第一篇：晉城市市長王茂設(shè)：在全市十二五規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話

晉城市市長王茂設(shè)：在全市十二五規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話.txt花前月下，不如花錢“日”下。葉子的離開，是因為風(fēng)的追求還是樹的不挽留？干掉熊貓，我就是國寶！別和我談理想，戒了！晉城在線

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王茂設(shè)：在全市“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會議上的講話

晉城工作2010年第7期

2010年07月12日 16:04:58來源：晉城在線

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王茂設(shè)

五年一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是我們國家所有規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，是根據(jù)發(fā)展、需要和可能，謀求發(fā)展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發(fā)展能力、提高執(zhí)政水平、實現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)全局。在今年年初全市經(jīng)濟工作會和市人代會上，我們已經(jīng)對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調(diào)不一致、不平衡的問題，我們今天召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，主要是研究部署我市“十二五”規(guī)劃編制工作,確保在規(guī)定的時限內(nèi)，高質(zhì)量完成項編制任務(wù)。

一、要充分認識“十二五”規(guī)劃的重大意義

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，經(jīng)濟總量攀升，發(fā)展質(zhì)量提升，人民生活明顯改善，各項事業(yè)長足進步。今年以來，經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，社會保持和諧穩(wěn)定，為全面完成“十一五”規(guī)劃和“十二五”加速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。未來五年，是全面建設(shè)小康社會的承上啟下的關(guān)鍵階段，是工業(yè)化躍

升、城鎮(zhèn)化加速、節(jié)能環(huán)保攻堅、新技術(shù)革命成長的重要時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧的任務(wù)更加緊迫。科學(xué)編制和實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，新興產(chǎn)業(yè)有著廣闊前景，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用和城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)日益增強。只要我們遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就一定能在提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保“十二五”時期保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。這既是適應(yīng)全國競相發(fā)展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規(guī)劃要深入研究并突出八個方面的重點內(nèi)容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質(zhì)地編制好規(guī)劃，全力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展的新跨越。

二、編制“十二五”規(guī)劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規(guī)劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰(zhàn)略機遇和有利條件，根據(jù)我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要和可能，從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，有利于提高經(jīng)濟社會綜合實力、區(qū)域競爭力、抗風(fēng)險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。使《規(guī)劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發(fā)展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學(xué)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二要注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我市的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要提出發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)，更要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。三要堅持公眾參與。要進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規(guī)范編制程序。要嚴(yán)格規(guī)劃編制程序上，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規(guī)劃編制

在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰(zhàn)略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規(guī)劃。項目是經(jīng)濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設(shè)在拉動經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁、完善城市功能、提供就業(yè)崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設(shè)和儲備一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質(zhì)量的項目和高強度的投入為經(jīng)濟社

會發(fā)展提供動力和保證。

二是新型工業(yè)化規(guī)劃。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術(shù)等我市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和符合未來發(fā)展方向的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟做文章，使我市的新型工業(yè)化發(fā)展再上一個新臺階。

三是特色城鎮(zhèn)化規(guī)劃。加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國擴大內(nèi)需、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)在全省處于領(lǐng)先水平，要繼續(xù)保持我市領(lǐng)先一步的發(fā)展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展思路，努力打造現(xiàn)代宜居城市。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市發(fā)展的必由之路，在規(guī)劃編制中，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策的扶持引導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，使我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)，把循環(huán)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成新的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟效益；要推進煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，緊跟世界發(fā)展前沿，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，實現(xiàn)錯位發(fā)展，圍繞醇醚油等路徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地；要推進裝備制造業(yè)大型化，積極發(fā)展汽車配件、煤機等裝備制造業(yè)，提高市場占有率；要大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要推進現(xiàn)代物流、信息、旅游業(yè)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

五是社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括交通、水利、電網(wǎng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、金融發(fā)展等專項規(guī)劃。要明確規(guī)劃牽頭、參與部門和規(guī)劃重點內(nèi)容的同時，每個專項規(guī)劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，牽頭部門統(tǒng)籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全面完成“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)

從現(xiàn)在到年底，只有半年的時間，任務(wù)十分繁重，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，將“十二五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）長、各單位“一把手”要作為第一責(zé)任人對本地本部門的“十二五”規(guī)劃工作進行全面統(tǒng)籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關(guān)部門也要制定工作方案，將相關(guān)工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優(yōu)化財政支出，服務(wù)重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復(fù)墾規(guī)模，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展的統(tǒng)一；三是要強化水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，解決發(fā)展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進領(lǐng)軍人才，提高自主創(chuàng)

新能力。

第三，要加強協(xié)調(diào)，整體推進。要加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度，遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，總體規(guī)劃重點強調(diào)的內(nèi)容，在重點規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。要做好規(guī)劃的上下銜接，密切關(guān)注國家和省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握國家和省各類規(guī)劃的重點和方向，并對市縣的各類規(guī)劃進行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃大盤子。要做好規(guī)劃左右銜接，不能使各單位的規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度。要建立健全規(guī)劃專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規(guī)劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經(jīng)費保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規(guī)劃隊伍的培訓(xùn)工作，切實提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)，確保規(guī)劃編制工作順利完成。

