第一篇：武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗11

武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗

廉政監(jiān)理箍緊項目工程建設“安全閥”

推行扶貧項目廉政監(jiān)理機制，盯緊武陵山區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)的?錢袋子?，箍緊工程建設?安全閥?，給力少數(shù)民族貧困山區(qū)人民群眾脫貧解困。這是湖南省鳳凰縣圍繞多年來扶貧開發(fā)工作中存在的項目注水申報、小題大做、?報大數(shù)?、監(jiān)管缺失等問題漏洞推行的一項項目監(jiān)管改革措施，重點對扶貧項目立項申報、實施對象、招投標、建設、驗收等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，以預防腐敗行為的發(fā)生。

黨中央國務院高度關注和重視貧困山區(qū)的發(fā)展,把武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個連片特困地區(qū)，確定為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時將武陵山片區(qū)作為?先行區(qū)?，率先開展試點。苗族人口占98%以上，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)65個行政村6.5萬人口的鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地區(qū)乃至全省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。2011年初，湖南省將鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)確定作為先行先試示范點。一年多來，湖南省投入1個多億資金，在鳳凰縣臘爾山地區(qū)實施了2575戶農(nóng)村危房改造、41條91.315公里村組公路建設、7處農(nóng)村人畜安全飲水工程、65個村農(nóng)網(wǎng)改造及中小學校建設等項目工程。

?為防止‘項目上馬、干部落馬’現(xiàn)象發(fā)生，縣紀委多次召開常委會研究對策，牽頭組建了縣扶貧項目廉政監(jiān)理工作領導小組，引入財政投資評審機制和建立健全了項目公開公示制、專項資金紀檢組長監(jiān)督責任制、重點工程和重大項目行政問責制等，形成了信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動、查處聯(lián)合、追究聯(lián)辦的集中監(jiān)管工作機制。?縣紀委書記周擁軍說。廉政監(jiān)理工作領導小組提供的材料顯示：2011年鳳凰縣上報的農(nóng)村危房改造對象數(shù)據(jù)改動了三次，3月3日的4336戶，3月25日的3286戶，4月9日的2575戶。這些數(shù)據(jù)的改動得益于專家評審制度的引入。

財政投資評審，是指財政部門根據(jù)有關法律法規(guī)，對財政性資金投資項目的前期論證、工程概算、工程預（結）算、竣工財務決算等進行評價審查的行為。對于臘爾山地區(qū)扶貧項目投資能否作數(shù)，鳳凰縣明確規(guī)定：由縣紀委監(jiān)察局和縣項目工程廉政監(jiān)察小組的全程監(jiān)督，由縣財政投資評審中心的專家評審來裁定。成立于2009年6月的鳳凰縣財政投資評審中心在財政投資評審方面已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗。

這樣一來，?先評審，后下預算?、?先評審，后招標?、?先評審，后撥款?、?先評審，后批復決算?這三個鐵定環(huán)節(jié)貫穿臘爾山地區(qū)扶貧項目從立項到竣工決算的全過程。該不該搞，搞什么，在哪里稿，該怎么搞，究竟該花多少錢，則由評審中心的專家們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況逐村逐地核查評估后再進行集體裁決；對于預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關項目資金的撥付申請，國庫支付局只認評審中心的結論。大家各司其職，內部運轉規(guī)范而順暢。按照概算不能突破計劃、預算不能突破概算、決算不能突破預算、結算不能突破決算的?四不突破?原則，鳳凰縣的扶貧投資項目經(jīng)財政投資評審中心概、預算層層過篩，決、結算道道過濾，排除一切阻力，堵住一切可能發(fā)生的漏洞，項目實施終于旗開得勝。

完善健全的制度是項目、資金、人員的?安全閥?。

陽光是最好的防腐劑。鳳凰縣建立了扶貧項目和資金公示公告制度，大力推行扶貧政務公開，堅持 ?群眾自愿、政府主導、分級 負責、總體安排、分步實施、透明公開?的原則，采用村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣申報自下而上的申報方式，對啟動實施的危房改造、村組道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等項目工程建設計劃、資金額度在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級以多種形式向社會全部公開公示，實行一路一檔、一戶一卡、一村一簿、一鄉(xiāng)一冊規(guī)范化管理，全面建立了起行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，提高了扶貧項目、資金安排透明度，讓民生工程成為真正的?陽光工程?。

