第一篇：優(yōu)化結(jié)構(gòu)發(fā)展高龍藥材生產(chǎn)的調(diào)研報告

優(yōu)化結(jié)構(gòu) 發(fā)展高龍藥材生產(chǎn)的調(diào)研報告

作者：漚江鎮(zhèn)黨政辦

黨的十七屆五中全會報告提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這個發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要方向指引。為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省、市、縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟工作會議精神，筆者帶著“桂東發(fā)展為己任，綠色崛起謀良策”的課題，深入漚江鎮(zhèn)高龍村和農(nóng)戶調(diào)查研究，針對高龍獨特的自然氣候和藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展前景，撰寫了這篇《合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展高龍藥材生產(chǎn)的調(diào)研報告》，以利于促進(jìn)漚江鎮(zhèn)藥材經(jīng)濟快速發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

一、高龍村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概況

（一）高龍村村情基本概況

高龍村位于桂東縣北部，距縣城中心5公里，與株洲市炎陵縣交界，與本鎮(zhèn)黃洞片、竹坑村、禾坪村、坪水村接壤，轄6個村民小組，有總?cè)丝?12人，118戶，黨員20名，村支兩委交叉任職5人。全村山青水秀，海拔在1200至1400米之間，區(qū)域總面積8平方公里，其中山嶺面積1200畝，人平近30畝；耕地面積978畝，人平2.4畝；木本藥材林1000畝，草本藥材200畝。有106國道由北向南穿村而過，是桂東北邊通往郴州市區(qū)和株洲炎陵縣的必經(jīng)交通要道。近幾年來，在鎮(zhèn)黨委、政府和縣幾任扶貧工作隊的大力扶持下，大力開展了“以建漂亮新村、修通暢道路、搞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)文明村莊”的新農(nóng)村建設(shè)工作。到2011年，人均年收入達(dá)到了2126元，為全鄉(xiāng)人均收入水平的1.5倍。高龍村因此成為了漚江鎮(zhèn)的一個人口小村，地理高村，生活富村。

（二）高龍村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分布

整個高龍村，村民民風(fēng)淳樸，勤勞節(jié)儉，心齊勁足。境內(nèi)懷抱藍(lán)天、白云、青山、綠水，自然環(huán)境優(yōu)美，是桂東有名的高山天然氧吧村。全村主要經(jīng)濟作物是種植藥材、玉米、水稻和茶葉。

村民的主要經(jīng)濟來源是種植藥材，分木本藥材和草本藥材兩種。特別是槽里和青煙洞兩個組，以及黃茅洞，自古以來就有種植藥材的習(xí)慣，種植藥材面積占全村的80%，山嶺占全村的一半，人平種木本藥材厚樸5畝，人平種草本藥材西芎、玄參、升麻等1.5畝，2011年人平純收入近3000元。

牛市坪、湖羅灣、油羅前以及高龍仙這四個組，因海拔在1200米左右，不適應(yīng)種西芎，但玄參、升麻是可以種的，完全適宜種植木本藥材厚樸，木本藥材這四個組人平只有0.5畝，人平年純收入在1500元以下。

（三）高龍村藥材發(fā)展現(xiàn)狀

高龍村境內(nèi)山地和林地寬廣，耕地大部分為旱土，處在典型的高寒山區(qū)，海拔高，空氣清新，雨量充沛，霧期長而無霜期短，早晚溫差較大，境內(nèi)80%時間都是大霧籠罩，且冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，具有種植草木本藥材的獨特良好氣候。以前，高龍村人以種玉米、挖藥材、砍伐林木為生，生活相當(dāng)貧困。近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將劣勢轉(zhuǎn)為了優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變了單一的產(chǎn)業(yè)模式。目前，適宜在高寒山區(qū)生長的西芎、玄參、升麻、厚樸等有較高經(jīng)濟價值的草、木本藥材得到了引進(jìn)，并廣泛種植，使高龍農(nóng)民收入明顯提高。但據(jù)專業(yè)技術(shù)人員測算，全村適宜種植木本藥材厚樸的面積可達(dá)8000畝，而至今才種植了1000畝；能種植草本藥材西芎、玄參、升麻的面積約有680多畝，現(xiàn)在只種植了200畝。目前，高龍村大部分農(nóng)戶種植藥材仍是采用傳統(tǒng)的“人挖、手種、瓢澆”的耕作方式，產(chǎn)量極其低下，銷售收入微薄。

二、高龍村藥材發(fā)展中存在的主要問題

（一）發(fā)展規(guī)模不大

經(jīng)多次聯(lián)系縣藥材辦專業(yè)技術(shù)人員到高龍的山頭地塊走訪、測算，全村適宜種植木本藥材厚樸的面積可達(dá)8000畝，而至今才種植了1000畝，占可種面積的12.5%；能種植草本藥材西芎、玄參、升麻的面積約有680多畝，現(xiàn)在只種植了200畝，占可種面積的29.4%。由此可見，藥材種植發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）科技含量不高

目前，高龍村大部分農(nóng)戶種植藥材仍是采用傳統(tǒng)的“人挖、手種、瓢澆”的耕作方式，挖土和載種是人工進(jìn)行，沒有實施機械化；沒有精心進(jìn)行選種和育苗；載種藥苗株距密度不統(tǒng)一、寬窄隨意性大；沒有進(jìn)行科學(xué)的測土配方施肥；澆水方式用的是傳統(tǒng)的瓢澆，沒有采用科學(xué)的管道排灌系統(tǒng)；有的沒有進(jìn)行“折頂”處理（即只能留成2個藥節(jié)，除去其它多余的枝苗）；生產(chǎn)經(jīng)營戶業(yè)務(wù)素質(zhì)低，有的甚至根本沒有中藥材方面的專業(yè)知識，在種植方面，很少顧及農(nóng)藥殘留量和重金屬含量，采收時不會考慮采收時期對有效成分含量的影響和保護(hù)，加工炮制方法不規(guī)范。導(dǎo)致產(chǎn)量低下，銷售收入不高。

（三）藥材深加工缺乏

高龍村沒有加工藥材廠房，也沒有引進(jìn)藥材精深加工企業(yè)；目前成立的高龍藥材合作社僅是從采購種子、提供銷售聯(lián)絡(luò)服務(wù)外，沒有真正形成一套“聯(lián)、供、產(chǎn)、教、加、銷”的藥農(nóng)服務(wù)體系，農(nóng)戶種植的藥材只是通過簡單的烘烤、日曬后，進(jìn)行原材料“土貨”銷售，沒有形成經(jīng)過精深加工的包裝“洋貨”出賣，產(chǎn)值低。

三、發(fā)展高龍藥材的對策和措施

（一）加大投入扶持力度

高龍藥材的發(fā)展，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以美麗、整潔、和諧為目標(biāo)，依托得天獨厚的氣候條件，發(fā)揮藥材合作社的服務(wù)、帶動和促進(jìn)作用，爭取上級政府、部門以及建設(shè)扶貧工作隊的資金扶持投入，對高龍藥材種植戶進(jìn)行藥材種植、耕作技術(shù)、病蟲防治、栽培采收管理、加工運輸、倉儲銷售等示范培訓(xùn)，對藥材種植、管理和加工等各環(huán)節(jié)實施機械化改造，對“聯(lián)、供、產(chǎn)、教、加、銷”的服務(wù)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，形成大力發(fā)展“高龍藥材生態(tài)”特色經(jīng)濟，走出一條“強高龍藥材產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)綠色生態(tài)環(huán)境、樹科學(xué)文明新風(fēng)、促和諧新村發(fā)展”的新路子。

