第一篇：當(dāng)前行政問責(zé)制的評估與改進(jìn)

當(dāng)前行政問責(zé)制的評估與改進(jìn)

(2010-03-27 16:32:47)

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雜談? 當(dāng)前行政問責(zé)制的評估與改進(jìn)

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摘要：完善我國行政問責(zé)制度是當(dāng)今世界各國政府著力追求的方向，我國也不例外。行政問責(zé)制已在我國實(shí)踐了數(shù)年，其間取得了不少成效，但也有一些不足，需要認(rèn)真分析，加以完善。???

關(guān)鍵詞：行政問責(zé) 不足 完善

??? 作為民主制度的組成部分，行政問責(zé)就是通過各種方式讓掌握公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及其行政人員切實(shí)為其行為負(fù)起責(zé)任來，其實(shí)質(zhì)在于防止和阻止政府機(jī)關(guān)及其行政人員濫用或誤用公共權(quán)力。推行行政問責(zé)制既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求。繼最近幾年官方文件提到行政問責(zé)制后，今年的《政府工作報(bào)告》再次提出了要強(qiáng)化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，足見高層對這一制度的重視。在實(shí)踐中，全國有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）和大多數(shù)中央部門不同程度地開展了行政問責(zé)工作。特別是2008年以來，各地區(qū)、各部門貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，加大工作力度，不斷推進(jìn)行政問責(zé)向縱深發(fā)展，行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化程度不斷增強(qiáng)，實(shí)效性、影響力逐步加大。但目前的行政問責(zé)仍有自體的缺陷和周邊因素的缺失，需要加以克服和修補(bǔ)。

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一、行政問責(zé)自體的缺陷

??? 第一、問責(zé)相對人不明確

這主要表現(xiàn)在：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確，名義上是“一把手”負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職的責(zé)任；三是直接責(zé)任人和間接責(zé)任人劃分不清，發(fā)生責(zé)任問題時(shí)，直接責(zé)任人的責(zé)任比較好確定和追究，而間接責(zé)任人是誰則難以確定；四是個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任劃分不清，由集體決策執(zhí)行的事項(xiàng)出了問題的責(zé)任就很難界定，因?yàn)榧w決定的事項(xiàng)往往難以界定具體的個(gè)人責(zé)任，而名曰“集體負(fù)責(zé)”，實(shí)際上誰也不承擔(dān)責(zé)任。五是各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚，權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)相關(guān)部門互相推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任、誰又都沒有責(zé)任的情況。

第二、問責(zé)主體不全面

??? 由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失,我國目前的行政問責(zé),以同體問責(zé)為主，主要是由黨委和政府來實(shí)施行政問責(zé), 且多是上問下責(zé)，在大多數(shù)的行政問責(zé)事例中，也都是下級因失職被上級要求辭職或者被解除職務(wù)。異體問責(zé)、下問上責(zé)相對比較薄弱。同時(shí)，由于政府信息的閉塞，新聞媒體獨(dú)立報(bào)道權(quán)的限制，民主黨派和公眾這些主體的監(jiān)督、問責(zé)實(shí)際上無從談起，也缺乏影響政府的有效渠道。另外，公民參與政府問責(zé)也存在不足，目前我國也尚未建立起完善的公民參與問責(zé)的途徑，公眾對政府的決策、管理和執(zhí)行等行政行為參與度不夠，認(rèn)同度不高。

第三、問責(zé)內(nèi)容狹窄

總的來看，我國的問責(zé)范圍太小，主要表現(xiàn)為：一是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對用人失察、領(lǐng)導(dǎo)過失等領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。二是行政問責(zé)只是針對濫用職權(quán)的違法行政行為，而不針對無所作為的行政行為。三是問責(zé)只是針對經(jīng)濟(jì)上的過失，而對政治等其他領(lǐng)域的過失卻不問責(zé)。四是問責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

第四、問責(zé)法律依據(jù)不完善

雖然行政問責(zé)制適用的法規(guī)、條例有黨的條例、中央和地方政府的法規(guī),但這些規(guī)定大多法律位階低，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，在問責(zé)的主體、對象、范圍、步驟以及責(zé)任形式和懲處力度等方面都不盡相同,缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，在認(rèn)定和追究責(zé)任的過程中,就不可避免地會(huì)出現(xiàn)處罰與責(zé)任不相適應(yīng)的情況，再加上一些地方政府在制定行政問責(zé)的規(guī)定和辦法時(shí)照抄照搬,缺乏針對性和實(shí)用性,在實(shí)踐中難以操作,使問責(zé)流于形式。

