第一篇：一般程序行政處罰案件辦案流程

一般程序行政處罰案件辦案流程

一、案源登記

1、依監(jiān)督檢職權(quán)查處的初步調(diào)查?；蛘呋蛘咄ㄟ^投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦進(jìn)行核查。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄等等，在此期間經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)可以采取行政強(qiáng)制措施。

二、立案

1、根據(jù)初步掌握違法行為的證據(jù)，填寫立案審批表；

2、報(bào)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批建議立案并指定兩人以上承辦；機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意立案。

三、調(diào)查取證

（一）調(diào)查取證

1、調(diào)查、收集有關(guān)違法行為證據(jù)；

2、依法檢查違法行為現(xiàn)場(chǎng)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和證據(jù)提取單；

3、當(dāng)事人簽名（當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)和拒絕簽名應(yīng)在筆錄注明）。

（二）先行登記保存或采取行政強(qiáng)制措施（查封、扣押措施）

1、填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或口頭批準(zhǔn)24小時(shí)后補(bǔ)辦；

2、填寫先行登記保存通知書、采取行政強(qiáng)制措施通知書；

3、制作清單，執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名蓋章。

（三）詢問當(dāng)事人及證明人

1、詢問被詢問人，制作詢問筆錄（被詢問人應(yīng)核實(shí)并簽名蓋章）；

2、被詢問人拒絕簽名或蓋章，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

四、案件調(diào)查終結(jié)

1、認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告書（尾部承辦人簽名署時(shí)間，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也要簽名）；草擬行政處罰建議書（即：填寫（行政處罰建議）的行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表或者填寫統(tǒng)一格式的《行政處罰建議書》；），連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。

2、認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。

五、送核審與行政處罰建議審批

（一）、法制機(jī)構(gòu)核審，填寫案件核審表；

（二）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批行政處罰建議書。

根據(jù)案情解除先行登記保存或強(qiáng)制措施

（1）解除先行登記保存證據(jù)或者查封、扣押的物品（填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批）；

（2）填寫解除行政強(qiáng)制措施通知書；

（3）當(dāng)事人在清單注明取回有關(guān)物品并簽名。

六、告知當(dāng)事人（處罰告知或聽證告知）

（1）制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人?；蛘撸?）、制作行政處罰聽證告知書，送達(dá)當(dāng)事人；

2、制作陳述、申辯或聽證筆錄。

3當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)發(fā)聽證通知書；

七、當(dāng)事人要求聽證的舉行聽證會(huì)，制作聽證報(bào)告（當(dāng)事人不申請(qǐng)聽證的該程序自動(dòng)省略）

八、案件處罰決定審批并作出處罰決定（當(dāng)事人不申請(qǐng)陳述、申辯或聽證的三個(gè)工作日后或者當(dāng)事人陳述或者聽證程序結(jié)束后）

（一）填寫處罰決定審批表；草擬行政處罰決定書；

（二）簽發(fā)決定書

1、給予一般行政處罰的，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批處罰決定；簽發(fā)行政處罰決定書

2、有規(guī)定擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的或者給予較重處罰或給予屬于聽證范圍的處罰，提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議（局長辦公會(huì)議或案件審理委員會(huì)）集體討論決定后。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批、簽發(fā)行政處罰決定書。

（三）作出并送達(dá)行政處罰決定書（填寫送達(dá)回證）。

九、處罰決定執(zhí)行

1、當(dāng)事人到指定銀行交納罰款；

十、沒收物品處理

1、填寫有關(guān)事項(xiàng)審批表，報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

2、制作物品處理情況記錄。

十一、立卷

按正副卷立卷歸檔。

正卷（①立案審批表；②行政處罰決定書；③對(duì)當(dāng)事人制發(fā)的其他法律文書；④送達(dá)回證；⑤聽證筆錄⑥證據(jù)材料⑦財(cái)物處理單據(jù)⑧其他

有關(guān)材料）

副卷（①投訴、申訴、舉報(bào)等案源材料；②調(diào)查總結(jié)報(bào)告及批件；③核審意見；④聽證報(bào)告；⑤其他有關(guān)材料

第二篇：行政處罰一般程序

行政處罰一般程序

一般程序也稱普通程序有如下特征：一是適用范圍廣。二是較簡易程序相對(duì)嚴(yán)格、復(fù)雜。

一般程序的內(nèi)容，包括立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、送達(dá)處罰決定書。