（二）發(fā)揮藥材合作社的促進(jìn)作用

高龍藥材的發(fā)展，要緊緊圍繞“興農(nóng)富農(nóng)”的目標(biāo)，在高龍村支兩委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全體藥材合作社干部和社員，不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“建設(shè)高龍新農(nóng)村”為切入點，以“服務(wù)藥農(nóng)”為宗旨，切實發(fā)展壯大高龍農(nóng)民專業(yè)合作社。一是切實發(fā)揮高龍農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用。高龍村藥材合作社要切實提高社員的認(rèn)識，吸收和推舉該村具有較高影響和威望的藥材經(jīng)濟致富帶頭人為合作社領(lǐng)導(dǎo)成員，增強民主管理、降低風(fēng)險、自筆者發(fā)展的能力。二是切實發(fā)揮高龍農(nóng)民專業(yè)合作社的紐帶作用。高龍藥材合作社要通過廣泛征求社員意見，深入實地調(diào)查研，依法積極為成員解決“聯(lián)、供、產(chǎn)、教、加、銷”等各環(huán)節(jié)的實際問題，提高服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。三是切實提高高龍農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌形象。高龍藥材合作社要擴大民主，集思廣益，以提高集體決策的能力；充分利用高龍德天獨厚的地理優(yōu)勢和氣候條件，通過技術(shù)培訓(xùn)培育形成藥材種植的高龍藥材特色品牌。

（三）引進(jìn)藥材深加工技術(shù)

將藥材原材料經(jīng)過精深加工以后再賣出去，才能提高藥材的價值量。要使高龍的藥材賣出好價錢，就必須堅持以市場為導(dǎo)向，一是解放思想，采取走出去學(xué)習(xí)、考察參觀以及派員參加藥材加工技術(shù)培訓(xùn)的方法，先學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，切實掌握藥材精深加工技術(shù)。二是要克服手式操作多、生產(chǎn)設(shè)備差、生產(chǎn)環(huán)境不良、易產(chǎn)生交叉污染的現(xiàn)象。盡量購買先進(jìn)生

產(chǎn)加工設(shè)備，選擇較寬闊、空氣清新對流、排灌方便，交通便利的地方建加工廠房、車間、場所。三是宜采用現(xiàn)代加工技術(shù)，實施生產(chǎn)規(guī)范化和專業(yè)化，強化監(jiān)督管理，確保生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量。四是要通過高龍合作社的形式，將社員分散種植的草木本藥材原材料統(tǒng)一收集起來，實行“公司+農(nóng)戶”、“以龍頭帶基地”的經(jīng)營模式，在藥材加工中引進(jìn)師傅開展“傳、幫、帶”活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，確保生產(chǎn)出無污染、無公害、無農(nóng)藥殘留的藥材產(chǎn)品。

五、將傳統(tǒng)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。從而在提高藥農(nóng)種植、生產(chǎn)藥材積極性的同時，提高其經(jīng)濟收入，促進(jìn)高龍經(jīng)濟發(fā)展。

第二篇：縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢調(diào)研報告

縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢調(diào)研報告

我縣地處秦嶺南麓、巴山北坡，境內(nèi)崇山峻嶺、溝壑縱橫。特殊的地理位置和氣候條件，孕育了我縣豐富的自然資源，縣內(nèi)有豐富的水電、煤炭、板石資源，也有中藥材、茶葉、魔芋等多種農(nóng)副特產(chǎn)資源。特別是中藥材資源，品種多、儲量大,素有“天然藥庫”、“中國黃蓮之鄉(xiāng)”之美稱,在省內(nèi)外享有很高的聲譽。如何利用好我縣豐富的藥材資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的重大課題。我縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢分析近幾年，我縣藥材產(chǎn)業(yè)在縣委、縣政府的大力扶持與政策引導(dǎo)下，發(fā)展步伐明顯加快，取得了一定的成績，但總的來看，我縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度顯然不夠，暴露出來的問題也很多。一是產(chǎn)業(yè)鏈尚

未形成，組織化程度不高，各個環(huán)節(jié)過于分散，相互之間缺少合作，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，閑置資源沒有得到有效利用，影響了中藥產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是藥農(nóng)種植技術(shù)傳統(tǒng)落后，藥材品質(zhì)差，不符合GAP（《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》）要求。我縣中藥材規(guī)范種植起步晚、基礎(chǔ)差，藥農(nóng)種植技術(shù)傳統(tǒng)落后，質(zhì)量意識、科技意識淡薄，藥材規(guī)范種植管理技術(shù)尚不成熟，種植的中藥材品種過多過雜，無強有力的主導(dǎo)優(yōu)勢品種，藥材品質(zhì)良秀不齊，很難大面積推廣種植。三是較低的產(chǎn)業(yè)效益。目前我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)，既沒有大的龍頭企業(yè)帶動，又沒有專業(yè)的藥農(nóng)協(xié)會組織，藥農(nóng)藥商各自為政，分散經(jīng)營，無序競爭，導(dǎo)致整體效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到正常發(fā)揮。四是發(fā)展機制不良，政府及相關(guān)部門在藥材產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)上力度顯然不足，基本處于原生狀態(tài)，嚴(yán)重制約著我縣藥材產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。五是藥材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，出售的

中藥材產(chǎn)品一般產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少，原材料和初級產(chǎn)品多，深、精加工 產(chǎn)品少，加工增值一片空白，大大降低了藥材附加值，藥農(nóng)收入得不到保障，藥材種植無積極性。

我縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向 針對我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我認(rèn)為我縣的中藥材產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強，成為富縣強縣的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從以下幾個方面著手解決。一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，逆向抓產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟的今天，一切都要以市場為導(dǎo)向。過去藥農(nóng)“種植”——“產(chǎn)品”——“銷售”的經(jīng)營模式已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。政府應(yīng)加強調(diào)控力度，扶持藥材加工企業(yè)，同時引導(dǎo)藥材加工企業(yè)依托本地能生產(chǎn)的藥材原產(chǎn)品加工增值，讓企業(yè)的生產(chǎn)帶動藥農(nóng)的規(guī)模種植，引導(dǎo)藥農(nóng)以市場需求決定種植品種，逆向抓產(chǎn)業(yè)，加強中藥材的綜合開發(fā)利用，形成以新藥、功能食品、生物農(nóng)藥等終端產(chǎn)品的開發(fā)，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)實

體，使我縣中藥產(chǎn)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化、健康化的方向發(fā)展。

二是爭取資金支持，推動藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上級部門應(yīng)加大扶持力度，安排適度的中藥材產(chǎn)品研發(fā)資金和生產(chǎn)扶持資金，對重點產(chǎn)地、重點品種予以扶持，支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引進(jìn)外資，加強與外地企業(yè)的合作力度，建立與我縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的中藥加工企業(yè)，對中藥材進(jìn)行深加工，使我縣的中藥材上品種、上檔次，提升附加值，打造我縣自己的知名品牌和主導(dǎo)產(chǎn)品，推動藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是提高科技應(yīng)用水平，大力推行GAP種植模式。影響中藥材質(zhì)量的因素是多方面的，應(yīng)從各個環(huán)節(jié)加強管理，實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地，確保藥材質(zhì)量的穩(wěn)定性。提高科技應(yīng)用水平，大力推行GAP種植模式，加快新技術(shù)、新品種試驗示范，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，努力提高中藥材生產(chǎn)水平，推進(jìn)中藥材科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代

化進(jìn)程。

四是因勢利導(dǎo)，建立中藥材中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建涉及中藥材產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的中介服務(wù)組織，使農(nóng)戶、企業(yè)、相關(guān)技術(shù)部門結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作發(fā)展機制，形成組織化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、集團化運作的現(xiàn)代化發(fā)展格局，提高中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的水平和效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的和諧發(fā)展。五是成立藥農(nóng)協(xié)會，保護(hù)藥農(nóng)權(quán)益。組織專業(yè)協(xié)會，做好配套服務(wù)工作，將全縣的中藥材種植戶牢牢地團結(jié)在協(xié)會周圍。通過協(xié)會，不斷地向廣大藥農(nóng)提供種植技術(shù)服務(wù)與咨詢，逐步建立健全服務(wù)體系，為廣大藥農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化配套服務(wù)。通過協(xié)會和企業(yè)簽訂訂單，減少風(fēng)險，讓藥農(nóng)放心種植，無后顧之憂。