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔(dān)起這項光榮而艱巨的任務(wù)，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規(guī)劃編制工作。

責(zé)編：政研室

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2010年07月12日 16:04:58 來源：晉城在線

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王茂設(shè)

五年一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是我們國家所有規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，是根據(jù)發(fā)展、需要和可能，謀求發(fā)展新跨越的重大舉措，是黨委、政府駕馭發(fā)展能力、提高執(zhí)政水平、實現(xiàn)人民群眾發(fā)展意愿的重要體現(xiàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，事關(guān)我市經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明建設(shè)全局。在今年年初全市經(jīng)濟工作會和市人代會上，我們已經(jīng)對此項工作進行了安排，一些單位部門也已著手開始了編制工作，但從全市情況來看，還存在著步調(diào)不一致、不平衡的問題，我們今天召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，主要是研究部署我市“十二五”規(guī)劃編制工作,確保在規(guī)定的時限內(nèi)，高質(zhì)量完成項編制任務(wù)。

一、要充分認識“十二五”規(guī)劃的重大意義

“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，經(jīng)濟總量攀升，發(fā)展質(zhì)量提升，人民生活明顯改善，各項事業(yè)長足進步。今年以來，經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，社會保持和諧穩(wěn)定，為全面完成“十一五”規(guī)劃和“十二五”加速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。未來五年，是全面建設(shè)小康社會的承上啟下的關(guān)鍵階段，是工業(yè)化躍升、城鎮(zhèn)化加速、節(jié)能環(huán)保攻堅、新技術(shù)革命成長的重要時期。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜,不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，我市加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進社會和諧的任務(wù)更加緊迫?？茖W(xué)編制和實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設(shè)小康社會的新要求，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。要充分認識到，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，新興產(chǎn)業(yè)有著廣闊前景，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動作用和城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)日益增強。只要我們遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就一定能在提升發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確?！笆濉睍r期保持兩位數(shù)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。這既是適應(yīng)全國競相發(fā)展的需要，也是省委、省政府的要求，更是全市人民群眾的期盼。要圍繞國家提出的“十二五”規(guī)劃要深入研究并突出八個方面的重點內(nèi)容，按照省委書記袁純清同志的要求，高質(zhì)地編制好規(guī)劃，全力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展的新跨越。

二、編制“十二五”規(guī)劃的總體思路和基本原則

編制“十二五”規(guī)劃，要站在新的歷史起點上，充分考慮我市所面臨的重大戰(zhàn)略機遇和有利條件，根據(jù)我市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要和可能，從有利于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快社會建設(shè)的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，有利于提高經(jīng)濟社會綜合實力、區(qū)域競爭力、抗風(fēng)險能力和人民富裕程度等方面深入研究，從而提出富有前瞻性、戰(zhàn)略性和實用性的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。使《規(guī)劃》既符合晉城實際，又能充分展示晉城未來發(fā)展愿景。

在編制過程中，一要堅持科學(xué)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，探索經(jīng)濟與社會、人與自然、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二要注重規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。既要對“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和我市的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，又要提出發(fā)展戰(zhàn)略思路和目標(biāo)，更要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程和建設(shè)項目，努力使規(guī)劃成為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體行動綱領(lǐng)。三要堅持公眾參與。要進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。四要規(guī)范編制程序。要嚴(yán)格規(guī)劃編制程序上，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力做好重點專項規(guī)劃編制

在堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進一步突出重點，抓住我市今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和突出矛盾，加強對影響我市全局性、戰(zhàn)略性重大課題的深入研究。

一是重點工程項目規(guī)劃。項目是經(jīng)濟增長的有效載體和重要支撐，各級各部門一定要充分認識項目建設(shè)在拉動經(jīng)濟增長、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁、完善城市功能、提供就業(yè)崗位、推動民生改善等方面的重要作用，積極謀劃、布局、建設(shè)和儲備一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目，以高質(zhì)量的項目和高強度的投入為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力和保證。

二是新型工業(yè)化規(guī)劃。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要圍繞煤化工、煤電化、煤層氣、高新技術(shù)等我市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和符合未來發(fā)展方向的綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟做文章，使我市的新型工業(yè)化發(fā)展再上一個新臺階。

三是特色城鎮(zhèn)化規(guī)劃。加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國擴大內(nèi)需、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手。我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)在全省處于領(lǐng)先水平，要繼續(xù)保持我市領(lǐng)先一步的發(fā)展勢頭，超前思維、大膽探索，進一步健全發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)展思路，努力打造現(xiàn)代宜居城市。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市發(fā)展的必由之路，在規(guī)劃編制中，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策的扶持引導(dǎo)和體制機制創(chuàng)新，使我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展在未來五年有一個新的突破。要堅持以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)，把循環(huán)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成新的產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟效益；要推進煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，緊跟世界發(fā)展前沿，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，堅持有所為有所不為，實現(xiàn)錯位發(fā)展，圍繞醇醚油等路徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)現(xiàn)代煤化工基地；要推進裝備制造業(yè)大型化，積極發(fā)展汽車配件、煤機等裝備制造業(yè)，提高市場占有率；要大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要推進現(xiàn)代物流、信息、旅游業(yè)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