??? 第五、問責(zé)程序設(shè)置簡單

從一些行政問責(zé)規(guī)范性文件來看，各處問責(zé)程序不一，大多較為簡單：一是在程序上沒有針對不同法律地位的問責(zé)對象設(shè)置不同的程序。從法律上講，職位不同，法律地位也不同，他們可能分別根據(jù)不同層級的人大選舉或任命而產(chǎn)生，其間存在對人大負(fù)責(zé)和對上級負(fù)責(zé)的不同法律關(guān)系，而一概由行政機(jī)關(guān)問責(zé)并適用同樣的程序顯然不大適合。二是缺乏問責(zé)調(diào)查程序。一些政府的問責(zé)條款只粗略規(guī)定了“責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”，既沒有規(guī)定調(diào)查組的成員組成、權(quán)限，也沒有規(guī)定調(diào)查人員的義務(wù)與責(zé)任。三是回避制度簡單。許多問責(zé)制只籠統(tǒng)規(guī)定：“行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。有關(guān)工作人員與行政問責(zé)對象有血緣、親戚關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。”“有關(guān)工作人員”范圍是哪些，除調(diào)查人員外，是否包括作出處理決定的人員；應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，被問責(zé)對象如何救濟(jì)缺乏規(guī)定。四是問責(zé)相對人的抗辯申訴權(quán)利沒有得到充分的保障，權(quán)力救濟(jì)渠道失序無效。??? 第六、責(zé)任方式配置不合理

由于目前全國各地頒布的涉及到責(zé)任的規(guī)定內(nèi)容不盡相同，對同樣的責(zé)任，要求當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任的方式也各不相同，從而使得責(zé)任適用不準(zhǔn)確，尤其是一些規(guī)定還與國家的相關(guān)法律相違背，嚴(yán)重影響了行政問責(zé)制的實(shí)施效果，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任淡化，逃避紀(jì)律處分和法律制裁。在責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任四類責(zé)任中擇其有利者取之，避重就輕。

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二、行政問責(zé)自體缺陷的克服

??? 第一、要明確劃分權(quán)責(zé)界限，明確問責(zé)相對人。

??? 要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，明確公務(wù)人員的責(zé)任身份，逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，完善執(zhí)政黨問責(zé)機(jī)制。對于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問責(zé)和追究；明確正副職之間該問誰的責(zé)；要實(shí)行重大決策失誤的集體辭職制度，使“集體決策”承擔(dān)“集體責(zé)任”；要建立決策討論、辯論、投票記錄與備案制度，對于決策會(huì)議上持贊成態(tài)度而導(dǎo)致決策失誤的要嚴(yán)厲追究責(zé)任，對于不表明態(tài)度者也要進(jìn)行追究，對于反對者可以免予追究；對于行政不作為，碌碌無為、消極行政的官員也應(yīng)加以問責(zé)；對于政府官員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)哪些作為與不作為的責(zé)任也必須明細(xì)化，從而為追究政府及其工作人員的責(zé)任提供依據(jù)，做到有法可依、有章可循；確定直接責(zé)任和間接責(zé)任的界限，以準(zhǔn)確追究相關(guān)責(zé)任。

??? 第二、強(qiáng)化異體問責(zé)和下問上責(zé)

積極推行和構(gòu)建以人大為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)、民主黨派、公民團(tuán)體、新聞媒體、公民等多方有序參與，相互協(xié)調(diào)的異體問責(zé)體系。首先，應(yīng)通過改革和完善人大的質(zhì)詢、審議、罷免、撤職、免職制度，同時(shí)開拓新的監(jiān)督渠道，進(jìn)一步建立不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等，增強(qiáng)人大監(jiān)督的問責(zé)手段和力度。二是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)行政問責(zé)的作用。司法機(jī)關(guān)必須要有公平的心態(tài)，公正的行為，以法律為準(zhǔn)則，以事實(shí)為依據(jù)，正確履行自己的權(quán)力，依法追究行政過失行為和行政不作為行為者的責(zé)任。三要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，要增強(qiáng)

新聞媒體的獨(dú)立性，加快保障新聞自由報(bào)道的立法，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。四要強(qiáng)化民主黨派、公民團(tuán)體和公民個(gè)人對政府的監(jiān)督，允許政協(xié)協(xié)調(diào)黨際間的異體監(jiān)督，真正使政協(xié)成為主要的政治責(zé)任問責(zé)機(jī)關(guān)，建立健全地方政府公共事業(yè)管理公眾參與機(jī)制，發(fā)揮其參政議政的職能。五是要改革政府內(nèi)部管理體制和權(quán)力配置體制，建立下問上責(zé)的制度基礎(chǔ)。??? 第三、增加問責(zé)內(nèi)容。

? 在行政問責(zé)內(nèi)容設(shè)定上，要與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)相銜接，具體講，對決策內(nèi)容違反國家法律、法規(guī)的；對執(zhí)行人民政府重大決策部署不力的；違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；違反規(guī)定決定考核、錄用、任免、獎(jiǎng)懲等人事管理事項(xiàng)的；違反規(guī)定決定立項(xiàng)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等重大項(xiàng)目、安排使用財(cái)政資金或者處置國有資產(chǎn)失誤，造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的；事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；不履行對社會(huì)、公眾公開承諾的；無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)，使行政管理相對人合法權(quán)益受損等行政不作為或者亂作為的行為，都應(yīng)作為行政問責(zé)的內(nèi)容，進(jìn)行問責(zé)。?第四、完善行政問責(zé)的法律依據(jù)。

