第一篇：縣人大法工委關(guān)于《行政訴訟法》實施情況的調(diào)研報告

縣人大法工委關(guān)于《行政訴訟法》實施情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任、委員：

根據(jù)縣人大常委會主任會議的安排，我委在分管領(lǐng)導(dǎo)副主任的帶領(lǐng)下，于4月上旬先后到縣工商局、縣勞動和社會保障局、縣運管所、縣規(guī)劃和建設(shè)局和縣人民法院等單位,采取座談、聽匯報、查資料和走訪等方式，對縣人民法院貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法

》（以下簡稱《行政訴訟法》）的情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、主要成績

近年來，縣人民法院認真貫徹實施《行政訴訟法》，依法履行行政審判職能，按照“保護合法權(quán)益、促進依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭議”的要求，不斷加強行政審判管理，積極創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，努力提高法官素質(zhì)和優(yōu)化審判環(huán)境，行政審判工作取得明顯成效，為構(gòu)建和諧和全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的司法保障。

（一）突出重點，廣泛開展法律宣傳教育活動?！缎姓V訟法》頒布實施以來，縣人民法院、縣人民政府及其相關(guān)職能部門通過新聞媒介、專題知識講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢、以案說法等多種方式開展了法律宣傳，努力提高了公民、法人和其它組織通過訴訟解決行政爭議、依靠法律維護合法權(quán)益的意識。

（二）公正司法，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益?？h人民法院近五年審理的行政訴訟案件中,判決撤銷(包括確認違法)和部分撤銷具體行政行為的占全部行政案件的54.5%。通過行政審判，既依法保護了行政相對人的合法權(quán)益，又監(jiān)督和支持了行政機關(guān)依法行政，促進了官民和諧，社會和諧，維護了社會穩(wěn)定。

（三）依法審理，促進行政機關(guān)依法行政?？h人民法院近年來針對舊城改建、企業(yè)改制、土地糾紛等明顯增多的行政訴訟案件，通過公正裁判，及時化解行政爭議，有力地維護了社會穩(wěn)定?？h人民法院還加大了對非訴行政案件的審查力度。近五年來，縣人民法院受理各行政機關(guān)申請執(zhí)行的行政處罰、行政征收決定案件達495件，已執(zhí)行472件，切實保障了行政機關(guān)作出的具體行政行為得以執(zhí)行，有力支持了行政機關(guān)依法行政。縣人民法院還在行政審判工作中向行政機關(guān)提出了司法建議，為行政機關(guān)進一步依法行政，依法執(zhí)法提供了決策依據(jù)，確保了行政機關(guān)具體行政行為的合法性、科學(xué)性。

（四）依法行政，進一步提高行政執(zhí)法工作水平。一是嚴格把關(guān)，科學(xué)制定和審核規(guī)范性文件?？h人民政府及其相關(guān)職能部門按照《行政許可法》的規(guī)定及國務(wù)院、省政府取消和調(diào)查行政審批項目的情況，對各行政機關(guān)現(xiàn)有的行政審批項目進行了清理，共取消31項不合規(guī)定的行政審批項目；對縣政府涉及行政許可的規(guī)范性文件進行了認真清理，共取消10余項自設(shè)的行政許可規(guī)定。二是建章立制，規(guī)范各類行政行為?？h人民政府及其相關(guān)職能部門先后實施了行政處罰查處分離制度、行政執(zhí)法評議考核辦法、重大行政處罰備案制度等，確保行政行為程序合法，實體公正。如縣工商局通過加強內(nèi)部法制機構(gòu)建設(shè)，嚴格執(zhí)法主體資格，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和實行案件“四分離制度”（將“立案、調(diào)查、核審、收繳”分開），有效地規(guī)范了工商局的依法行政行為，提高了依法行政的能力和水平?？h工商局從以來，已連續(xù)6年沒有行政訴訟案件發(fā)生?？h規(guī)劃和建設(shè)局針對過去每年行政案件不斷發(fā)生的情況，今年也加強了局機關(guān)法制機構(gòu)的建設(shè)，進一步充實了執(zhí)法人員，并重新制定并頒發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)劃城鄉(xiāng)和建議行政執(zhí)法的通知》。三是加強監(jiān)督，促進依法行政。各行政執(zhí)法部門都建立了內(nèi)部監(jiān)督機制，向社會公布了舉報電話，有的單位還設(shè)立了舉報信箱，聘請了行風(fēng)監(jiān)督員，將行政執(zhí)法時時處于人民群眾的監(jiān)督之下。

二、存在問題

（一）《行政訴訟法》的宣傳還不夠廣泛深入

《行政訴訟法》頒布實施以來，縣人民法院、縣人民政府及其相關(guān)職能部門做了大量的宣傳工作，但宣傳的廣度和深度還遠遠不夠，致使該法未能深入人心。一是部分公民、法人和組織依靠法律維護自身合法權(quán)益的意識不強，對行政審判缺乏信心和了解。不知告、不會告、不敢告的“三不”現(xiàn)象還普遍存在。有的群眾在權(quán)利受到行政機關(guān)侵害時不知道依法提起行政訴訟；有的群眾不明白在行政訴訟中行政機關(guān)與公民的權(quán)力平等，怕行政機關(guān)權(quán)力大，告不贏，怕行政機關(guān)報復(fù)而不敢告；有的群眾想告不會告，對法院審理行政訴訟案件的受案范圍、內(nèi)容以及有關(guān)程序還不了解。二是一些行政機關(guān)由于學(xué)習(xí)、理解《行政訴訟法》不深、不透，行政執(zhí)法的能力不強，參與行政訴訟的水平不高，時有因不按程序執(zhí)法而成為被告，因超期應(yīng)訴答辯或不應(yīng)訴而敗訴的情況發(fā)生。

（二）行政機關(guān)的依法行政水平有待提高

當(dāng)前，行政機關(guān)的依法行政水平得到較大提高，但個別行政機關(guān)仍然存在著內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，處罰不分離，行政執(zhí)法還停留在“人治”的層面上，在執(zhí)法活動中還存在不作為、亂作為的現(xiàn)象；個別行政執(zhí)法人員依法行政的觀念還比較淡薄，對法律掌握不夠全面，專業(yè)素質(zhì)不強，工作

態(tài)度不嚴謹，重實體，輕程序，以致執(zhí)法有誤，導(dǎo)致在行政訴訟中行政機關(guān)敗訴率較高。有的行政機關(guān)甚至在當(dāng)被告后，不答辯、不移送有關(guān)材料、不提交作出具體行政行為的證據(jù)及規(guī)范性文件，一旦敗訴，反說法院判決錯誤，不支持他們的執(zhí)法工作。