縣藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢調(diào)研報告

第三篇：合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),發(fā)展新農(nóng)村的報告001

甘肅廣播電視大學(xué)一村一名大學(xué)生

農(nóng)村行政管理（?？疲I(yè)

畢業(yè)作業(yè)

畢業(yè)論文標(biāo)題：

合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村的報告

分校工作站班級姓名學(xué)號指導(dǎo)教師

合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村的報告

摘要：新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動政府與農(nóng)民兩方面的積極性，尤其是作為農(nóng)村基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，更要充分發(fā)揮其作用。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正經(jīng)歷著一系列新的變化，然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位既明顯偏離并落后于現(xiàn)實需求，又面臨著職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實困境。面對新農(nóng)村建設(shè)這一新形勢，如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能；合理定位。

正文：

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，必將要傾注各方面的關(guān)注及參與，尤其是作為直面農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的提出和實施，將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，這必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量；另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的實施也將是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個大好時機。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想有所作為，就應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點對其職能進(jìn)行重新定位。

一、新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位提出的新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運行狀況能否適應(yīng)當(dāng)前條件下農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，直接關(guān)系到中國的政治穩(wěn)定、社會安定和經(jīng)濟繁榮。鑒于此，新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就有如下新要求：

1要進(jìn)一步認(rèn)識其在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。要解決三農(nóng)問題，農(nóng)民問題是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民仍然是也應(yīng)該是建設(shè)的主體，但這并不就等同于否定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵就在于地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格遵守中央和上級政策的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分解目標(biāo)任務(wù)，因地制宜地采取政策措施。因此，在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)實踐中，必須樹立并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，以便更好地發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

2加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盡管經(jīng)過改革開放，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平有了大幅度的提升，但自給自足的小生產(chǎn)狀況仍較普遍。究其原因，就在于當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立足本地區(qū)農(nóng)村資源優(yōu)勢，大力調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加快實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高駕馭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的能力。

3搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，絕不能忽視農(nóng)村精神文明建設(shè)工作的重要性。我們要建設(shè)的新農(nóng)村不單單是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富?！?，而且要“鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”。因而，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實際，采取多種形式，加強教育培訓(xùn)，宣傳建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)他們摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

4為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，滿足廣大農(nóng)民的公共需求。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民成為了市場的主體，農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)無法由一家一戶來承擔(dān)，必須交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去完成。然而，當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求矛盾日益突出，已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能，也阻礙了統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制建設(shè)的進(jìn)程。為了解決這一矛盾，就必須要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步提高公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體制建設(shè)，更好地滿足廣大農(nóng)民的公共需求。

二、當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的基本框架是“鄉(xiāng)政村治”二元結(jié)構(gòu)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展，這一管理體制與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求存在著明顯的差異，主要表現(xiàn)在：

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位缺乏法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的好壞直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)管理的水平，進(jìn)而影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。面對

新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)行重新定位和合理配置，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率，促進(jìn)基層政治民主化，從而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，管理民主的建設(shè)目標(biāo)。然而，長期以來，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的職能配置重視不夠，迄今為止，中國尚未出臺一部全國性的專項法律，用于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)立及其職能配置，這種狀況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷變革的基層社會和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。新農(nóng)村建設(shè)的根本要求就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對市場主體地位的認(rèn)識，從過多的微觀經(jīng)濟事務(wù)中抽身出來，把主要精力放在加強社會公共管理職能上。然而，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然過分介入農(nóng)村經(jīng)濟的微觀運作層次，自身成為一個利益主體，這對農(nóng)村經(jīng)濟市場化、產(chǎn)業(yè)化、一體化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能表現(xiàn)出自我擴張的慣性。在以“管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村政治文明建設(shè)中，要求廣大農(nóng)民對屬于本區(qū)域村民自治的事項具有決定權(quán)，村民自治是管理民主的現(xiàn)實體現(xiàn)。然而，事實上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村關(guān)系上，習(xí)慣于簡單粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織視為自己的下屬機構(gòu)，沒有使村民自治得到充分的體現(xiàn)。此外，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政企不分現(xiàn)象仍然存在，政府在經(jīng)濟管理方面全面越位，不僅沒有使農(nóng)民受益，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

4公共服務(wù)職能和意識的缺乏。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須構(gòu)建一個精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同時結(jié)合村級組織向農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要營造一個良好的外部環(huán)境，為其直接服務(wù)的對象——農(nóng)民提供更好的服務(wù)。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有擺脫過去管理模式的束縛，公共服務(wù)職能缺失，行政人員服務(wù)意識淡薄。政府處理行政事務(wù)習(xí)慣于發(fā)號施令，直接干預(yù)具體經(jīng)濟和社會事務(wù)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能合理定位的思考在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，既是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要前提，也是深化農(nóng)村綜合配套改革，建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的必然要求。因此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，結(jié)合本地實際，圍繞更好地服務(wù)三農(nóng)這一根本出發(fā)點，合理定位自身職能，積極投身于新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1轉(zhuǎn)變思想觀念，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理理念。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先需要解放思想，及時轉(zhuǎn)變治理理念。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)思想，認(rèn)清形勢，借助農(nóng)村綜合改革不斷深化的契機，主動求變，提高改革的自覺性和主動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自己的角色定位，改變過去那種無所不包、無所不管、指揮一切的家長形象以及沒有政府行為約束的觀念；要通過多種形式的宣傳教育，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共管理者、公共產(chǎn)品提供者的行政新理念。

2突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃職能，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)涉及面廣、牽扯的問題多，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要站在全局的高度，從總體上做出科學(xué)、合理的謀劃。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃者。這是因為在很大程度上，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃將會影響未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃者。農(nóng)民收入難于提高，就在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性和單一性，這樣就會導(dǎo)致比較優(yōu)勢的喪失，并進(jìn)而引發(fā)惡性的數(shù)量競爭，而無法獲得比較收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

3突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)保障職能，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制。農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)的提供狀況，直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活，是新農(nóng)村建設(shè)的保障條件。隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把職能的重心轉(zhuǎn)向為廣大農(nóng)民提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。此外，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是多元化的，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其他領(lǐng)域改革的同時，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善農(nóng)村社會福利、養(yǎng)老保險體系等，加快建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制的步伐。

4積極培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。新農(nóng)村建設(shè)，既要正確發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用，又要充分尊重農(nóng)民的主體地位。然而，由于農(nóng)民的自身發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力普遍較弱，要想發(fā)揮其主體作用，就必須借助于各類農(nóng)村社會組織。農(nóng)村新型合作組織是實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場對接的有效途徑，同時可通過發(fā)揮其相應(yīng)的管理、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)有序競爭，維護(hù)市場秩序。有鑒于此，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實際，采取有效措施，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展、壯大，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀運行環(huán)境。

5.進(jìn)一步完善和推進(jìn)基層民主發(fā)展，實現(xiàn)村民自治。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，完善村民自治制度是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵。然而，目前在很多地區(qū)，村民自治制度并沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)展，甚至流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，是農(nóng)村經(jīng)濟社會事務(wù)的直接管理者；而村委會則是由選民選舉產(chǎn)生的，是基層群眾自治組織。二者之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種指導(dǎo)關(guān)系。鑒于此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正其在鄉(xiāng)村關(guān)系中的位置，不過多干預(yù)村委會的工作，給予村委會和農(nóng)民群眾真正意義上的自治權(quán)；另一方面，要通過發(fā)揮其對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助作用，完善對其管理與監(jiān)督。我們在加強農(nóng)村基層民主建設(shè)的同時，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間的關(guān)系，以達(dá)到政府實現(xiàn)地方民主管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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4俞桂海新農(nóng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理研究 J行政論壇20081