行政問責(zé)體系的發(fā)展和完善應(yīng)當(dāng)以憲法、行政訴訟法和行政復(fù)議法等重要法律法規(guī)的發(fā)展和完善為基礎(chǔ)，修正和完善行政訴訟制度、行政復(fù)議制度以及信訪和舉報(bào)制度等，著重建立起具有前瞻性的憲法訴訟制度和行政公益訴訟制度。應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，如監(jiān)督法、信息公開法、輿論監(jiān)督法等，為公民維護(hù)個(gè)人權(quán)利和公共利益建構(gòu)起廉價(jià)而高效率的救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)以立法形式對有關(guān)規(guī)定加以“整合”，統(tǒng)一從中央到地方所制定的各項(xiàng)法律、法規(guī)、條例等的效力、適用范圍,理順相互關(guān)系,形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)。

第五、完善問責(zé)程序

??? 行政問責(zé)程序應(yīng)涉及以下幾個(gè)重要問題：一是根據(jù)問責(zé)主體的不同指定或設(shè)立各種專門問責(zé)受理機(jī)關(guān)。二是在行政問責(zé)啟動(dòng)方面，問責(zé)立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)主體的不同確定不同的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確調(diào)查的程序。包括調(diào)查機(jī)關(guān)的確立程序、調(diào)查人員的組成、調(diào)查的方式和調(diào)查結(jié)果的提交等。四是完善回避程序，合理劃分應(yīng)回避人員的范圍。五是規(guī)范責(zé)任確認(rèn)的程序，應(yīng)當(dāng)確定有權(quán)確認(rèn)的機(jī)構(gòu)，明確確認(rèn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。六是追究，就是把確認(rèn)的問責(zé)事項(xiàng)要求承擔(dān)的責(zé)任施加于問責(zé)對象的程序，確定問責(zé)方式的程序和問責(zé)對象的程序。七是救濟(jì)，完善申辯程序、聽證程序、申訴、復(fù)議和訴訟等救濟(jì)程序。

第五、完善行政問責(zé)責(zé)任方式

應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手規(guī)定問責(zé)情形和問責(zé)方式。一是對政府管理、聲譽(yù)造成影響的行政工作人員的個(gè)人能力、言論和品行等要追問其道德責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的方式可以是警告、訓(xùn)誡、公開道歉、主動(dòng)檢討、引咎辭職。二是那些通過選舉程序成為主要領(lǐng)導(dǎo)的官員對其違法和失職等不當(dāng)行為承擔(dān)政治責(zé)任，由選民或者代表通過調(diào)查、質(zhì)詢、罷免或投不信任票的形式對其問責(zé)。三行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守行政法規(guī)和行政紀(jì)律，嚴(yán)格地按照法規(guī)和紀(jì)律要求辦事，否則就要勒令其糾正不正當(dāng)?shù)男姓袨椤⑼▓?bào)批評并要求其履行職責(zé)，承擔(dān)行政責(zé)任。四對那些嚴(yán)重違反國家法律，給國家和人民利益帶來嚴(yán)重危害的行政行為給予問責(zé)，使其承擔(dān)法律責(zé)任，問責(zé)方式主要有撤職、開除、撤銷違法行政行為，賠償損失、甚至承擔(dān)刑事責(zé)任等。

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三、行政問責(zé)周邊因素的缺失及其修補(bǔ)

??? 行政問責(zé)制度的有效運(yùn)行有賴于周邊的社會(huì)土壤，而目前在這方面有不少缺失，主要表現(xiàn)在：

??? 第一、行政問責(zé)文化氛圍沒有形成。

在我國，傳統(tǒng)的權(quán)力本位意識(shí)仍然非常牢固，官本位思想長期存在，使得很多官員思想深處依舊是官主民仆，官貴民賤，官賢民愚，不少官員的意識(shí)中還存在著是權(quán)大還是法大，是政策大還是法大的疑慮，以權(quán)代法、以政策代法的現(xiàn)象仍然存在，造成了官員沒有問責(zé)的習(xí)慣，老百姓因?yàn)椤拔饭佟薄皯止佟毙睦?，而缺乏問?zé)的勇氣，從而缺少了行政問責(zé)任文化的根基與氛圍。

??? 第二、缺乏一套科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系

??? 只有進(jìn)行績效評估，才能知道政府是否履行了責(zé)任，在多大程度上履行了責(zé)任。而目前，政府尚未建立一套科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系，評估方法單一落后，評估人才匱乏，制約著政府行政問責(zé)制的實(shí)際推進(jìn)。