五是社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。包括交通、水利、電網(wǎng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展、教育、科技、文化、廣播電視、體育、衛(wèi)生、人口和計劃生育、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、金融發(fā)展等專項規(guī)劃。要明確規(guī)劃牽頭、參與部門和規(guī)劃重點內(nèi)容的同時，每個專項規(guī)劃都明確由一位副市長牽頭掛帥，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，牽頭部門統(tǒng)籌組織，參與部門密切配合的強有力的工作機制。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，全面完成“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)

從現(xiàn)在到年底，只有半年的時間，任務(wù)十分繁重，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，各級各部門要切實增強緊迫感和責(zé)任感，將“十二五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。

第一，要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）長、各單位“一把手”要作為第一責(zé)任人對本地本部門的“十二五”規(guī)劃工作進行全面統(tǒng)籌、親自過問、親自部署、親自落實。市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)的職能，及時將工作部署貫徹落實到位。市級各相關(guān)部門也要制定工作方案，將相關(guān)工作分解落實到部門、到個人。

第二，要破除瓶頸，強化支撐。一是強化財政金融支撐，優(yōu)化財政支出，服務(wù)重點項目，加大直接融資力度，進一步激活民間資本，有條件的企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、資本證券化；二是要強化土地支撐，提高土地利用效益，擴大土地復(fù)墾規(guī)模，實現(xiàn)保護資源與保障發(fā)展的統(tǒng)一；三是要強化水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，解決發(fā)展的瓶頸制約；四是要強化科技人才支撐，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力引進領(lǐng)軍人才，提高自主創(chuàng)新能力。

第三，要加強協(xié)調(diào)，整體推進。要加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度，遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，總體規(guī)劃重點強調(diào)的內(nèi)容，在重點規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。要做好規(guī)劃的上下銜接，密切關(guān)注國家和省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握國家和省各類規(guī)劃的重點和方向，并對市縣的各類規(guī)劃進行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃大盤子。要做好規(guī)劃左右銜接，不能使各單位的規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

第四，要拓寬渠道，凝聚智慧。各級各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度。要建立健全規(guī)劃專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

第五，要強化措施，提供保障。各級各部門在推進“十二五”規(guī)劃編制工作中，要制定行之有效的推進措施，建立強有力的組織、人員、經(jīng)費保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢。特別要采取靈活多樣的形式，認真做好規(guī)劃隊伍的培訓(xùn)工作，切實提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)，確保規(guī)劃編制工作順利完成。

“十二五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、難度大，大家要站在講政治、顧大局的高度，切實承擔(dān)起這項光榮而艱巨的任務(wù)，認真抓好各項工作的落實,圓滿完成我市“十二五”規(guī)劃編制工作。

責(zé)編：政研室

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第三篇：發(fā)改委主任在“十二五”規(guī)劃編制會議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規(guī)劃編制工作專題會，是一次非常重要的會議，關(guān)系到的長遠發(fā)展。會議的主要任務(wù)是：進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責(zé)任，動員各方力量，科學(xué)編制全市“十二五”規(guī)劃，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。等下，市發(fā)改委主任和市長還將作重要指示，請大家認真領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我先講四

點意見。

一、提高思想認識，深刻領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃水平的高低，決定發(fā)展的快慢。要在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的環(huán)境中把握發(fā)展規(guī)律、找準(zhǔn)發(fā)展方向、凸顯發(fā)展重點、強化發(fā)展措施，實現(xiàn)科學(xué)跨越、和諧崛起，就必須立足現(xiàn)實，放眼長遠，客觀審慎地對今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)，進行準(zhǔn)確定位和認真論證。只有站在全局的高度，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合實際和未來發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，才能確保全市經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

(一)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是承接“十一五”發(fā)展良好局勢的需要?！笆晃濉币?guī)劃中，我們編制了全市整體規(guī)劃和15個重點專項規(guī)劃，完成13個重點課題調(diào)研，建立了近300個項目的項目庫。由于各項規(guī)劃起點高、看得遠、考慮全，五年來，開發(fā)了一大批好項目，循環(huán)經(jīng)濟試點載入國家、省、市各級規(guī)劃綱要;20多個投資在5000萬元以上的項目列入省重大項目庫，100多個投資在萬元以上的項目進入市重大項目庫。爭資工作一年一個臺階，爭資1.85億元，爭資2.26億元，爭資2.86億元，爭資5.22億元，預(yù)計今年全市爭資將達6億元，五年累計可爭資18億元，給全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，為即將到來的“十二五”奠定堅實基礎(chǔ)。在這樣的前提下，堅持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢走向，編制好“十二五”規(guī)劃，對保持我市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

