第一篇：襄陽(yáng)市四大政策助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

襄陽(yáng)市四大政策助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

2012年8月31日，在舉行的首場(chǎng)襄陽(yáng)市直機(jī)關(guān)系列新聞發(fā)布會(huì)上，襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)詳細(xì)解讀襄陽(yáng)市委市政府推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展系列政策。

襄陽(yáng)市經(jīng)信委新聞發(fā)言人張興瑞詳細(xì)解讀了襄陽(yáng)市委市政府《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加大企業(yè)幫扶力度促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持受災(zāi)工業(yè)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的專題會(huì)議紀(jì)要》四個(gè)文件。襄陽(yáng)市委市政府設(shè)立10億元工業(yè)跨越式發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持在襄陽(yáng)市注冊(cè)且納稅在本市的企業(yè)和單位，主要用于重大工業(yè)項(xiàng)目的貸款貼息和各項(xiàng)優(yōu)惠政策、激勵(lì)措施的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，支持范圍包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投入，產(chǎn)出邁上一定臺(tái)階的企業(yè)，實(shí)施重大兼并重組的企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中引入股權(quán)投資基金的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，管理創(chuàng)新示范企業(yè)和中心城區(qū)搬遷企業(yè)。

襄陽(yáng)市級(jí)財(cái)政每年單列專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元扶持微型企業(yè)，主要用于注冊(cè)資本金補(bǔ)貼、貸款貼息、融資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等。小額貸款個(gè)人申報(bào)最高額可達(dá)15萬(wàn)元；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦微型企業(yè)，可實(shí)行每人最高20萬(wàn)元、總額最高100萬(wàn)元的“捆綁式”貸款。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為微型企業(yè)提供的擔(dān)保費(fèi)率2%以下的小額貸款擔(dān)保，同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)率1%。2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于（含）6萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2012年1月1日至2014年12月31日免征部分管理類、登記類和證照類行政性收費(fèi)。微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者可享受初始創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，可申請(qǐng)免費(fèi)培訓(xùn)。

襄陽(yáng)市財(cái)政又設(shè)了1億元短期無(wú)息財(cái)政周轉(zhuǎn)金幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題，3000萬(wàn)元出口預(yù)退稅周轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，以及1000萬(wàn)元技改投資貼息專項(xiàng)資金支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

第二篇：優(yōu)化路網(wǎng)環(huán)境,促進(jìn)襄陽(yáng)跨越式發(fā)展

優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境 促進(jìn)襄陽(yáng)跨越發(fā)展

http://.cn2010-2-5 0:00:00

武軍

（湖北省襄陽(yáng)市建設(shè)委員會(huì)襄陽(yáng)441003）

摘要:實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用新觀念、新思路、新機(jī)制、新方法，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，用較短的時(shí)間跨過(guò)某個(gè)發(fā)展階段，完成較長(zhǎng)歷史階段的目標(biāo)和任務(wù)。襄陽(yáng)作為省域副中心城市必須跨越式發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)GDP四年翻番的目標(biāo)。本文從優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境，盡快構(gòu)建與省域副中心城市相匹配的城市路網(wǎng)體系方面分析，提出思路和建議。

城市路網(wǎng)體系是城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展和車輛的增多，城市的交通壓力越來(lái)越大，市區(qū)很多道路已出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象，制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)跨越發(fā)展，必須優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境，盡快構(gòu)建與省域副中心城市相匹配的城市路網(wǎng)體系。

1城市路網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

要做大做強(qiáng)做優(yōu)城市，交通是關(guān)鍵要素之一，近幾年，我市加大了路網(wǎng)改造力度，使城市交通狀況得到極大改善。但由于種種原因，市區(qū)道路的整體功能不足，未能形成快捷、通暢的城市路網(wǎng)體系。主要表現(xiàn)在：

1.1路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。

1.1.1主、次、支路結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。城市道路分為快速路、主干路、次干路、支路四類。首先，快速路較少。雖然長(zhǎng)虹路同時(shí)擔(dān)負(fù)著市區(qū)交通和207國(guó)道的職能，但不能滿足快速過(guò)境交通的要求，除鄧城大道外，還沒(méi)有第2條快速路；其次，主、次干道設(shè)置不配套。市區(qū)主干道較少，且道路太窄，影響車輛通行速度，如長(zhǎng)征路、春園東路等主干道50%的路口出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，部分路口要等待2個(gè)信號(hào)燈后才能通行，由于高峰期主干道交通承載能力所限，加重了次干道和支路的交通承載任務(wù)；再次，支路密度不夠。有些支路距離太近，有些又太遠(yuǎn)，不能有效分流主、次干道的交通。

1.1.2市區(qū)瓶頸路較多，交通經(jīng)常出現(xiàn)“腸梗阻”。目前，市區(qū)路網(wǎng)中還有一些瓶頸路，致使車輛平均行駛速度不足40公里/小時(shí)，而高峰期行駛速度只有25公里/小時(shí)，降低了該路的交通通行能力。

1.1.3各城區(qū)之間的聯(lián)接道路單一。襄城區(qū)、樊城區(qū)僅靠漢江大橋、長(zhǎng)虹大橋相連；魚梁洲僅靠魚梁洲大橋與樊城區(qū)相連；襄陽(yáng)區(qū)與樊城區(qū)僅靠大慶東路相連等等，嚴(yán)重影響了各區(qū)之間的相互聯(lián)系。同時(shí)，包括湖北深圳工業(yè)園在內(nèi)的六大園區(qū)的出口路和園區(qū)的主干路網(wǎng)大部分還未形成，影響招商引資企業(yè)入駐園區(qū)的速度。