（三）少數(shù)行政部門領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，案外的行政干預(yù)現(xiàn)象仍有發(fā)生

從調(diào)查的情況看，有的行政領(lǐng)導(dǎo)對行政

訴訟制度的重要意義認識不足，有特權(quán)思想，不能把自己與公民處于平等訴訟主體的地位。有的行政領(lǐng)導(dǎo)對行政訴訟缺乏正確的認識，怕當(dāng)被告、怕出庭、怕敗訴；有的行政領(lǐng)導(dǎo)為了不當(dāng)被告，消極作為，執(zhí)法不到位，或者干預(yù)法院依法受理行政案件；有的行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)訴不積極，很少出庭應(yīng)訴。如近五年來，縣法院受理的63件行政訴訟案件中，其中行政首長出庭應(yīng)訴的只有1件，占1.6%；行政副職出庭應(yīng)訴的有20件，占32%；指派單位法制股人員或中層干部出庭應(yīng)訴的有32件，占50%；由常年法律顧問出庭應(yīng)訴的有10件，占15%；有的行政領(lǐng)導(dǎo)法治觀念不強，認為行政審判影響行政效率，妨礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不理解和支持行政審判工作，甚至對某些案件的審理進行行政干預(yù)，使人民法院獨立行使審判權(quán)的原則不能真正落實。

（四）行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高

從司法實踐來看，行政審判人員的素質(zhì)和專業(yè)水平還不能完全適應(yīng)工作的需要。面對行政法規(guī)體系不完善，法規(guī)之間相互撞車，司法解釋相互矛盾的現(xiàn)狀，行政審判人員在辦案中對法律的適用不夠統(tǒng)一。對不斷增多的新類型行政案件，尤其是有關(guān)社會熱點、難點的案件研究不夠，造成了有的審判人員對這類案件不敢大膽審理、依法裁判。對關(guān)于行政案件不適用調(diào)解的規(guī)定，有的審判人員有片面認識，存有就案辦案的單純業(yè)務(wù)觀點，不愿給當(dāng)事人做過細的解釋工作，力爭促成官民矛盾和解。由于行政訴訟的被告是政府行政機關(guān)，有的審判人員在審理時存在畏難情緒，對涉及土地征收補償安置、城市房屋拆遷、勞動和社會保障等行政案件，擔(dān)心影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有的案件不能依法大膽受理，甚至有偏袒行政機關(guān)的傾向。

三、建議意見

（一）進一步加大宣傳的力度，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

縣人民法院、縣人民政府及其相關(guān)職能部門要充分利用廣播、電視、報刊、展板、標(biāo)語等媒體作用，采取多種行之有效的方式加大對《行政訴訟法》的宣傳力度，并將其納入“五五”普法的重要內(nèi)容進行廣泛宣傳。在宣傳的內(nèi)容上要有針對性，以典型案例釋法，解決群眾不知告、不會告、不敢告的思想，增強人民群眾依靠法律維護自身合法權(quán)益的法律意識；解決部分行政機關(guān)行政執(zhí)法能力不強，參與行政訴訟水平不高的問題，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新機制，進一步提高依法行政水平

縣人民政府要建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并把行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況納入工作重點和年終目標(biāo)考核。行政機關(guān)負責(zé)人要把出庭應(yīng)訴作為一項應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，對涉及政府各部門的行政訴訟案件，部門主要負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，不得隨意安排他人應(yīng)付行政訴訟。要通過行政機關(guān)負責(zé)人的出庭應(yīng)訴來幫助其克服“官本位”思想，使其全面了解本單位行政執(zhí)法的真實情況和存在的問題，進一步提高行政機關(guān)依法行政水平和執(zhí)政能力。

（三）公正司法，不斷提高行政審判質(zhì)量

縣人民法院要堅持受案標(biāo)準(zhǔn)，依法受理行政案件，以切實保護當(dāng)事人的訴權(quán)，維護其合法權(quán)益；要認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法受理和審理行政訴訟案件，切實解決行政相對人起訴難、勝訴難、申訴難的問題；要逐步健全案件質(zhì)量保障機制，完善案件質(zhì)量檢查和評查制度、改判和發(fā)回重審情況通報制度，定期開展案件質(zhì)量檢查，定期通報行政案件的受理、審理質(zhì)量和效率情況，進一步改進行政審判工作。

（四）加強學(xué)習(xí)，進一步強化行政審判隊伍建設(shè)

縣人民法院要以開展機關(guān)效能建設(shè)和政法系統(tǒng)開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動為契機，深入開展社會主義法治理念教育，提高隊伍思想政治素質(zhì)，牢固樹立服務(wù)大局的政治觀、一心為民的民本觀和公正高效的正義觀，努力實現(xiàn)行政審判法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。要以全面提高行政審判法官的職業(yè)技能為出發(fā)點，大力開展崗位培訓(xùn)活動，提高法院行政審判工作的整體水平，促進我縣行政審判工作再上新臺階。

第二篇：縣人大法工委關(guān)于《行政處罰法》實施情況的調(diào)研報告

縣人大法工委關(guān)于《行政處罰法》實施情況的調(diào)研報告

各位主任、委員：

根據(jù)常委會年初工作安排，十三屆人大常委會22次例會將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實施情況的報告，為了更好地審議此項工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進行了調(diào)查，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對貫徹實施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當(dāng)事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報告如下：

一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況

以來，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實施營造了社會氛圍；二是結(jié)合自身實際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)；四是在行政處罰過程中，多數(shù)單位均能及時告知行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確率，有效防止了錯案的發(fā)生。通過以上幾個方面的工作，規(guī)范了行政機關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級行政機關(guān)總計辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人撤訴的2件，這充分說明了行政機關(guān)的處罰工作基本做到了事實清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

二、存在的主要問題

第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進一步加強。《行政處罰法》1996年頒布以來，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對處罰案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時依據(jù)法律混亂不清，如土地局對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進行處罰時，一律依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的第76條要求限期進行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進行限期拆除，另一種是對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進行處罰，一個是增大處罰相對人的經(jīng)濟負擔(dān)，另一方面社會反響不好。再如，衛(wèi)生部門對無衛(wèi)生許可證經(jīng)營的工商戶進行處罰時，連同無健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會法律精髓的表現(xiàn)。

