第一篇：關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)

關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范行政自由

裁量權(quán)試點(diǎn)工作情況的匯報(bào)

寧德市交通局

（2009年8月14日）

市督查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，市督查組各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我局就規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，首先，讓我代表市交通局黨組和全體干部職工對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，我就市交通局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。按照市政府、市紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的部署，我局認(rèn)真貫徹，精心組織，著力推進(jìn)試點(diǎn)工作的扎實(shí)開(kāi)展，取得了階段性的成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

我局對(duì)開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作高度重視，將其擺上重要議事日程。2008年8月，我們按照省交通廳和市政府的統(tǒng)一部署，全面實(shí)行了交通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)規(guī)范我市交通行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法、合理交通行政，加強(qiáng)交通廉政建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。2008年12月，按照市紀(jì)委《寧德市關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的方案通知》（寧紀(jì)發(fā)〔2008〕8號(hào)）精神，我局召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題進(jìn)行研究，并制定下發(fā)了《寧德市交通局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》，成立了 1

專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，層層分解責(zé)任，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)諸葛驥負(fù)責(zé)全面試點(diǎn)工作，局黨組其他成員按照分管職責(zé)范圍負(fù)責(zé)相關(guān)單位、部門(mén)的試點(diǎn)工作，各科室、部門(mén)負(fù)責(zé)人作為本科室、部門(mén)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的第一責(zé)任人，同時(shí)明確了具體的牽頭、承辦部門(mén)、科室，形成了一把手負(fù)總責(zé)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。市交通局召開(kāi)了開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行動(dòng)員大會(huì)，諸葛驥局長(zhǎng)親自做動(dòng)員部署，強(qiáng)調(diào)指出，在新形勢(shì)下推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，是提高依法行政水平的重要內(nèi)容，是從源頭上防治腐敗的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境的重要舉措，加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。各科室、部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的重要性和必要性。市里選擇我局作為開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的單位之一，這是對(duì)我局工作的關(guān)心、重視與鞭策。全局上下要變壓力為動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取有效措施，把這項(xiàng)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，真正發(fā)揮試點(diǎn)的應(yīng)有作用，并有力促進(jìn)交通工作的開(kāi)展。

二、突出重點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作。

一是認(rèn)真做好權(quán)力清理。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案確定的職責(zé)，從界定行政權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等職權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行清理分類(lèi)，主要涉及工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、公路路

政、航道管理、道路運(yùn)管、水路運(yùn)管、地方海事等七大類(lèi)。對(duì)清理后的職權(quán)項(xiàng)目,按照權(quán)力類(lèi)別進(jìn)行登記造冊(cè)，并確保清理結(jié)果合法、全面、準(zhǔn)確。

二是認(rèn)真編制職權(quán)目錄和流程圖。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的原則，對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行分解,合理劃分單位之間、各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能,將清理后的職權(quán)逐個(gè)界定層次和部門(mén),并落實(shí)到具體崗位和責(zé)任人, 明確受理、審查、復(fù)審、合法性審查、決定機(jī)關(guān)和決定崗位職責(zé)及其職權(quán)范圍，形成分工適當(dāng)、相互制約又協(xié)作配合、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，及時(shí)編制職權(quán)目錄。同時(shí),遵循“規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、便民利民”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,繪制并公布覆蓋各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖,建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的剛性機(jī)制。

三是認(rèn)真審查研究并及時(shí)公布。根據(jù)相關(guān)部門(mén)、科室上報(bào)的行政職權(quán)目錄、職權(quán)分解、權(quán)力運(yùn)行流程圖等材料，由局法制與路政管理科依法進(jìn)行審查把關(guān),經(jīng)多次修改、征求意見(jiàn)、討論，局辦公室牽頭組稿匯總后，提交局務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題研究，經(jīng)審定通過(guò)后，6月22日上報(bào)市政府法制辦審核后，報(bào)市效能辦備案。6月30日，市交通局印發(fā)了《寧德市交通局關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行職權(quán)目錄、職權(quán)分解、流程圖的通知》，并制定了相應(yīng)的配套制度，一并匯編成冊(cè)并向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)行。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，注重實(shí)效。