(二)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機遇的需要。未來五年，將是我市加快發(fā)展的重要機遇期和優(yōu)勢凸顯期。從國家宏觀政策看，“十二五”期間，國家將深入推進中部崛起戰(zhàn)略，中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善民生、共享發(fā)展成果的政策取向?qū)⒏油癸@;從全省的發(fā)展戰(zhàn)略看，省委、省政府深入實施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“兩型”社會建設(shè)步伐，作為政策核心區(qū)和全省優(yōu)先發(fā)展的中等城市，我市在推進基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作上享有獨特優(yōu)勢。從我市發(fā)展態(tài)勢看，經(jīng)過多年的發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟為主的工業(yè)體系初具規(guī)模,以規(guī)模種養(yǎng)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟更趨明朗，以屈子文化為內(nèi)核的旅游業(yè)開始升溫，社會事業(yè)和民生保障不斷加強。如果我們認識明確、思路清楚、措施有力，編制一個富有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的“十二五”規(guī)劃，與全國、全省和市的規(guī)劃呼應(yīng)好、銜接好，就可以在新一輪發(fā)展當(dāng)中搶占先機、贏得機遇。

(三)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。但是，客觀地、發(fā)展地看，我市仍然存在經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據(jù)長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗實施方案，我市無論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量上，任務(wù)都十分艱巨。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，如何構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，如何形成有利于“兩型”建設(shè)的體制機制，如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何爭取項目支持，如何應(yīng)對“前面標(biāo)兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，都需要在編制“十二五”規(guī)劃時，找準(zhǔn)著力點和突破口。

(四)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是加快項目建設(shè)的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發(fā)展速度，主要得益于有一批好項目、大項目。當(dāng)前，全市上下高度重視項目建設(shè)工作，要發(fā)展抓項目已經(jīng)成為不爭的共識。但與此同時，項目工作形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化。隨著國家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項目建設(shè)的科學(xué)性、計劃性、規(guī)范性不斷增強，大量的項目將在不同層次的規(guī)劃當(dāng)中予以確定，機動項目、機動資金將越來越少。隨著規(guī)劃約束性的不斷增強，靠跑關(guān)系、靠臨時行動，促成項目尤其是大項目的可行性將越來越小。把項目擠進規(guī)劃、靠規(guī)劃落實項目將成為今后項目工作的主要切入點。我們必須通過編制“十二五”規(guī)劃，把關(guān)系未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項目千方百計擠進全國、全省和市的規(guī)劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規(guī)劃編制工作起到打基礎(chǔ)、謀長遠的作用，才能使“十二五”規(guī)劃不再是一個束之高閣的簡單本子。

二、理清發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握“十二五”時期發(fā)展的關(guān)鍵問題

市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“進軍全省五強”的總體思路。實踐證明，這個工作

第四篇：新任市長在任職會議上的講話

尊敬的各位代表、各位老領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我真誠地感謝各位代表和全市人民給予我的巨大信任和莊嚴(yán)重托，選舉我任市人民政府市長，感謝兩年來給我的關(guān)懷、支持和幫助。兩年來，我深刻了解、親眼目睹了美麗的物華天寶、人杰地靈，勤勞智慧的鶴崗人民用自己的聰明才智和辛勤汗水在共和國的發(fā)展史上做出了巨大的貢獻，為鶴崗的今天創(chuàng)造了新的輝煌。今天，鶴崗人民把市長的重擔(dān)放在了我的肩上，我既感榮幸又誠惶誠恐。我深知，市長承載著艱巨的任務(wù)、重大的責(zé)任、殷切的希望！深感任務(wù)重、雙肩沉。我出身于一個普通的農(nóng)民家庭，在黨和人民的哺育培養(yǎng)和歷任老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷教育下成長，長期在鄉(xiāng)、縣、市基層領(lǐng)導(dǎo)崗位工作，深深植根于人民群眾之中。振興一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，一直是我的最高工作理念。雖然來鶴崗時間不長，但我己深深地融入鶴崗百萬人民之中，為鶴崗的每一點成績而欣喜，為人民的每一個困難而焦慮。面對今天的高票當(dāng)選，我強烈感受到鶴崗人民給了我太多關(guān)愛、太多的鼓勵、太高的期望。我別無所求，一定要加倍地努力工作，忠誠地履行市長的職責(zé)，把黨和人民哺育給我的知識、無私地奉獻給鶴崗的偉大事業(yè)，回報我熱愛著的這方熱土，回報厚愛我的全市人民。有人把我們的事業(yè)比做接力賽，我體會接賽有三個規(guī)律，一是團體賽靠集體的力量取勝；二是方向目標(biāo)一致，都奮勇爭先；三是每人每屆都有自己的一段路程。今天我從付書記的手中接過了市長的接力棒，我將遵守接力賽的規(guī)則，在前人取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上繼承發(fā)展，努力取得好成績，為后任贏得更多的時間、打下更好的基礎(chǔ)。我將學(xué)習(xí)付書記和前任各屆老領(lǐng)導(dǎo)的好思想、好經(jīng)驗、好作風(fēng)，堅持工作的連續(xù)性，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”，推進“五大工程”，堅持與時俱進，創(chuàng)造性的開展工作，全力推進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展！在全面履行職責(zé)的前提下我將重點做到：

