第一篇：推進(jìn)反腐敗國家立法的幾點(diǎn)思考與建議

推進(jìn)反腐敗國家立法的幾點(diǎn)思考與建議

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”3月8日，張德江委員長在全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中鄭重宣布，今年要推進(jìn)反腐敗國家立法。推進(jìn)反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是在反腐敗領(lǐng)域落實(shí)總書記和黨中央提出的“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接”的指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

反腐敗國家立法事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局，要堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，既為國家反腐敗工作提供完備的法律依據(jù)和法律程序，又給全社會(huì)尤其是國家工作人員確立更加明晰的權(quán)力腐敗、違法犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)和行為界限，全面發(fā)揮反腐敗國家法律法規(guī)的規(guī)范、指引、評(píng)價(jià)、教育和懲罰作用。

反腐敗國家立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把反腐敗立法建立在對(duì)國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和權(quán)力腐敗發(fā)生規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，建立在凝聚民眾共識(shí)、動(dòng)員民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，提高反腐敗法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性、強(qiáng)制性，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗執(zhí)法的威懾力、有效性和社會(huì)基礎(chǔ)。

反腐敗國家立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出權(quán)力濫用、腐敗行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，堅(jiān)決遏制在資源開發(fā)、工程立項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政撥款、人事安排等領(lǐng)域的權(quán)力腐敗，懲治利用審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力而進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象。

反腐敗國家立法要更新立法思維，提高立法質(zhì)量，實(shí)行精細(xì)化立法，科學(xué)界定“腐敗”概念，細(xì)化權(quán)力腐敗標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄等腐敗犯罪行為的剛性要件，提高法律法規(guī)在執(zhí)法、司法中的可操作性、一致性，最大限度地消除由于自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致腐敗犯罪逍遙法外。

推進(jìn)反腐敗國家立法要使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相 成，使反腐敗執(zhí)紀(jì)與反腐敗執(zhí)法在標(biāo)準(zhǔn)上、程序上更加有效地銜接起來，把依法治國與依規(guī)治黨更好地結(jié)合起來，發(fā)揮國法與黨規(guī)在反腐敗斗爭中的合力。

反腐敗國家立法還應(yīng)注意與《聯(lián)合國反腐敗公約》等我國政府批準(zhǔn)的相關(guān)國際法規(guī)的銜接，以有利于反腐敗領(lǐng)域的國際合作。

第二篇：對(duì)反腐敗國家立法必要性的思考

對(duì)反腐敗國家立法必要性的思考

李永忠

2013-3-26 6:48:55來源：2013年03月25日08:42 北京日?qǐng)?bào)

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)反腐敗國家立法，是依法治國、依法執(zhí)政、制度反腐的題中之義，也是十八大依法治黨、保障廉潔政治的新要求。應(yīng)緊緊圍繞十八大確立的黨的建設(shè)主線，重新審視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)反腐立法工作整體規(guī)劃。

現(xiàn)有法規(guī)制度體系難以打贏反腐敗戰(zhàn)爭

改革開放30多年來，我們已基本建成了中國特色的反腐倡廉制度體系。但現(xiàn)有的法規(guī)制度體系難以保證干部清正、政府清廉、政治清明。

一是戰(zhàn)略規(guī)劃上的制度反腐一直欠缺。鄧小平同志不止一次地從制度層面（主要是權(quán)力結(jié)構(gòu)）一針見血地指出，我們犯各種錯(cuò)誤的“總病根”是“權(quán)力過分集中”，并強(qiáng)調(diào)“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”?，F(xiàn)今，腐敗滋生蔓延的“總病根”，無疑還是“牛欄關(guān)貓”式的法規(guī)制度體系，權(quán)力脫離“籠子”導(dǎo)致大面積蛻變腐敗，直至“腐敗愈演愈烈”。以吏治腐敗為主征的權(quán)權(quán)交易發(fā)展為對(duì)執(zhí)政黨的公信力和生命力危害。

長期以來，我們不僅對(duì)中國歷史上反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)成果挖掘、整理和轉(zhuǎn)化不夠，而且對(duì)清廉指數(shù)高的國家和地區(qū)反腐