第二，行政執(zhí)法有待進一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機關(guān)片面追求經(jīng)濟效益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須強制拆除的交過罰款后可以補辦手續(xù)，同時城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng)過罰款后也可以補辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時，濫用自由裁量權(quán)，對不同對象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被管理者帶來壓力，同時也不利于自身工作的順利開展。

第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來了較大難度，嚴重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負責(zé)，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強烈。由于行政處罰法機關(guān)缺乏強有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴肅性。

第四，行政處罰監(jiān)督有等進一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時改正。二是少數(shù)行政單位不能對違法行為及時制止，等到“生米做成熟飯”后再進行處罰，一來增加行政相對人的經(jīng)濟負擔(dān)，二來也影響法律的執(zhí)行，如城建局對一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起

來的，但城建部門并沒有及時制止，再處罰時使行政處罰工作很被動，執(zhí)法效能和效果都不好。

三、幾點建議

第一，進一步增強行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項長期工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法

規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。

第二，正確處理“幾個關(guān)系”，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進行重新認識和定位，在實際工作中，要糾正“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的錯誤行為，扎實有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、松弛有度，達到及時糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第三，進一步加強協(xié)調(diào)配合，共同推進行政處罰工作有效開展?？h政府要對全縣的行政執(zhí)法工作進行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實際工作需要，及時制定聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，政府要加強組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識，做到統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。

第四，進一步完善監(jiān)督約束機制，確保依法開展行政處罰工作?？h政府要切實履行職責(zé)，加強對執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進行政處罰的規(guī)范化；加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作，要求執(zhí)法機關(guān)慎重對待每一起處罰案件，切實做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確；進一步完善和推行執(zhí)法責(zé)任制、錯案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。

第三篇：人大內(nèi)司委實施《法律援助條例》情況調(diào)研報告

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人大內(nèi)司委實施《法律援助條例》情況調(diào)研報告2010-06-29 19:00:38免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人大內(nèi)司委實施《法律援助條例》情況調(diào)研報告人大內(nèi)司委實施《法律援助條例》情況調(diào)研報告(2)按照市人大常委會工作安排，10月6日至9日，市人大內(nèi)司委在市人大常委會副主任、內(nèi)司委主任委員**的帶領(lǐng)下，對全市貫徹實施《**省法律援助條例》（以下簡稱《條例》）的情況進行了調(diào)研視察。調(diào)研組聽取了市政府的工作匯報，深入到**、**、**、**等縣市了解情況，與法律援助人員座談，實地察看了4個基層法律援助中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助站?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、全市貫徹實施《條例》的主要情況

近年來，全市各級政府及有關(guān)部門認真貫徹實施《條例》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，切實履行職責(zé),法律援助工作取得了明顯成效。僅今年1-9月份，全市辦理法律援助案件1387件，比去年同期增長43%，較好維護了困難群眾的合法權(quán)益，為全市和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。市法律援助中心被評為“省級文明法律援助中心”，**縣法律援助中心主任鄭玉錚被司法部授予“全國十佳援助律師”稱號。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障了法律援助工作的順利開展。市政府重視支持法律援助工作，把法律援助工作列入重要議事日程，召開全市法律援助工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強全市法律援助工作的意見》，確保法律援助工作措施的有效落實。今年初，市政府把法律援助工作列為2008為民辦十件實事之一，年內(nèi)為貧弱群體辦理1500件以上的法律援助案件。市司法局將法律援助辦

案數(shù)量層層落實到各縣（市區(qū)）和市直律師事務(wù)所，把任務(wù)完成情況與執(zhí)業(yè)律師、基層法律工作者年檢注冊掛鉤，對完不成任務(wù)的單位和個人實行一票否決。加大了對各縣（市區(qū)）的督導(dǎo)檢查力度，實行一周一調(diào)度、一月一會議、一季一通報，促進了法律援助工作的順利開展。本著“貼近群眾、方便群眾”的原則，大力推進援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣兩級在全省率先全部成立了法律援助委員會和法律援助中心，并在民政、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、武裝部等部門設(shè)立法律援助工作站（室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了法律援助工作站，村居配備了法律援助信息員。市政府將法律援助辦案經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐年增加經(jīng)費投入。市司法局與市財政局還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施市政府為民辦實事法律援助工程，切實加強財政保障的意見》，加大財政支持力度，改善法律援助工作條件和工作環(huán)境。微山、**、**等縣嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定，將法律援助辦案經(jīng)

費列入財政預(yù)算，按時撥付到位。今年**縣法律援助辦案經(jīng)費由2萬元增加到8萬元，較好保障了法律援助案件的辦理工作。

（二）開展宣傳活動，擴大了法律援助工作的社會影響。我市積極開展《條例》的宣傳活動，編印宣傳資料，制作法律援助聯(lián)系卡，建立宣傳專欄，組織律師、公證員、基層法律工作者開展義務(wù)法律咨詢，與婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會等部門聯(lián)合開展為特殊群體提供法律服務(wù)專題活動，大力宣傳《條例》的精神和法律援助工作情況，使社會更加關(guān)注法律援助，讓困難群眾懂得通過法律援助維護自己的合法權(quán)益。市司法局與新聞媒體聯(lián)合開辦了《法治之聲》、《法治之光》等欄目，將法律援助工作納入市電臺兩月一次的“行風(fēng)熱線”欄目，通過解答咨詢、案例摘要、以案釋法等專題，不斷滿足人民群眾的法律知識需求。近期，又結(jié)合“法律六進”工作，積極開展了“法律援助入社區(qū)進鄉(xiāng)村”活動。市縣兩級法律援

助機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和廠礦、學(xué)校，開辦法律援助專題講座，廣泛宣傳法律援助的范圍、條件、程序和工作流程，現(xiàn)場受理援助案件，實現(xiàn)了服務(wù)方式由被動等待向主動上門轉(zhuǎn)變、事后援助向提前介入轉(zhuǎn)變。《條例》頒布實施以來，我市共開展大型宣傳活動7次，制作宣傳板面200余塊，散發(fā)宣傳材料1萬5千余份，義務(wù)法律咨詢8000余次，擴大了法律援助工作的社會影響。

（三）推行規(guī)范建設(shè)，提升了法律援助工作的整體水平。為了全面貫徹實施《條例》的規(guī)定，推動法律援助健康發(fā)展，我市認真開展了規(guī)范化建設(shè)活動。一是加強了法律援助陣地建設(shè)。以基層司法所規(guī)范化建設(shè)為依托，把司法所建設(shè)與法律援助工作站建設(shè)結(jié)合起來，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律援助陣地建設(shè)，基本實現(xiàn)了法律援助工作站有辦公室、辦公設(shè)備、辦公人員，為基層法律援助工作奠定了基礎(chǔ)。二是加強了法律援助隊伍建設(shè)。一方面健全法律援助機構(gòu)，配強法

