第一篇：行政訴訟中的級別管轄

行政訴訟中的級別管轄，是指各級人民法院在受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。根據(jù)行政案件的性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，我國《行政訴訟法》對各級人民法院管轄的第一審行政案件的權(quán)限規(guī)定如下：

1、基層人民法院管轄的第一審行政案件

根據(jù)《行政訴訟法》第13條的規(guī)定，除了法律特別規(guī)定應(yīng)由中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院管轄的第一審行政案件外，其余所有的第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2、中級人民法院管轄的第一審行政案件

根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，由中級人民法院管轄的第一審行政案件有：

（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。由于這兩類行政案件的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，且專利、海關(guān)行政機(jī)關(guān)的設(shè)立大多與中級人民法院的管轄相吻合，因此，法律規(guī)定這兩類案件由中級人民法院管轄，有利于保證辦案質(zhì)量。

（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民法院所作的具體行政行為提起訴訟的案件。這類案件中作為當(dāng)事人一方的行政機(jī)關(guān)的級別較高，由其作出的具體行政行為的專業(yè)性、政策性強(qiáng)，影響大，不適合由基層人民法院管轄。

（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件。這里的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件”主要是指：①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府復(fù)議的行政案件；②有較大社會影響的共同訴訟、集團(tuán)訴訟行政案件；③涉外或涉港、涉臺、涉澳且有較大社會影響的行政案件；④被告為縣級或縣級以上人民政府或地（市）及省級人民政府所屬部門的行政案件；⑤其他重大、復(fù)雜的行政案件。

3、高級人民法院管轄的第一審行政案件

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。這類行政案件專指在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案情重大，涉及面廣且有重大影響的案件。

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。這類案件主要是指對全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的涉外行政案件。實(shí)踐中這種行政案件極少。

第二篇：淺析行政訴訟中的舉證責(zé)任

胡春曉 法碩（法學(xué)）

學(xué)號：201020201

1淺析行政訴訟中的舉證責(zé)任

舉證責(zé)任這一概念最早出現(xiàn)在羅馬法中，現(xiàn)為世界各國所普遍采用。舉證責(zé)任一般包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是由誰承擔(dān)舉證責(zé)任；二是舉證不能的法律后果。在我國，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，不同性質(zhì)的訴訟，舉證責(zé)任制度是不同的。在刑事訴訟中，被告不負(fù)有舉證責(zé)任，舉證責(zé)任一般是由公訴人人民檢察院或者自訴案件中的原告人承擔(dān)的。在民事訴訟中，實(shí)行“誰主張誰舉證”的原則，但民事訴訟中主張方當(dāng)事人雖負(fù)有舉證責(zé)任，可若舉證不足，卻不一定要承擔(dān)敗訴的后果。而在行政訴訟中，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，被告對做出的行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)；原告對法定的訴訟請求負(fù)有舉證責(zé)任。①有此可見，行政訴訟的舉證責(zé)任，就是指在行政訴訟中，人民法院根據(jù)原告的起訴審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為的合法性，當(dāng)行政行為的合法性問題處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時(shí)，有承擔(dān)舉證責(zé)任的一方承擔(dān)敗訴的法律后果。

關(guān)于究竟哪一方最后承擔(dān)因舉證不充分而導(dǎo)致的不利后果問題，就牽涉到了舉證責(zé)任的分配問題。

有學(xué)者認(rèn)為，“誰主張、誰舉證，是行政訴訟責(zé)任的規(guī)律性分擔(dān)① 《中國行政訴訟法》修訂版，第165頁，王亞琴、孫際泉主編，中國政法大學(xué)出版社。