倡廉法規(guī)制度成果學(xué)習(xí)、借鑒、汲取也不夠。從人性善、共產(chǎn)黨員道德高、無產(chǎn)階級(jí)素質(zhì)好等理想主義的思維定式中，進(jìn)行立法規(guī)劃和制度構(gòu)建，致使制度上的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)仍大量存在，反腐敗的目標(biāo)紅線不斷壓低。

同時(shí)，反腐敗立法和制度構(gòu)建在一定程度上存在著追蹤腐敗現(xiàn)象或腐敗手段的誤區(qū)，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)如同“急診室”、“消防隊(duì)”，處于一種應(yīng)急和被動(dòng)的狀態(tài)。制度成本過高，制度效能過低。如公款吃喝問題，黨中央、國務(wù)院及各省、市、自治區(qū)黨委和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào),下發(fā)文件幾百個(gè),制定的“不準(zhǔn)”多達(dá)千條。不僅始終未能根除，反而演變成“灰色腐敗”。

二是法制體系上的失衡性——重實(shí)體輕程序。改革開放以來，我們相對(duì)重視實(shí)體性法規(guī)制度的構(gòu)建，但程序性法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后，制度體系失衡，導(dǎo)致空監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)的問題大量存在。反腐敗立法工作和法規(guī)制度建設(shè)，習(xí)慣于將重點(diǎn)放在診治和矯正之上，偏重于追懲性、實(shí)體性制度，忽視程序性、防控性制度；偏重于工作成績的計(jì)算，忽視對(duì)工作程序的監(jiān)督；偏重于對(duì)公權(quán)力的行使保障，忽視對(duì)民權(quán)利的程序保障；偏重于腐敗行為的查處，忽視對(duì)職責(zé)權(quán)限的界定和自由裁量權(quán)的約束，無法切實(shí)保證法規(guī)制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因執(zhí)法者的看法和注意力的改變而改變。

三是制度效能上的有限性——決策力不足、公信力不高、保障力不強(qiáng)。一是制度的決策力不足。由于整體規(guī)劃不夠，加之封建崇權(quán)、拜權(quán)、怕權(quán)思想的深遠(yuǎn)影響，“人治”思維和現(xiàn)象盛行，監(jiān)督者不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，被監(jiān)督者不要監(jiān)督、不受監(jiān)督，有法不依、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，以言代法、以權(quán)壓制的現(xiàn)象大量存在。二是制度的公信力不高。由于制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，或過于宏觀，過于籠統(tǒng)，尤其是關(guān)于執(zhí)行程序、違章責(zé)任追究等規(guī)定不多，對(duì)一些具體問題未界定或量化；或制度創(chuàng)建不夠謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅，草率出臺(tái)，頻繁修改，致使制度的公信力大打折扣。同時(shí)，落實(shí)制度的責(zé)任制度、保障制度、再監(jiān)督制度也不健全，使一些本來很好的制度得不到貫徹執(zhí)行，未能發(fā)揮制度應(yīng)有的威力。三是制度的保障力不強(qiáng)。由于制度的決策力不足，公信力不強(qiáng)，制約了制度效能的發(fā)揮，特別是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)被置于執(zhí)行機(jī)關(guān)的統(tǒng)制范圍，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，始終處于同體監(jiān)督的空置、弱置境地，無法發(fā)揮監(jiān)督保障功能。

反腐敗立法工作目標(biāo)是構(gòu)建制度鐵籠子

反腐敗立法工作必須以“權(quán)力過分集中”這個(gè)“總病根”為原點(diǎn)，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革為核心，構(gòu)建防治消極腐敗的制度鐵籠子。

一是加強(qiáng)反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃，確立權(quán)力結(jié)構(gòu)改革原則。制度建設(shè)涉及黨和國家生活的各個(gè)方面，內(nèi)容十分豐富。但核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，即以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的黨和國家制度改革問題。應(yīng)加強(qiáng)反腐敗立法工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)作為國家根本大法的憲法和作為黨內(nèi)最高規(guī)章的黨章，將權(quán)力結(jié)構(gòu)改革列入反腐敗國家立法五年規(guī)劃。厘清權(quán)力與權(quán)利的授受、制衡和回歸的關(guān)系，逐步建立