1、立案。應(yīng)遵守有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)定外，對(duì)于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。

2、調(diào)查。調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。

3、（寫）處理決定。根據(jù)不同的違法情況，分別作出行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)處理等處理建議。

4、說明理由并告知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、證據(jù)及法律依據(jù)。

5、聽取當(dāng)事人陳述和申辯意見。

6、制作處罰決定書

7、送達(dá)行政處罰決定書。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的程序和方式，將行政處罰決定書送交當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。但是，治安管理處罰決定書依法應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)。

適用一般程序的行政處罰案件是適用簡易程序以外的行政處罰案件，具體講有下面幾種：

一是處罰較重的案件。所謂處罰較重，按行政處罰的種類來說，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷證照、行政拘留以及數(shù)額較大的罰款等行政處罰，是較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。而警告，是較輕的行政處罰，一般當(dāng)場(chǎng)作出處罰就可以了。按照行政處罰的幅度來說，罰款數(shù)額對(duì)公民在50元以上，對(duì)法人1000元以上的罰款行政處罰，也要適用一般程序，執(zhí)法人員就不能當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)告行政機(jī)關(guān)，經(jīng)過調(diào)查，依照一般程序依法作出行政處罰決定。給予公民警告及50元以下罰款以外的其他行政處罰，給予法人或者其他組織警告及1000元以下罰款以外的其他行政處罰，都要依照行政處罰法規(guī)定的一般程序?qū)嵤┨幜P。

二是情節(jié)復(fù)雜的案件。行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰決定的案件，不能簡單適用簡易程序，對(duì)于這類行政處罰案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報(bào)告行政機(jī)關(guān)，按照一般程序處理。比如執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一書店出售淫穢書刊，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲的只有一兩本，除了沒收這幾本淫穢書刊外，執(zhí)法人員能不能對(duì)該書店當(dāng)場(chǎng)作出處以一千元以下罰款的行政處罰？執(zhí)法人員不能這樣處理這個(gè)案件。對(duì)于這樣的案件，執(zhí)法人員雖然只查獲一兩本淫穢書刊，但還是應(yīng)當(dāng)查清其淫穢書刊的來源、出售的總量以及出版、印刷環(huán)節(jié)上的問題。這都需要進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，不能適用簡易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

三是當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。執(zhí)法人員在處理較輕的行政處罰案件時(shí)，盡管可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，但是，遇有當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，而執(zhí)法人員又與其爭執(zhí)不下，難以作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交行政機(jī)關(guān)，按照行政處罰的一般程序，經(jīng)過調(diào)查取證，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上作出行政處罰決定。應(yīng)當(dāng)說明，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)已經(jīng)作出了行政處罰決定，而當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟，而不是由行政機(jī)關(guān)依照一般程序再次作出行政處罰決定。

行政處罰聽證程序的適用

一、行政處罰聽證程序的特征

行政處罰的聽證程序不是與簡易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對(duì)特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門人員主持聽取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

二、行政處罰聽證程序的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證;較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對(duì)較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對(duì)從事非經(jīng)營活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對(duì)從事非經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。

三、行政處罰聽證程序的主持人

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽證，案件承辦部門不得主持聽證。聽證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。

四、行政處罰聽證程序的舉行

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證程序依照下列規(guī)定舉行：

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

當(dāng)事人提出聽證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前送達(dá)《行政處罰聽證會(huì)通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

聽證參加人員包括聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

聽證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書》并提出處理意見，連同案件調(diào)查材料、聽證筆錄，報(bào)郵政主管部門負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

行政處罰程序的主要內(nèi)容

所謂行政處罰的程序，是指由行政處罰法規(guī)定的，在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的行為規(guī)范和制度。行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容：

1.簡易程序和一般程序。簡易程序是對(duì)違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)、處罰較輕的行為，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。對(duì)簡易程序，行政處罰法規(guī)定，違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。對(duì)違法行為除了按照簡易程序處罰以外，都要依照一般程序給予行政處罰。對(duì)一般程序，行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度，依法作出行政處罰決定。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

2.申辯和聽證程序。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時(shí)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

3.辦案人員與作出行政處罰決定的人員分開。行政處罰法規(guī)定，除當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的以外，其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。同時(shí)還規(guī)定，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，行政處罰法明確規(guī)定，處罰結(jié)果必須報(bào)告所屬行政機(jī)關(guān)備案。