1.2路網(wǎng)資金投入不足。

1.2.1建設(shè)資金不足。雖然08、09年政府城建投入在20億元以上，但用于城市路網(wǎng)的建設(shè)資金比例太少，主要用于解決城市內(nèi)澇，路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和資金投入與去年同期相比均有所下降。

1.2.2維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。由于路網(wǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，大部分支路得不到正常維護(hù)，路況較差。

1.3路網(wǎng)規(guī)劃修編不到位。

目前，我市上報(bào)的《襄陽(yáng)市城市總體規(guī)劃修編》還未獲得國(guó)家批準(zhǔn)，致使市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不能按新修編的規(guī)劃實(shí)施。特別是市區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃因總規(guī)問(wèn)題也未修編，致使有些片區(qū)的道路因無(wú)排水規(guī)劃而無(wú)法建設(shè)；有些片區(qū)的道路因無(wú)規(guī)劃紅線而無(wú)法加寬；新開工的工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路和排水高程無(wú)法確定而不能正常開工。

2優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境的思路

今年年初，市委、市政府提出用四年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)2000億元，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、提升承載能力、促進(jìn)跨越式發(fā)展的重要舉措。從明年起，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排城市路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，使城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理，城市布局更加優(yōu)化，城市功能更加增強(qiáng)，力爭(zhēng)通過(guò)2至3年努力，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境，促進(jìn)襄陽(yáng)發(fā)展大跨越，真正使襄陽(yáng)建設(shè)成為適宜人居、適宜企居的“雙宜居”城市。

2.1科學(xué)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市功能分區(qū)和城市交通規(guī)劃的要求，按照路網(wǎng)先行的基本思路和道路標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)超前、因地制宜、突出特色、體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)的原則，科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)，合理確定道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車速、干道間隔、通行能力等。襄城按“兩環(huán)六路——既城墻內(nèi)環(huán)、襄城外環(huán)，東、西、南、北街和檀溪路、星光路”；樊城按“六縱十橫——既漢江大道、解放路、人民路、松鶴路、春園路、七里河路六縱和襄荊高速旁快速路、廖家路、民城路、振華路、漢江路、長(zhǎng)虹路、長(zhǎng)征路、前進(jìn)路、大慶路、”完善路網(wǎng)環(huán)境，高新、魚梁洲、襄陽(yáng)區(qū)按規(guī)劃實(shí)施。

2.1.1豐富大骨架，加快交通大跨越。

加快建設(shè)內(nèi)、外環(huán)線。其中，內(nèi)環(huán)線總長(zhǎng)50公里，環(huán)線內(nèi)面積170平方公里，包括漢江三橋、漢江五橋、唐白河橋建設(shè)；外環(huán)線依托城市外圍的襄荊、樊魏和漢十高速公里聯(lián)接，環(huán)線內(nèi)面積750平方公里。通過(guò)內(nèi)、外環(huán)線加快高速公路和城市快速路的銜接，使本市中心城區(qū)與外圍地區(qū)的交通實(shí)現(xiàn)更快捷的溝通。

建設(shè)和改造三座橋梁。新建漢江四橋（過(guò)江隧道），增加襄城和樊城的過(guò)江通道；對(duì)長(zhǎng)虹路進(jìn)行改造，建一座貫穿南北的高架橋，可以大大減少路上的時(shí)間和道路的擁堵問(wèn)題；對(duì)交通壓力大、存在安全隱患的漢江大橋進(jìn)行加固和加寬改造，在提高安全性能的基礎(chǔ)上，將其兩側(cè)通行的5米寬的車行道各加寬1.5米后均改為兩車道(已請(qǐng)有關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了可行性論證)，進(jìn)一步提高橋梁通行能力，通過(guò)以上三種措施，使我市南北向交通問(wèn)題即可得到緩解。

加快所有工業(yè)園區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)的建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐達(dá)到滿園。

采取交通管制。通過(guò)交通分流，迫使穿越市中心區(qū)的過(guò)境車輛改由外環(huán)路和高速路繞行市區(qū)。

近期在樊城人民路、大慶路、前進(jìn)路建高架路；遠(yuǎn)期在樊城修建城市地鐵，通過(guò)地鐵來(lái)緩解商貿(mào)區(qū)的交通壓力。今后，高架路和地鐵將成為未來(lái)城市路網(wǎng)中非常重要的一個(gè)骨架。

2.1.2打通斷頭路，解決交通瓶頸段。要基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)15分鐘到達(dá)火車站、20分鐘到達(dá)客運(yùn)站、25分鐘到達(dá)飛機(jī)場(chǎng)的通行目標(biāo)。對(duì)長(zhǎng)征東路橋進(jìn)行建設(shè)，對(duì)星火路、泰安路、三元北路、七里河?xùn)|路等斷頭路進(jìn)行改造。在交通量大，人流多的重點(diǎn)路段和廣場(chǎng)修建地下通道或人行過(guò)街天橋，進(jìn)一步解決交通“瓶頸”，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.3暢通微循環(huán)，促使交通更便捷。小街小巷是道路體系中最小的類別，不僅承擔(dān)了交通功能，也與小區(qū)、單位等出入口、內(nèi)部道路緊密相連，關(guān)系到市民日常生活的方便與舒適，因此，路網(wǎng)密度一定要高。我們可以每年實(shí)施一批道路微循環(huán)工程，進(jìn)一步提高路網(wǎng)的集散能力和交通可達(dá)性。