起能夠很好體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的反腐敗權(quán)力結(jié)構(gòu)，真正以制度之籠關(guān)住權(quán)力之虎。

二是提高制度耦合力，形成不敢腐、不能腐、不易腐的制度鐵籠子。應(yīng)把法規(guī)制度建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來，把健全淺層意義上的規(guī)章、守則與改革深層意義上的組織體系（即權(quán)力結(jié)構(gòu)）結(jié)合起來，把黨內(nèi)立法（黨內(nèi)決策程序、表決規(guī)程等）與國家立法（財(cái)產(chǎn)審報(bào)法、反腐敗法等）結(jié)合起來，把構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制與不易腐的保障機(jī)制結(jié)合起來，做到反腐敗立法工作與改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體要求相適應(yīng)，與黨和國家制度改革的頂層設(shè)計(jì)相適應(yīng)，與黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)的總體目標(biāo)相適應(yīng)，與防治消極腐敗危險(xiǎn)的總體部署相適應(yīng)，做到制度與制度之間相互銜接、相互配套，耦合力強(qiáng)、體系化程度高。

三是提高公眾參與力。反腐敗立法工作必須實(shí)行開門立法，注重發(fā)揮群眾在反腐倡廉和反腐敗法制建設(shè)中的深厚偉力，不能搞專業(yè)人員閉門造車式的立法，不能搞專門機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗式的建制。務(wù)必依靠群眾，轉(zhuǎn)換權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索黨和國家制度改革的途徑和方法；依靠群眾，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和制度反腐，創(chuàng)新反腐倡廉法規(guī)制度體系；依靠反腐立法，調(diào)整權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，支持和保障人民當(dāng)家作主；依靠法規(guī)制度，改善黨群和干群關(guān)系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的肌體健康。

（作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長）

第三篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

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西部開發(fā)立法問題思考建議2010-06-29 19:15:18免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)西部開發(fā)立法問題思考建議西部開發(fā)立法問題思考建議(2)

一、問題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對(duì)西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中對(duì)開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最

大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過646號(hào)法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來

收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國改革開放以來為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ摹Ｍ瑫r(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的?！睘榱宋覈奈鞑坎恢掠羞@種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)

領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”

第四篇：西部開發(fā)立法問題思考建議

一、問題及意義

據(jù)報(bào)道，在2000年3月召開的全國人代會(huì)上，至少有600多名代表聯(lián)名提交了有關(guān)西部開發(fā)或涉及西部開發(fā)立法的議案20多件。人大代表的這一舉措，表明了西部開發(fā)立法納入我國立法議程的必要性。對(duì)西部開發(fā)盡快立法并以法規(guī)制，是法治社會(huì)的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中對(duì)開發(fā)行為立法、實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)幾乎是世界

通例。如意大利的南方開發(fā)計(jì)劃是二戰(zhàn)后規(guī)模最大、期限最長的關(guān)系意大利企業(yè)全局的戰(zhàn)略性計(jì)劃，其在1950年通過646號(hào)法律，提出了開發(fā)南方的全方案，政府成立了南方基金局(又稱南方開發(fā)銀行)服務(wù)于南方開發(fā)，還在1977年頌布675號(hào)法律，對(duì)企業(yè)更新改造提供優(yōu)惠貸款。歐共體在1957年就立法確立了“國家援助”制度，由政府通過各種傾斜政策工具和手段，扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)特別是經(jīng)濟(jì)極端落后地區(qū)發(fā)展，40多年來取得了良好的成績，基本實(shí)現(xiàn)了平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在開發(fā)北海道時(shí)，于1950年制定了《北海道開發(fā)法》、并相應(yīng)設(shè)置了北海道開發(fā)廳等機(jī)構(gòu)。我國在改革開放之初，于1980年8月26日由全國人大常委會(huì)第15次會(huì)議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，明確規(guī)定“在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域。設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并對(duì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)、投資范圍、利益、優(yōu)惠等問題作了規(guī)定。上述立法所涉的對(duì)象、背景等各不相同，但卻體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)(發(fā)展)先立法”這一規(guī)律。