惠農(nóng)惠民陽光工程得益于有效的監(jiān)督，專項資金紀檢組長監(jiān)督責任制是鳳凰縣扶貧項目廉政監(jiān)理一個突出亮點。鳳凰縣以貫徹落實2011年7月湖南湘西自治州出臺的《專項資金紀檢組長監(jiān)督責任制暫行辦法》為契機，突出加大對扶貧專項資金的監(jiān)管，對涉及臘爾山地區(qū)扶貧先行先試示范點的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出明確規(guī)定：扶貧項目專項資金項目的立項申報、計劃分配、撥付使用等程序，必須接受紀檢組長、紀委書記的監(jiān)督；扶貧專項資金撥付實行會簽制，未經(jīng)紀檢組長、紀委書記會簽，單位財務不得辦理撥付手續(xù)；紀檢組長、紀委書記必須加強對專項資金的銀行賬戶監(jiān)督管理，確保扶貧專項資金在財政專戶內封閉運行和?？顚Ｓ?；扶貧專項資金監(jiān)督實行重大問題報告制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢組長、紀委書記應及時制止并督促單位予以糾正，如有重大問題必須及時向同級紀檢監(jiān)察機關報告。為進一步加強化對扶貧項目的監(jiān)管，鳳凰縣還專門出臺了《臘爾山高寒山區(qū)扶貧項目專項資金紀檢組長監(jiān)督責任制實施細則》、《鳳凰縣扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的管理辦法》、《關于實行強農(nóng)惠農(nóng)資金四級聯(lián)動公開的意見》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)財政扶貧資金報賬有關規(guī)定》等一系列文件，以文件方式強調紀檢組長、紀委書記從項目工程前期工作環(huán)節(jié)關，實施階段環(huán)節(jié)，竣工階 段環(huán)節(jié)進行嚴格把關，緊抓項目工程每一個廉政風險點，有效杜絕一切腐敗行為的可能發(fā)生。

嚴肅問責是鳳凰縣扶貧項目廉政監(jiān)理另一個突出亮點。鳳凰縣以落實責任為基礎，以機制建設為主線，以嚴肅問責為保證，創(chuàng)新構建了?責任＋機制＋問責?工作模式，有效助推臘爾山地區(qū)扶貧開發(fā)重大項目工程建設順利推進。2011年7月出臺了《重要工作和重點項目問責實施辦法（試行）》，全面推行?行政問責制?和?行政過錯責任追究制?，對在重要工作推進落實方面，對出現(xiàn)未認真履行工作職責，措施不到位，工作不得力，導致重要工作不能按期完成或落空等十種情形的進行問責；對因本單位及其主管領導、工作人員責任心不強，組織不力、協(xié)調不夠等主觀因素直接影響項目開工和建設進度的等十五種情形進行問責。問責的方式有誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查、通報批評、派駐工作組、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、辭退、建議免職、紀律處分、移送司法機關追究刑事責任等13種。2011年，鳳凰縣項目工程廉政監(jiān)理領導小組對對禾庫鎮(zhèn)黨委、政府班子及補丁村干部因該鎮(zhèn)補丁村?注水?上報項目數(shù)據(jù)等問題進行了問責；對臘爾山鎮(zhèn)某村支書虛報3戶危房改造戶套取資金3萬元違紀行為進行了立案查處。