??? 第三、行政信息缺乏透明性和完整性

??? 行政信息的障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政信息的非對稱性。在我國，大部分的信息資源掌握在政府部門手里，政府信息不透明，信息不公開，問責(zé)主體缺乏知曉權(quán)，導(dǎo)致行政問責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。二是行政信息公開的不完整性。要問責(zé)行政官員的行政過失或行政不作為，必須首先要獲得相關(guān)信息的第一手資料，然而政府部門為了維護(hù)自身的利益，在公布信息的過程中只發(fā)布一些關(guān)于自身功績的信息，或者一些無關(guān)緊要的資料，對政府過失的信息避而不談或者較少發(fā)布，即使發(fā)布，透露的信息也反映不了實(shí)際情況。

針對這些缺失因素，今后應(yīng)從以下幾方面加以努力。

第一、深化我國行政問責(zé)制的文化建設(shè)。

要加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，無論是行政官員,還是社會(huì)公眾都要轉(zhuǎn)變理念,一方面，各級政府官員應(yīng)加強(qiáng)官德修養(yǎng)和道德自律，自覺遵紀(jì)守法，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，建立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí),形成問責(zé)和被問責(zé)的習(xí)慣, 要樹立“民為本”、“無為就是過”、“當(dāng)官有風(fēng)險(xiǎn)”“有權(quán)必有責(zé)”等觀念，構(gòu)建新的行政文化。另一方面，問責(zé)文化的形成有賴于公民的積極參與，必須不斷地培養(yǎng)公民意識(shí)和公民精神，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育，擴(kuò)大民間組織的廣泛性和行動(dòng)的有效性大優(yōu)點(diǎn)；拓寬參與渠道，做出必要的制度安排，通過行政程序使公眾參與行政權(quán)力的運(yùn)作，以“權(quán)利制約權(quán)力”的形式保障監(jiān)督的有效性，追究官員的責(zé)任。

??? 第二、把行政問責(zé)與開展績效評估結(jié)合起來。

??? 要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系,實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價(jià)相結(jié)合的評估辦法,促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀;要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則,充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用；要建立科學(xué)合理的評估體系和評估辦法，評估體系要多元化，才能合理的考察政府官員是否認(rèn)真履行了職責(zé)。評估的結(jié)果要公開、要從法治和審計(jì)等方面著手。

??? 第三、完善政府信息公開制度

政府信息是否公開、如何公開以及公開的范圍不再是政府的“自由裁量權(quán)”，而是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。各級政府必須按照《條例》的要求依法公開政府信息，行政公開的內(nèi)容主要包括公開行政決策、行政程序、行政執(zhí)行及行政結(jié)果、責(zé)任主體等，行政公開的具體形式多樣，要通過多種形式及時(shí)公開政務(wù)信息，確保公眾的知情權(quán)，徹底扭轉(zhuǎn)政府和社會(huì)對政府信息獲取和使用的非對稱性狀況，對未按《條例》要求公開政府信息，或在公開信息中有愚弄公眾蒙騙上級的行為者，必須依法追究其責(zé)任。還要建立信息征集制度，各級政府及職能部門應(yīng)不斷完善舉報(bào)制度、信訪制度、社會(huì)考核制度、公民投訴制度，確保行政責(zé)任追究信息渠道的暢通。

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參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺析行政問責(zé)制當(dāng)前

淺析行政問責(zé)制當(dāng)前，全面推進(jìn)行政問責(zé)制，是新時(shí)期黨和國家為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)服務(wù)型政府、廉潔型政府、人民滿意政府建設(shè)，努力提高各級政府的履職能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要決策，對于加快政府行政體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、行政問責(zé)制的概念界定

行政責(zé)任是近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，是“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求。在政府管理中，行政與責(zé)任從來都是一對孿生兄弟。有權(quán)力，必有責(zé)任；有權(quán)力，必有制約。行政問責(zé)制是在行政責(zé)任基礎(chǔ)之上提出的一個(gè)新的概念。關(guān)于行政問責(zé)制的概念內(nèi)涵，有許多不同的釋義。有學(xué)者認(rèn)為，行政問責(zé)制就是指對現(xiàn)任各級行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失、不履行或不正確履行法定職責(zé)、或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

也有學(xué)者認(rèn)為，行政問責(zé)制是指公眾對政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力，明確責(zé)任和經(jīng)?；?、制度化的“問”——質(zhì)詢、彈罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。它不僅是指犯了錯(cuò)、違了法要追究，其溯及范圍還包括能力不足，推諉扯皮等看似有損“官體”的“小節(jié)”，公眾對政府行為以及政府本身的“合理懷疑”等方面。行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。