令人遺憾的是，2000年3月成立了國務(wù)院西部開發(fā)辦，但在該辦的若干中心任務(wù)中，并沒有反映出與立法有關(guān)的內(nèi)容。在2000年九屆人大常委會(huì)的工作報(bào)告上，只提出“在新的一年里常委會(huì)將圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展”，而沒有將西部開發(fā)的法律問題列入立法議程。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)類法的動(dòng)態(tài)特質(zhì)決定了這類法是否及何時(shí)具備了一個(gè)成熟的條件是難以在時(shí)間上界定的，即使條件相應(yīng)成熟了也不可能制定一個(gè)盡善盡美，永遠(yuǎn)有效的法。條件不成熟，反向證明了西部開發(fā)更需要以法規(guī)制，西部的民眾更需現(xiàn)代法治思想的啟蒙。法是由事物的性質(zhì)產(chǎn)生出來的必然關(guān)系，只要有這種必然性，法就應(yīng)產(chǎn)生。

由于在西部開發(fā)問題上缺乏相應(yīng)立法，已經(jīng)造成了一些認(rèn)識(shí)上的混亂，如對(duì)西部范圍問題，是從地理意義上劃分，還是用經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，進(jìn)而西部到底指哪些省市，還有許多混亂的認(rèn)識(shí)，說明對(duì)此還缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。所以，“西部”不應(yīng)僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理意義上的概念，應(yīng)是一個(gè)法律化的概念，這將有助于國家對(duì)西部宏觀政策的制定，也有助于西部開發(fā)地位提高，更有助于避免將“西部”這一概念形式化、庸俗化，現(xiàn)在媒體上只要涉及與西部有關(guān)的問題，都打上“西部××”的招牌，如教育、計(jì)劃生育等屬基本國策。本應(yīng)在東西部都應(yīng)得到貫徹執(zhí)行，不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡而有差別，但也打上了“西部教育、西部計(jì)劃生育”等招牌，似乎只要有些招牌就能獲某種特殊利益或產(chǎn)生某種特別效應(yīng)。這多少反映了缺憲法法律規(guī)制而出現(xiàn)的形式化、庸俗化傾向。

二、西部開發(fā)立法的基本原則

(一)法治原則

法治思想應(yīng)是西部開發(fā)立法中的基本思路，西部法律基礎(chǔ)薄弱，公民法律意識(shí)淡漠不能成為弱化法治的理由。法治思想在西部立法中的核心是要體現(xiàn)代價(jià)意識(shí)，“人類的一切行為在為他帶來收益的同時(shí)，也使他付出代價(jià)”。從某種意義上講，西部開發(fā)立法的過程，也是一個(gè)改善這些地區(qū)民眾依利益而非依法律作為行為動(dòng)因的反現(xiàn)代法治習(xí)慣樹立法治至上的過程，即當(dāng)立法中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與法治精神抵觸時(shí)，是利益至上還是法律規(guī)定至上，是否愿為法治的權(quán)威而付出物質(zhì)代價(jià)，如果對(duì)我國改革開放以來為局部經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)以致生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅的事實(shí)作一檢討性反思，那么結(jié)論是非?？隙ǖ?。同時(shí)有學(xué)者講：“當(dāng)前世界秩序在我們這一代人中實(shí)施公平(可持續(xù)發(fā)展)方面的失敗是毀滅性的。”為了我國的西部不致有這種悲哀，西部應(yīng)盡快立法堅(jiān)決制止追求短期經(jīng)濟(jì)效益而與中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展相悖的行為。

（二）可持續(xù)性發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展作為20世紀(jì)人類最重要的思想理論成果之一，已被世界各國的政府和學(xué)界所認(rèn)可。其作為一種全新的發(fā)展理念與理論模式，已體現(xiàn)于法學(xué)領(lǐng)域中的環(huán)境保護(hù)法、自然資源法中。以法規(guī)制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境，科技協(xié)調(diào)發(fā)展，將生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展聯(lián)系起來，是西部開發(fā)的價(jià)值之一，就是為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境生態(tài)保障，所以西部開發(fā)不是西部開墾，而是要向朱總理在政府工作報(bào)告中所講的：“要切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)”。為此要將“退耕還林(草)、封山綠化”的措施法律化，要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)作為西部開發(fā)立法的核心，以法律手段將發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)和代價(jià)降低到最低程度，使西部的資源和環(huán)境免遭破壞。而這一思路將直接關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，試想，如果西部生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，北京沙塵暴肆虐而變成了“西部”，長江黃河斷流，中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又能持續(xù)多久。