湖南省鳳凰縣紀委 吳勇英

聯(lián)系人：吳勇英 電話：*** 郵編：416200

第二篇：如何貫徹落實武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

如何貫徹落實武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》已獲得國務院批復。貴州省銅仁地區(qū)10個縣市區(qū)及遵義市道真自治縣、務川自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣16個縣區(qū)列入武陵山區(qū)范圍，這是繼西部大開發(fā)后，國家對連片特殊困難地區(qū)實施的又一戰(zhàn)略性政策支持。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中明確，武陵山片區(qū)共涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區(qū)、市)，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。國土總面積17.18萬平方公里，2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。規(guī)劃提出要將武陵山片區(qū)建成扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障，到2020年，與全國基本同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。規(guī)劃確定的武陵山集中連片特困地區(qū)涉及貴州省16個縣市區(qū)，總面積2.9萬平方公里以上，占貴州省總面積的16.6%以上；總人口611.8萬人以上，其中農(nóng)村人口583.3萬余人。新世紀以來，貴州省武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)取得了一定的成績，2000年—2010年，減少貧困人口83.7

萬人，貧困發(fā)生率下降了6.6個百分點，但總體上該區(qū)域仍較落后，16個縣中，有10個是國家扶貧開發(fā)重點縣，是貴州扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

“十二五”期間，貴州省將在基礎設施建設、旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設等方面獲得一系列國家重大政策扶持和項目資金支持，解決投資不足的問題，這將為這些縣市區(qū)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。納入試點范圍，對于這些縣加快建設經(jīng)濟強縣，推進各縣市區(qū)的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。作為黔東門戶的銅仁必須把握這千載難逢的機遇，加快發(fā)展。

一、加強學習，加強政策的宣傳力度。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強基礎設施建設和生態(tài)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進武陵山玉屏片

區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標。

二、加強規(guī)劃項目等工作的對接

堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結合。把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過片區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅創(chuàng)造更好的基礎條件，有效提高扶貧攻堅整體工作水平，使各民族群眾特別是貧困人口共享發(fā)展和改革成果；通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有力推動和加快片區(qū)發(fā)展。

堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結合。把解放思想、轉變觀念，大膽探索、銳意創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，允許在相關領域先行先試。促進區(qū)內優(yōu)勢互補與協(xié)作發(fā)展，積極推進區(qū)域一體化建設，加強對外交流合作，打造全方位對外開放和全社會扶貧新格局。

堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結合。以資源環(huán)境承載力為前提，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。集約節(jié)約利用資源，嚴格保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境。堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設形成良性互動格局。

堅持市場調節(jié)與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。更加注重發(fā)揮政府政策的引導作用，大力促進各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優(yōu)先受益。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調與突出重點相結合。促進連片特困地區(qū)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要著眼長遠打牢發(fā)展基礎，又要立足當前解決突出問題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破最薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮總體規(guī)劃，又要分步實施穩(wěn)步推進。

堅持自力更生與國家支持相結合。片區(qū)廣大干部群眾是促進區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的主體，要繼續(xù)發(fā)揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神，不斷增強自我發(fā)展能力；國家加強規(guī)劃引導和政策指導，進一步加大投入力度，并廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，解決片區(qū)發(fā)展的特殊困難。

三、加強培訓新型農(nóng)民工作

一是切實加強領導。組建新農(nóng)村建設教育培訓協(xié)調管理機構，督促相關部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓工作機制，要將農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務和培訓置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作的大范圍中統(tǒng)籌考慮，要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力。

二是整合培訓資金，強化項目監(jiān)管，保證資金專款專用。三是整合培訓機構，加強對培訓機構的管理，對各類培

訓機構應梳理 登記，考證資質，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設計科目，優(yōu)化內容，調整師資，要充分調動教育培訓機構的積極性，使隸屬于不同行業(yè)和部門的教育培訓機構廣泛參與。

四是整合人力資源。建立農(nóng)村勞動力資源培訓信息庫，要充分調動農(nóng)民的積極性，切實增強他們增收致富和自我發(fā)展的能力。

五是靈活施教，對不同文化基礎、不同年齡層次的培訓對象采取不同的培訓方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展，齊頭并進。

六是將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓納入就業(yè)工作整體計劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和職業(yè)培訓體系

四、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

地處武陵山腹地的貴州省銅仁市，以建設工業(yè)園區(qū)為載體，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極探索“后發(fā)趕超”之路。