一、全力抓住中心發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展是人民的根本利益，是解決一切困難和問題的根本條件，是市政府最根本的任務(wù)。在經(jīng) 濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我們的經(jīng)濟發(fā)展必須面對和參與全國全球的經(jīng)濟合作和競爭，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，符合自己的實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢。我市經(jīng)濟的重點難點是工業(yè)是項目，最大的比較優(yōu)勢是資源，是資源精深加工業(yè)，在堅持落實現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略，實施老工業(yè)基地振興規(guī)劃的過程中必須適應(yīng)市場要求，從市情實際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，抓住重點，破解難點。在經(jīng)濟發(fā)展的重點上：

（一）要研究解決好煤炭、糧牧、林木等主體資源的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育能源、食品、林木產(chǎn)品等兩大基地、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走新興工業(yè)化道路的問題。

（二）要研究解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快原料基地和龍頭企業(yè)兩個重點建設(shè)，走大農(nóng)業(yè)----大畜牧業(yè)----大加工業(yè)----大市場的產(chǎn)業(yè)化路子，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、過腹、加工、流通多次增值，和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、工業(yè)增效、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的問題。

（三）要研究解決好實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，盤活城市這個最大的國有資產(chǎn)，進行城市要素的優(yōu)化整合，有形無形資產(chǎn)的增值變現(xiàn)，快速擴張，按市場機制融資經(jīng)營，是城市進入長期持續(xù)快速發(fā)展的良性軌道的問題。

（四）要研究解決好拓寬思路，擴大開放，著眼于國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，充分利用三江平原農(nóng)業(yè)畜牧資源，小興安嶺林木資源和俄羅斯的森林、耕地、礦產(chǎn)等資源占有率和市場覆蓋的問題。要硬化經(jīng)濟發(fā)展措施，切實做到富有突破李和競爭力。

（一）要切實強化招商引資這個主體措施。我是自身經(jīng)濟實力有限，沒有招商引資的大突破就沒有經(jīng)濟的大發(fā)展。目前，國家的許多產(chǎn)業(yè)政策都在向資源向城市傾斜，作為地極市，我們有條件取得國家和省得更多支持；我國正處于經(jīng)濟的持續(xù)高速增長期，全球市場的資本、項目流入加快，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)達地區(qū)資金、項目箱子原產(chǎn)地轉(zhuǎn)移加快，在招商引資上，我們應(yīng)該也完全可以有較大的座位。要緊也不解放思想，加大力度，活躍對外經(jīng)濟交往，擴大對外經(jīng)濟聯(lián)系。

（二）要采取更加積極有效的措施，激活和調(diào)動全市人民、各級干部創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。百萬人民是鶴崗的主人，鶴崗的發(fā)展也必須依靠百萬人民的創(chuàng)業(yè)和奮斗。要真正以經(jīng)濟建設(shè)

為中心，進一步強化經(jīng)濟工作氛圍，壯大經(jīng)濟工作力量。要發(fā)動全是人民都投身到經(jīng)濟建設(shè)的偉大事業(yè)中，八仙過海，各顯神通。各部門不但要強化職能，為經(jīng)濟發(fā)汗提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還要在向上爭取、市場招商、自身創(chuàng)業(yè)、動員組織群眾等領(lǐng)域直接為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。要強化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)化投資，擴大規(guī)模，做大事業(yè)；激勵引導(dǎo)下崗職工、待業(yè)人員在市場上創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。形成全民創(chuàng)業(yè)之勢。

（三）要下硬功夫創(chuàng)造寬松優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)要素集聚的洼地效應(yīng)。要更加重視軟環(huán)境建設(shè)，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，真正創(chuàng)造企業(yè)引得進、留得住、發(fā)展快的優(yōu)良環(huán)境。要增強經(jīng)濟發(fā)展的競爭意識和憂患意識。市場經(jīng)就是競爭激烈甚至殘酷，機遇稍縱即逝，市場法則無情，優(yōu)勝劣汰。作為偏遠和欠發(fā)達地區(qū)，要想生存和發(fā)展只能是優(yōu)惠政策、寬松環(huán)境、競爭圖強。

（四）要進一步加強域內(nèi)各大經(jīng)濟板塊的合作合力。要堅持和深化大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，搞好政府服務(wù)。鶴礦、寶局、鶴北局、電廠不僅是我市經(jīng)濟的主體，也是國家產(chǎn)業(yè)政策支持的重點，普遍顯現(xiàn)強大的生機和活力。要以不求所有但求所在的明智和胸懷主動搞好服務(wù)，盡力給予支持，發(fā)揮龍頭帶動作用，形成整體合力，實現(xiàn)共榮共贏。

二、堅決維護核心

團結(jié)就是力量。作為欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)，在激烈的經(jīng)濟競爭、艱巨的發(fā)展任務(wù)面前，我們所有的人把所有的力量都用在一個正確的方向上尚顯不足，堅決不能因為力量分散、力量抵消而讓人民承受影響發(fā)展，損害利益的昂貴代價。歷史經(jīng)驗證明，團結(jié)不但出生產(chǎn)力、出效益、出政績、出干部，團結(jié)還出智慧、出膽量、出信心、出健康、出抵御風(fēng)險的能力。首先要突出和維護市委的領(lǐng)導(dǎo)核心。在市委班子和全市的領(lǐng)導(dǎo)工作中當(dāng)好付書記的助手，自覺把政府工作置于市委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督之下。在政府班子中，要形成黨組的核心。要發(fā)揚民主，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制的原則，堅持堅定的原則性和靈活性，努力創(chuàng)造和諧舒暢、避短揚長、優(yōu)勢互補、群策群力的工作局面。要加強個人修養(yǎng)，出以公心，寬以待人，用黨性和人格的雙重力量，團結(jié)同志，凝聚人心。