行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度規(guī)范確定后，關(guān)鍵

在執(zhí)行落實(shí)。我們把嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行以及行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)作為重要的工作來(lái)抓，緊緊抓住權(quán)力行使這個(gè)關(guān)鍵，實(shí)行全過(guò)程的公開(kāi)和監(jiān)督。把有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)、在服務(wù)窗口進(jìn)行公示，向當(dāng)事人公開(kāi)全部與行使行政權(quán)力或事項(xiàng)辦理的有關(guān)情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時(shí)限要求辦理，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求。既防止人為設(shè)置障礙，使辦事程序復(fù)雜化，又要防止隨意刪減環(huán)節(jié)，造成辦事程序不合法，有效克服和防止越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象發(fā)生。在行政處罰自由裁量權(quán)方面，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及違法程度、情節(jié)、后果，嚴(yán)格按規(guī)定的處罰幅度執(zhí)行。將結(jié)果及時(shí)告知當(dāng)事人，并以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步規(guī)范從政行為，推進(jìn)依法行政，提高辦事效率。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、以及制度執(zhí)行情況組織開(kāi)展督促檢查。同時(shí)，為使自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度經(jīng)得起某個(gè)案件正規(guī)性、合理性的檢驗(yàn)，堅(jiān)持階段性的個(gè)案檢查評(píng)議，對(duì)存在的問(wèn)題和苗頭及時(shí)予以糾正，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，為交通系統(tǒng)自由裁量權(quán)的準(zhǔn)確實(shí)施提供了有效的保障作用，也為交通執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)起到了很好的警示和保護(hù)作用。

雖然我局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政自由自由裁量權(quán)工作雖取得了階段性的成效，但由于交通行業(yè)涉及面廣、門(mén)類(lèi)多，試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也較復(fù)雜，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作量大，加上試點(diǎn)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，一些業(yè)務(wù)工

作流程也有待在今后的工作中進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)。我們將以這次督查活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，切實(shí)保障人民群眾對(duì)交通工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力打造結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的交通行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，為“環(huán)三”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)海西東北翼中心城市做出交通人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門(mén)要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門(mén)可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類(lèi)和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類(lèi)行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)，或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)或在一種行政處罰種類(lèi)允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書(shū)和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門(mén)做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門(mén)備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷(xiāo)。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門(mén)責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)提速增效，營(yíng)造規(guī)范、簡(jiǎn)單、便捷、高效的一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、總體思路

通過(guò)全面梳理我縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行和辦事流程，對(duì)審批授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)評(píng)審等環(huán)節(jié)存在的自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)規(guī)范、健全機(jī)制等內(nèi)容，形成制約機(jī)制，進(jìn)一步提高推進(jìn)項(xiàng)目落地、方便群眾辦事的效率和質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

（一）分類(lèi)梳理裁量權(quán)限。各部門(mén)應(yīng)對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按鼓勵(lì)允許類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)3個(gè)類(lèi)別分別梳理自由裁量權(quán)。1.對(duì)鼓勵(lì)允許類(lèi)事項(xiàng)，部門(mén)應(yīng)充分授權(quán)窗口審批股辦理。對(duì)涉及復(fù)雜及投資體量較大的需上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批的，應(yīng)細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)幅度，且不得超過(guò)辦件總數(shù)的10％。

2.對(duì)限制類(lèi)事項(xiàng)，特別是涉及用地、用林、用海、規(guī)劃等重要資源配置或食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的敏感事項(xiàng)，各部門(mén)應(yīng)細(xì)化審查條件及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)簽批的時(shí)限及流程。

3.對(duì)禁止類(lèi)事項(xiàng)，如碰觸禁止性的落后生產(chǎn)工藝裝備項(xiàng)目或規(guī)劃紅線、用地紅線的，堅(jiān)決令行禁止。

（二）細(xì)化技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)。各部門(mén)對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行技術(shù)審查的，應(yīng)明確技術(shù)審查環(huán)節(jié)并細(xì)化規(guī)范。1.對(duì)需由政府部門(mén)下屬技術(shù)審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的技術(shù)評(píng)審，相關(guān)部門(mén)應(yīng)分類(lèi)梳理技術(shù)評(píng)審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量空間。

2.對(duì)需組織專(zhuān)家評(píng)審的，應(yīng)明確專(zhuān)家評(píng)審的剛性修改意見(jiàn)條款和柔性修改意見(jiàn)條款，規(guī)范專(zhuān)家自由裁量幅度。

3.對(duì)審批過(guò)程中依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、公示、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，應(yīng)明確上述環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和時(shí)限，特別是檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定，應(yīng)明確技術(shù)合格標(biāo)準(zhǔn)，制訂審查規(guī)范。

（三）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)窗口收件后需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，各部門(mén)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核的條件、要求細(xì)化為具體標(biāo)準(zhǔn)，分檔細(xì)化形成清單，不允許設(shè)置“應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件”等兜底性條款，實(shí)行“清單打勾式”踏勘，對(duì)需整改的出具整改清單、明確整改時(shí)限；同時(shí)，建立由窗口審批股牽頭、相關(guān)股室參與的現(xiàn)場(chǎng)踏勘運(yùn)行機(jī)制，防止踏勘權(quán)力體外循環(huán)。

（四）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。各主管部門(mén)要對(duì)本行業(yè)審批服務(wù)涉及的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)可研、環(huán)評(píng)、審圖、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)出具的材料質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)限進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立服務(wù)質(zhì)量定期通報(bào)和黑名單制度。