按照貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，銅仁市重點規(guī)劃布局了包括省級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內的12個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃面積超過600平方公里，核心區(qū)面積300平方公里，累計完成基礎設施建設投資51億元。開工建設產(chǎn)業(yè)項目186個，累計完成投資超過65億元，已投產(chǎn)項目55個，全部達產(chǎn)后預計每年可新增工業(yè)產(chǎn)值3

5億元。

銅仁市依托貴州東大門的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、民族制藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，銅仁市初步形成了玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的空間布局和冶金、化工、建材、能源及農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。

面對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進，國務院出臺《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》并啟動實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的歷史機遇，銅仁市將堅持以發(fā)展新興工業(yè)為突破口，以擴大投資為推力，以產(chǎn)城一體化為主抓手，以保障民生為落腳點，加速發(fā)展，加快轉型，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟轉型。

第三篇：如何貫徹落實武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

如何貫徹落實武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》已獲得國務院批復。貴州省銅仁地區(qū)10個縣市區(qū)及遵義市道真自治縣、務川自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣16個縣區(qū)列入武陵山區(qū)范圍，這是繼西部大開發(fā)后，國家對連片特殊困難地區(qū)實施的又一戰(zhàn)略性政策支持。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中明確，武陵山片區(qū)共涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區(qū)、市)，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。國土總面積17.18萬平方公里，2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。規(guī)劃提出要將武陵山片區(qū)建成扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障，到2020年，與全國基本同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

規(guī)劃確定的武陵山集中連片特困地區(qū)涉及貴州省16個縣市區(qū)，總面積2.9萬平方公里以上，占貴州省總面積的16.6%以上；總人口611.8萬人以上，其中農(nóng)村人口583.3萬余人。新世紀以來，貴州省武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)取得了一定的成績，2000年—2010年，減少貧困人口83.7萬人，貧困發(fā)生率下降了6.6個百分點，但總體上該區(qū)域仍較落后，16個縣中，有10個是國家扶貧開發(fā)重點縣，是貴州扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

“十二五”期間，貴州省將在基礎設施建設、旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設等方面獲得一系列國家重大政策扶持和項目資金支持，解決投資不足的問題，這將為這些縣市區(qū)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。納入試點范圍，對于這些縣加快建設經(jīng)濟強縣，推進各縣市區(qū)的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。作為黔東門戶的銅仁必須把握這千載難逢的機遇，加快發(fā)展。

一、加強學習，加強政策的宣傳力度。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強基礎設施建設和生態(tài)建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進武陵山玉屏片區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標。

二、加強規(guī)劃項目等工作的對接

堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結合。把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過片區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅創(chuàng)造更好的基礎條件，有效提高扶貧攻堅整體工作水平，使各民族群眾特別是貧困人口共享發(fā)展和改革成果；通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有力推動和加快片區(qū)發(fā)展。

堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結合。把解放思想、轉變觀念，大膽探索、銳意創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的強大動力，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，允許在相關領域先行先試。促進區(qū)內優(yōu)勢互補與協(xié)作發(fā)展，積極推進區(qū)域一體化建設，加強對外交流合作，打造全方位對外開放和全社會扶貧新格局。

堅持加快發(fā)展與保護生態(tài)相結合。以資源環(huán)境承載力為前提，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局。集約節(jié)約利用資源，嚴格保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境。堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設形成良性互動格局。

堅持市場調節(jié)與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。更加注重發(fā)揮政府政策的引導作用，大力促進各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優(yōu)先受益。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調與突出重點相結合。促進連片特困地區(qū)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要著眼長遠打牢發(fā)展基礎，又要立足當前解決突出問題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破最薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮總體規(guī)劃，又要分步實施穩(wěn)步推進。

堅持自力更生與國家支持相結合。片區(qū)廣大干部群眾是促進區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的主體，要繼續(xù)發(fā)揚不等不靠、自強不息和艱苦奮斗精神，不斷增強自我發(fā)展能力；國家加強規(guī)劃引導和政策指導，進一步加大投入力度，并廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，解決片區(qū)發(fā)展的特殊困難。