三、切實傾注真心;要真心實意為人民謀利益。踐行“xxxx”，堅持以人為本，做到執(zhí)政為民。要堅持以人民利益為最高準(zhǔn)則，以人民滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，努力為人民辦好事實事，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，竭誠為群眾服務(wù)，真心實意人民公仆。要真心實意地抓落實。空談?wù)`國，實干興邦，政府的一切工作都必須體現(xiàn)在落實上。要樹立發(fā)展觀、政績觀，不搞虛假浮夸、政績工程、急功近利、短期行為，求真務(wù)實，說實話，想實招，干實事，求實效。

四、真正做到靜心 要認真搞好政府和自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持依法行政和廉潔自律，以過硬的自身作風(fēng)和良好形象帶動政府系統(tǒng)的工作。黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)上的預(yù)防機制、治本機制，取得了明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)面臨同樣的任務(wù)。自己一定要按照黨和人民的要求，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行。同時要重點加強自身的預(yù)防治本機制，加強學(xué)習(xí)，加強黨性鍛煉，加強道德修養(yǎng)，在社會的各種誘惑、沖擊、挑戰(zhàn)和考驗面前，做到靜心敬業(yè)、淡泊名利、常人心態(tài)、平民生活，培養(yǎng)健康高尚的情趣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，自覺筑牢抵御廉政風(fēng)險的心理道德防線。

五、努力開拓創(chuàng)新 創(chuàng)新是個民族的靈魂和不竭的動力，發(fā)展在有新思路改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，是xx大的明確要求，也是政府工作的微型機和活力所在。應(yīng)該說，我們面前的重點、難點問題不少，新老矛盾交織，機遇風(fēng)險同在，必須要堅持用改革創(chuàng)新的措施突破重點、難點，推動工作進步、擴大開放、加快發(fā)展、社會公共管理、政府自身建設(shè)上開拓創(chuàng)新，用新的思路、新的辦法解決老問題、探索新出路、打開新局面。作為新任市長，我深深地知道，全市人民希望我振奮精神、滿懷信心，也要求我頭腦清醒、腳踏實地。我負責(zé)地向大家匯報，我在看到鶴崗巨大成績和諸多優(yōu)勢的同時，也清醒地知道，作為欠發(fā)達地區(qū)，我們面前還有很多的困難、問題和風(fēng)險。下崗待業(yè)人員多，貧困面還比較大；企業(yè)遺留的各種拖欠多，解決的困難比較大；信訪問題突出，社會穩(wěn)定的壓力比較大；地方企業(yè)和財政實力不夠強，社會保障的壓力比較大；地處偏遠，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟發(fā)展的難度比較大；面對改革開放、競爭發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，我們的經(jīng)驗、水平、知識、能力不足，解放思想、提高素質(zhì)的差距比較大，等等。這些我們都必須勇敢面對、認真加以解決。古人評價一個地方的興旺發(fā)達，一般有天時、地利、人和三大要素。國家全面建設(shè)小康社會，高度重視并加緊實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略、能源安全戰(zhàn)略和天然林保護工程，我市的煤炭、糧牧、林木等優(yōu)勢、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市場形勢將長期看好，可謂天時；我市地處小興安嶺與三江平原的交匯地帶，和俄羅斯相鄰，域內(nèi)外有豐富的優(yōu)勢資源，有充分的條件發(fā)展多種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可謂有地利；全市人民求進、求富、求發(fā)展愿望強烈、積極性高漲，域內(nèi)各大經(jīng)濟主體和諧發(fā)展勢頭強勁，調(diào)整后的市級班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、活力，本屆兩會給予新任領(lǐng)導(dǎo)高票支持，體現(xiàn)出人心齊、民意順的可喜政治局面，可謂有人和。鶴崗的今天，天時、地利、人和三者齊備，歷史罕見，只要我們乘天時、興地利、弘揚人和，發(fā)展大業(yè)必成。

尊敬的各位代表、同志們，我市正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，歷史賦予給鶴崗良好的發(fā)展基礎(chǔ)、巨大的發(fā)展?jié)摿?、難得的發(fā)展機遇和光明的發(fā)展前途，全市人民給予了我們巨大的信任和支持，對我們寄予厚望，讓我們增強使命感、責(zé)任感、緊迫感，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，萬眾一心，自我加壓，負重前進，認真踐行“xxxx”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面建小康，努力快發(fā)展，為富民強市建設(shè)邊疆名城，為全市人民文明、富裕、幸福、美好的新生活，為鶴崗光輝燦爛的明天而努力奮斗！