4.作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。行政處罰法明確規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除本法規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款個(gè)別情形外，作出罰款處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

5.完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰監(jiān)督、檢查的法定要求，對(duì)人民群眾的申訴或檢舉，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)主動(dòng)糾正或者由上級(jí)行政機(jī)關(guān)督促作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)予以改正。

行政處罰的四種決定程序

決定程序主要包括一般程序、共同程序、簡易程序和聽證程序。

一般程序

除了可以適用簡易程序的行政處罰外，其他行政處罰都應(yīng)當(dāng)遵循一般程序進(jìn)行。一般來講，對(duì)公民給予50元以上、對(duì)法人或者其他組織給予1000元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、行政拘留等，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。對(duì)于可以適用簡易程序的行政處罰案件，如果當(dāng)事人與執(zhí)法人員在認(rèn)定違法事實(shí)方面有分歧，以致于無法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的案件，也應(yīng)適用一般程序。一般程序主要包括以下主要內(nèi)容：

1．調(diào)查取證。

進(jìn)行調(diào)查取證，必須堅(jiān)持全面、客觀、公正的原則，既要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)材料，也要收集對(duì)當(dāng)事人有利的證據(jù)材料；必要時(shí)，還可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份，詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制作筆錄；收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法，抽取的樣品應(yīng)當(dāng)封存，并由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定或保存，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)需要保全的物證先行登記保存，責(zé)令當(dāng)事人妥善保存，不得轉(zhuǎn)移、損毀，行政機(jī)關(guān)在7日內(nèi)對(duì)此作出處理決定。調(diào)查取證要堅(jiān)持回避制度，凡是與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)回避，不得參與本案的調(diào)查、處理。

2．作出處理決定。

調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，作出處理決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰。

（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。決定給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，決定書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人的姓名或名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的依據(jù)和種類：行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)法律救濟(jì)的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書還必須蓋有作出決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

3．送達(dá)行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式，將決定書送達(dá)當(dāng)事人。

共同程序

共同程序是指適用行政處罰的簡易程序和一般程序時(shí)應(yīng)當(dāng)共同遵循的基本程序，主要包括：

1．調(diào)查程序。

《行政處罰法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！毙姓C(jī)關(guān)處理行政處罰案件，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，查明有關(guān)事實(shí)，全面，客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，這是“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法制原則的基本要求。

2．告知程序。

《行政處罰法》第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！庇捎诋?dāng)事人往往并不了解自己應(yīng)有的權(quán)利，因此法律要求行政機(jī)關(guān)在做出決定之前，有義務(wù)告之權(quán)利，這既有利于當(dāng)事人運(yùn)用法律手段保護(hù)自己，也可以防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力。

3．陳述和申辯程序。

《行政處罰法》第32條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯?！碑?dāng)事人作為有關(guān)事件的參加者和證人，最清楚整個(gè)事件的全過程，我們不否認(rèn)當(dāng)事人可能因害怕制裁而故意隱瞞歪曲違法事實(shí)，但是我們也應(yīng)看到當(dāng)事人的陳述和辯解不僅有利于當(dāng)事人維護(hù)自己的合法權(quán)益，更有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀地了解有關(guān)事件，查清違法行為。因此，行政機(jī)關(guān)在處理行政處罰案件過程中，必須保證當(dāng)事人依法享有的陳述極和申辯權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，正確的應(yīng)當(dāng)采納，錯(cuò)誤的也不應(yīng)因此加重對(duì)當(dāng)事人的行政處罰。

簡易程序

簡易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指處理較輕違法行為、處以較輕的行政處罰時(shí)應(yīng)遵守的比較簡單的行政處罰程序。適用簡易程序一般應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：

1．違法事實(shí)確鑿。這主要是指案情簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，無需進(jìn)一步調(diào)查取證。

2．有法定依據(jù)。行政處罰適用簡易程序必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文規(guī)定，而且如何處罰也要有明文規(guī)定，否則不能適用。

3．限于特定的行政處罰種類。只有對(duì)公民給予50元以下，對(duì)法人或者其他組織給予1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，才能適用簡易程序。對(duì)公民、法人或者其他組織給予超出限額罰款或者其他種類的行政處罰，只能按一般程序辦理，不能適用簡易程序。