（三）立法權(quán)合理配置原則

立法權(quán)的合理配置，即中央立法權(quán)與地方立法權(quán)的權(quán)力劃分問題，目前我國的總趨勢是中央向地方逐步放權(quán)，地方立法的范圍必將進(jìn)一步擴(kuò)大。西部各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民族地區(qū)廣，中央除對(duì)根本性制度的專屬立法權(quán)外，應(yīng)給西部地方更多的立法權(quán)。

西部應(yīng)以開發(fā)中的立法熱為契機(jī)。促進(jìn)西部法治觀念提高和法律結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化構(gòu)筑。西部地方在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)注重科學(xué)性、效益性、前瞻性，不能在低層次上將地方立法變成中央立法的翻版，進(jìn)行“重復(fù)立法”。這實(shí)際等于放棄立法權(quán)。在中央考慮擴(kuò)大西部地區(qū)立法權(quán)時(shí)，可借鑒1981年全國人大授權(quán)廣東省、福建省，1988年授權(quán)海南省人大及常委會(huì)制定特區(qū)法規(guī)，及1992年、1994年、1996年先后授權(quán)深圳、廈門、珠海、汕頭等市人大常委會(huì)制定法規(guī)權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮給西部某些省市自治區(qū)授予這種立法權(quán)，以東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同等重要的角度講，這種授權(quán)是非常必要的。

三、西部立法的模式

西部開發(fā)立法，將是對(duì)我國目前的立法觀念、立法理論、立法經(jīng)驗(yàn)的大挑戰(zhàn)，因?yàn)閷?duì)一個(gè)涉及人口達(dá)2.85億，土地面積達(dá)600多萬平方公里的地區(qū)的開發(fā)發(fā)展立法，是古今中外罕見的，無前例經(jīng)驗(yàn)可循。從西部開發(fā)涉及內(nèi)容的復(fù)雜性來看，很難用一部法來涵蓋西部開發(fā)中的所有法律問題，所以我們認(rèn)為應(yīng)先制定《西部開發(fā)發(fā)展法》來作為基本法，規(guī)定西部開發(fā)的法定范圍，西部開發(fā)的戰(zhàn)略地位，西部開發(fā)的基本制度、西部開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西部開發(fā)中中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，西部開發(fā)的宏觀管理機(jī)構(gòu)等問題。在基本法下制定相關(guān)“子法”：

（一）《西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，有學(xué)者已將生態(tài)問題提高到與政治、軍事等國家安全等同的地位，提出了“生態(tài)安全”的概念。而廣闊的西部是我國生態(tài)最脆弱的地區(qū)，森林覆蓋率青海為0.35%、**為0.79%、寧夏為15.4%、甘肅為4.33%。該法應(yīng)將封山綠化、保護(hù)植被；嚴(yán)禁大江大河源頭上游森林砍伐；生態(tài)保護(hù)建設(shè)專項(xiàng)基金。監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)限等問題中心任務(wù)，同時(shí)還應(yīng)將退耕的地區(qū)范圍(今年國家確定西部174縣)，退耕戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施(這是西部生態(tài)建設(shè)動(dòng)源泉)等作更權(quán)威的規(guī)定，并應(yīng)鼓勵(lì)開展西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究。

（二）《西部投資法》、西部缺乏投資而吸引投資者的就是政策，在市場經(jīng)濟(jì)中政策傾斜的價(jià)值超過了任何單一的物質(zhì)行為，政策傾斜遠(yuǎn)比資金傾斜要長遠(yuǎn)可靠。投資的利益取向決定了只有當(dāng)西部的投資政策更優(yōu)惠于東部，才能爭取到更多的投資，所以西部投資的優(yōu)惠措施要大于東部這是西部投資法的基點(diǎn)。西部目前投資立法的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和教育開發(fā)投資。