2.1.4建設(shè)旅游專線，服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)。根據(jù)襄陽(yáng)旅游發(fā)展規(guī)劃，建一條旅游專線，將古隆中、黃家灣、米公祠、習(xí)家祠等襄陽(yáng)景點(diǎn)連接起來(lái)，并對(duì)其周邊的路網(wǎng)進(jìn)行改造。同時(shí)，要逐步對(duì)襄陽(yáng)古城進(jìn)行改造，復(fù)建三座古城門；改造荊州北街至已修建的北內(nèi)環(huán)路，將襄城城墻內(nèi)環(huán)線最后一段打通；對(duì)古城墻和頂上的路面進(jìn)行修復(fù)；對(duì)護(hù)城河上的東、南、西門橋、民主路橋、擁軍橋和兩處滾水壩進(jìn)行改造；對(duì)古城內(nèi)的房屋、路網(wǎng)等進(jìn)行仿古改造，逐步形成古城墻內(nèi)跑車、城墻上跑馬、護(hù)城河泛舟的美景，讓古城旅游資源得到最大利用。

2.2加大投入，改善路網(wǎng)環(huán)境。

要完成四年翻一番的目標(biāo)，必須繼續(xù)加大資金投入力度，加快以路網(wǎng)為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)快速路、主、次、支路的功能，從整體配套的角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金比例，分期分批成片建設(shè)，以發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能。

2.2.1對(duì)道路做到一次設(shè)計(jì)、同步到位、綜合配套。同時(shí)，加大道路“三口三線一路”的綠化、美化和亮化建設(shè)，改善路網(wǎng)環(huán)境，提升城市形象。

2.2.2合理安排路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，高質(zhì)量、高速度有序推進(jìn)。要做到成熟一批，開工一批，竣工一批。目前，要重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題，進(jìn)一步提高道路雨、污水排放能力，盡力消除城市內(nèi)澇對(duì)市區(qū)交通的影響。

2.2.3確保工程資金，強(qiáng)化工程協(xié)調(diào)，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。對(duì)重點(diǎn)路網(wǎng)工程建設(shè)中所涉及到的征地、拆遷等諸多協(xié)調(diào)問(wèn)題加以督辦，為工程建設(shè)提供良好條件。要在充分考慮施工條件的基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)度，合理安排，盡量采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加快施工進(jìn)度。

2.3整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)路網(wǎng)功能。

2.3.1公安、交警、城管、工商等職能部門進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)。取締馬路市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)行為；制止行人隨意橫穿馬路，車輛任意停放行為；處罰隨意損壞路網(wǎng)設(shè)施行為。通過(guò)各部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)路網(wǎng)管理，全面提高現(xiàn)有路網(wǎng)的使用效率。

2.3.2各城區(qū)政府對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。各城區(qū)政府、辦事處、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)路網(wǎng)、排水設(shè)施采取網(wǎng)絡(luò)化管理方式，發(fā)揮全市路網(wǎng)設(shè)施的整體作用。

2.3.3專業(yè)管理部門加強(qiáng)路網(wǎng)日常維護(hù)。在加快建設(shè)的同時(shí)更要注重存量挖潛，繼續(xù)深化道路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)管理、養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化、制度化，確保路網(wǎng)設(shè)施的完好率。

3對(duì)優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

3.1加大資金籌措力度，確保路網(wǎng)大投入。

加快城市路網(wǎng)建設(shè)，最根本的是破解資金瓶頸。要牢固樹立大投資、大融資的理念，采取多元化投資。在加快城市道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)對(duì)道路兩側(cè)土地進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，盤活土地資產(chǎn)，籌措城市建設(shè)資金。在城市建設(shè)上，要解放思想，放開手腳，加大融資力度，讓更多的民間資本和銀行資金用于城市路網(wǎng)建設(shè)。

除政府加大路網(wǎng)建設(shè)資金籌措力度外，交通、水利、文體、城管等相關(guān)部門以及各城區(qū)政府要多渠道爭(zhēng)取其它資金，進(jìn)行與其配套的城市路網(wǎng)建設(shè)。

3.2加快規(guī)劃修編步伐，指導(dǎo)路網(wǎng)大建設(shè)。

路網(wǎng)規(guī)劃的好壞直接影響著后期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。到2020年，襄陽(yáng)市區(qū)規(guī)劃區(qū)面積為3673平方公里。其中以襄荊高速公路、漢十高速公路和規(guī)劃的襄陽(yáng)東外環(huán)（麻竹襄陽(yáng)段）南段及東部500KV高壓線圍合的范圍加上隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)作為中心城區(qū)規(guī)劃范圍，總面積722平方公里，中心城區(qū)2020年城區(qū)人口將達(dá)到170萬(wàn)人左右。如此大的城市規(guī)模，要求規(guī)劃部門要以創(chuàng)造健康城市為目標(biāo),以城市的可持續(xù)發(fā)展為宗旨,結(jié)合大量國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從路段、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，要研究城市路網(wǎng)的功能、級(jí)配和密度,討論不同等級(jí)道路的功能和兩側(cè)土地利用。

3.3加大路網(wǎng)宣傳力度，促使素質(zhì)大提高。

在香港，雖然很多道路寬度很窄，但車輛在道路上停放有序，基本不影響道路的正常通行，因此，各級(jí)路網(wǎng)管理部門要加大宣傳力度，用新加坡、香港、大連等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)教育廣大市民。同時(shí)，新聞單位要在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體上進(jìn)行正反兩方面的報(bào)道，通過(guò)典型事例教育市民要遵守交通規(guī)則，愛(ài)護(hù)路網(wǎng)設(shè)施。我相信，通過(guò)兩代人堅(jiān)持不懈的努力，市民的綜合素質(zhì)一定會(huì)得到提高。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我市城市發(fā)展既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著新的形勢(shì)和新的問(wèn)題，特別是今后二十年，城市中心城區(qū)的面積將進(jìn)一步擴(kuò)大，交通擁擠的問(wèn)題也將日益突出。因此，各級(jí)城市路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理部門必須要超前規(guī)劃、科學(xué)安排、強(qiáng)化管理，通過(guò)優(yōu)化城市路網(wǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提高城市路網(wǎng)的綜合承載能力，以滿足城市發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)發(fā)展大跨越。