三、實(shí)施步驟

按照“全面推進(jìn)、分批實(shí)施”辦法，政府各部門(mén)分兩批推進(jìn)：

（一）首批實(shí)施部門(mén)。縣發(fā)改局、商務(wù)局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市政公用事業(yè)管理局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、氣象局等8個(gè)部門(mén)先行推進(jìn)，共分3個(gè)階段進(jìn)行。

1.自查梳理階段。首批實(shí)施部門(mén)對(duì)照審批服務(wù)自由裁量權(quán)梳理的要求全面自查，提出規(guī)范自由裁量權(quán)的具體措施，認(rèn)真填寫(xiě)《行政審批服務(wù)自由裁量權(quán)限分類(lèi)梳理表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘梳理情況表》、《行政審批和服務(wù)事項(xiàng)技術(shù)審查梳理情況表》，于*月*日前將相關(guān)規(guī)范自由裁量權(quán)的紙質(zhì)材料報(bào)送縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣效能辦進(jìn)行審核。

2.匯總審核階段?？h行政服務(wù)中心管委會(huì)、效能辦組織對(duì)各部門(mén)上報(bào)的規(guī)范自由裁量權(quán)情況進(jìn)行審核。

3.實(shí)施公布階段。首批實(shí)施部門(mén)規(guī)范審批自由裁量權(quán)意見(jiàn)上報(bào)縣政府審定后，予以實(shí)施，并向社會(huì)公布。

（二）第二批實(shí)施部門(mén)。首批8個(gè)部門(mén)外的其他政府部門(mén)列入第二批推進(jìn)實(shí)施，具體時(shí)間另行部署。

四、保障措施

（一）要高度重視。規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)是本輪行政審批服務(wù)改革的重點(diǎn)之一，具體由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)和縣效能辦聯(lián)合牽頭推進(jìn)。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以推動(dòng)工作落到實(shí)處。

（二）要抓住關(guān)鍵。各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以促進(jìn)審批提速增效為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真全面梳理審批服務(wù)環(huán)節(jié)中存在的自由裁量權(quán)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出整改措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，使改革取得實(shí)實(shí)在在效果。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)?？h效能辦和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審批服務(wù)自由裁量權(quán)的監(jiān)督力度，暢通投訴渠道，監(jiān)督情況納入績(jī)效管理予以察訪核驗(yàn)扣分；對(duì)規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)中不配合、落實(shí)不力，甚至相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)、影響進(jìn)度的人和事要及時(shí)查處并予以效能問(wèn)責(zé)，確保規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)工作順利推進(jìn)。

第四篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語(yǔ)含義）

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類(lèi)、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開(kāi)、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實(shí)施）

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條（案例指導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)）

行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開(kāi)。

第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類(lèi)分項(xiàng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條（制定主體）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會(huì)所屬行政機(jī)關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或幅度以?xún)?nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類(lèi)或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（行政確認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過(guò)程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類(lèi)型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（行政許可裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開(kāi)展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證而沒(méi)有申請(qǐng)的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實(shí)施聽(tīng)證的；

4.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說(shuō)明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過(guò)三十日。實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽(tīng)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門(mén)和上一級(jí)主管部門(mén)備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，對(duì)行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十二條（行政確認(rèn)裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見(jiàn)，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)

工作方案

根據(jù)漳委反腐辦［2007］21號(hào)《漳州市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》部署要求，為全面貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀有統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)及中共漳州市委關(guān)于依法治市方略，全力推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作開(kāi)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域行政權(quán)力和對(duì)行政權(quán)力制約監(jiān)督的公開(kāi)化、透明化和陽(yáng)光操作，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的再提高，扎實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治政府部門(mén)，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，從嚴(yán)治政、依法行政、高效快捷、注重實(shí)效，為我市城鄉(xiāng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合新頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將于2008年1月1日起實(shí)施，以城鄉(xiāng)規(guī)劃新法規(guī)定和規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案規(guī)范為準(zhǔn)則，在原有行政執(zhí)法體制基礎(chǔ)上，再進(jìn)行全面疏理。以形成一套更行之有效的行政權(quán)力運(yùn)行工作機(jī)制和模式，力爭(zhēng)達(dá)到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，可有效遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

三、工作重點(diǎn)

開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的推開(kāi)，將按《漳州市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》中所確定的①清理行政權(quán)力②繪制行政流程③明確行政責(zé)任④公開(kāi)行政行為⑤強(qiáng)化行政監(jiān)督五方面內(nèi)容，一步一腳印地將工作踏實(shí)做好：