三、加強培訓新型農(nóng)民工作

一是切實加強領導。組建新農(nóng)村建設教育培訓協(xié)調管理機構，督促相關部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓工作機制，要將農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務和培訓置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作的大范圍中統(tǒng)籌考慮，要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓合力。

二是整合培訓資金，強化項目監(jiān)管，保證資金專款專用。三是整合培訓機構，加強對培訓機構的管理，對各類培訓機構應梳理 登記，考證資質，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設計科目，優(yōu)化內容，調整師資，要充分調動教育培訓機構的積極性，使隸屬于不同行業(yè)和部門的教育培訓機構廣泛參與。

四是整合人力資源。建立農(nóng)村勞動力資源培訓信息庫，要充分調動農(nóng)民的積極性，切實增強他們增收致富和自我發(fā)展的能力。

五是靈活施教，對不同文化基礎、不同年齡層次的培訓對象采取不同的培訓方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展，齊頭并進。

六是將農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓納入就業(yè)工作整體計劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和職業(yè)培訓體系

四、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

地處武陵山腹地的貴州省銅仁市，以建設工業(yè)園區(qū)為載體，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極探索“后發(fā)趕超”之路。

按照貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，銅仁市重點規(guī)劃布局了包括省級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內的12個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃面積超過600平方公里，核心區(qū)面積300平方公里，累計完成基礎設施建設投資51億元。開工建設產(chǎn)業(yè)項目186個，累計完成投資超過65億元，已投產(chǎn)項目55個，全部達產(chǎn)后預計每年可新增工業(yè)產(chǎn)值35億元。

銅仁市依托貴州東大門的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、民族制藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，銅仁市初步形成了玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的空間布局和冶金、化工、建材、能源及農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。

面對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進，國務院出臺《關于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》并啟動實施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的歷史機遇，銅仁市將堅持以發(fā)展新興工業(yè)為突破口，以擴大投資為推力，以產(chǎn)城一體化為主抓手，以保障民生為落腳點，加速發(fā)展，加快轉型，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟轉型。

第四篇：武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

發(fā)布日期：2012-07-04作者：駱勝東

中央決定把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，林業(yè)作為促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)已經(jīng)義不容辭地投身到這場偉大的扶貧攻堅戰(zhàn)之中。長陽自古就是川鄂咽喉，現(xiàn)在更是我國中西部地理分野前沿、連片特殊困難地區(qū)武陵山區(qū)東北門戶和區(qū)域副中心城市，林業(yè)扶貧攻堅任務光榮而重大。

一、長陽林區(qū)是深度貧困區(qū)

長陽位于長江流域武陵山片區(qū)東北部、清江中下游，是湖北省唯一一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的民族自治縣、國家級貧困縣和天保縣，是國家主體功能區(qū)劃中的限制發(fā)展區(qū)域，處于中部崛起與西部大開發(fā)的結合部，縣域貧困程度較深。

三分之一的地方為巖溶土地，缺少當家田。長陽山高坡陡，溝壑縱橫，土壤瘠薄，處于武陵山區(qū)清水灣、綠蔥坡兩個暴雨區(qū)之間，致使泥石流、地陷、風災等自然災害易發(fā)頻發(fā)。耕地以坡田為主，缺少旱澇保收的“當家田”。據(jù)2005年石漠化監(jiān)測，全縣巖溶土地面積119255.7公頃，石漠化土地為27851.1公頃，潛在石漠化土地為54726公頃，分別占全縣國土總面積的34.8%、8.12%、15.96%。

新世紀經(jīng)濟發(fā)展迅速，但總量相對不足。2001年到2010年，長陽地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長2.3倍和2.8倍，基礎設施建設取得明顯進展。西部開發(fā)三大通道（高速公路、鐵路、天然氣管道）與318國道東西向并行縣境，為區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)奠定了一定基礎和條件。2011年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值75.3億元、財政收入5.07億元、農(nóng)民人均純收入4190元，完成外貿(mào)出口4435.4萬美元。人均GDP19397元，在湖北省縣、市、區(qū)、中心城區(qū)排行中居46位，是相鄰縣市宜都市71196元的27%，差距還很大。