第三篇：襄陽(yáng)市加快學(xué)前教育發(fā)展

襄陽(yáng)市加快學(xué)前教育發(fā)展

來(lái)源：襄陽(yáng)政發(fā)〔2011〕23號(hào)

【摘要】

《襄陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求提高認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃；強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制；多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。從2011年到2013年，通過(guò)三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。

正文：

市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和全國(guó)學(xué)前教育工作會(huì)議精神，推進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2011]27號(hào)），結(jié)合我市學(xué)前教育實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

學(xué)前教育是國(guó)民終身學(xué)習(xí)的開端，是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”。學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)系著億萬(wàn)學(xué)前幼兒的健康成長(zhǎng)和千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系著國(guó)家和民族的未來(lái)。近年來(lái)，我市的學(xué)前教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，普及程度逐步提高，促進(jìn)了幼兒身心的健康發(fā)展和基礎(chǔ)教育整體水平的提高，在推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前我市學(xué)前教育總體發(fā)展水平還不夠，普及程度不高，依然是我市國(guó)民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)體系尚未建立起來(lái)；各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展水平很不平衡；學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，辦園條件不優(yōu)，保教質(zhì)量不高，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)學(xué)前教育資源的需求，“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象普遍存在。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，把加快發(fā)展學(xué)前教育、全面提高教育質(zhì)量作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和改善民生的重要舉措，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。從2011年到2013

年，通過(guò)三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。至2015年，各縣（市）區(qū)普遍建立比較完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)各類幼兒園辦園質(zhì)量普遍提高，辦園行為規(guī)范，全市省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的20%以上，城市逐步實(shí)施0-5歲“托幼一體化”教育。到2020年，全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，省級(jí)、市級(jí)示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%以上，其他幼兒園達(dá)到三級(jí)以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡幼兒都能接受良好的學(xué)前教育，初步形成良好的行為習(xí)慣，得到健康快樂(lè)成長(zhǎng)，打好人生成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極推進(jìn)”的原則，按照“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，三年初見(jiàn)成效”的工作要求，以縣為單位，科學(xué)編制并實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。

（三）認(rèn)真做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃編制工作

各地要將學(xué)前教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動(dòng)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)，確定規(guī)模，統(tǒng)籌幼兒園布局。綜合考慮學(xué)齡前人口比重和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有效的服務(wù)區(qū)域，原則上確定每所規(guī)模幼兒園的服務(wù)人口為1-1.5萬(wàn)人。各縣（市、區(qū)）要依托縣（市）域總體規(guī)劃，編制并實(shí)施縣域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃和分項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。城市（含縣市城關(guān)）按照社區(qū)布點(diǎn)設(shè)置幼兒園，依照服務(wù)半徑及人口規(guī)模確定園數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按照鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模設(shè)置1-2所規(guī)范幼兒園；行政村、自然村可實(shí)行依托村級(jí)小學(xué)聯(lián)村辦園或舉辦分園。

（四）分步推進(jìn)，逐步建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系

逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。2011年，各縣（市）區(qū)要通過(guò)新建、改擴(kuò)建，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成一所公辦中心幼兒園；推進(jìn)城區(qū)（含縣市城關(guān)）幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步完善已有幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。2012年，完成剩余30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園布點(diǎn)建設(shè)；完善城區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)設(shè)置，建成城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2013年，規(guī)劃建設(shè)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”時(shí)被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和其他村級(jí)幼兒分園，人口分散地區(qū)可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，為其配備專職巡回指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極探索、推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村辦幼兒園（班）實(shí)施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式，建成并完善農(nóng)村學(xué)前教育體系。

各地通過(guò)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，達(dá)到學(xué)前教育規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。其中，公辦幼兒園服務(wù)的人口數(shù)要達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨希趫@幼兒數(shù)要達(dá)到3-5周歲幼兒數(shù)的一半以上。

三、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的辦園體制；落實(shí)“以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管”的幼兒教育管理體制；建立和完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門歸口管理，有關(guān)部門分工

負(fù)責(zé)，社區(qū)和家長(zhǎng)共同參與”的學(xué)前教育管理機(jī)制。

（五）落實(shí)地方政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要落實(shí)規(guī)劃、投入、監(jiān)管等責(zé)任。市本級(jí)加強(qiáng)對(duì)全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)、管理，落實(shí)公辦幼兒園教職工編制，保障辦園經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌管理和扶持發(fā)展城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)規(guī)劃、征地、周邊環(huán)境治理等，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

（六）完善工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力

教育部門要認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)學(xué)前教育政策，執(zhí)行國(guó)家、省制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，充實(shí)管理、教研力量，不斷提高整體辦園水平和幼兒園保教質(zhì)量。按照屬地管理的原則，所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要按規(guī)定落實(shí)幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

四、多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

（七）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。對(duì)政府及其部門舉辦的各類幼兒園，各地要合理確定人員編制，并在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)助；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。

各地在實(shí)施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城中村改造時(shí)，要按照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，配套建設(shè)幼兒園。襄陽(yáng)市區(qū)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)模在20萬(wàn)平方米或居住人口5000人以上的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園。配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步配建到位。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和教師資源，采取多種融資形式，科學(xué)布局、設(shè)置幼兒園（分園）。

（八）加大對(duì)學(xué)前教育的投入

從2011年起，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例。各地要按照規(guī)劃預(yù)算安排新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園的建設(shè)經(jīng)費(fèi)；按照國(guó)家政策落實(shí)公辦幼兒園的教師編制，逐步解決公辦幼兒園人員經(jīng)費(fèi)和辦園公用經(jīng)費(fèi)；逐步建立對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助、資助制度；通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”形式，逐步建立對(duì)民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持政策，部分承擔(dān)辦園成本，減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各地要加大投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行職責(zé)，支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，建立學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)益。