5許才明新農(nóng)村建設(shè)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革探究 J 行政與法20095

第四篇：龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研報告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理工作調(diào)研報告

龍高鎮(zhèn)創(chuàng)新社會管理調(diào)研小組

執(zhí)筆

雷建國

社會管理關(guān)系到人民群眾權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)社會公平正義，保持良好社會秩序，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定之大局。遵照縣綜治委統(tǒng)一部署，從二月初至當(dāng)月中旬，龍高鎮(zhèn)成立了以黨委副書記、鎮(zhèn)長李忠存為組長的龍高鎮(zhèn)社會管理工作調(diào)研小組，利用十天時間，采取進(jìn)村入戶走訪、組織群眾座談、聽取各方意見，歸類梳理分析、制定對策建議的方法，實事求是的對全鎮(zhèn)社會管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、龍高鎮(zhèn)社會管理工作的現(xiàn)狀和特點

（一）加強社會管理思想目標(biāo)明確，創(chuàng)新社會管理大局意識增強。龍高鎮(zhèn)地處彬、旬、淳三縣交界，隸屬革命老區(qū)，全鎮(zhèn)有16個村、94個村民小組、1.7萬人，流動人口較多，社會情況復(fù)雜，地理位臵偏遠(yuǎn)，切實加強社會管理就成為全面建設(shè)小康社會，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；诖?，近年來，鎮(zhèn)黨委、政府從全鎮(zhèn)實際出發(fā)，以協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定為社會管理總體目標(biāo)，充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，努力加強鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能的落實，把群眾滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和歸宿點，堅持寓管理于服務(wù)之中，注重工作中的源頭治理和動態(tài)協(xié)調(diào)，科學(xué)配臵社會管理資源，全面落實鎮(zhèn)、村兩級社會管理責(zé)任，充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與社會管理的積極性和主動性，使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、共同參與的社會管理格局初見雛形。

（二）創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府堅持穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想不動搖，按照縣委、政府部署，積極開展平安示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。工作中牢固樹立依法治鎮(zhèn)意識，以創(chuàng)新平安示范鎮(zhèn)為載體，堅持依法行政，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷夯實基層治安基礎(chǔ)建設(shè)，有效地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。一是社會治安資源得到合理配臵。去年以來，鎮(zhèn)上將鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察職能，司法所的司法調(diào)節(jié)職能，派出所的治安維穩(wěn)職能，綜治辦的綜合防范職能進(jìn)行了資源整合，合理配臵，成立了龍高鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)各項矛盾的排查調(diào)處和逐月通報；同時組建了16個村級維穩(wěn)綜治工作站，工作組由村兩委會主要負(fù)責(zé)人、包村干部以及德高望重、說話辦事威信高的村民和治安中心戶長組成，力求零距離服務(wù)群眾、化解矛盾，組建以來，先后化解各類矛盾、糾紛84件，初步達(dá)到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的預(yù)期效果。二是安全防范工作得到加強，鎮(zhèn)、村兩級治安巡邏形成制度 化、經(jīng)?；?，鎮(zhèn)上組建了鎮(zhèn)區(qū)巡邏隊，每村有5～7人組成的巡邏小組，隊組配備紅袖章100套，強光手電筒20個，每晚定期出巡，從不間斷，并全面推行巡邏情況處臵登記制度，由綜治辦和村維穩(wěn)工作治督辦檢查，簽字蓋章，逐月考核，使群眾安全感明顯增強。三是平安示范鎮(zhèn)組織管理機制和制度建設(shè)有效提升。鎮(zhèn)黨委、政府將綜治維穩(wěn)、創(chuàng)建平安示范鎮(zhèn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，年初與各村委會、駐鎮(zhèn)各單位簽訂綜治維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書，年終實行考核獎懲，日常工作中做到組織領(lǐng)導(dǎo)、專門班子、陣地建設(shè)、專人辦公“四有四落實”，實現(xiàn)了運行機制、責(zé)任追究、矛盾分流、疑難問題協(xié)調(diào)處臵和跟蹤問效五個機制健全，落實了首問負(fù)責(zé)制，不安定因素排查制，聯(lián)席會議制、案件隨時辦結(jié)制、結(jié)案回訪制、倒查責(zé)任制六項制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本形成了鎮(zhèn)綜治辦公室、村綜治工作站、治安中心戶、戶戶聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，并和日常巡邏、重點防控、加強調(diào)解等相結(jié)合，成就了一個橫到邊、縱到底的社會管理大局，從而極大地推進(jìn)了平安示范鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)程。去年，僅鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心排查調(diào)解各類矛盾糾紛28起，接待信訪6起，矛盾糾紛發(fā)生率和群眾信訪起數(shù)和2010年相比均呈下降趨勢。

（三）社會管理措施得到基本落實。一是社會管理宣傳到位。結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，一年來，鎮(zhèn)黨委、政府不斷加大強化社會管理，建設(shè)平安龍高宣傳輿論工作，先后組裝宣傳車30臺次，進(jìn)村入戶宣傳持續(xù)不間斷，發(fā)放宣傳資料2萬余套，意見征詢表4000余份，投資6000元購臵，印有“人人參與建設(shè)平安龍高”熱水瓶320個發(fā)放給群眾，利用集市貿(mào)易日擺放宣傳版面并設(shè)店宣傳咨詢8期，組織中小學(xué)生開展安全防范演練2起，村級綜治站堅持每天上午8時舉辦為期20分鐘的加強社會管理，建設(shè)平安龍高專題節(jié)目，從而奠定了人人參與社會管理、切實增強防范意識、同心協(xié)力共建平安和諧龍高的群眾思想基礎(chǔ)。二是社會管理和平安建設(shè)的重點地域、重點時段、重點范圍、重點人群應(yīng)急預(yù)案和工作措施基本到位。鎮(zhèn)上先后制定了學(xué)校周邊區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、集貿(mào)日突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案、各類利益矛盾引發(fā)的群訪應(yīng)對預(yù)案、宗族矛盾引發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案、群架群毆應(yīng)對預(yù)案等，同時對習(xí)慣性纏訪鬧訪者，有暴力傾向者，對社會不滿者，打村罵舍有黑社會性質(zhì)者等高危人員在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了排查備案，對隱患控制和穩(wěn)控人員基本做到了底子清、情況明、穩(wěn)控責(zé)任落實，穩(wěn)控措施到位。三是把高度重視和推行綜合調(diào)解作為社會管理的重要方面和重要措施來抓，從而取得了較好的管理效果。在健全和完善矛盾糾紛排查機制、維穩(wěn)信息定期上報制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)上不斷加大矛盾糾紛調(diào)處力度，對不穩(wěn)定因素實行防控前移、防范為主、及時化解、防微杜漸、避免事態(tài)惡化、擴大化。工作中以加強綜合調(diào)解為重點，充分發(fā)揮司法調(diào)解，治安調(diào)解，人民調(diào)解各方職能，堅持情況早掌握、工作早到位、問題早解決、措施早落實，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。在去年排查調(diào)解的28起矛盾糾紛 中，司法調(diào)解13起，治安調(diào)解2起，人民調(diào)解13起，加上16個村級維穩(wěn)工作站調(diào)解的84起矛盾糾紛在內(nèi)，僅調(diào)解化除各類矛盾112起，在相當(dāng)大的程度上取得了平息矛盾、化解糾紛、消除積怨、打破隔閡，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)的效果，維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)和諧穩(wěn)定局面。