（三）《西部人才培養(yǎng)法》，有專家指出，東西部人才比例是10∶1。有專家研究表明，東部人均受教育時(shí)間為10年零8個(gè)月，西部為3年零6個(gè)月。在從業(yè)人員中受大專以上教育的比例東部平均是6.0%，西部是3.05%。教育程度決定發(fā)展水平是一個(gè)世界性規(guī)律。所以應(yīng)將西部人才培養(yǎng)制度、人才引進(jìn)制度納入法制化軌道，采取特別措施鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀人才、高新技術(shù)人員，出國留學(xué)人員到西部進(jìn)行科技開發(fā)。

（四）《西部發(fā)展援助法》根據(jù)有關(guān)國際義務(wù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承認(rèn)貧困國家的發(fā)展權(quán)并有義務(wù)對(duì)其提供幫助并與其合作。將這一義務(wù)延伸到國內(nèi)的具體表現(xiàn)就是東西部互助合作。東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部援助的重要性，可從印度最高法院高級(jí)法官喬德赫瑞的《代與代之間的公平：可持續(xù)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)》一文中看到，他寫到：“貧窮是生態(tài)惡化的首要原因。貧窮不堪的社區(qū)……不得不過分開采已有的資源以便滿足自己的基本需求。隨著生態(tài)系統(tǒng)開始惡化，貧窮地區(qū)受到最大損害，因?yàn)樗鼈儫o力負(fù)擔(dān)采取必需的措施來控制生態(tài)惡化……”。我國生態(tài)逐年惡化固然有多種原因，但貧窮是根源，對(duì)西部援助的意義在于這樣才能保證中國永久享有可持續(xù)發(fā)展權(quán)

第五篇：商務(wù)立法執(zhí)法工作情況思考建議

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和履行商務(wù)職能，加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，根據(jù)豫商法【2009】1號(hào)《河南省商務(wù)廳關(guān)于切實(shí)做好立法工作的通知》的文件精神，結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，提出如下建議：

一、爭取立法保障，提升商務(wù)法律地位。

目前，商務(wù)部門的政策法規(guī)和辦法只有《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》作為國務(wù)院條例出臺(tái)，具

有一定的執(zhí)法權(quán)限，其他的大都是部門規(guī)章辦法，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法也只限于定點(diǎn)場，對(duì)于流通領(lǐng)域無權(quán)單獨(dú)上市執(zhí)法，包括酒類流通、成品油市場、二手車市場等規(guī)范管理，都只能借助公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的力量監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的單獨(dú)執(zhí)法權(quán)限，造成管理困難，相當(dāng)多的時(shí)間和精力被用在了協(xié)調(diào)各部門關(guān)系上。希望上級(jí)部門在商務(wù)立法時(shí)要多從基層開展工作的角度和出發(fā)點(diǎn)考慮，增強(qiáng)出臺(tái)政策的可操作性，完善管理制度，加大監(jiān)管懲處力度，提升商務(wù)法律法規(guī)的法律層次和地位。多年的實(shí)踐表明，對(duì)違法行為只有及時(shí)、有力、嚴(yán)懲才能取得良好的效果，而當(dāng)前在商務(wù)執(zhí)法工作中，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和懲處措施，僅僅靠部門規(guī)章、辦法和規(guī)范性文件，特別在行業(yè)管理方面，陷入了管不了、管不好的尷尬局面。在商務(wù)執(zhí)法方面，應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)限，爭取可以單獨(dú)開展全程執(zhí)法。例如，在生豬屠宰執(zhí)法上要貫穿從屠宰到流通、到再加工整個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，組建商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

商務(wù)部門成立時(shí)間短，基礎(chǔ)薄弱，特別是市、縣二級(jí)，不可能屠宰上一套班子，一支執(zhí)法隊(duì)伍；酒管上一套班子，一支執(zhí)法隊(duì)伍等等。建議組建商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)，履行國家賦予的對(duì)商品流通市場的各項(xiàng)監(jiān)管職能。全面負(fù)責(zé)商務(wù)行政執(zhí)法工作，包括生豬定點(diǎn)屠宰、酒類流通、蔬菜市場農(nóng)藥殘留監(jiān)測、成品油市場、典當(dāng)、拍賣、市場交易、二手車市場、報(bào)廢汽車拆解回收、鮮繭收購、散裝水泥管理等行政職能，強(qiáng)化流通市場管理力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，支持、配合相關(guān)職能部門凈化市場環(huán)境。嚴(yán)格依照法定程序。注重事實(shí)依據(jù)，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，樹立商務(wù)行政執(zhí)法新形象。