（九）鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園

民辦幼兒園是公辦學(xué)前教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要承載形式。各地在辦好和發(fā)展公辦幼兒園的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)多種形式依法舉辦幼兒園。城市和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園實(shí)行政府舉辦為主、輔之其他辦園形式的幼兒教育辦園模式；村幼兒園（分園）可實(shí)行“村辦國(guó)補(bǔ)”，也可實(shí)行“民辦國(guó)補(bǔ)”，即由村集體舉辦或由具有幼師資格的公民個(gè)人領(lǐng)辦、政府按人頭補(bǔ)助的辦學(xué)形式。各地政府通過(guò)保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。也可采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園的水、電、氣價(jià)格，按照居民水、電、氣價(jià)格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（十）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

各縣（市）區(qū)要制定三年工作規(guī)劃，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。要按照國(guó)家、省定生師比標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師準(zhǔn)入條件，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

實(shí)行幼兒園教師準(zhǔn)入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)合格學(xué)歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實(shí)行自主聘任、合同管理、縣級(jí)教育行政部門注冊(cè)登記制度。未取得教師資格證的教師，必須在2013年前取得任職資格，否則將責(zé)令退出學(xué)前教育從教隊(duì)伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評(píng)審、工資福利、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面的合法權(quán)益。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)

家、省規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

建立健全幼兒園園長(zhǎng)和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，有計(jì)劃、分層次地實(shí)施幼兒園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)規(guī)劃，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。積極推選幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，推選優(yōu)秀教師參加省、市級(jí)培訓(xùn)。2011-2015年，各縣（市）區(qū)要對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真開展幼兒師資縣級(jí)培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗從事幼兒教育的小學(xué)富余教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮省、市級(jí)示范性幼兒園的輻射、帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城區(qū)公辦幼兒園積極承擔(dān)農(nóng)村和民辦幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)任務(wù)。各地、各幼兒園要鼓勵(lì)和支持教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷。

五、加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度

各地要根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，建立準(zhǔn)入制度，并對(duì)幼兒園實(shí)行分類管理和指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)教育主管部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批主體。舉辦幼兒園必須經(jīng)過(guò)申報(bào)、考核、審批程序，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)申請(qǐng)登記注冊(cè)?？h級(jí)教育主管部門要按照要求建立對(duì)轄區(qū)幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園問(wèn)題進(jìn)行全面排查，對(duì)未取得行政許可但基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的，要限期整改并取得辦園許可證；對(duì)未取得辦園許可證、未辦理登記注冊(cè)手續(xù)、經(jīng)整改仍不能達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的幼兒園，要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒，確保幼兒人身安全和接受良好的學(xué)前教育。

（十二）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理

建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒園收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可和公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。公辦幼兒園和利用國(guó)有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園由物價(jià)、教育、財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家、省政策要求，按生均教育成本與辦園等級(jí)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)教育、物價(jià)和財(cái)政部門備案后執(zhí)行。幼兒園所收經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，并接受監(jiān)督檢查。

（十三）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

切實(shí)做好幼兒園的安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，完善門衛(wèi)值勤制度。各地、各幼兒園要重點(diǎn)做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控、食品、消防等各項(xiàng)安全工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理。公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合工作制度，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要密切配合，共同做好幼兒園安全管理工作，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生等良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

（十四）規(guī)范幼兒園保教行為，全面提升保教質(zhì)量

認(rèn)真貫徹實(shí)施《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育

改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)育兒，合理安排幼兒一日活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。要積極向廣大家長(zhǎng)宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)。要防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。教育部門要加強(qiáng)對(duì)各類幼兒園教育實(shí)驗(yàn)和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（十五）建立學(xué)前教育專項(xiàng)督查制度

教育主管部門要根據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》做好幼兒園等級(jí)評(píng)定工作。等級(jí)評(píng)定要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分等評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理的原則，把等級(jí)評(píng)定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長(zhǎng)、教師發(fā)展、質(zhì)量提高上，關(guān)注幼兒終生有益發(fā)展的因素和幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效工作。教育部門每年要對(duì)各等級(jí)幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，并將督查情況向社會(huì)公示，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

市政府教育督導(dǎo)室定期對(duì)各縣(市、區(qū))學(xué)前教育進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將縣(市、區(qū))政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作納入對(duì)縣政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)。制訂《襄陽(yáng)市學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估方案》,對(duì)縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展水平、資源布局狀況、經(jīng)費(fèi)投入、教育質(zhì)量、教師待遇保障等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行問(wèn)責(zé)或表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

二〇一一年六月二十九日

主題詞：教育 發(fā)展 意見(jiàn)

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抄送：市委各部門，襄陽(yáng)軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

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襄陽(yáng)市人民政府辦公室2011年6月29日印發(fā)

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第四篇：“開門紅”助推十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展范文

強(qiáng)勢(shì)開局 精彩起步

“開門紅”助推十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展

區(qū)社會(huì)事業(yè)局 岑飛

1月份，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12.1億元，同比增長(zhǎng)27.9%；工業(yè)增加值3.4億元，同比增長(zhǎng)25.5%；工業(yè)銷售產(chǎn)值12.2億元，同比增長(zhǎng)31.9%；高新技術(shù)產(chǎn)值4.1億元，同比增長(zhǎng)29.3%；技工貿(mào)總收入27.9億元，同比增長(zhǎng)26.1%；固定資產(chǎn)投資0.9億元，同比增長(zhǎng)43.3%，為一季度實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“開門紅”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開年后十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、率先發(fā)展中的重要抓手，大力弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神，凝心聚智，群策群力，迅速掀起了項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、招商引資、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。