貧困面廣量大程度深但方向明確?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》實施期間，長陽被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共確定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90.9%；確定了119個貧困村，占行政村總數(shù)的77.27％；確定重點老區(qū)貧困村25個，占行政村總數(shù)的16.23%。2011年中央扶貧工作會議宣布將貧困線標準提高到2300元，全縣貧困人口15.8萬人，占總人口的38.69%。全縣貧困人口年人均收入1815元。近年堅持項目興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)立縣，爭創(chuàng)武陵山科學發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家5A景區(qū)，建設百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群，吹響了扶貧攻堅沖鋒號。

二、在生態(tài)保護中改善民生的區(qū)域樣板

長陽是山區(qū)林業(yè)縣，林業(yè)一直是人民群眾生活生產(chǎn)的不可或缺的方面。

紅色老區(qū)創(chuàng)奇跡。長陽山林茂盛，森林孕育“長陽人”，20萬年前“長陽人”馳騁林海在這里形成了氏族社會，4000年前又尊白虎為圖騰建立了巴國，這里是真正的巴人故里、土家族搖籃。莽莽群山為革命活動提供了很好的屏障，譜寫了勝利史詩。中國共產(chǎn)黨誕生后，地處華中腹地的長陽林區(qū)窮苦大眾逐漸覺醒，組建了特別支部投身革命洪流。1928年至1932年間，賀龍五次到長陽指導革命斗爭，建立蘇維埃政權，建立了全國少數(shù)民族地區(qū)第一支以軍為建制、以土家族為主體的工農(nóng)紅軍——紅六軍?？谷諔?zhàn)爭時期，太史橋戰(zhàn)役氣壯山河，創(chuàng)造了勝利奇跡。建國后開發(fā)中藥材資源與疾病作斗爭，成為全國合作醫(yī)療發(fā)源地。

綠色門戶是畫廊。按照《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，處于武漢-重慶和宜昌-柳州兩軸線的交匯點上，為武陵山區(qū)東北門戶，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。近年天然林保護工程、退耕還林工程、自然保護區(qū)建設等林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進，全縣生態(tài)公益林面積占到國土總面積的65.5%，達到22.5萬公頃。長陽是中國小鯢原生地、珙桐之鄉(xiāng)、金錢豹模式產(chǎn)地和中國觀賞石之鄉(xiāng)，目前縣域內各類動物種類1000多種、植物種類3000多種，是著名的動植物基因庫和旅游休閑勝地。

金色林莊惠民生。長陽地形地勢和氣候條件為發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件。近年來，長陽 “以愛民之心抓發(fā)展，以發(fā)展之實惠民生”，積極投身推進農(nóng)民“金飯碗”工程，大力調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，將特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結合起來打造了一批“金色林莊”。全縣建設木本油料基地1.5萬公頃，木瓜、梔果基地0.5萬公頃，茶葉基地0.4萬公頃，水果基地0.8萬公頃，主要林產(chǎn)品32.2萬噸，農(nóng)村人平經(jīng)濟林超過1畝。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，深加工龍頭企業(yè)不斷跟進，打造了華飴茶油、一致魔芋、資丘木瓜、清江椪柑、清江香椿、木瓜果醋、梔果天然色素等一批精品名牌。截至2011年底，長陽清江健康食品產(chǎn)業(yè)谷共落戶各類企業(yè)52家。

三、新時期林業(yè)扶貧攻堅定位思考

新時期，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及國家林業(yè)局《林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍表》，長陽被納入湖北省武陵山區(qū)林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍。

以改善生態(tài)和民生狀況為目標。新時期林業(yè)扶貧攻堅應以項目興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)立縣和興林富民為總體要求，以改善貧困地區(qū)生態(tài)條件和民生狀況為目標，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，不斷推進人與自然和諧發(fā)展，用林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

注重內生發(fā)展打造扶貧示范區(qū)。積極整合項目和資金，積極參與長江流域重要生態(tài)屏障建設，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，打造全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣、木本油料產(chǎn)業(yè)大縣、藥材產(chǎn)業(yè)大縣、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。