律援助專業(yè)隊伍，組建法律援助志愿者隊伍。另一方面對法律援助人員實施培訓(xùn)，提高工作效率和辦案水平。法律援助組織隊伍建設(shè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，市及各縣（市區(qū)）全部建立了法律援助機構(gòu)，有近半數(shù)縣級法律援助機構(gòu)升格為副科級單位，法律援助專業(yè)人員數(shù)量也有了較大增長。三是加強了法律援助工作制度建設(shè)。將法律援助的各項業(yè)務(wù)實行臺帳管理，各個工作環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)制度并嚴格執(zhí)行，確保了每個援助案件都有章可依、有據(jù)可查。建立法律援助公開制度，將援助的范圍、原則、工作流程、工作紀律、監(jiān)督電話、受援助對象的權(quán)利義務(wù)、援助律師的基本情況等上墻公示，自覺接受廣大群眾和社會各界的監(jiān)督。為切實提高法律援助辦案質(zhì)量，實行了案件跟蹤反饋管

第四篇：人大調(diào)研報告3篇3篇

人大調(diào)研報告3篇3篇

人大調(diào)研報告

（一）根據(jù)區(qū)人大常委會年初工作安排，最近，我們對區(qū)國有資產(chǎn)運行情況進行了專題調(diào)研，聽取了區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的有關(guān)情況匯報；并召開了國有公司負責(zé)人座談會，了解國有資產(chǎn)運行情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

從這次調(diào)研了解的情況來看，國有公司在區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和區(qū)政府及相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標(biāo)，建章立制，規(guī)范運作；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會積極探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制等方面做了大量基礎(chǔ)性的工作。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）理順體制，加大對國資監(jiān)管力度。近年來，我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制改革實踐已取得一定成效，形成了區(qū)國資委——區(qū)國資辦——區(qū)國投總公司——區(qū)國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的考核體系初步建立，推動了國有公司的調(diào)整和重組。同時新的國資機構(gòu)組建后，結(jié)合我區(qū)實際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區(qū)國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管工作逐步走上有章可循的制度化和規(guī)范化軌道。針對國資監(jiān)管范圍面廣量大，情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀，區(qū)國資監(jiān)管職能部門，圍繞對國有公司的對外擔(dān)保、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)，加大了監(jiān)管力度。使國資在對外投資中的導(dǎo)向帶動作用得到了體現(xiàn)；對外擔(dān)保狀況得到改善，擔(dān)保筆數(shù)、授信額度、實際發(fā)生數(shù)等比例逐步下降。

（二）調(diào)查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區(qū)國資委成立以來，通過對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)查摸底工作，掌握了我區(qū)國有資產(chǎn)的規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運作狀況以及國有公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況和人才結(jié)構(gòu)等。據(jù)統(tǒng)計，目前區(qū)國資委負責(zé)監(jiān)管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營性的資產(chǎn)，納入監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施類國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬元。同時，也為下一步核實我區(qū)各類國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀、質(zhì)量和經(jīng)營狀況，積累了經(jīng)驗。

（三）積極融資，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來，累計融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設(shè)的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺等項目，使我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺。營造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場地、政策咨詢、工商稅務(wù)代理等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭；欣誠擔(dān)保有限責(zé)任公司努力為成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔(dān)保。

二、存在問題 我區(qū)國有資產(chǎn)的經(jīng)營與管理情況總體是較好的，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大量的國有資產(chǎn)依然實行分級監(jiān)管的模式，尚未真正納入?yún)^(qū)國資委的監(jiān)管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營運效率還有待進一步提高，在經(jīng)營中抗市場風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著國資委工作職能的增加，人員編制不足，監(jiān)管力量薄弱。

三、意見建議

針對目前國資運行和監(jiān)管方面存在的問題，建議政府做好以下幾方面的工作：

（一）要進一步加強監(jiān)管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統(tǒng)一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個口子管理，進一步盤活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區(qū)國資公司的資本結(jié)構(gòu)，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進一步支持和促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變方式，切實履行監(jiān)管職能。國資監(jiān)管部門要注重價值形態(tài)管理、動態(tài)的流動的管理，努力探索從行政權(quán)和所有權(quán)合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權(quán)為紐帶的分層次的專司管理轉(zhuǎn)變，切實履行監(jiān)管職能，進一步完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制，重視對國資營運中新情況、新問題的調(diào)查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。三是要統(tǒng)一管理，全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統(tǒng)一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時、準(zhǔn)確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營狀況。

（二）要進一步完善機制，防范國資經(jīng)營風(fēng)險。一是完善內(nèi)部防范機制。各國有公司要增強責(zé)任感，進一步增強對外擔(dān)保和對外投資的風(fēng)險防范意識?！救舜笳{(diào)研報告3篇3篇】人大調(diào)研報告3篇3篇。建立企業(yè)內(nèi)審制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，努力降低公司負債率，防范經(jīng)營風(fēng)險。二是加強外部監(jiān)督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責(zé)，強化對公司對外擔(dān)保的監(jiān)管，加強審核，嚴格把關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔(dān)保要逐項進行梳理，該終止的要及時辦理相關(guān)手續(xù)；對新發(fā)生的擔(dān)保要嚴格按照程序，規(guī)范操作，規(guī)范擔(dān)保事由等必備的論證材料，要把對外擔(dān)保、對外投資作為國有公司業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對所有國有公司要實行財務(wù)總監(jiān)委派制，充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)的事前、事中和事后的監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實現(xiàn)保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資，適度控制投資規(guī)模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。

（三）要進一步明確職責(zé)，加強國資監(jiān)管運營隊伍建設(shè)。一是要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進一步加強國有公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加快推進職業(yè)經(jīng)理隊伍建設(shè)，充分調(diào)動其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中的積極性和創(chuàng)造性。二是要加強國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。要在確保國資監(jiān)管部門職責(zé)到位的同時，切實解決好國資監(jiān)管部門人員編制不足、經(jīng)費緊張等問題。要加強監(jiān)管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管整體水平，使之與新形勢下國資監(jiān)管的要求相適應(yīng)。

人大調(diào)研報告

（二）近年來，xx區(qū)為有效解決人民群眾“看病難、看病貴”問題，堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主，以農(nóng)村為重點，按照?；?、強基層、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在狠抓利民、便民、惠民上下功夫，取得了較為顯著的成效。