牢固確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。2011年十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)劃新建續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目有64個(gè)，總投資104.6億元，其中過(guò)億元的項(xiàng)目有21個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)362億元，稅收達(dá)6.7億元。該區(qū)的跨越發(fā)展必須靠工業(yè)支撐，轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以工業(yè)為重，富民強(qiáng)區(qū)必須靠工業(yè)保障。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行的分析，不斷調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)和完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品以及市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)，掌握企業(yè)資金需求、用工需求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況等，及時(shí)防范和化解企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，全力為企業(yè)協(xié)調(diào)融資、生產(chǎn)、建設(shè)、營(yíng)銷等各方面問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落。目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)的東風(fēng)小康、東風(fēng)特汽、世紀(jì)中遠(yuǎn)、湖北力神、先鋒模具等企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況良好，產(chǎn)銷兩旺，尤其東風(fēng)小康甚至出現(xiàn)持幣待購(gòu)的火爆銷售現(xiàn)象。中國(guó)（十堰）汽配城、汽配城物流廣場(chǎng)內(nèi)從事汽車、汽配貿(mào)易和物流的經(jīng)銷戶銷售收入與去年同期相比有所上漲。

牢牢把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重抓招大引強(qiáng)、重抓做大做強(qiáng)、重抓轉(zhuǎn)型升級(jí)、重抓園區(qū)建設(shè)。重抓招大引強(qiáng)就是集中力量發(fā)展汽車整車、汽車零部件、模具制造、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、精細(xì)化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造百億、千億元企業(yè)，確保引進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在；重抓做大做強(qiáng)是圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，精益求精、務(wù)實(shí)高效的做好立項(xiàng)、規(guī)劃、過(guò)程控制、服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目早開工、快推進(jìn)、早建成、快投產(chǎn)；重抓轉(zhuǎn)型升級(jí)是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，抓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)科技含量、管理水平、品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升；重抓園區(qū)建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化用電、用水、道路、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照控制規(guī)劃要求，落實(shí)到具體項(xiàng)目；通過(guò)招商引資、對(duì)外融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，確保東風(fēng)龍門工業(yè)園、神鷹工業(yè)園、港澳臺(tái)工業(yè)園等早日建成投產(chǎn)。

強(qiáng)力助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為了確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“開門紅”，抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決思路不清的問(wèn)題，開發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)要求各部門將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)；要在抓好生產(chǎn)安排上下工夫；要在抓好項(xiàng)目建設(shè)上下工夫；要在抓好要素保障上下工夫；要在抓好優(yōu)化服務(wù)上下工夫；要在抓好環(huán)境營(yíng)造上下工夫；要在抓好責(zé)任落實(shí)上下工夫。

新的一年已經(jīng)開始，新的征程已經(jīng)開啟，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有理由也有實(shí)力書寫偉大時(shí)代的新傳奇，工業(yè)經(jīng)濟(jì)首季的“開門紅”，將激勵(lì)著我們?yōu)椴粩嗲靶?，跨越發(fā)展。

第五篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展應(yīng)抓住四大要害

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展應(yīng)抓住四大要害

武培鋒

開發(fā)區(qū)是改革開放以后，我們黨各級(jí)組織認(rèn)真貫徹“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，集中區(qū)域資源重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是一個(gè)地方的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，篩選了濰坊、聊城、德州、昆山、鄒平、諸城、高密等幾個(gè)運(yùn)作非常成功的開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了深入細(xì)致地研究探討，以期通過(guò)分析得到一些具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一、突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)是跨越式發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，牢牢抓住不放

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是財(cái)政增收的主要來(lái)源，是構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)、實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、提高人民生活水平的重要保證，是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，已被開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展所證明。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支撐。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各類開發(fā)區(qū)都把培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措來(lái)抓。聊城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，形成了以韓國(guó)希杰生物科技項(xiàng)目、香港華潤(rùn)啤酒為代表的食品產(chǎn)品加工業(yè)，以金隆紡織、港潤(rùn)印染為代表的輕紡服裝業(yè)，以聊客集團(tuán)、昌潤(rùn)織機(jī)為代表的汽車制造業(yè)；以匯通鋼管為代表的鋼管生產(chǎn)銷售業(yè)，以創(chuàng)通科技、韓原電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集能力大大增強(qiáng)。濰坊高新區(qū)充分依托市區(qū)雄厚的科技經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，培植發(fā)展了電子信息、光機(jī)電一體化，新材料和生物技術(shù)四大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）知名品牌是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的捷徑。當(dāng)今時(shí)代是品牌經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“集團(tuán)瓜分天下，名牌占領(lǐng)市場(chǎng)”已成為一條不可抗拒的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，是企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然要求。各地開發(fā)區(qū)都十分注意把基本功用在骨干企業(yè)品牌產(chǎn)品的塑造上，采取盡可能的措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。諸城市政府為推動(dòng)開發(fā)區(qū)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，專門出臺(tái)政策重獎(jiǎng)品牌產(chǎn)品，目前，諸城開發(fā)區(qū)已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)，中國(guó)名牌4個(gè)，省級(jí)品牌30余個(gè)。品牌密集度較高，營(yíng)造起了“品牌強(qiáng)企”、“名牌立區(qū)”的濃厚氛圍。

（三）企業(yè)家群體是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量。企業(yè)家是引領(lǐng)企業(yè)不斷向前發(fā)展的主力軍，是一種生產(chǎn)力。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，企業(yè)家的價(jià)值取向已經(jīng)從自身價(jià)值轉(zhuǎn)向社會(huì)價(jià)值。各地開發(fā)區(qū)把優(yōu)秀企業(yè)家看作全社會(huì)的財(cái)富，對(duì)企業(yè)家尤其關(guān)注、尤其重視，想盡一切辦法，通過(guò)一切方式，鍛造和成就一個(gè)