三、解決經(jīng)費(fèi)，確定編制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，**市、縣二級(jí)財(cái)政困難，很難保障商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)。例如，我市生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)，編制只有六名，為了開展執(zhí)法工作聘用了十多名執(zhí)法隊(duì)員，由于沒有穩(wěn)定的編制，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障，聘用人員的工資低，并且也不能長期保證，人員變動(dòng)頻繁，工作連續(xù)性不強(qiáng)。建議：理順體制，重新確定編制，解決經(jīng)費(fèi)問題，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。關(guān)于編制和經(jīng)費(fèi)問題讓地方商務(wù)主管部門爭取難度很大，所以希望商務(wù)部直接協(xié)調(diào)安排市、縣二級(jí)執(zhí)法部門的工作經(jīng)費(fèi)，核定人員編制，有了固定人員編制和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，各項(xiàng)管理和執(zhí)法工作才有可能有條不紊的開展，才可能確保執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外，建議改善執(zhí)法條件，希望商務(wù)部能夠統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、配發(fā)執(zhí)法交通工具及執(zhí)法設(shè)備設(shè)施（如：取證設(shè)備、快速檢測儀器、工作服裝等），以保證工作需要和執(zhí)法質(zhì)量。

四、規(guī)范外商投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)。

外商投訴處理工作是開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略、招商引資的一個(gè)重要組成部分。2008年12月，在全省立法工作會(huì)議上，《河南省外商投訴處理?xiàng)l例》被列入調(diào)研項(xiàng)目；河南省人民政府外商投訴中心也將“要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威、規(guī)范的投訴處理工作機(jī)構(gòu)，完善外商投訴處理工作網(wǎng)絡(luò)，配備落實(shí)專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”列入到2009年全省外商投訴處理工作要點(diǎn)中。按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，目前在外商投訴工作上仍需進(jìn)一步完善。

1、在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，河南省外商投訴中心設(shè)在省商務(wù)廳，**市商務(wù)局在組建時(shí)也相應(yīng)成立了外商投訴中心，而事實(shí)上**市政府將外商投訴處理職能放到了市優(yōu)化辦，各縣區(qū)也是把投訴機(jī)構(gòu)設(shè)在了優(yōu)化辦、監(jiān)察局和糾風(fēng)辦。按照外商投訴處理“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則，希望能夠規(guī)范市、縣兩級(jí)投訴機(jī)構(gòu)，形成點(diǎn)面結(jié)合，便于上下對(duì)口統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2、在機(jī)構(gòu)管理上，外商投訴處理工作，涉及面廣，需協(xié)調(diào)處理的部門多。建議建立**市協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會(huì)議制度。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、有關(guān)職能部門（優(yōu)化辦、法院、檢察院、公安、發(fā)改委、工商、檢驗(yàn)、國稅、地稅、國土、建委、社保、報(bào)社、電視臺(tái)等）負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)處理外商投訴聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議每年召開一次，也可視情況臨時(shí)召開。其主要任務(wù)：研究處理重大及疑難投訴案件；督促執(zhí)行投訴處理決定；檢查市外商投訴中心做出的決定落實(shí)情況；協(xié)調(diào)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)外商投訴工作等。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市商務(wù)局。以便充分利用領(lǐng)導(dǎo)資源加大對(duì)重大案件的協(xié)調(diào)解決力度，提高投訴工作的權(quán)威性，切實(shí)維護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。

3、在人員經(jīng)費(fèi)上，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)要規(guī)范投訴機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)投訴工作，聯(lián)席會(huì)議各成員單位也要指定一名工作人員作為負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員；希望市財(cái)政能夠改善投訴處理工作條件，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，如：車輛、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公用品和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等取證用品。