1、清理行政權(quán)力

清理工作按以下次序進(jìn)行：

（1）清理造冊(cè)。以法規(guī)科為主，相關(guān)科室共同配合，對(duì)本局所執(zhí)行的專(zhuān)門(mén)職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法確定的共有職權(quán)；既包括以本部門(mén)為主要執(zhí)法部門(mén)行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門(mén)實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)。

清理出的職權(quán)按“五權(quán)”即①行政執(zhí)法權(quán)②行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)③重大事項(xiàng)決策權(quán)④內(nèi)部管理權(quán)⑤其他依法實(shí)施的行政權(quán)力，分類(lèi)逐項(xiàng)登記造冊(cè)。（2）成果初審。將清理成果分由局各相關(guān)科室進(jìn)行初審把關(guān)；初審意見(jiàn)由法規(guī)科進(jìn)行修改、匯總。

（3）結(jié)果確認(rèn)。由局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)初審后的結(jié)果再逐一確認(rèn)。

（4）審核公開(kāi)。經(jīng)局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，將清理職權(quán)結(jié)果按要求呈報(bào)并公開(kāi)。

此項(xiàng)工作以法規(guī)科為主，相關(guān)科室共同配合。

2、繪制行政流程

按照減少層次、理順?lè)止?、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的流程圖。

此項(xiàng)工作由法規(guī)科為主、人秘科及其它相關(guān)科室配合。

3、明確行政責(zé)任

按照建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”原則，在完成本局行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程流程圖的基礎(chǔ)上，將根據(jù)本局科室（崗位）設(shè)置，進(jìn)一步明確在每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中所承擔(dān)責(zé)任，分解行政責(zé)任到科室（崗位）。此項(xiàng)工作由法規(guī)科為主、人秘科及其它相關(guān)科室配合。

4、公開(kāi)行政行為

對(duì)本局現(xiàn)有公開(kāi)行政信息途徑、工具（市規(guī)劃展示廳、漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站、市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口網(wǎng)頁(yè)、《漳州城市規(guī)劃通訊》、《漳州規(guī)劃信息》、公開(kāi)欄等）進(jìn)行一次整理。必須按清理行政理職權(quán)后結(jié)果內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)、公布。此項(xiàng)工作由人秘科、局效能辦為主落實(shí)。

5、強(qiáng)化行政監(jiān)督

要加強(qiáng)監(jiān)督制約，為不斷推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作做好制度保障。本局行政中心規(guī)劃窗口要按《試點(diǎn)方案》要求建立《漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局權(quán)力運(yùn)行記錄》，對(duì)重要權(quán)力的行使情況及時(shí)進(jìn)行登記匯總，以確保行政權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之中。除繼續(xù)完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，公開(kāi)程序、方式，便于群眾及時(shí)獲取信息外，制度建設(shè)要進(jìn)一步深化?，F(xiàn)行《漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于城市規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任追究制度（試行）》再進(jìn)行修改、完善后，將以正式制度實(shí)施。

此項(xiàng)工作由審批科、法規(guī)科為主落實(shí)。

四、工作步驟

將與市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案要求、期限同步進(jìn)行： 第一階段，動(dòng)員部署（2007年11月16日至25日）

1、制定《漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》，做到“工作有計(jì)劃、任務(wù)有目標(biāo)”。

2、組建本局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室、確定人員、明確職責(zé)。

3、召開(kāi)本局進(jìn)行規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作會(huì)。第二階段，組織實(shí)施（2007年11月26日至12月31日）

工作步驟也將按《試點(diǎn)工作方案》布置的動(dòng)員部署、組織實(shí)施、深化提高三階段方式進(jìn)行開(kāi)展。并將按照本方案第三項(xiàng)內(nèi)容要求進(jìn)行落實(shí)；“一表、一圖、一據(jù)、一盤(pán)”相關(guān)報(bào)告和材料將按規(guī)定期限內(nèi)在12月15日前呈報(bào)。第三階級(jí)，深化提高（2008年1月）

將對(duì)本局規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行階段性小結(jié)評(píng)估。及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)不足方面完善，以利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作深化提高。

五、工作要求

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行是法律和政府賦予行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。作為試點(diǎn)單位之一，全局應(yīng)自豪地肩負(fù)起責(zé)任。此次規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作的開(kāi)展時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，更要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神認(rèn)真、扎實(shí)地履行職責(zé)。要積極在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行探索、勇于創(chuàng)新；按照試點(diǎn)方案規(guī)定和要求穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要積極進(jìn)行大膽、有益的嘗試，不斷探索規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的方式、方法。要注重強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。要在工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，依照新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“依港立市，工業(yè)強(qiáng)市，開(kāi)放活市，科教興市”的發(fā)展思路，努力創(chuàng)建漳州市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行單位，為打造海峽西岸港口大市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)名市做好城鄉(xiāng)規(guī)劃保障。

漳州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二〇〇七年十一月二十三日