再一次向各們代表和同志們，向全市人民表示衷心的感謝！

第五篇：在順德區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議上的講話

在順德區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議上的講話

順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局副局長 梁偉沛

2010年1月26日

同志們：

大家好！今天在這里召開我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作動員會議，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄧永強同志出席會議并將作重要講話。按照會議安排，下面由我傳達國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，匯報我區(qū)目前規(guī)劃編制的開展情況以及下階段規(guī)劃編制的工作安排，最后強調(diào)編制規(guī)劃過程中需要重視的一個問題。

一、國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神

去年9月28日，國家發(fā)改委召開了全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，電視電話會議結(jié)束后，省委常委、常務(wù)副省長黃龍云同志立即召開了省“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對規(guī)劃編制工作提出具體要求。佛山市也于去年11月份召開了佛山市“十二五”規(guī)劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會，市委常委、常務(wù)副市長周天明同志作了重要講話，市發(fā)改局局長何國森同志作了工作部署，下面我將國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神作簡要傳達。

（一）國家發(fā)改委張平主任對“十二五”規(guī)劃編制工作提出兩項要求。

一是要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，是科學(xué)分析當(dāng)前挑戰(zhàn)和機遇、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、全面落實建設(shè)小康社會新要求的關(guān)鍵的五年規(guī)劃。二是要深入研究和把握好規(guī)劃編制的重大問題，包括規(guī)劃的指導(dǎo)方針、重要原則、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。要根據(jù)國際環(huán)境的新變化和國內(nèi)發(fā)展的新要求，認真研究、準(zhǔn)確提煉“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)方針。要在堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上，突出統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新推動、綠色增長、共建共享等重要原則。要在兼顧全面和重點、兼顧連續(xù)性和階段性、兼顧需要和可能、兼顧預(yù)期性和約束性的基礎(chǔ)上，提出能檢查、可評估的量化指標(biāo)和目標(biāo)。制定戰(zhàn)略重點要著重考慮八個問題：一是如何構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制；二是如何提升創(chuàng)新能力和培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；三是如何推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村；四是如何優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢；五是如何加強節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟；六是如何完善公共服務(wù)和加強社會管理；七是如何深入重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展改革；八是如何轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）黃龍云常務(wù)副省長對“十二五”規(guī)劃編制工作提出三點要求：

一要認真學(xué)習(xí)、宣傳全國“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，進一步提高對

規(guī)劃編制工作重要性的認識。二要充分結(jié)合我省實際、體現(xiàn)我省特色，高質(zhì)量編制廣東省“十二五”規(guī)劃。三要抓緊做好近期的“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)工作。并接著從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展前期研究、分析環(huán)境變化、測算各項指標(biāo)、提出重大項目與專項規(guī)劃五個方面具體部署了近期工作。

（三）市“十二五”規(guī)劃編制動員大會暨前期研究課題專家見面會的會議精神。周天明常務(wù)副市長在會上對“十二五”編制工作提出三點意見：一是充分認識“十二五”規(guī)劃編制的重要意義。二是找準(zhǔn)重點，努力提升“十二五”規(guī)劃編制水平，重點加強對發(fā)展歷史和現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生社會問題、區(qū)域一體化、機制體制創(chuàng)新等領(lǐng)域的研究。三是切實加強“十二五”規(guī)劃編制工作，加強理論研究，重視實地調(diào)研，充分發(fā)揮智庫作用，注重與各類規(guī)劃緊密銜接，強化組織和制度保障。

目前，市政府已成立“十二五”規(guī)劃研究編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。市發(fā)改局于去年10月份開始著手起草“十二五”規(guī)劃基本思路，并確定了46個“十二五”規(guī)劃前期研究課題，包括13個公開選聘的重大課題和33個市有關(guān)單位組織研究的課題。按照市委、市政府部署，從2009年年底至2011年初，分四個階段完成“十二五”規(guī)劃的編制。

二、我區(qū)目前“十二五”規(guī)劃編制工作進展情況

（一）成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強規(guī)劃研究編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，我區(qū)已成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄧永強常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任李允冠同志和我擔(dān)任副組長，區(qū)各有關(guān)單位的主要負責(zé)人為組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局，辦公室將全面協(xié)調(diào)編制各項相關(guān)工作。

（二）制定了我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案

為了更科學(xué)合理地編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃，我局制定了我區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案，方案對我區(qū)編制“十二五”規(guī)劃的編制原則、時間安排、工作要求等作了具體安排，根據(jù)省“十二五”規(guī)劃工作方案要求，我區(qū)“十二五”規(guī)劃方案制定的工作步驟、時間安排與省、市大體一致，確保我區(qū)規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接。目前方案已獲得區(qū)政府批準(zhǔn)，并正式頒布實施。

（三）初步與專家達成合作編制規(guī)劃意向

編制“十二五”規(guī)劃將充分利用專家、學(xué)者的學(xué)識資源，目前，我們已與中山大學(xué)的專家、教授達成初步合作編制規(guī)劃的意向，合作內(nèi)容包括共同開展前期課題研究和編制“十二五”規(guī)劃綱要。其中在參考省、市擬定的“十二五”規(guī)劃前期研究課題基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展情況和未來的發(fā)展方向，計劃開展涉及發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略