一、基本情況

xx區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生單位97個，其中區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位8個、中心衛(wèi)生院10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65個（含地名）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個、有民營醫(yī)院6個；有行政村衛(wèi)生室803個。全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員5649人，其中公立醫(yī)院衛(wèi)生機構(gòu)2696人（含自收自支人員67人、臨聘人員634人），民營醫(yī)療機構(gòu)686人，鄉(xiāng)村醫(yī)生2258人。有高級職稱65人，中級職稱319人，執(zhí)業(yè)醫(yī)師1060人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1395人，平均每千人口有醫(yī)務(wù)人員1.15人。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核編1996個，實際在編1606人。全區(qū)設(shè)開放病床2357張，平均每千人口有病床數(shù)1.7張。

全區(qū)已形成了以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心、中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含地名）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、主要做法與成效

（一）完善服務(wù)體系，讓患者有地方看病

走進xx區(qū)雪山中心衛(wèi)生院，首先映入眼簾的是依勢而建的嶄新的樓房，那錯落有致、造形各異的花壇、亭榭，那溫馨舒適潔凈整齊的病房，見證了xx區(qū)實施災(zāi)后重建等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后的變化與發(fā)展。近7年來，xx區(qū)共積極爭取和實施衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近300余個，總資金達3億元，改擴建房屋11.59萬㎡，及時將900余臺件價值近600萬元的“新五件”、10余臺救護車輛配備到農(nóng)村衛(wèi)生院，各醫(yī)療衛(wèi)生單位自籌5000余萬元改造危房或添置更新醫(yī)療設(shè)備。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了衛(wèi)生機構(gòu)不撤、人員不少、服務(wù)不弱，將撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更名為地名衛(wèi)生院，實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、行政村都有政府舉辦的衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，有醫(yī)有藥、能防能治?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生單位的人、財、物全面實現(xiàn)了上劃區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一管理。全區(qū)已經(jīng)形成以區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位為中心，中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、地名衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本解決了群眾有地方看病的問題。

（二）織牢衛(wèi)生網(wǎng)底，讓患者方便看病

為切實解決群眾方便看病的問題，xx區(qū)不斷加大對村衛(wèi)生室的投入，加強標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，提升村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。一是共投入村衛(wèi)生室建設(shè)資金3000余萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室250個，占村衛(wèi)生室總數(shù)的近30%。二是為全區(qū)所有行政村衛(wèi)生室配備了電腦，為行政村衛(wèi)生室和其它村衛(wèi)生室安裝空調(diào)841臺，分批對所有村衛(wèi)生室負責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息管理人員共900余人進行了計算機知識培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了信息上下對接、資源共享。三是區(qū)衛(wèi)生局為全區(qū)所有村衛(wèi)生室配置了檢查桌、診斷桌椅、搶救包等基本醫(yī)療設(shè)施，并統(tǒng)一制作了藥品目錄、價格公示牌，讓老百姓看病后可以自己算帳。四是全區(qū)實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理覆蓋面積達100%，群眾用藥更方便安全。五是已建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個，服務(wù)人口近30萬，其中恩陽、東城辦事處被授予“全省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)”。六是認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)報酬，20**年區(qū)財政在對每個村衛(wèi)生室補助6000元的基礎(chǔ)上，再按所轄人口每人每年8元的標(biāo)準(zhǔn)核撥均等化工作經(jīng)費和按參合人數(shù)每人每年6元的標(biāo)準(zhǔn)補助一般診療費。七是積極推進“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大并優(yōu)先保障對重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點衛(wèi)生的投入，不斷滿足“園區(qū)+社區(qū)”模式所承載的新型產(chǎn)業(yè)工人和居民的衛(wèi)生需求。八是對全區(qū)所有村衛(wèi)生室實行“統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理”的“五統(tǒng)一”運行模式，加大基本公共衛(wèi)生及國家基本藥物制度實施情況的督查與考核力度，逗硬落實考核獎懲，確保為廣大農(nóng)民群眾提供方便及時的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！救舜笳{(diào)研報告3篇3篇】扶村衛(wèi)生室的定點幫扶制，通過人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備支持等多種途徑，努力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，7年多來共幫扶農(nóng)村衛(wèi)生院大中型醫(yī)療設(shè)備500余臺件，幫扶村衛(wèi)生室常用醫(yī)療設(shè)備4000余臺件，派駐鄉(xiāng)村指導(dǎo)醫(yī)師300余人次，免費培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員近8000余人次，全科醫(yī)師、全科護士200余人次，開展送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動180余次，義診患者近12萬人次。二是各醫(yī)療衛(wèi)生單位的臨床人員通過自考、函授、進修、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方式不斷增強自我造血功能，提高服務(wù)技能，各醫(yī)療衛(wèi)生單位平均每年派駐上級醫(yī)院進修的人數(shù)占醫(yī)技人員總數(shù)的15%，參加自考、函授和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的平均占20%以上。三是狠抓等級醫(yī)院創(chuàng)建工作，目前全區(qū)已創(chuàng)建一級甲等衛(wèi)生院12所、示范衛(wèi)生院30所、二級乙等綜合醫(yī)院1所、二級甲等中醫(yī)院1所。四是不斷壯大隊伍，合理補充衛(wèi)生人才。20**年、20**年兩次共為全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員250人，通過“雙選會”引進大專院校學(xué)生60人，實施執(zhí)業(yè)醫(yī)師項目為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充10人，20**年區(qū)編辦為區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位增加編制近100個。

（四）認真實施項目，讓患者看得起病

1、有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是農(nóng)民參合率逐年提升，由20**年的72.4%提高到20**年的96.67%。二是不斷調(diào)整完善報費補償方案，讓參合農(nóng)民更多受益。自20**年起全面實行了門診統(tǒng)籌，增加慢性病種達到17種，上調(diào)住院補償封頂線為10萬元；對0-14周歲的農(nóng)村參合兒童患白血病、兒童先心病實行提高醫(yī)療保障水平補償，在規(guī)定的省、市定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的針對本病的醫(yī)藥費用按總額的70%報銷，農(nóng)村醫(yī)療救助由民政部門對符合條件的患兒按其醫(yī)療費用的20%進行醫(yī)療救助；兒童白血病實行最高限價治療，兒童先心病實行單病種付費，對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、重性精神病、肝硬化、艾滋病、器官移植、0-14歲腦癱患兒的參合住院農(nóng)民試行提高保障水平試點，在省、市、區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的針對本病的政策范圍內(nèi)費用總額報銷不足70%的按70%報銷。近7年來全區(qū)共補償參合農(nóng)民6.7億元，切實緩解了農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧。xx區(qū)新農(nóng)合工作20**年、20**年兩次在央視新聞中播報，受到好評。