以上的幾種概念界定中，問責(zé)主體和問責(zé)客體各不相同，涉及的角度也各異。筆者認(rèn)為，行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對行政機(jī)關(guān)及工作人員等問責(zé)客體在行政管理過程中由于沒有或沒有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對人的合法權(quán)益，對其追究責(zé)任的一種制度。行政問責(zé)制是評估行政管理活動(dòng)效能的一種原則或者說是一種檢驗(yàn)行政活動(dòng)運(yùn)行效率的一種程序。

1.行政問責(zé)的主體

行政問責(zé)的主體即由誰來問責(zé)的問題。按主體的內(nèi)涵劃分，行政問責(zé)一般包括同體問責(zé)和異體問責(zé)兩種。同體問責(zé)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部對其成員的問責(zé)，包括執(zhí)政黨系統(tǒng)對其黨員干部的問責(zé)，或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)；異體問責(zé)主要是指來自外部系統(tǒng)對行政機(jī)關(guān)及其成員進(jìn)行的問責(zé)。在我國，異體問責(zé)主要是人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體及社會(huì)公眾對黨委和政府的問責(zé)。

2.行政問責(zé)的客體

行政問責(zé)的客體即行政問責(zé)的對象、承擔(dān)行政責(zé)任的主體。問責(zé)客體，實(shí)際也是“來問誰”的問題。如果被問責(zé)的對象認(rèn)定不清，問責(zé)也就失去了意義，更有失問責(zé)的公正性、客觀性。從理論上說，行政問責(zé)就是對行政機(jī)關(guān)和行政人員的問責(zé)，根據(jù)責(zé)任行政的原則，任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí)，就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而且手里的權(quán)力越大，身上的責(zé)任也就越重。

3.行政問責(zé)的范圍

問責(zé)的范圍是指問責(zé)主體向問責(zé)對象進(jìn)行責(zé)任追問的內(nèi)容或事項(xiàng)，是解決“問什么”的問題。一般來說，行政問責(zé)的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責(zé)它不僅是指有錯(cuò)、犯法要追究，同時(shí)也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。這其中包括了政府和公務(wù)員在政治行政體系中所承擔(dān)的各種責(zé)任，包括其內(nèi)含的道德責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任等。

4.行政問責(zé)的程序

問責(zé)的程序，是指“如何問責(zé)”。嚴(yán)謹(jǐn)、合法的程序是行政問責(zé)有序進(jìn)行的前提和保障。行政問責(zé)的程序，通常包括兩方面:一是行政主體必須接受問責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對問責(zé)主體的問題做出及時(shí)和令人滿意的回答。這種形式重在經(jīng)常性，事前性。二是出現(xiàn)重大行政事故時(shí)的責(zé)任追究式的問責(zé)，包括問責(zé)啟動(dòng)、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問責(zé)后的救濟(jì)等程序制度。

5.行政問責(zé)的結(jié)果

所謂“問責(zé)”即責(zé)任追問。一般來說，這種結(jié)果可以分為政治、道德、行政和法律責(zé)任四種，具體承擔(dān)責(zé)任的方式包括公開道歉、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動(dòng)法律程序，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，在責(zé)任追究中，也往往是道德責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任等各種責(zé)任形式糅和在一起，體現(xiàn)的是追究多種責(zé)任，而不是一種責(zé)任。

二、當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題

行政問責(zé)作為一種改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的手段，只要不流于形式并有足夠的制度作為保證，無疑可以增強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任心，增強(qiáng)公務(wù)員的公仆意識(shí)。問題在于，目前的行政問責(zé)制，雖然已取得了一定成效，但缺陷也日益暴露。除了在問責(zé)的制度保證、實(shí)際操作、效果評價(jià)等方面還有待提高外，在問責(zé)的對象確定、政務(wù)公開等方面也存在著缺陷。從我國當(dāng)前推行行政問責(zé)的效果和各地實(shí)施的舉措來看，還存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是責(zé)權(quán)不清，問責(zé)不明。行政問責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。只有這樣，才能提高政府的責(zé)任意識(shí)和管理水平，真正發(fā)揮行政問責(zé)制的作用。由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰都有責(zé)任，誰又都沒有責(zé)任的情況；或者在問責(zé)中，問責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。突出表現(xiàn)在黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府，難以界定。由于我國行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，出了事故，往往只追究政府“一把手”責(zé)任，而實(shí)際上，有時(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)有更大責(zé)任。

二是以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對薄弱。根據(jù)世界各國問責(zé)制的實(shí)踐，問責(zé)制既需要同體問責(zé)，也需要異體問責(zé)，但關(guān)鍵在于異體問責(zé)。異體問責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問責(zé)方式，離開異體問責(zé)的行政問責(zé)制是蒼白無力、缺乏持續(xù)性的。由于相關(guān)法律規(guī)定的缺失，我國目前的行政問責(zé)，以同體問責(zé)為主，主要是由黨委和政府來實(shí)施行政問責(zé)，問責(zé)的制度依據(jù)主要是黨的文件和行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，異體問責(zé)相對比較薄弱。雖有罷免制度，也主要是對已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。這些都嚴(yán)重影響了行政問責(zé)的效果。