（四）社會管理能力明顯提升。突出表現(xiàn)在：社會矛盾化解及時有效。黨政掛帥、綜治協(xié)調(diào)、單位聯(lián)動、依托基層，各方參與的矛盾糾紛排查化解工作格局初步形成，排查報告制度、責(zé)任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度等得到落實，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解力量有機結(jié)合，基層群眾信訪訴求基本得到合理解決，推進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)社會和諧穩(wěn)定局面；綜治管理得到加強，重點區(qū)域管理，重點時段管理，重點人口管理，責(zé)任措施雙到位，打擊違法犯罪力度不斷加大，社會治安環(huán)境得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，去年全鎮(zhèn)刑事發(fā)案率和上年相比下降

%；鎮(zhèn)村基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，村綜治維穩(wěn)工作站，重點區(qū)域警務(wù)室，矛盾糾紛排查調(diào)處工作力量整合、工作協(xié)調(diào)、目標(biāo)一致、責(zé)任落實、天網(wǎng)覆蓋工程和警鈴入戶工程有序推進(jìn)，治安聯(lián)防舉措落實有力，村民治安防范意識明顯提高，社會治安滿意率明顯上升。在2011年10月全市測評中，龍高鎮(zhèn)人民群眾社會治安滿意率在咸陽市260多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中名列全市第一，司法所滿意度名列全市第一，派出所滿意率名列全市第三，平安創(chuàng)建群眾知曉率在全市排名十二。

二、社會管理工作存在問題較多，仍然有許多不盡人意之處。

龍高鎮(zhèn)近年來加強社會管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定平安示范鎮(zhèn)工作雖然取得了長足進(jìn)展，但對照全面建設(shè)小康社會之偉大進(jìn)程，最大限度滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，仍然存在著許多棘手問題和薄弱環(huán)節(jié)。第一，確保社會穩(wěn)定和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不夠堅實。鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量偏低，經(jīng)濟社會發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)、富裕地區(qū)相比仍存在很大差距。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟增長速度仍然緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)，一村一品發(fā)展優(yōu)勢未能充分形成，農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入相對較低，村級集體經(jīng)濟實力薄弱，特別是工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至處于空白狀態(tài)，旅游資源未能充分利用和發(fā)揮，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求缺乏堅實牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是引發(fā)社會管理矛盾的根本癥結(jié)。第二，引發(fā)社會管理深層矛盾的各類因素依然存在。主要表現(xiàn)在各級社會管理層的權(quán)利異化，導(dǎo)致依法行政不公，政策執(zhí)行不公，司法處臵不公，利益分配不公，行業(yè)管理不公，獎懲處罰不公，群眾權(quán)益享受不公，就業(yè)機遇、臺階、條件不公等因素或多或少都有存在。不公則怨，不平則鳴，倘合理訴求再得不到公正解決，勢必引發(fā)矛盾、引發(fā)糾紛、引發(fā)群信群訪，稍有不慎，則會釀成事態(tài)擴大加劇之趨勢。第三，社會維穩(wěn)壓力較大。盡管全鎮(zhèn)治安形勢總體穩(wěn)定，但不容樂觀，但隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，各種傳統(tǒng)的非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風(fēng) 險矛盾交織并存，打架斗毆、尋釁滋事、搶劫偷盜時有發(fā)生；流動人口、文化娛樂場所及預(yù)防青少年犯罪方面還缺乏行之有效的措施和手段；鎮(zhèn)村綜合巡邏在發(fā)現(xiàn)問題，尋找苗頭，跟蹤監(jiān)督方面缺乏責(zé)任意識和主動態(tài)度；信訪工作形勢仍然十分艱巨，無序非理性纏訪上訪比較突出；積案化解難度較大，震驚省、市、縣三級的徐家村滅門案歷時十多年仍未破獲，群眾至今心有余悸。第四，社會保障能力仍不能滿足群眾需求。就業(yè)矛盾突出，社會保障覆蓋面小，社會救助范圍狹窄，特別是公民道德綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，社會公共設(shè)施被盜時有發(fā)生，環(huán)境衛(wèi)生保持難度較大，見義勇為行為淡化，誠實守信觀念淡薄，尊老愛幼、贍養(yǎng)老人等傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失。全鎮(zhèn)16個村中，村村都有那樣一些典型人物，志學(xué)之年不思進(jìn)取、游手好閑、不務(wù)正業(yè)，只知享受不講奉獻(xiàn)、吃喝玩樂、迷戀網(wǎng)吧，無盡止向家庭索取、明拿暗偷、揮霍無度，稍不順心則惡語相向、辱罵長輩甚至毆打家人，成為法律不犯、小惡不斷、危害家庭、影響社會的害群之馬。第五，信仰危機帶有一定的傾向性和普遍性。這是引發(fā)社會深層次矛盾的土壤基礎(chǔ)和滋生溫床，加大了社會管理工作的難度。據(jù)調(diào)查，八零后，九零后的年輕一代人中，相當(dāng)一部分存在信仰危機，其世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重異化背離，視一切都是無所謂，看一切都不滿意，表現(xiàn)出一種滿不在乎的神氣，唯我獨尊的傲氣，語言放肆，毫無顧忌，不滿社會，不滿現(xiàn)實，思想偏激，行為失衡，信口攻擊社會制度，肆意 攻擊黨政領(lǐng)導(dǎo)，這已經(jīng)成為一種潛在的社會不穩(wěn)定因素，其危害程度不亞于洪水猛獸，必須引起高度重視和警惕。

三、創(chuàng)新社會管理的對策和建議

（一）緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨躍式發(fā)展，為創(chuàng)新社會管理提供強有力的物質(zhì)保障，最大限度滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。首先要以大力實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，樹立大產(chǎn)業(yè)，大發(fā)展意識；通過招商引資、合作經(jīng)營等方式，吸引和鼓勵農(nóng)戶或商戶創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展園區(qū)，最大限度提高土地經(jīng)營效益；二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，在鞏固和壯大綠色有機蘋果示范基地建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大食用菌經(jīng)營規(guī)模，使食用菌生產(chǎn)成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村致富，農(nóng)民增收的主渠道；三是繼續(xù)調(diào)整鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟由主靠農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變。充分利用龍高鎮(zhèn)被評為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高知名優(yōu)勢和人文自然景觀優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策和措施，吸引二、三產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)村延伸，有重點地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，旅游觀光企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)，同時在人文自然景觀點興辦一批集食宿游為一體的“農(nóng)家樂”型農(nóng)戶服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而形成城、鎮(zhèn)、村相互促進(jìn)，農(nóng)、工、服三業(yè)聯(lián)動的發(fā)展路子和經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展的大格局，實現(xiàn)龍高 鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力跨躍式增長，為創(chuàng)新社會管理提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）關(guān)注弱勢群體，在消減社會管理深層矛盾上實現(xiàn)防微杜漸。實踐證明，群眾只要有一線生機，就不會鋌而走險。因此，關(guān)注弱勢群體是確保社會和諧的重要方面。工作上首先要千方百計統(tǒng)籌好鎮(zhèn)村新增勞動力就業(yè)，失地農(nóng)民就業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、各種類型服務(wù)業(yè)為重點，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大就業(yè)相銜接；第二，擴大社會保障覆蓋面，完善低保政策落實措施，擴大低保覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；第三，積極開展扶貧和社會救助，整合易地搬遷、移民搬遷、安居工程、危房改造、三告別等項目資金，改善弱勢群體人居環(huán)境；認(rèn)真落實困難群體救助制度和辦法，設(shè)立困難家庭子女上學(xué)救助、大病醫(yī)療專項救助、加強對遭遇突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難家庭應(yīng)急救助，落實特殊扶助制度措施，逐步形成弱勢群體救助長效機制；第四，做好特困群眾救助工作，重點加大殘疾、智障、鰥寡孤獨老人等無勞動能力的特困群體扶持力度，改善其生存條件，使之能夠維持生計，享受黨和政府的陽光溫暖，從而減少和消除引發(fā)社會危機的潛在因素。