2、扎實推進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等補助項目。一是自實施“降消”項目、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目以來，xx區(qū)共對3.2萬名農(nóng)村住院分娩孕產(chǎn)婦進行了補助，補助資金達1600余萬元。二是配合殘聯(lián)對600例白內(nèi)障患者實施了減免手術(shù)費用治療，補償資金達48萬元。三是為3.5萬適齡婦女增補葉酸，免費篩查乳腺癌0.8萬人、宮頸癌7.1萬人。四是配合區(qū)總工會對7300名困難職工及環(huán)衛(wèi)工人進行了免費體檢。五是積極開展“五進社區(qū)”、“六免費”服務(wù)活動，對6萬名確診的高血壓和1.8萬名糖尿病患者進行了規(guī)范管理，共建城鄉(xiāng)居民電子健康檔案110.4萬人份。

3、按時啟動和全面實施國家基本藥物制度。一是8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、所有農(nóng)村衛(wèi)生院、803個行政村衛(wèi)生室先后按時啟動實施了國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物和四川省增補藥物，藥品實行統(tǒng)一配送、零差率銷售。據(jù)統(tǒng)計，自實施基本藥物制度后，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診量大幅度增加，平均增長率達31.5%，門診均次費用下降33.2%，住院均次費用下降28%，藥品費用支出占醫(yī)藥費用支出的比例由實施前的48.5%降至27.8%。二是新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保均提高“基藥”5%的報銷比例。三是深入開展了醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項整治，嚴格實行大中型醫(yī)療設(shè)備論證審批制度和政府招標(biāo)采購制度，各級醫(yī)療機構(gòu)主動下調(diào)藥品價格300余種。四是對“三無”病人、特困患者，采取職工捐助一點、單位減免一點的辦法實行了及時的醫(yī)療救治，據(jù)不完全統(tǒng)計近7年來全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)職工共為患者捐款捐物價值80余萬元，減免醫(yī)藥費用近500萬元。

（五）推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓患者看病滿意

一是積極開展“醫(yī)院管理年”活動，大力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，認真落實13項核心管理制度，努力提升服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)患糾紛。二是大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和廉政文化進醫(yī)院活動，召開現(xiàn)場會議、警示教育會議和創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰大會，努力營造創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”“人民滿意科室”和爭做“人民滿意醫(yī)務(wù)人員”的競爭與發(fā)展氛圍。三是有力開展民主評議衛(wèi)生行風(fēng)活動，聘請民主評議員、行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)測評表，設(shè)立投訴信箱，公布舉報電話，徹底糾正大處方、濫檢查、“紅包”、回扣等行業(yè)不正之風(fēng)，保護患者利益，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)共設(shè)立舉報電話92部、投訴信箱92個，每年至少聘請8名黨代表、10名人大代表、12名政協(xié)委員、20名群眾代表為常年行風(fēng)監(jiān)督員和民主評議員，共印發(fā)《優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾書》、《衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)測評表》共5萬余份。

三、幾點體會

（一）加強教育、牢記服務(wù)宗旨是解決群眾“看病難”的前提。抓好職業(yè)道德、誠信服務(wù)和衛(wèi)生法律法規(guī)教育，就能正確引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“一切為了人民健康”的宗旨意識，使尊重病人、關(guān)愛病人、服務(wù)病人、維權(quán)病人成為自覺的行動，就能切實增強醫(yī)務(wù)人員的事業(yè)心、責(zé)任感和法律意識，從而不斷規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

（二）加大投入、夯實衛(wèi)生基礎(chǔ)是解決群眾“看病難”的保障。首先，醫(yī)療衛(wèi)生是社會公益事業(yè)，政府投入是主體，要解決群眾“看病難”，就必須保障和加大政府對衛(wèi)生的各項投入，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等重點投入。第二，要切實解決貧困地區(qū)政府投入不足的矛盾，就必須加大招商引資力度，建立多元辦醫(yī)格局，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會與民間資本辦醫(yī)，從而有效緩解政府投入有限而群眾迫切需要的矛盾。第三，要切實改善廣大患者的醫(yī)療條件，就必須積極爭取和認真實施好衛(wèi)生項目，加強監(jiān)管，確保發(fā)揮最佳效益。第四，要徹底解決群眾看得起病的問題，就必須建立更加完善的醫(yī)療保障制度和社會救助制度，進一步提高人口的覆蓋率和補償水平，對貧困人群、重大疾病患者實行全面救助。

（三）規(guī)范行為、加強全行業(yè)監(jiān)管是解決群眾“看病難”的關(guān)鍵。第一，堅持長期深入開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項整治，嚴格實行大中型醫(yī)療設(shè)備申請、論證、審批、招標(biāo)采購制度，逗硬落實過錯責(zé)任追究制度，就能有效遏制購銷活動的不正之風(fēng)；嚴格控制藥品、醫(yī)用耗材價格虛高和不合理增長，杜絕盲目采購、濫采亂購行為，就能防止衛(wèi)生資源浪費，減輕患者經(jīng)濟負擔(dān)。第二，大力加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強化管理，嚴禁私招亂聘，嚴把醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置、人員、技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)，加大人才引進、培養(yǎng)（培訓(xùn)）力度，改進服務(wù)流程，簡化就醫(yī)環(huán)節(jié)，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，就能不斷滿足廣大患者的醫(yī)療衛(wèi)生需求，保障醫(yī)療安全。第三，加強醫(yī)院收費與財務(wù)管理，建立費用審查制度，實行院務(wù)公開，深入開展廉政文化進醫(yī)院活動，徹底糾正行業(yè)不正之風(fēng)，就能塑造窗口行業(yè)文明形象。第四，建立健全長效監(jiān)督機制，推行綜合衛(wèi)生執(zhí)法，嚴厲打擊不法醫(yī)療行為，就能為廣大患者提供安全可靠的就醫(yī)環(huán)境。

人大調(diào)研報告

（三）人民代表大會的換屆選舉工作，是我街政治生活中的一件大事，是我們黨推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐。做好換屆選舉工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，對于推進我街爭先跨越發(fā)展，具有重大意義?！救舜笳{(diào)研報告3篇3篇】各類報告baogao.htm。