用9年時間完成林業(yè)扶貧攻堅。注重對區(qū)域自然、資源、經(jīng)濟、社會的全方位研究，對林業(yè)扶貧攻堅進行綜合診斷、分析，制定林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃，從2012年到2020年，用9年時間大幅提高林業(yè)對經(jīng)濟社會貢獻率，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入與全國基本同步，全面完成新時期林業(yè)扶貧攻堅任務。

四、林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場

長陽林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場10.8萬公頃，其中生態(tài)建設7.1萬公頃，產(chǎn)業(yè)基地3.7萬公頃，增加就業(yè)機會700萬個工作日。

燃燒激情推廣科技。長陽屬于國家級貧困縣，林業(yè)科技推廣、普及、創(chuàng)新和職業(yè)培訓已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關鍵舉措。要進一步堅定建設科學發(fā)展新長陽的必勝信心，自覺肩負起歷史重任，激發(fā)斗志，燃燒激情，構建與時俱進的科技服務體系，依靠科技提升森林資源經(jīng)營管理水平、攻克生態(tài)保護與建設的技術瓶頸推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多措并舉建設生態(tài)。以科技為支撐，以項目建設為載體，倡導全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，喬灌草花并重，造管封育并舉，加強公益林建設、自然保護區(qū)建設、石漠化治理和濕地保護，不斷提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均綠地面積，基本建成相對穩(wěn)定的生態(tài)體系，明顯增強抵御自然災害能力，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣新增造林面積1萬公頃，森林覆蓋率達到67.69%。

舞動龍頭產(chǎn)業(yè)升級。新建基地2.3萬公頃，扶持龍頭企業(yè)10個以上，積極發(fā)展經(jīng)濟林基地、林下經(jīng)濟基地，著力建設木本油料產(chǎn)業(yè)大縣和藥材產(chǎn)業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)在的7.7億元提高到14億元以上。

綜上所述，對于長陽這個武陵山門戶林區(qū)的現(xiàn)狀定位應為“三區(qū)”、“三色”，即：巖溶區(qū)、崛起區(qū)、貧困區(qū)，紅色老區(qū)、綠色門戶、金色林莊；發(fā)展定位應為“三位”、“三戰(zhàn)”，即：定位生態(tài)民生改善、定位內生示范、定位九年同步全國，大打科技戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。

（作者系長陽土家族自治縣政協(xié)常委、林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃主筆）

第五篇：山區(qū)扶貧感謝信

XX同志：

我鎮(zhèn)XX村委會山塘村貧困戶ＸＸ同志馬上要蓋新房了，將要結束住著危房的日子，這離不開您的慷慨解囊和無私幫助，我們向您致以崇高的敬意!并衷心感謝您大力支持政府的貧困戶危房改造工作!

此前，ＸＸ同志由于年老體弱，家庭缺少勞力，且要照顧年邁的老母親和尚未成人的女兒，生活十分艱苦，一家三口住在不足四十平方米的泥磚危房里，住得十分不安心。對于貧困戶住危房的問題，政府看在眼里，急在心頭，千方百計對貧困戶危房進行改造，以解決其“住房難”問題，但全鎮(zhèn)共有1000多戶貧困戶，在政府財力十分有限的情況下未能一下全部解決。此刻，您向ＸＸ同志捐贈了5000元的危房改造款，為貧困戶危房改造工程獻出自己的一份力量，此舉體現(xiàn)了您熱心助人的優(yōu)良品質和對政府工作的支持。您的善舉是令人感動的，也是值得學習和發(fā)揚的，同時也給了政府對貧困戶危房改造的更大信心和責任感！我們定將竭盡全力，不斷加大貧困戶危房改造的力度，爭取早日讓全鎮(zhèn)所有貧困戶都遠離危房住上安心的房子！

再次感謝您，祝您身體健康，家庭幸福，事業(yè)興旺！

XX鎮(zhèn)人民政府 XXXX年XX月XX日