適用簡易程序一般包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

（1）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

（2）行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。

（3）填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，決定書應(yīng)當(dāng)載明違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類或者罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及，行政機(jī)關(guān)的名稱，并應(yīng)由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

（4）行政處罰決定書必須當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

（5）執(zhí)法人員必須將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。適用簡易程序，也應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知權(quán)利，允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰不服的，也可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

聽證程序

聽證程序是《行政處罰法》新確立的一個(gè)程序，是行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出行政處罰決定之前聽取當(dāng)事人意見的一項(xiàng)制度。

它在防止執(zhí)法人員獨(dú)斷專行，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制約方面有著積極作用。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，聽證程序主要適用于對(duì)公民、法人或者其他組織給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。聽證程序并非必經(jīng)程序，在做出處罰決定之前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證，但是否真正進(jìn)入聽證程序，還要取決于當(dāng)事人是否在法定的權(quán)利期間內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，只有當(dāng)事人要求舉行聽證時(shí)，聽證程序才必須適用。

行政機(jī)關(guān)舉行聽證，必須提前7日通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章。

第三篇：行政處罰一般程序

行政處罰一般程序

一、除可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

二、行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

三、調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

四、行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

七、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。

八、行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

第四篇：安全生產(chǎn)一般程序行政處罰案件立卷規(guī)定

安全生產(chǎn)一般程序行政處罰案件立卷規(guī)定

一、卷首填寫內(nèi)容

1、案名：某某（單位名稱或個(gè)人姓名）安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案；

2、處理結(jié)果：給予xx元或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)證照的行政處罰，已發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改完畢；

3、制卷單位：某某縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；

4、案卷保存期限：

5、制卷時(shí)間： 年 月 日。

二、卷內(nèi)材料排列順序 1．卷內(nèi)目錄；

2．安全生產(chǎn)違法案件案卷（首頁）3．立案審批表 4．案件處理呈批表 5．成立事故調(diào)查組請(qǐng)示 6．關(guān)于成立事故調(diào)查組的通知 7．現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄 8．責(zé)令改正指令書 9．復(fù)查整改意見書 10．勘驗(yàn)筆錄 11．事故現(xiàn)場(chǎng)照片 12．事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖 13．抽樣取證憑證； 14．鑒定委托書 15．行政處罰告知書 16．當(dāng)事人陳述申辯筆錄 17．聽證告知書 18．聽證會(huì)通知書 19．聽證筆錄 20．聽證會(huì)報(bào)告書

21．行政處罰集體討論記錄

22．行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（單位）23．行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（個(gè)人）24．行政處罰決定書（單位）25．行政處罰決定書（個(gè)人）26．罰款催繳通知書

27．延期（分期）繳納罰款審批表 28．延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書 29．文書送達(dá)回執(zhí) 30．強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 31．結(jié)案審批表 32．案件移送審批表 33．案件移送書一般繳款書 31．罰款收據(jù)； 32．其它應(yīng)入卷的材料。

三、案卷規(guī)格及裝訂要求

1、行政案件卷宗應(yīng)一人（一單位）一卷。

2、被處罰人為兩人以上實(shí)施違法行為的，本人的詢問筆錄原件裝在本人卷內(nèi)，復(fù)印件裝入其他同案人卷內(nèi)，原始證據(jù)材料裝入主要違法行為人卷內(nèi)，復(fù)印件裝入其他同案人卷內(nèi)。對(duì)單位的行政處罰案卷按單人卷宗整理。

3、案卷材料大小統(tǒng)一為16開或A4紙，但不得混用。對(duì)大小不一的文書、證據(jù)材料及其他不便裝訂的材料用膠水徒糊后再裝訂。紙張規(guī)格大于16開或A4紙的，應(yīng)作裁剪或折疊處理。

4、卷內(nèi)文字材料及法律文書應(yīng)使用藍(lán)色或黑色鋼筆、毛筆制作。

5、卷內(nèi)材料應(yīng)逐頁編號(hào)，反正面都有文字的材料，反正面都編入順序頁數(shù)，隔頁紙，目錄表與備考表不標(biāo)頁數(shù)。

