)行貸款“面談面簽”制度。即貸戶提出貸款申請(qǐng)時(shí)，不論金額大小，所有貸款手續(xù)必須由貸戶親自簽字確認(rèn)，確保貸款的真實(shí)性。第四，做好監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、糾正業(yè)務(wù)流程管理中的違規(guī)操作行為，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是構(gòu)筑懲治防線，注重問責(zé)力度。第一，保持對(duì)冒名貸款“無緩沖”的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格責(zé)任追究，查出一起，從嚴(yán)、從重處理一起，凡是觸犯法律的行為一律移送司法機(jī)關(guān)處理，加大違規(guī)人員的違規(guī)違法成本。第二，分類處置，限期整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)貸款，限期償還或下崗清收，不能按期償還或清收不力的，依規(guī)從重處罰，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第三，加大稽核力度和頻度，做好序時(shí)稽核和專項(xiàng)稽核，對(duì)全轄信用社有計(jì)劃地進(jìn)行“拉網(wǎng)”式普查，真正使冒名貸款無處藏身。