三是問責(zé)內(nèi)容、方式過于單一。問責(zé)范圍狹窄，唯“過”是問。行政問責(zé)制大多注重追問具體問題的具體過錯(cuò)，缺乏對根本責(zé)任的關(guān)注。除了對那些造成重大安全事故或者其他危害公民生命、財(cái)產(chǎn)安全或公共利益的事件負(fù)有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人追究責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到追究“無為”者。

問責(zé)方式過于單一，僅有去職一種情形。行政問責(zé)以對責(zé)任的追究為落腳點(diǎn)，以失職官員去職為處罰方式和目的，這就被動(dòng)地將行政問責(zé)當(dāng)成了一種善后程序。其實(shí)，罷官去職僅僅是問責(zé)的手段和主要方式。時(shí)下的問責(zé)實(shí)踐，一些地方政府似乎更多停留在行政領(lǐng)導(dǎo)體系中，努力貫徹對上級負(fù)責(zé)、對權(quán)力負(fù)責(zé)的制度化，而在對法律負(fù)責(zé)、對公眾負(fù)責(zé)、對權(quán)利負(fù)責(zé)的努力上有所欠缺。從我國實(shí)施行政問責(zé)制以來，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責(zé)了相應(yīng)的行政首長。但總的來看，我國的問責(zé)范圍太小，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的情形，僅停留在給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為上。

四是問責(zé)后續(xù)工作不完善。問責(zé)制在配套設(shè)施建設(shè)上的不完善首先表現(xiàn)在對被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制的缺失上。如果問責(zé)制中明確規(guī)定了被問責(zé)官員復(fù)出的條件，重新啟用的程序等條款，被問責(zé)官員的復(fù)出就有了法規(guī)依據(jù)，被問責(zé)官員的復(fù)出也會(huì)名正言順。因此，問責(zé)制為達(dá)到它構(gòu)建時(shí)的預(yù)期成效，贏得公眾的信任與支持，必須構(gòu)建完善被問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制。

推行行政問責(zé)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠各項(xiàng)改革措施的銜接配套，做到整體推進(jìn)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直接影響了行政問責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。如行

政公開程序缺乏制度保障；缺乏科學(xué)的干部考核評價(jià)機(jī)制；被問責(zé)的行政主體救濟(jì)與保障機(jī)制不完善等。

三、完善行政問責(zé)制的對策

要有效地實(shí)施行政問責(zé)制，就要從整體上完善政府的問責(zé)體系，建立問責(zé)主體的責(zé)任約束機(jī)制，采取各種有效積極的措施，全方位地保證問責(zé)機(jī)制的順利運(yùn)行。筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切入。

1.實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體的多元化

確立好問責(zé)主體問題，是確保行政問責(zé)有效性的一個(gè)必備前提。在我國，行政問責(zé)的主體不僅來自行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級行政機(jī)關(guān)，以及審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，而且還應(yīng)包括行政系統(tǒng)外的問責(zé)主體以及社會(huì)機(jī)構(gòu)、人民群眾、新聞媒體等。只有問責(zé)主體具有廣泛性、普遍性、多樣性，才能保證問責(zé)結(jié)果的權(quán)威性、客觀性、公正性。

當(dāng)前，在分析行政問責(zé)制的合理構(gòu)建之時(shí)，一方面應(yīng)發(fā)揮同體問責(zé)直接性、針對性和經(jīng)常性的優(yōu)勢，另一方面應(yīng)著重深化異體問責(zé)，也就是建立以民意和外部監(jiān)督為基礎(chǔ)，以權(quán)力機(jī)關(guān)即人大為主導(dǎo)，民主黨派、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)公眾等多方有序參與、相互配合、共同促進(jìn)的多元異體問責(zé)體系。

2.確定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性

為確保問責(zé)的嚴(yán)肅和公正，有必要在全國確定統(tǒng)一的行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。2009年中央出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，界定了問責(zé)的7種情形，雖然使問責(zé)較過去具有針對性，但仍然難以囊括需要問責(zé)的全部情形。因此，與其列具各種情形，倒不如制定統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，更具可操作性。至于行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的確立，可依據(jù)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，即要求主體有違反行政法律義務(wù)的行為，同時(shí)主觀上存在過錯(cuò)。但在具體承擔(dān)責(zé)任時(shí)，不僅要考慮行為人的主觀惡性程度，如動(dòng)機(jī)、目的、事后態(tài)度等方面，還應(yīng)考慮過錯(cuò)履職的情節(jié)及后果。

3.體現(xiàn)權(quán)責(zé)范圍的一致性

“權(quán)責(zé)一致”原則貫穿于行政法的始終。職權(quán)與職責(zé)相一致，要求在問責(zé)時(shí)嚴(yán)格劃定責(zé)任對象范圍，即哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。既不能讓責(zé)任人逍遙法外，也不能讓無辜者受罪。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問責(zé)。否則，若問責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問責(zé)的真正作用。