（三）加大綜治工作力度，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。繼續(xù)深入推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程，維護(hù)社會公平正義和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建平安龍高為載體，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群 眾安全感。認(rèn)真落實社會治安綜合治理各項措施，夯實基層治安基礎(chǔ)，發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級綜治組織作用，提高群眾建設(shè)平安龍高的積極性和主動性。完善社會風(fēng)險評估機制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估納入決策審批程序，按照“誰建設(shè)誰評估、誰主管誰評估、誰審批誰評估”和屬地管理原則，建立社會矛盾排查、預(yù)防、化解動態(tài)工作機制，切實抓好社會決策和經(jīng)濟決策的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，以容易引發(fā)矛盾的領(lǐng)域為重點，明確風(fēng)險評估的責(zé)任主體，工作程序和預(yù)警對策，從源頭上預(yù)防和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會隱患風(fēng)險，以有效化解社會矛盾。完善大調(diào)解工作格局，繼續(xù)堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的工作模式，形成橫向到邊，縱向到底，無縫銜接，全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解管理、工作考核和評比獎懲機制，加強調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使人民調(diào)解在維穩(wěn)和諧中發(fā)揮第一道防線作用；建立行政調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極探索全程、全員、全面的立體司法調(diào)解格局；調(diào)動社會力量參與調(diào)解工作，發(fā)揮社會組織和各類行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，引導(dǎo)支持其直接參與矛盾糾紛化解，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)市場、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，力爭各類社會矛盾和糾紛化解在調(diào)解一線。完善鎮(zhèn)村兩級信訪接訪和下防工作機制，暢通聽取群眾意見、解決群眾訴求的工作渠道，真心實意為群眾排憂解難辦實事，維護(hù)群眾合法權(quán)益；全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪制度，完善公開聽證，案件終結(jié)，信訪救助等制度和辦法，嚴(yán)格區(qū)分纏訪、鬧訪、非法訪和正常訪的界限，對非法信訪人員旗臶鮮明的予以嚴(yán)肅處理，斷絕其僥幸心理和無理要求得以實現(xiàn)的企圖，以維護(hù)正常的信訪秩序。加強社會治安

防控體系建設(shè)。堅持不懈地積極配合公安部門推進(jìn)“掃黑除惡”專項斗爭，始終對各類違法犯罪保持高壓態(tài)勢；鞏固和完善鎮(zhèn)村兩級巡防隊伍，壯大群訪群治力量，構(gòu)建輔警守點，綜治巡線、民警鎖邊的防控格局，實現(xiàn)崗點巡查陣地化，街巷巡邏動態(tài)化，鎮(zhèn)區(qū)巡控專業(yè)化，外圍堵截堵屏障化，考核獎懲定期化；建立治安問題和社會矛盾排查機制，集中排查重點部位和高發(fā)案地區(qū)，定期不定期明察暗訪，及時掌握和著力解決影響社會正常秩序和人民群眾安全感的突出問題，做到治安面貌不改變不放過，人民群眾不滿意不放過，以全面推進(jìn)平安龍高建設(shè)實施進(jìn)程。

（四）完善應(yīng)急管理機制，提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處理能力。應(yīng)急管理主要針對危機事件。突發(fā)性和緊急性、危害性和不確定性，影響的社會性、以及決策到非程序性，是危機事件的顯著特征，要求社會管理機構(gòu)和人員在有限的信息，人力和時間內(nèi)快速反應(yīng)，科學(xué)決策、打破常規(guī)，尋求正確的處臵方案。因此，必須提高直接處臵危機事件的鎮(zhèn)村兩級黨政組織，綜治機構(gòu)，司法、公安派出所及相關(guān)人員的應(yīng)對突發(fā)事件能力。一是提高見微知著能力，善于及時捕捉帶有傾向性和潛在危機的苗頭，通過綜合分析和科學(xué)判斷預(yù)測出苗頭和傾向的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，做好應(yīng)對危機的思想和工 作準(zhǔn)備；二是要具備快速反應(yīng)能力，對來勢猛、規(guī)模大、發(fā)展快的突發(fā)危機，不能有半點遲緩和拖延，必須快速反應(yīng)，立即行動、果斷處臵、迅速控制；三是要增強組織協(xié)調(diào)能力，能夠正確處理各方關(guān)系，組織協(xié)調(diào)各方面力量，形成應(yīng)對突發(fā)事件的合力，使處臵工作高效有序，各項措施相互銜接；四是要提升隨機處臵能力，把原則性和靈活性想結(jié)合，因地制宜采取控制措施，以收平息事態(tài)果斷、化解危機及時之效果。增強上述四個能力，除實踐經(jīng)驗積累外，關(guān)鍵要加強學(xué)習(xí)，堅定立場，提高政治鑒別能力和政治敏銳感，要掌握辯證法，提高分析問題和解決問題能力，以提高危機認(rèn)識的準(zhǔn)確性、決策處臵的科學(xué)性和平息過程中謀略藝術(shù)水平。具體實施落實上要從健全組織體系，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，加強應(yīng)急管理值守信息分析處理，搞好應(yīng)急預(yù)案制定和措施落實，強化應(yīng)急防控預(yù)演預(yù)練，健全應(yīng)急救援隊伍體系，加大應(yīng)急管理硬件投入，使各類危機及時消彌化解。

（五）強化思想道德建設(shè)和法制建設(shè)，消除信仰危機引發(fā)社會深層矛盾的滋生溫床。大力弘揚社會主義核心價值體系，完善與社會管理體系相適應(yīng)的道德秩序，誠信體系和行為規(guī)范；提倡和發(fā)揚愛國愛民、憂國憂民、自尊自儉、自強不息、忠孝仁愛、崇尚禮儀、重諾守信、先憂后樂、百折不撓、顧全大局、樂于奉獻(xiàn)、見義勇為、克己奉公、清正廉潔、忠誠老實、實事求是、尊老愛幼、救弱扶困等中華民族傳統(tǒng)美德；把弘揚傳統(tǒng)美德與思想道德建設(shè)相結(jié)合，與各類創(chuàng)建 系列活動相結(jié)合，開展傳統(tǒng)美德進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的主題實踐活動，提升公民特別是年輕一代的道德文化素質(zhì)。繼續(xù)加大普法力度，增強群眾法制意識和學(xué)法、知法、用法的自覺性，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，以維護(hù)自身權(quán)益，全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，同時提高鎮(zhèn)村兩級法制化管理水平。

弘揚傳統(tǒng)美德，開展普法教育，都要從鎮(zhèn)村實際出發(fā)，清醒認(rèn)識思想教育的長期性和復(fù)雜性，注重聯(lián)系實際，防止用辦實事代替思想教育，力求教育內(nèi)容上突出針對性，教育對象上區(qū)別層次性、教育方法上堅持靈活性，教育選材上注重典型性，教育進(jìn)程上堅持長期性，通過弘揚社會主義核心價值體系和傳統(tǒng)美德以及法制教育，消除信仰危機，樹立正確的世界觀，價值觀和人生觀，為創(chuàng)新社會管理奠定思想基礎(chǔ)，在化解社會潛在的深層矛盾上做到未雨綢繆。