一、原選區(qū)劃分

按照區(qū)選舉委員會分配的代表名額共xx名（含人武部x名，區(qū)寄選x名，街道領(lǐng)導(dǎo)干部x名）結(jié)合我街實際，以社區(qū)為單位，共劃分為十個選區(qū)，即xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等選區(qū)。

二、現(xiàn)人口數(shù)與18歲以上人口數(shù)

xx街道目前共有人口xx人，其中xx歲以上人口xx人。

三、有關(guān)換屆的意見

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

一要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。二要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證，確保人大換屆選舉工作依法有序進行。

2、抓好宣傳發(fā)動，營造氛圍

要認真學(xué)習(xí)《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，普及人民選舉意義和選舉方法的有關(guān)知識，積極發(fā)動各方面力量，正確引導(dǎo)選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

3、深入調(diào)查摸底，準(zhǔn)確登記

針對當(dāng)前的流動人口、人戶分離和企業(yè)下崗?fù)寺毠ぴ龆嗟刃虑闆r、新問題，給選民登記工作增加了新的難度。要采取多種途徑，依法做好選民登記工作，按照各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，方便選民參加選舉。選民登記要做到及時、準(zhǔn)確，力求做到不重登、不錯登、不漏登。

4、嚴格把好代表關(guān)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

一要按照代表性和廣泛性的要求，進一步優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)。切實保證來自基層的工人、農(nóng)民、知識分子在代表中的比例。同時要確保人大代表具備與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。二要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)的要求，切實把好代表候選人推薦關(guān)。要堅決防止有違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。

5、采取有效措施，依法選舉

要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過程中既要充分發(fā)揚民主，又要進行正確引導(dǎo)。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進行深入的考察和了解。在代表候選人推薦、提名，特別是現(xiàn)任代表的去留問題上要注意聽取街道人大主席團的意見。要采取有效措施，確保推薦和選舉活動依法有序進行。

6、合理確定形式，有序投票

要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進行。要因地制宜，根據(jù)選區(qū)內(nèi)選民居住狀況、選民參選意識和參選習(xí)慣，合理確定投票的形式，采取召開選舉大會和設(shè)立投票站、流動票箱相結(jié)合的形式進行。

7、認真執(zhí)行選舉法，嚴肅紀律

要認真貫徹執(zhí)行選舉法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，杜絕換屆選舉中的不正之風(fēng)，切實保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要注意防止和及時處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族干預(yù)和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復(fù)或者有其他違法行為的，要依法追究責(zé)任，嚴肅處理。

第五篇：人大法工委解讀社會保險法亮點

人大法工委解讀社會保險法亮點

2010年10月28日16:50人民網(wǎng)

今天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責(zé)人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。全國人大常委會法工委副主任信春鷹，人力資源和社會保障部副部長胡曉義，民政部副部長姜力，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任吳高盛，全國人大常委會法工委國家法室主任許安標(biāo)，全國人大常委會法工委民法室副主任賈東明，全國人大常委會辦公廳新聞局巡視員、副局長何紹仁在主席臺就座。

[中國國際廣播電視臺記者]:請問信主任。我們知道社會保險法先后總共審議了將近三年的時間，今天才剛剛通過，您能大概給我們解讀一下有哪些值得關(guān)注的亮點嗎？謝謝。

[[信春鷹]:社會保險法自2007年12月第一次審議，到今天剛剛通過，差不多審議了3年的時間，共審議了4次。一般的法律案審議3次，這部法律案審議了三年四次，可以看出社會對這部法的關(guān)注，而且也可以看出來，這部法涉及的問題非常重大，涉及的制度特別復(fù)雜。通過的社會保險法有一些亮點，有一些制度上的突破。第一，以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，這是一個非常大的成就。第一次審議的時候，應(yīng)該說法律草案規(guī)定的覆蓋面還是有限的，這三年的過程也是社會保險制度不斷推進的過程，也是公民、企業(yè)和ZF社會保險意識提高和增強的過程。

[信春鷹]:現(xiàn)在的社會保險法，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度。第二，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則。我們曾經(jīng)對城鄉(xiāng)二元進行過很多的討論，也確實是歷史造成的現(xiàn)實，但是社會保險法草案在三年的審議過程中，我們努力的方向就是綜合考慮城鄉(xiāng)的社會保險體制，比如對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資的方式、待遇的標(biāo)準(zhǔn)也正在朝著一個一致的方向在努力。第三，這部法律突出了參保人員的合法權(quán)利，在保險制度的設(shè)計和實施方面，始終以保護參保人的權(quán)利，以提供ZF服務(wù)為重點，很多具體制度的設(shè)計都是要保護參保人的權(quán)利。比如說原來制度是參保15年達到退休年齡才可以享受社會保險待遇，現(xiàn)在的設(shè)計，有些人到退休的時候不到15年，我們也有一個銜接的路徑，在農(nóng)村或者是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度里面能夠享受社會基本養(yǎng)老保險待遇。從這些制度來看，都是社會保險法的亮點。謝謝。

胡曉義：社會保險費統(tǒng)一征收是一個重大的決定

2010-10-28

中國人大網(wǎng)訊 10月28日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負責(zé)人就十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在回答記者提問時指出，關(guān)于社會保險費統(tǒng)一征收的問題。實際上，現(xiàn)在是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅機構(gòu)分別征收的。按照1999年國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例的規(guī)定，是由各省級人民ZF決定由哪個機構(gòu)征收。這次社會保險法規(guī)定統(tǒng)一征收，這是一個重大的決定。這些年來，國務(wù)院有關(guān)部門也在為這件事情做調(diào)查研究，分析各地不同機構(gòu)征收的利弊，尋找更好的管理體制?，F(xiàn)在法律作出這樣的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門會按照這部法律的規(guī)定繼續(xù)進行這方面的探索。

我國養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)偏高

在回應(yīng)“養(yǎng)老保險繳費高保障低”說法時，胡曉義認為，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)確

實不低，這是因為這個制度現(xiàn)在承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟時期沒有繳費這樣一個沉重的歷史包袱。

“最近六年來，養(yǎng)老金的水平翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行，這實際上也是在減輕企業(yè)和個人的繳費負擔(dān)。”

“隨著社會保險法的頒布實施，我想各方面的社會保險意識會更加增強，參保的積極性會更高，那么更多的人參保也會進一步擴大基金規(guī)模，按照大數(shù)法則，相應(yīng)的負擔(dān)也會有所減輕?！焙鷷粤x說。