敢干創(chuàng)新、善于管理、勇于開拓的企業(yè)家群體。在諸城開發(fā)區(qū)成長(zhǎng)起了一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，像福田王金玉、新郎王桂波、桑莎周勇、三工孫樂(lè)華等等，他們始終站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，勇于探索、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)。福田公司總經(jīng)理王金玉以過(guò)人的智慧和勇氣，以一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的輕工機(jī)械廠為基礎(chǔ)，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展，在諸城打造起了亞洲最大的輕型卡車生產(chǎn)基地。

二、加大投入是跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，通過(guò)投入，創(chuàng)造環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)力

只有不斷地加大投入，創(chuàng)造出過(guò)硬的環(huán)境，才能提高對(duì)項(xiàng)目的承載力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是硬環(huán)境建設(shè)投入。“栽上梧桐樹，引來(lái)金鳳凰”。各地開發(fā)區(qū)結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造優(yōu)良載體。鄒平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉起了23平方公里的引資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了向環(huán)境要項(xiàng)目。諸城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)城市化，打造靚麗園區(qū)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。該區(qū)修建了“七橫五縱”十二條道路，通車?yán)锍?0公里；膠新鐵路已全面開通；青萊高速已經(jīng)竣工使用；170萬(wàn)平方米的綠地遍布全區(qū)，220公里的地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。整體上呈現(xiàn)了“白天是景點(diǎn)，晚上是亮點(diǎn)，節(jié)日是看點(diǎn)”的嶄新形象。由于該區(qū)優(yōu)美、便捷的投資環(huán)境，引來(lái)了大批項(xiàng)目落地、開花、結(jié)果。目前，諸城開發(fā)區(qū)已完成固定資產(chǎn)投資近200億元，實(shí)際利用境外資金2億多美元，批準(zhǔn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目160余個(gè)。

二是政府政策投入。除了各開發(fā)區(qū)通行的吸引資金入駐的政策外，這里主要指退城進(jìn)園政策。如濟(jì)寧、諸城、高密等當(dāng)?shù)卣?，他們另辟新徑，鼓?lì)老城區(qū)的企業(yè)向外搬遷，規(guī)定只要是搬遷后進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，政府財(cái)政就將企業(yè)原址拍賣后的政府收益全部或按比例返還，用于支持企業(yè)到外圍尋求更廣闊的發(fā)展空間。據(jù)了解，這一舉措非常奏效，從諸城、高密兩市的情況看，退城進(jìn)園的步伐較快，城區(qū)的老企業(yè)、大企業(yè)和扭虧無(wú)望的企業(yè)，大都已經(jīng)遷出舊城，到園區(qū)發(fā)展，有的投產(chǎn)當(dāng)年就摘掉了虧損的帽子。

三是社會(huì)事業(yè)投入。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，根本目的就是解決企業(yè)用工難、職工及家屬子女就醫(yī)難、受教育難等焦點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決企業(yè)及工人的后顧之憂，形成“重商、親商、安商”的良好結(jié)局。諸城開發(fā)區(qū)建區(qū)伊始，高瞻遠(yuǎn)矚，引入資金1.2億元，建設(shè)了可同時(shí)培訓(xùn)10000余名學(xué)員的高級(jí)技工學(xué)校，為企業(yè)源源不斷地輸送高層次、高質(zhì)量的技能人才。濰坊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱海開發(fā)區(qū)建成了自己的醫(yī)院和各類義務(wù)教育學(xué)校，為區(qū)內(nèi)工人提供良好的醫(yī)療和教育服務(wù)。

三、招商引資是跨越式發(fā)展的有效途徑，面對(duì)新形勢(shì)新要求，應(yīng)及時(shí)理清思路，轉(zhuǎn)變應(yīng)對(duì)策略

目前，各類開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)已日趨激烈，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，哪個(gè)開發(fā)區(qū)的開放度高、招商引資多，那個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。實(shí)踐業(yè)已證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的開發(fā)區(qū)，大都是招商引資大戶，這已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，開發(fā)區(qū)招商引資也已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)特別的階段，傳統(tǒng)的招商模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)要求，開發(fā)區(qū)要保持持續(xù)跨越式發(fā)展，就必須突破過(guò)去傳統(tǒng)招商的困境，退出“讓利大賽”，探索新思路，另辟新途徑。

（一）招商能力塑造應(yīng)從政策型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)由過(guò)去低水平的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)（優(yōu)惠政策、廉價(jià)土地等）轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集聚與配套成為開發(fā)區(qū)招商引資的核心優(yōu)勢(shì)，招商策略也應(yīng)相應(yīng)地從政策招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)招商。各地開發(fā)區(qū)根據(jù)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，使其不斷拉長(zhǎng)、加寬、增厚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)操作中，可以利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引上下游企業(yè)配套；可以利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引集群式投入；可以利用地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域招商，等等，產(chǎn)業(yè)招商的模式和策略很多。只有具備大視野，才能創(chuàng)造大局面，產(chǎn)業(yè)招商能夠?yàn)殚_發(fā)區(qū)提供廣闊的視野，開辟引資新天地。