目前我國行政問責(zé)的法理依據(jù)主要是法規(guī)、規(guī)章和中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范，真正意義上的法律比較少。再加上，各級政府和政府部門之間的有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，以至于在問責(zé)中，具體應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)責(zé)任，模糊不清。因此，考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問責(zé)對象的范圍不能僅針對行政官員，還應(yīng)包括黨政領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨委和政府的一視同仁，即黨委和政府同為問責(zé)第一責(zé)任人。這樣做也是權(quán)責(zé)相一致原則的具體要求。

4.落實(shí)問責(zé)方式的嚴(yán)肅性

強(qiáng)化問責(zé)方式的落實(shí)，也是完善行政問責(zé)制過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。而此問題的解決，關(guān)鍵在于完善被問責(zé)官員的復(fù)出程序，避免將問責(zé)流于形式。既不能將被問責(zé)官員一棍子打死，永世不得翻身，也不能把一年的禁期，當(dāng)作暫緩使用期，熬過一年，就官復(fù)原職，完全失去行政問責(zé)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也影響了人民群眾對黨和政府的信任感。具體可參照“京版問責(zé)辦法”（2010年3月22日，北京市公布《北京市實(shí)施辦法》），規(guī)定被問責(zé)官員一年內(nèi)不得復(fù)出，兩年內(nèi)不得提拔使用，同時(shí)應(yīng)規(guī)定被問責(zé)官員復(fù)出的條件和程序。

5.健全完善問責(zé)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)和前提。如果沒有健全的監(jiān)督機(jī)制對政府責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)任政府只能成為理想中的“空中樓閣”。因此建立系統(tǒng)、全面而有效的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的基礎(chǔ)要件。行政監(jiān)督機(jī)制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。僅僅依賴行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且彈性較大，必須依靠系統(tǒng)的外部監(jiān)督作為支撐和輔助，二者的相互結(jié)合才能保證問責(zé)機(jī)制的健康運(yùn)行。而行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督包含人大代表、民主黨派、新聞傳媒、社會(huì)公眾等組織群體或個(gè)人。

(1)人大代表的監(jiān)督。保證黨對人大的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要確保人大在國家監(jiān)督中的最高特殊地位。2007年頒布的《監(jiān)督法》中明確強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督的實(shí)效性問題。行政監(jiān)督以法律的形式確定了其特殊地位，從而確保行政問責(zé)監(jiān)督的有效實(shí)施。

(2)社會(huì)團(tuán)體、組織及公民的監(jiān)督。社會(huì)公眾對行政官員的行為最清楚，因?yàn)樾姓賳T與公眾直接打交道，因此行政官員的一言一行都在公眾的掌握之中，因而公眾對監(jiān)督最具有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，也不可忽視社會(huì)團(tuán)體和組織的特殊監(jiān)督作用。

(3)新聞輿論監(jiān)督。隨著新聞媒體的快速發(fā)展，其對行政監(jiān)督的作用愈來愈突出，具有特殊的威力，能有效地監(jiān)督政府官員在工作中的行為，避免權(quán)力的濫用。

行政問責(zé)制的旨義就在于“責(zé)”。一個(gè)負(fù)責(zé)人的政府是由所有參與政府管理具有高度負(fù)責(zé)精神的公務(wù)員組成。公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都伴隨著特殊的責(zé)任。行政問責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。行政問責(zé)制的制度化、常態(tài)化，使官員能夠準(zhǔn)確預(yù)測自己行為的法律后果，從而避免失職失責(zé)行為的發(fā)生，也有利于對民眾權(quán)益的維護(hù)，對最終建立起廉潔、高效的責(zé)任型服務(wù)性政府具有重要意義。

（作者單位：河南省嵩縣檢察院）

第三篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為加強(qiáng)對支隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高支隊(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強(qiáng)支隊(duì)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等法律法規(guī)文件，結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責(zé)制，是指對支隊(duì)工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯(cuò)案，給支隊(duì)造成不良影響和后果的過錯(cuò)行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問責(zé)制堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與追究過錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 行政問責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊(duì)黨委的通報(bào)指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結(jié)果以及實(shí)際工作情況啟動(dòng)，支隊(duì)通過集體會(huì)議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出事實(shí)依據(jù)，對被問責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四條 支隊(duì)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：

(一)因工作失職，致使支隊(duì)發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實(shí)，違反保密規(guī)定，沒有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時(shí)間、處罰程度進(jìn)行造成錯(cuò)誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時(shí)間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時(shí)間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話教育拒不改正的。

第五條 被問責(zé)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯(cuò)的；

(二)在執(zhí)法監(jiān)察過程中有徇私舞弊行為及收受財(cái)物、接受宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動(dòng)，強(qiáng)迫、唆使他人違法違規(guī)的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查，或采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員,影響公正實(shí)施問責(zé)的；