（六）全面提升社會管理人員綜合素質(zhì)，推進(jìn)社會管理機制的加強和創(chuàng)新。歷史經(jīng)驗和調(diào)查實踐證明引發(fā)社會矛盾甚至社會危機，除自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，重大疫情等人力不可抗拒因素外，大量的、普遍的、直接的誘發(fā)原因在于權(quán)力異化和缺乏公平正義。因此，作為社會管理最基層的鎮(zhèn)村兩級黨政組織，加強和創(chuàng)新社會管理最根本的就是要強化宗旨意識，樹立人本觀念、不折不扣的貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持人民主體地位，堅持群眾路線，在社會管理每個層次和環(huán)節(jié)上都做到公平正義、合理合法，推進(jìn)社會 管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，以促進(jìn)社會公平正義，保持良好社會秩序。結(jié)合鎮(zhèn)村實際，在日常工作中要自覺堅持依法行政公正，執(zhí)行政策公正，司法處臵公正，行業(yè)管理公正，利益分配公正，訴求處臵公正，就業(yè)安臵公正，矛盾糾紛化解公正。具體工作中，特別要注意低保指標(biāo)確定、救助對象確定、特困人員確定、項目補貼確定、征地拆遷補償分配確定、各類減免確定、直至生育指標(biāo)、參軍名額等，都要堅持政策，堅持標(biāo)準(zhǔn)，公正公平，公開透明，堅決杜絕暗箱操作和優(yōu)親厚友，杜絕徇私枉法和見利忘義，杜絕辦事不公和偏差失衡，把群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題著力解決好，減少和消除引發(fā)社會矛盾的土壤和基礎(chǔ)，推進(jìn)龍高鎮(zhèn)社會管理機制創(chuàng)新、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)跨躍。

二○一二年二月十五日

第五篇：龍亢農(nóng)場招商引資調(diào)研報告(高羅)

龍亢農(nóng)場招商引資調(diào)研報告

引言：

五十余年的風(fēng)雨歷程，農(nóng)場從無人問津的不毛之地發(fā)展成帶動一方經(jīng)濟共同前進(jìn)的大型國有集團，可謂是舉步維艱、來之不易。集團跌宕曲折的發(fā)展道路更像是幾代人為之奮斗的辛酸創(chuàng)業(yè)史，期間的血與淚早已隨農(nóng)場老前輩們逐漸老去的身影一起模糊，但永遠(yuǎn)印刻在農(nóng)墾光榮歲月的記憶中。今天，省市縣和農(nóng)墾系統(tǒng)出臺的一次又一次的優(yōu)惠政策再次指引我集團繼續(xù)朝著健康強大的方向發(fā)展，是機遇更是挑戰(zhàn)。我集團在經(jīng)營日常企業(yè)上的業(yè)務(wù)的同時，更要行使某些政府職能，并以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。招商引資是我集團行使政府職能中最重要的一環(huán)，是區(qū)域經(jīng)濟能否在企業(yè)的帶領(lǐng)下穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系到“企業(yè)辦社會”的成敗。很榮幸，我能對我集團招商引資這一方面進(jìn)行調(diào)研，但由于調(diào)研時間不足，手中掌握的資料也極其有限，我只能憑借著西部計劃有限的招商經(jīng)驗，談?wù)勛约捍譁\的看法，要是有什么錯漏的地方，請領(lǐng)導(dǎo)海涵。

由于農(nóng)場交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、人力資源豐富、發(fā)展勢頭良好，2006年被縣委、縣政府批準(zhǔn)成立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，享有入園企業(yè)5年內(nèi)稅費返還政策。2009年9月我場又被蚌埠市批為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)”，并享受稅費的永久返還政策。2007、2008、2009年我場分別獲得返還稅費100萬、200萬、300萬左右，估計2010年在800萬左右。我場預(yù)計2010年經(jīng)營利潤為2400萬左右，稅費返還就貢獻(xiàn)了1/3。

（三）、間接效益

（1）、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)地產(chǎn)發(fā)展

完善的基礎(chǔ)設(shè)施，是招商引資的先決條件，沒有所謂的三通或七通一平招商引資就失去了吸引力。因此招商引資在做大做強的同時就會促進(jìn)場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，加快城市化進(jìn)程。當(dāng)入駐企業(yè)形成一定規(guī)模，就會吸引大批周邊的農(nóng)民前來就業(yè)、生活和學(xué)習(xí)，間接帶動了房地產(chǎn)的發(fā)展，增加集團收益。

（2）、引資的同時引進(jìn)技術(shù)和管理

入駐企業(yè)帶來的不僅是資金，更是技術(shù)、管理和市場。目前，我集團某公司經(jīng)濟效益低、管理落后、市場萎靡，之所以存在這些問題，是因為我們固步自封，缺少跟優(yōu)秀企業(yè)接觸和交流的機會，仍然延續(xù)著落后的生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和傳統(tǒng)的國有管理體制，優(yōu)秀企業(yè)的進(jìn)駐正好彌補了這一不足。

二、總體招商情況

招商辦自2006年成立以來，在場領(lǐng)導(dǎo)英明正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在招商工作人員配備不足、經(jīng)費緊張、沒有企業(yè)招商模式借鑒等不利情況下，不斷創(chuàng)新招商思路，竭誠為客商服務(wù)，全力營造良好的投資環(huán)境，以高效的工作節(jié)奏，創(chuàng)新的工作方法，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引客商、聚集人氣，為農(nóng)場引進(jìn)了一個又一個項目。

總共引進(jìn)項目 12個，總投資45000萬。分別是生物柴油項目，總投資1500萬；日產(chǎn)300噸鋼筋混凝土排水管項目，總投資3600萬，已投產(chǎn)；雁湖生態(tài)養(yǎng)

作為農(nóng)墾集團旗下的大型國有農(nóng)場，我場農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，機械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平高，并擁有省內(nèi)唯一的農(nóng)用飛機場一個。在穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，我場逐漸形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主、其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。其中種子公司利潤逐年攀升，其品牌“綠旱一號”更是解決了皖北不能種植水稻的的難題；雁湖面粉有限公司是“安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)龍頭企業(yè)”，“雁湖”面粉、“雪雁”掛面是“安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品”、“國家名牌產(chǎn)品”、“綠色食品”；水泥制品生產(chǎn)規(guī)模、種類以及市場占有率均居皖北地區(qū)前列；天鴻脫水食品公司是新興的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，產(chǎn)品主銷日本、韓國，并供應(yīng)“康師傅”、“統(tǒng)一”等知名企業(yè)。再加上近幾年招商引資過來、現(xiàn)已投產(chǎn)或竣工的十二個項目，農(nóng)場已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)工貿(mào)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，正朝著健康強大的區(qū)域一體化經(jīng)濟方向高速發(fā)展。

（四）、長期穩(wěn)定的政策扶持

首先，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，大中城市已經(jīng)承載不了人們的需求，日益明顯的諸如就業(yè)、住房、教育、社保等矛盾，都給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了契機。國家近幾年更是出臺了大量扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，而我場作為省級文明小城鎮(zhèn)，其在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、文化教育等方面是其他周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法比擬的。由于國家及省市縣的大力扶持，我場的城鎮(zhèn)規(guī)劃都是按市級的標(biāo)準(zhǔn)來制定的，預(yù)計2020年發(fā)展成常駐人口15—20萬的中小城市。

其次，為了配合國家建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)”的需要，更好的承接長三角地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，去年我場被省經(jīng)委和蚌埠市批準(zhǔn)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)”，轄河溜、龍亢及許圩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試驗區(qū)除了享受國務(wù)院促進(jìn)中部地區(qū)崛起優(yōu)惠政策以及比照享受國家實施西部大開發(fā)優(yōu)惠政策和振興東北等老工業(yè)基地優(yōu)惠政策外，還享有蚌埠市及懷遠(yuǎn)縣制定的所有優(yōu)惠政策。

最后，試驗區(qū)是企業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺，是我場及地方政府共同打

（二）、招商方式單調(diào)

試驗區(qū)的招商方式主要以市縣招商局代招為主，過于單調(diào)、被動，招商方式的多樣化不足。目前，各地政府都在爭奪招商市場，都將招商引資作為自己政績考核的重要指標(biāo)，因而競爭十分激烈。懷遠(yuǎn)縣雖在招商引資上一直走在蚌埠市前列，但其境內(nèi)規(guī)劃的如“城西產(chǎn)業(yè)園”，“馬城-常墳-唐集產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“包集雙橋產(chǎn)業(yè)區(qū)”等都在加大招商引資力度，拓寬招商方式，因而我場過于單一的招商方式很難在資金競爭中占得先機。