6、卷皮統(tǒng)一用牛皮紙按固定格式打印，卷宗應(yīng)用線繩在左側(cè)穿訂，線長為卷長的兩倍，三孔穿一線，每孔間距七厘米，在背面打結(jié)。

四、其他要求

1、案卷材料目錄表，應(yīng)按規(guī)定的材料順序編排后逐項(xiàng)填寫《卷內(nèi)材料目錄表》并標(biāo)明頁碼。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)將在何時(shí)何地以及以何方式查獲的案件反映清楚，表頭加蓋行政單位的印章。

3、案件處理呈批表，各項(xiàng)內(nèi)容填寫齊全，各級(jí)部門的意見必須由領(lǐng)導(dǎo)簽署具體的處罰意見審批，認(rèn)定違法行為的時(shí)間或主次順序要據(jù)實(shí)寫清，并明確從輕，從重處罰的情節(jié)，處罰的依據(jù)和處罰的種類、期限、數(shù)額。審批意見后款寫明“責(zé)令停止（改正）違法行為。”

4、對(duì)于定案證據(jù)不宜裝訂入卷的，應(yīng)拍成照片入卷并附情況說明。

5、立案審批表承辦意見欄應(yīng)填寫違反法律的條款，依據(jù)法律的條款，擬立為行政案件查處等內(nèi)容，承辦單位意見由科領(lǐng)導(dǎo)填寫，審批意見內(nèi)容與原文書相同。

6、詢問通知書左下角空白處由被通知人手寫收到通知書的年月日和文件號(hào)并簽字。

7、詢問筆錄中行政執(zhí)法人員簽字不能由一人代簽，應(yīng)分別簽字。

8、送達(dá)文書回證注明代收人、代收日期與受送達(dá)人關(guān)系。

9、當(dāng)事人要求聽證和應(yīng)集體討論決定的案件，辦案部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦理，并將工作記錄和相關(guān)材料附卷。

10、被處罰人不服處罰裁決決定，申請(qǐng)復(fù)議的案件，辦案單位應(yīng)重新組卷。

⑴、正卷材料應(yīng)包括：案卷材料目錄表；被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)；行政案件立案審批表，有關(guān)法律檢查文書；詢問筆錄和本人書寫的材料；證人證言；物證、書證；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄；鑒定結(jié)論；視聽資料；其他應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)的材料。

⑵、副卷材料包括：副卷材料目錄表；行政案件內(nèi)部呈批表；現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)等材料，集體討論意見；其他應(yīng)當(dāng)入卷的材料。

第五篇：行政處罰的一般程序

第三章 行政處罰的一般程序第一節(jié) 立 案第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)，或者通過投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。第十七條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報(bào)、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長至十五個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。第十八條 立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)材料（投訴材料、申訴材料、舉報(bào)材料、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料、監(jiān)督檢查報(bào)告、已核查獲取的證據(jù)等），由縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第十九條 對(duì)于不予立案的投訴、舉報(bào)、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報(bào)人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。第二節(jié) 調(diào)查取證第二十條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。第二十一條 辦案人員調(diào)查案件，不得少于兩人。辦

案人員調(diào)查取證時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)著工商行政管理制服，并出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》?！吨腥A人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級(jí)工商行政管理局核發(fā)。第二十二條 需委托其他工商行政管理機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托調(diào)查函，受委托的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無法協(xié)助的情況函告委托機(jī)關(guān)。第二十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)包括以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；

（五）當(dāng)事人陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。第二十四條 辦案人員可以詢問當(dāng)事人及證明人。詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充。涂改部分應(yīng)當(dāng)由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。經(jīng)核對(duì)無誤后，由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。辦案人員亦應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。第二十五條 辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。第二十六條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，由證據(jù)提供人標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無誤”、注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。第二十七條 從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。在中華人民

共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。第二十八條 對(duì)于視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。第二十九條 對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者第三人在場(chǎng)，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人、第三人簽名或者蓋章。必要時(shí)，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。第三十條 工商行政管理機(jī)關(guān)抽樣取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按規(guī)定方式抽取樣品。第三十一條 為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行鑒定的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項(xiàng)及相關(guān)材料的委托鑒定書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論應(yīng)有鑒定人員簽名或者蓋章，加蓋鑒定機(jī)構(gòu)公章。第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三十三條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)