(二)招商模式應(yīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！巴恋匦抡焙汀般y根”調(diào)控政策，不但沒(méi)有緩解的跡象，而是越來(lái)越嚴(yán)，這也給我們帶來(lái)了新的機(jī)遇。開發(fā)區(qū)應(yīng)該面對(duì)現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，靈活整合現(xiàn)有存量資源，圍繞提高土地容積率、利用率作文章，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。象土地問(wèn)題，要挖掘存量土地的潛能，把閑置的廠房、廢棄的磚瓦窯廠、合并的學(xué)校、機(jī)關(guān)駐地等現(xiàn)有土地資源充分利用起來(lái)，促使項(xiàng)目招得來(lái)、引得進(jìn)、落得下?？梢钥紤]向“天空”要土地，建設(shè)二層或更多層的標(biāo)準(zhǔn)廠房。可以考慮向“地下”要土地，結(jié)合人防工程建設(shè)，走戰(zhàn)時(shí)保平安、平時(shí)上項(xiàng)目的路子，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)雙贏。

（三）招商目標(biāo)取向應(yīng)從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。以前招商，不管項(xiàng)目大小、孬好，“只要裝進(jìn)籃子里的都是菜”。現(xiàn)在，要轉(zhuǎn)變思路，一改過(guò)去的招商引資為“選”商“選”資。充分利用好園區(qū)這個(gè)吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目主陣地的載體作用，精選那些戰(zhàn)略性投資、科技型企業(yè)孵化器、外向型一體化企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，努力把各類開發(fā)區(qū)建成投資額特大、帶動(dòng)力強(qiáng)、拉動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目聚集的高地。要注意抓好招商的實(shí)效性，重招商形式更重招商效果，看招商引資數(shù)量更看項(xiàng)目建設(shè)的工地，招商項(xiàng)目重投資額度更重其科技含量及技術(shù)水平，避免出現(xiàn)雷聲大雨點(diǎn)小或只開花不結(jié)果的現(xiàn)象。

（四）引資渠道應(yīng)從緊盯大企業(yè)大財(cái)團(tuán)向多元化引資轉(zhuǎn)變。并購(gòu)招商是已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際投資活動(dòng)證明了的有效的、通行的投資方式，有利于實(shí)現(xiàn)雙方的市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源的整合，發(fā)揮更大的作用，收到意想不到的效益，通過(guò)外資對(duì)開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y，可以迅速擴(kuò)大招商引資規(guī)模，改善企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。企業(yè)成功改制轉(zhuǎn)型后，內(nèi)資充裕，活動(dòng)積極，要把民資招商作為戰(zhàn)略趨向，成為有益的補(bǔ)充，并積極扶持，促其壯大，發(fā)揮作用。

四、優(yōu)化環(huán)境是跨越式發(fā)展的要害，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，使開發(fā)區(qū)成為各類企業(yè)發(fā)展壯大的“搖籃”

江蘇省昆山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是一個(gè)運(yùn)作非常成功的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。該開發(fā)區(qū)的一位負(fù)責(zé)人在介紹發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)談到，“全世界無(wú)論是哪一家的外商，只要一踏上我們的土地，就要讓他的第一感覺(jué)是‘這里跟我家里差不多’”。“企業(yè)發(fā)財(cái)了，政府才能發(fā)展”。最近幾年來(lái)，從昆山走出了好幾位副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，這主要就是因?yàn)槔ド降恼賳T拋棄管理者的姿態(tài)，樹立服務(wù)意識(shí)，想盡一切辦法，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了騰飛，也同時(shí)造就了政府和官員的輝煌。

環(huán)境也是生產(chǎn)力。開發(fā)區(qū)投資環(huán)境是開發(fā)區(qū)、投資者、各級(jí)政府和產(chǎn)業(yè)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。是否擁有良好的投資環(huán)境已經(jīng)成為各類開發(fā)區(qū)引資成功、發(fā)展壯大的關(guān)鍵。如何營(yíng)造良好的開發(fā)區(qū)投資環(huán)境已經(jīng)成為企業(yè)和其所在地管理機(jī)構(gòu)的自覺(jué)行為。目前，各地開發(fā)區(qū)大都加強(qiáng)了硬環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)自身實(shí)力的重要指標(biāo)，軟環(huán)境優(yōu)化顯得尤為重要，從某些方面，它決定著開發(fā)區(qū)的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。這需要管理部門加大環(huán)境創(chuàng)新力度，采用更強(qiáng)硬的措施、更鐵的紀(jì)律、更好的法制環(huán)境，保證各部門單位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良服務(wù)，營(yíng)造綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)導(dǎo)入流，提升人氣，帶動(dòng)物流、信息流和資金流，將資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，取得發(fā)展新成就。

一是創(chuàng)新行政環(huán)境。按照WTO規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易通行慣例的要求，政府應(yīng)避免行政管理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，切實(shí)按照有利于市場(chǎng)發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)作用的方向，依法管理經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少管理層次，規(guī)范行政審批行為，降低行政成本，提高行政效率，為投資者提供一個(gè)公開公正、高效廉潔的行政環(huán)境。如很多開發(fā)區(qū)采用一站式辦公、限時(shí)辦結(jié)、特事特辦方式，收到很好效果。

二是創(chuàng)新法治環(huán)境。加大法治宣傳工作力度，通過(guò)多種形式及時(shí)傳送政府部門的法律法規(guī)，使區(qū)內(nèi)企業(yè)及時(shí)了解和自覺(jué)遵守法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，積極開展打擊侵權(quán)盜版、保護(hù)商標(biāo)、專利的行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

三是創(chuàng)新制度環(huán)境。加大對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)的政策支持力度。堅(jiān)決制止對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的一切形式的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。在全面清理各項(xiàng)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范，明確合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法收費(fèi)的部門和單位實(shí)施規(guī)范化的申報(bào)監(jiān)管，對(duì)外來(lái)單位到區(qū)內(nèi)收費(fèi)要實(shí)行收費(fèi)許可和“一費(fèi)到底”制度，切實(shí)維護(hù)外來(lái)投資的合法利益。