和目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面共8個課題的研究。另外，我們已收集各單位近年來編制的規(guī)劃，作為編制“十二五”規(guī)劃的重要參考資料，并將相關(guān)資料交給中山大學(xué)的專家，目前專家正根據(jù)資料整理編制我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的思路。

三、“十二五”規(guī)劃編制工作安排

我區(qū)“十二五”規(guī)劃工作主要包括開展8個前期課題研究、編制“十二五”規(guī)劃綱要、編制21專項規(guī)劃三部分，其中編制“十二五”規(guī)劃綱要是重中之重，前期課題是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，專項規(guī)劃則與各有關(guān)部門的工作息息相關(guān)。計劃各項工作從2009年12月啟動，2010年12月結(jié)束。

（一）前期課題研究工作安排

由區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局牽頭，開展我區(qū)“十二五”規(guī)劃前期課題研究工作，為科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃理清思路、提供依據(jù)，前期課題研究計劃于2010年3月中旬前出臺最終研究成果。

（二）“十二五”規(guī)劃綱要編制工作安排

區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要草案起草工作由區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局牽頭，區(qū)各有關(guān)部門配合工作，具體編制工作分四個階段開展：

1、前期準(zhǔn)備階段（2009年12月至2010年1月底）。認真學(xué)習(xí)研究省發(fā)改委和市發(fā)改局有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的文件精神，成立編制架構(gòu)統(tǒng)籌部署各項工作，積極開展調(diào)研收集資料。

2、形成思路階段（2010年2月至3月底）。在充分調(diào)研和開展前期課題研究的基礎(chǔ)上，確定我區(qū) “十二五”規(guī)劃的主體框架，提出編制的基本思路。

3、起草綱要階段（2010年4月至5月底）。組織各部門做好“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作，研究確定我區(qū)“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大項目等，形成我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要初稿。

4、規(guī)劃完善、送審階段（2010年6月至12月底）。廣泛征求各有關(guān)部門、人大、政協(xié)和社會各界對綱要初稿的意見和建議，完善“十二五”規(guī)劃綱要初稿，組織專家開展論證會，進一步修改后形成我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要送審稿，由區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局提交區(qū)政府審定和佛山市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定。

（三）專項規(guī)劃編制工作安排

專項規(guī)劃由各有關(guān)單位根據(jù)自身職能牽頭編制，具體編制工作分三階段進行：

1、2010年3月底前，各專項規(guī)劃牽頭編制單位提出“十二五”專項規(guī)劃工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。

2、2010年 5月底前，各專項規(guī)劃牽頭編制單位完成各專項規(guī)劃初稿，并報送區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局，由區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局統(tǒng)籌做好“十二五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作，將專項規(guī)劃的重要內(nèi)容納入到區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中。

3、2010年8月底前，各專項規(guī)劃牽頭編制單位將規(guī)劃廣泛征求各有關(guān)部門、專家、市民等意見后，完善規(guī)劃后形成送審稿，上報區(qū)政府審定。

編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工作，編制時間長但同時也很緊迫，因為工作量大、涉及面廣，講求各相關(guān)部門間的聯(lián)動，需要花精力、時間去共同研究和加強溝通，確保編制工作順利推進。

四、精心策劃、挖掘、包裝一批重點項目，使重點項目成為落實“十二五”規(guī)劃的載體

最后，我想特別強調(diào)重點項目問題，是因為重點項目是每一個五年規(guī)劃實施最重要的支撐，“十一五”規(guī)劃確定了233個重點項目，有力地保證各項任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)，使我區(qū)經(jīng)濟、社會、城市面貌同步實現(xiàn)提升發(fā)展。因此，希望各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要用長遠目光，做好重點項目的挖掘、收集、儲備、包裝工作，研究提出一批“十二五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、帶動作用強的重點項目，配合區(qū)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計局做好重點項目的收集、評估、論證、立項申報等工作，我們將密切加強與省、市主管部門溝通，搞好對接，爭取我區(qū)更多的重點項目納入上級的規(guī)劃內(nèi)容中，享受產(chǎn)業(yè)扶持、土地供應(yīng)、信貸資金等方面系列優(yōu)惠政策，努力降低順德今后經(jīng)濟社會發(fā)展的成本。

自從“大部制”后，我們實行了“多規(guī)合一”，去年基本完成了編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃這三個區(qū)委區(qū)政府交給我們的任務(wù)，“多規(guī)合一”的格局為我們編制“十二五”規(guī)劃提供了很好的基礎(chǔ)，我們有理由、有信心、有能力通過做好“十二五”將這些規(guī)劃和項目緊密地結(jié)合起來。我們計劃“十二五”規(guī)劃實施過程將不同于以往的規(guī)劃，編制“十二五”規(guī)劃后于每一個進行分析、評估、論證、調(diào)整，讓規(guī)劃真正體現(xiàn)指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，而不是規(guī)劃出臺后束之高閣，成為表面文章。

同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要團結(jié)合作、開拓創(chuàng)新，按計劃推進各項工作，爭取高效率、高質(zhì)量、如期圓滿地完成我區(qū)“十二五”規(guī)劃的編制工作，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局承擔(dān)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，將切實做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織工作，與各相關(guān)單位通力協(xié)作，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展作更大貢獻。謝謝大家！