場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：

（一）根據(jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定；

（三）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。第三十五條 法律、法規(guī)規(guī)定查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實(shí)施。采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三十六條 查封、扣押當(dāng)事人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書。依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。第三十七條 扣押當(dāng)事人托運(yùn)的物品，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助扣押通知書，通知有關(guān)運(yùn)輸部門協(xié)助辦理，并書面通知當(dāng)事人。第三十八條 對(duì)當(dāng)事人家存或者寄存的涉嫌違法物品，需要扣押的，責(zé)令當(dāng)事人取出；當(dāng)事人拒絕取出的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將其取出，并辦理扣押手續(xù)。第三十九條 查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)容易腐爛、變質(zhì)的物品，法律、法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，或者當(dāng)事人同意先行處理的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可以先行處理。被查封的物品，應(yīng)當(dāng)加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。第四十條 查封、扣押的財(cái)物，經(jīng)查明確實(shí)與違法行為無關(guān)或者不再需要采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施，送達(dá)解除查封、扣押通知書，將查封、扣押的財(cái)物如數(shù)返還當(dāng)事人，并由辦案人員和當(dāng)事人在財(cái)物清單上簽名或者蓋章。第四十一條 必須對(duì)自然人的人身或者住所進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，工商行政管理機(jī)關(guān)予以配合。第四十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定采取責(zé)令當(dāng)事人暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面通知當(dāng)事人，由當(dāng)事人履行。第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。第四十四條 當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避；辦案人員認(rèn)為自己與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。辦案人員的回避，由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。第四十五條 案件調(diào)查終結(jié)，或者辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的，按照下列方式處理：

（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機(jī)構(gòu)核審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)及其證明事項(xiàng)、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

（二）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的；或者違法行為輕微，沒有造成危害后果，不予行政處罰的；或者案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)移交其他行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，說明擬作處理的理由，報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后根據(jù)不同情況分別處理。第三節(jié) 核 審第四十六條 省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，確定轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。第四十七條 案件核審由工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。工商行政管理所以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。第四十八條 核審機(jī)構(gòu)接到辦案機(jī)構(gòu)的核審材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人員負(fù)責(zé)核審工作。第四十九條 案件核審的主要內(nèi)容包括：

（一）所辦案件是否具有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用依據(jù)是否正確；

（六）處罰是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法。第五十條 核審機(jī)構(gòu)經(jīng)過對(duì)案件進(jìn)行核審，提出以下書面意見和建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案機(jī)構(gòu)意見，建議報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人；

（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)錯(cuò)誤、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)修改；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)正；

（四）對(duì)程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正；

（五）對(duì)違法事實(shí)不成立或者已超過追責(zé)期限的案

件，建議銷案；

（六）對(duì)違法事實(shí)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的案件，建議不予行政處罰；

（七）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定移送；

（八）對(duì)涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)。第五十一條 核審機(jī)構(gòu)核審?fù)戤?，?yīng)當(dāng)及時(shí)退卷。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報(bào)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定。第五十二條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)行政處罰建議批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯權(quán)。采取口頭形式告知的，辦案機(jī)構(gòu)或者受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。采取書面形式告知的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接送達(dá)當(dāng)事人，也可以委托當(dāng)事人所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，還可以采取郵寄送達(dá)的方式送達(dá)當(dāng)事人。采用上述方式無法送達(dá)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)以公告的方式告知。自當(dāng)事人簽收之日起三個(gè)工作日內(nèi)，或者辦案機(jī)關(guān)掛號(hào)寄出之日起十五日內(nèi)，或者自公告之日起十五日內(nèi)，當(dāng)事人未行使陳述、申辯權(quán)，也未作任何其他表示的，視為放棄此權(quán)利。前款規(guī)定的郵寄送達(dá)，如因不可抗

力或者其他特殊情況，當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三個(gè)工作日內(nèi)行使權(quán)利。凡擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。行政處罰案件的聽證程序，按照國家工商行政管理總局專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。第五十三條 工商行政管理機(jī)關(guān)在告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰建議后，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)聽證而加重行政處罰。第四節(jié) 決 定第五十四條 工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)對(duì)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核審意見或者聽證報(bào)告，當(dāng)事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出給予行政處罰、銷案、不予行政處罰、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定。第五十五條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定。重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件范圍，由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定。第五十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（四）采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的工商行政管理機(jī)關(guān)的印章。第五十七條 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議集體討論決定是否繼續(xù)延期。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限。第五十八條 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)投訴、舉報(bào)、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰、不予行政處罰、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報(bào)人。以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。第五十九條 已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。