（三）、人員配備不足

試驗區(qū)管理中心總共有6名工作人員，負(fù)責(zé)招商引資的僅有2名。招商引資無論在前期項目庫的編制以及不同形式的對外招商方面，還是在客商考察、咨詢、談判和項目的簽約、注冊、備案、建設(shè)等階段都需要大量的工作人員，過于緊縮的招商人員非但起不到精兵簡政的作用，反而事倍功半，失去大量引進(jìn)好項目的機會。

（四）、投資環(huán)境較差

農(nóng)場固然風(fēng)景秀麗、適宜居住、民風(fēng)淳樸，但在投資環(huán)境方面仍存在諸多問題。首先，社區(qū)綠化不足，且品種單一，少數(shù)盲目跟風(fēng)的樹種根本體現(xiàn)不出我場的特色，只能讓客商感覺到我場的千篇一律；其次，少數(shù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)過來的游手好閑的青年，打架、搶劫、敲詐無所不作，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)引資形象；第三，我集團的行政服務(wù)中心和執(zhí)法分局雖花費了大量的時間在文明創(chuàng)建和環(huán)境整治上，但收效甚微。這些都與我場省級文明小城鎮(zhèn)的身份明顯不相符，嚴(yán)重削弱了客商的投資激情。

（五）、用地指標(biāo)不夠

國家的18億畝耕地紅線目標(biāo)及關(guān)于土地方面保護(hù)政策措施的實施，讓企業(yè)征地變得越來越困難。我場也不例外，雖屬國有，免去征地環(huán)節(jié)，但土地指標(biāo)嚴(yán)重限制了試驗區(qū)發(fā)展大工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。土地指標(biāo)只能通過試驗區(qū)復(fù)墾置換

圍。

（2）、增加經(jīng)費，配備人才

加大招商引資力度，增加招商經(jīng)費的投入，配備一批具有招商經(jīng)驗或者潛力的工作人員。在“合理、節(jié)省、高效”的經(jīng)費使用基礎(chǔ)上增加招商經(jīng)費，建議在改善環(huán)境、項目包裝、外出考察、接待客商等方面要舍得投入。配備優(yōu)秀的招商人才，提高招商人員待遇，建立長期實用的招商考核機制，刺激招商人員的潛能，發(fā)揮其最大能量，從而為試驗區(qū)招商引資的大突破建功立業(yè)。

（二）、改變傳統(tǒng)觀念，拓寬招商方式

改變傳統(tǒng)的招商觀念，變被動為主動，拓展、創(chuàng)新招商方式，使招商多樣化，利用各種可利用資源對外招商，爭取做到全民參與，做大做強試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。建議采取以下幾種招商方式：

（1）、以商招商

能跟駐園企業(yè)有來往的投資者大都是其產(chǎn)品上下游的供應(yīng)和銷售商，因此以商招商對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的健全十分有利。以商招商，首先要做好親商、愛商工作。營造良好的投資環(huán)境，想客商所想，做客商所做，力求解決一切客商急待解決的問題，讓其充分了解到我場領(lǐng)導(dǎo)對招商引資的重視程度，讓所有投資項目在我場的投資優(yōu)勢下健康運行。只有這樣以商招商才能發(fā)揮其最關(guān)鍵的作用，才能使落地客商邀請更多的投資商前來考察、投資、興業(yè)。

（2）、以情招商

農(nóng)場本是荒蕪人煙的茅草地，現(xiàn)在集聚的幾萬人都是最近幾十年才從全國各地、四面八方過來的，因而使以情招商成為可能。要利用我場居民在外親戚朋友同學(xué)多的優(yōu)勢，加強宣傳教育力度，充分發(fā)揮以情招商的特點，讓場內(nèi)在外有大企業(yè)關(guān)系的職工或居民盡可能的投入到試驗區(qū)招商引資的發(fā)展戰(zhàn)略上去。建議建立獎勵機制，對能招到項目或提供重要招商信息的居民給予一定物質(zhì)方面的獎勵，并頒發(fā)“招商引資優(yōu)秀個人”證書，優(yōu)先安排其子女親戚朋友

資渠道，解決資金不足的為問題，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好三通、五通甚至七通一平工作。給客商前來考察時留下較好的第一印象，充分展示我場招商引資、愛商親商的決心和誠意。

做好文化廣場和水街等文娛項目的工作，盡早配合客商完工。以此讓投資者感觸到我場濃郁的精神文化氣息，滿足其在大城市同樣能享受到的需求，從而做好真正的“筑巢引鳳”工作。

（2）、加大治安管理力度

與派出所及行政執(zhí)法分局保衛(wèi)科聯(lián)系，加大治安管理力度，堅決打擊危害客商、擾亂企業(yè)正常運行的行為。對入園企業(yè)全部進(jìn)行掛牌保護(hù)，建議在招商辦設(shè)立舉報熱線，及時解決問題，充分維護(hù)客商權(quán)益，動員全部力量給予投資者一個法治、健康的投資環(huán)境。

（3）、加強文明創(chuàng)建活動

與社區(qū)服務(wù)中心環(huán)保所、園林所聯(lián)系，做好社區(qū)的文明創(chuàng)建、環(huán)境治理等工作，同時也要發(fā)揮社區(qū)居委會的作用，積極宣傳教育，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境、亂搭亂建等不文明行為，提高城鎮(zhèn)綠化率，提升園林藝術(shù)品位，將社區(qū)打造成優(yōu)美、整潔、文明、別具一格的生活工作休閑場所。

（4）、提高行政辦事效率

項目從簽約、注冊、備案(核準(zhǔn))、環(huán)評、建設(shè)等方面都需要審批大量繁瑣手續(xù)，建議每個項目都專門派人全程協(xié)助辦理，對于某些政府工作人員的不作為或者“吃拿卡要”堅決予以舉報，或者變通辦事程序，利用人脈及時解決問題。

建議利用一切資源，督促我場行政分中心的盡早設(shè)立。（5）、繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策

在市縣出臺的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上，結(jié)合我場實際及招商重點，繼續(xù)出臺符合我場戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)惠政策，建議好項目在稅費方面給予適當(dāng)?shù)臏p免，對

1開明思想、資金相對充足的回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民工，并在培訓(xùn)、融資等方面給予政策支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議當(dāng)孵化園的項目變得足夠強大的時候，再將其轉(zhuǎn)移到工業(yè)園內(nèi)發(fā)展。

（五）、關(guān)注國家政策，變通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

招商引資一定要隨時關(guān)注國家的產(chǎn)業(yè)政策以及宏觀調(diào)控，掌握各行業(yè)動態(tài)，了解各個項目市場情景，便據(jù)此靈活變通試驗區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商重點。

建議每個招商人員在做好日常業(yè)務(wù)方面工作的同時，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報紙書刊等，隨時學(xué)習(xí)經(jīng)濟、管理、政策等方面的內(nèi)容，充實知識面，拓寬思想認(rèn)識，爭取做到每一個招商人員在招商引資各個環(huán)節(jié)上都能獨當(dāng)一面。

（六）、轉(zhuǎn)變招商理念，注重引資質(zhì)量

隨著集團的發(fā)展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，引資成果的日益明顯，招商引資理念要與時俱進(jìn)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的招商思維模式，從招商引資過渡到招商選資階段。目前我試驗區(qū)企業(yè)普遍不具規(guī)?；蛎麣?，產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全，因而引資質(zhì)量急待改善。

建議入園項目不能奉行“拿來主義”，要“選其精華，剔除糟粕”，將招商的重點放在產(chǎn)業(yè)鏈完善上，優(yōu)先選擇規(guī)模以上的項目入園，對于不符合國家經(jīng)濟發(fā)展政策的高耗能、高污染、重復(fù)建設(shè)的項目要堅決抵制。

高 羅 二○一○年八月十一日