(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責(zé)：

(一)行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)并被追究責(zé)任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

(五)因不可抗力難以履行職責(zé)的。

第七條 問責(zé)方式：

(一)誡勉談話并責(zé)令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評；

(四)暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；

(五)待崗學(xué)習(xí)；

(六)取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

(七)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；

(八)責(zé)令辭職；

(九)移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

以上追究方式可以單獨(dú)或合并執(zhí)行。

第八條 因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究被問責(zé)人員的賠償責(zé)任。

第九條 做出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人員的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定并將處理決定送達(dá)被問責(zé)人員；處理決定應(yīng)當(dāng)說明主要錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知被問責(zé)人員依法應(yīng)享有的權(quán)利。對被問責(zé)人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責(zé)人員對問責(zé)處理決定不服的，應(yīng)在收到處理決定之次日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核申請。其中對政紀(jì)處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，所作的行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯(cuò)誤的，做出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第十一條 支隊(duì)因錯(cuò)誤的問責(zé)處理對被問責(zé)人員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第十二條 行政過錯(cuò)的責(zé)任追究，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 本制度由支隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第四篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問責(zé)任制 限時(shí)辦結(jié)制

實(shí) 施 細(xì) 則

為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計(jì)部門新形象，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、行政問責(zé)制

（一）行政問責(zé)制適用于綠春縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，提交有關(guān)上級部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（三）問責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：

1、違反黨紀(jì)政紀(jì)，不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)履行職責(zé)的。

2、工作中獨(dú)斷專行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。

3、濫用手中的職權(quán)，不按程序辦事，有損部門領(lǐng)導(dǎo)形象的。

4、辦事沒有時(shí)限，故意拖延時(shí)間，影響統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作效率的。

5、工作不求進(jìn)取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計(jì)工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)統(tǒng)計(jì)，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。

7、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)態(tài)度冷漠，受到群眾舉報(bào)或上級有關(guān)部門通報(bào)批評的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財(cái)物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。

（四）問責(zé)方式

根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級有關(guān)部門，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責(zé)方式和程序進(jìn)行辦理。

（五）免責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

1、因下級機(jī)關(guān)以及有關(guān)工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

二、服務(wù)承諾制

（一）承諾內(nèi)容

1、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時(shí)限以及辦事紀(jì)律等一律向社會(huì)公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見（除依法保密的之外），實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

3、開展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，落實(shí)公開、公平、公正的原則，推進(jìn)依法行政。

5、群眾投訴舉報(bào)的途徑、處理時(shí)限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項(xiàng)。

（二）承諾方式

1、利用政務(wù)公開欄進(jìn)行承諾。

2、召開情況通報(bào)會(huì)，以會(huì)議的形式對重大事項(xiàng)進(jìn)行承諾。

3、利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行承諾。

4、通過設(shè)立咨詢電話、印發(fā)文件、告示等形式進(jìn)行承諾。

5、積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。

6、利用群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進(jìn)行承諾。

（三）服務(wù)態(tài)度

1、實(shí)行掛牌上崗。工作人員一律實(shí)行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對象。

2、切實(shí)履職盡責(zé)。工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠(yuǎn)近之別。

3、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負(fù)責(zé)到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責(zé)任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實(shí)。

（四）違諾責(zé)任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報(bào)批評，三次給予考核為不稱職，同時(shí)追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

三、首問責(zé)任制

（一）首問責(zé)任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實(shí)行首問責(zé)任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識(shí)，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

（四）首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

1、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

2、屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因事不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問責(zé)任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

4、首問責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

（五）執(zhí)行首問責(zé)任制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：

1、首問責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責(zé)任人不填寫《首問責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責(zé)任對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

四、限時(shí)辦結(jié)制

（一）對下級統(tǒng)計(jì)工作部門上報(bào)或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進(jìn)行登記，指定專人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時(shí)答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時(shí)答復(fù)時(shí)，答復(fù)期限從正式上班時(shí)開始計(jì)算。

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，負(fù)責(zé)處理的有關(guān)股室，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門或局領(lǐng)導(dǎo)說明原因。

（三）對國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門要求承辦的事項(xiàng)并有時(shí)限要求的，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)；確有特殊情況未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按

規(guī)定向有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間辦結(jié)。

（四）行政審批事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間完成，對報(bào)審材料完整的，審批股室在15個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時(shí)告知申報(bào)單位。

（五）不及時(shí)履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評的，將視情節(jié)進(jìn)行懲處。

綠春縣統(tǒng)計(jì)局

二○○八年七月七日

第五篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，防止和減少行政過錯(cuò)，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

第四條 在實(shí)施行政問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng)，未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會(huì)、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟斐蓻Q策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級集體上訪和沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會(huì)與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯(cuò)行為。

第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng)：

(一)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級機(jī)關(guān)或本級政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評；

(四)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。