立法未刻意回避公務(wù)員參保

有記者問及“此次的立法對于公務(wù)員、公職人員參加社會保險問題，采取了回避的態(tài)度”時，胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的總體框架，“在這個框架之下，我相信你所提到的過去按人群來建立社會保險制度，以及地區(qū)分割的狀況會得到更好的改善。本法沒有刻意回避任何問題。隨著這部法律的實施，所有的勞動者和公民都能夠平等享受這種權(quán)利?！?/p>

相關(guān)新聞：社會保險法草案四審稿取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

昨天，十一屆全國人大常委會第十七次會議第四次審議《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險繳費不足15年可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的相關(guān)條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。

■養(yǎng)老保險

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金

【規(guī)定】 參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。四審稿中，刪去了“領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇”的相關(guān)規(guī)定。三審稿的分組審議中，常委會委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

人力資源和社會保障部經(jīng)研究后提出，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正在積極推進，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險也在許多地方開始實施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，效果是好的。

(注：職工基本養(yǎng)老保險針對企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險針對城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險合二為一)

北京做法成為典型實例

昨天，在全國人大《社會保險法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的情況作為典型實例。

據(jù)介紹，在國家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的“雙向”銜接機制。具體而言，在二者中都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，如果符合職工基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬

戶資金轉(zhuǎn)入職工基本養(yǎng)老保險；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險一次性待遇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

銜接機制建立后，參加養(yǎng)老保險的個人既不允許退保，也不允許重復(fù)享受。其目的是打通兩項養(yǎng)老保險制度，使繳費年限和繳費資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟上不吃虧，又容易達到最低繳費門檻。

異地就醫(yī)建立結(jié)算制度

【規(guī)定】 社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險制度。

■醫(yī)療保險

【解讀】 全國人大法律委員會解釋，審議過程中有常委會委員提出，醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會關(guān)注的焦點，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個重要的原因是異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。同時，有關(guān)部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算。

“保命錢”不得挪作他用

【規(guī)定】 社?；鸩坏眠`規(guī)投資運營，不得用于平衡其他ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費。

■社保基金

【解讀】 人大代表劉曉武在分組審議時提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確保基金的安全和保值增值，必須加強監(jiān)督，而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個極大隱患。

全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社?；鹄塾嫿Y(jié)算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管。

“福祉保障”立法執(zhí)著演進

《社會保險法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進之路備受關(guān)注，也多遇轉(zhuǎn)折。

2007年12月23日，社會保險法草案首次提交全國人大審議，社會保險立法正式破題。在此之前，盡管我國在社會保險領(lǐng)域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律?；痉傻娜蔽?，各種規(guī)定層級無序、規(guī)范分散，導(dǎo)致我國社會保險制度難以定型，缺乏權(quán)威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。, Z`0 |.t1 y(`' ~* {/ y

由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學(xué)者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導(dǎo)原則框架。

萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社?？蚣?。

但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權(quán)條款，為未來的解決留有空間。

比如，關(guān)于個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關(guān)系的，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機構(gòu)和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規(guī)定社會保險費的征收機構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。

養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移

經(jīng)過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經(jīng)開始直面上述空白。

立法者意識到，彼時，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

與之一同邁進的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。

二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎(chǔ)上解釋，國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

但是，對于社會保險費的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會討論依舊熱度不減。

被諒解的遺憾

比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費統(tǒng)一征收方面有顯著進步。

比如，三審稿規(guī)定“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，它終結(jié)了長久以來，社保部門與稅務(wù)部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進步”。

但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”，也讓包括常委會委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收，還是應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應(yīng)該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎(chǔ)上充實了社會保險制度的相關(guān)規(guī)定，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務(wù)院規(guī)定”。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。這些遺憾一直保留到此次四審稿。

昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權(quán)國務(wù)院做，是因為有些事情把握不準(zhǔn)，恐怕變成法律后不好修改?！币虼耍瑓菚造`建議，如果通過四審稿，應(yīng)該讓國務(wù)院的配套法規(guī)盡快出臺，并同時提交現(xiàn)行的辦法。

與此同時，吳曉靈表示擔(dān)憂，“十二五”期間，應(yīng)盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會越來越高”。HR

全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。

延伸閱讀：解讀社會保險法草案五大“改點” 人民網(wǎng)

10月25日，社會保險法草案提請當(dāng)日舉行的十一屆全國人大常委會第十七次會議審議。這是吸引了中國社會各界眾多“眼球”的社會保險法草案時隔10個月后，第四次提請中國最高立法機關(guān)審議。

全國人大法律委員會副主任委員張柏林向會議作草案審議結(jié)果報告時指出，制定社會保險法，對于規(guī)范社會保險關(guān)系，促進社會保險事業(yè)發(fā)展，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)人士介紹，與三次審議稿相比，社會保險法草案四審稿基本沿用了三審稿，同時在完善有關(guān)享受養(yǎng)老保險待遇規(guī)定、明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、強調(diào)保障社?；鸢踩?、用人單位和個人的信息安全等5個方面作了修改。

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繳滿15年可按月領(lǐng)養(yǎng)老金，亦可轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城保

【背景】草案三次審議稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。

【建議】有些常委委員認為，養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

【修改】草案四審稿將其修改為：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇?！?/p>

擬建異地就醫(yī)結(jié)算制度，方便民眾享受保險待遇

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【背景】現(xiàn)實生活中，醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會各界關(guān)注的焦點，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。

【建議】有的常委委員提出，異地就醫(yī)難的一個重要原因是異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。”

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社?；鸩坏门沧魉?，確保安全保值增值

【背景】社會保險基金是民眾的“保命錢”，須確保其安全和保值增值。目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又較分散，亟須嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管，保障基金安全。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他

ZF預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！?/p>

依法嚴格保密個人信息，泄露參保信息將被追究

【建議】有的常委委員提出，用人單位和個人的信息安全為社會各界普遍關(guān)注。社會保險行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員掌握用人單位和參保人員大量信息，對此應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“社會保險行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法為用人單位和個人的信息保密，不得以任何形式泄露?！薄吧鐣ｋU行政部門和其他有關(guān)行政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險費征收機構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個人信息的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

在華就業(yè)外國人參照本法規(guī)定參加社會保險

【建議】近年來，隨著對外開放的擴大，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的情況有所增多。有些常委委員、部門提出，應(yīng)當(dāng)對在我國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險作出規(guī)定，這也是國際上的通常做法。

【修改】草案四審稿增加規(guī)定：“外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會保險?！?/p>

此外，審議過程中，有些常委委員提出，社會保險法草案對社會保險的一些重要制度授權(quán)較多，操作性不強?？紤]到中國社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步完善，立法要為今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。HR論壇HR沙龍論壇--互動