規(guī)則?！卑凑者@種規(guī)則，“當(dāng)事人只要提出某種訴訟主張，就有責(zé)任舉證。當(dāng)事人提出訴訟主張，但是提不出證據(jù)，或證據(jù)之證明力度不夠，通常說來，當(dāng)事人多半敗訴。即當(dāng)事人肯定或可能多半敗訴?！雹谶@樣的觀點(diǎn)，就無疑是將“主張”一詞理解成了“起訴”，即：“誰起訴，誰舉證”。但是，也有學(xué)者認(rèn)為，“誰主張，誰舉證”不是證明責(zé)任分配原則，因?yàn)樵诿袷略V訟中根據(jù)《民事訴訟法》第64條第1款的“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，僅僅是對提供證據(jù)意義上的舉證責(zé)任的規(guī)定，不是關(guān)于結(jié)果責(zé)任意義上的證明責(zé)任的規(guī)定。由于舉證責(zé)任分配是指對結(jié)果責(zé)任的分配，《民事訴訟法》第64條的規(guī)定根本不是我國舉證責(zé)任分配的一般原則，流行的觀點(diǎn)將“誰主張，誰舉證”作為我國舉證責(zé)任的分配原則，并予以指責(zé)，實(shí)際上是無的放矢，弄錯(cuò)了對象。按照這種理解，“誰主張，誰舉證”是提供證據(jù)的原則，因而在行政訴訟中只能將其作為提供證據(jù)的規(guī)則而不是舉證責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則來適用。

由于我的行政訴訟法起步較晚，很多理論是直接脫胎于民事訴訟法的。但是，在舉證責(zé)任制度上，則又有別于民事訴訟法，形成了自己獨(dú)特的體系。不管是將“誰主張，誰舉證”理解成舉證責(zé)任分擔(dān)規(guī)則，還是將其理解成提供證據(jù)的規(guī)則，重要的一點(diǎn)就是，在行政訴訟中舉證責(zé)任對訴訟的后果有著直接的關(guān)系，最終影響到審判的結(jié)果，也就是承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。按照德國學(xué)者萊奧.羅森貝克的觀點(diǎn)，“在任何訴訟中，法官的任務(wù)均是如何將客觀的法律適用于具體的案件?！薄爱?dāng)事人對事件的事實(shí)過程的闡述不可能達(dá)到使法官獲得心證的程度的情②《行政訴訟原理及名案解析》第542頁，劉善春著，中國法制出版社出版。

況。法院幾乎每天都出現(xiàn)這樣的情況，不僅民事法庭、刑事法庭如此，行政法庭也同樣如此?！雹?/p>

為什么讓被告承擔(dān)舉證責(zé)任呢？

第一，行政機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)具有單方性，較為密切。首先，在行政行為程序中要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須有充分的證據(jù)，無論是行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，還是相對人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，行政機(jī)關(guān)必須在掌握充分的事實(shí)證據(jù)后才能做出具體行政行為。其次，在很多情況下證據(jù)是由行政機(jī)關(guān)單方面收集及認(rèn)定，行政相對人一方根本不了解或知悉。至于經(jīng)過聽證程序的行政行為中，行政機(jī)關(guān)掌握的證據(jù)更加全面。最后，行政機(jī)關(guān)與相對人相比，在收集證據(jù)和保存證據(jù)方面比相對人更有力量。因此，在行政訴訟中行政機(jī)關(guān)與證據(jù)的關(guān)系較為密切。依照“與證據(jù)關(guān)系較為密切標(biāo)準(zhǔn)”，即因?yàn)槭聦?shí)或法律，證據(jù)由訴訟中某一方當(dāng)事人所掌握，就應(yīng)當(dāng)由該當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任，從這個(gè)原則演繹出被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二，行政機(jī)關(guān)是權(quán)利的主張者，因?yàn)樾姓V訟審查的是被告具體行政行為的合法性，而不是原告行為的合法性。依據(jù)行政法治及依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)必須合法運(yùn)用權(quán)力。在行政訴訟中行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)而且必須主張④權(quán)利——主張具體行政行為是合法的，否則根據(jù)“違法推定”原則，行政行為將被確定為違法。行政訴訟中的“違法推定”原則，是指一旦行政機(jī)關(guān)不能證明行政行為的合法性，將被認(rèn)定為違法，這一原則說明在行政訴訟中被告行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。萊奧.羅森貝克著《證明責(zé)任論》第1頁，莊敬華譯，中國法制出版社出版。

1、主宰，做主；

2、見解，主意；

3、提倡，扶持；

4、引申為接濟(jì)；

5、籌辦；

6、支撐。筆者認(rèn)為此處應(yīng)為第三種解釋。③④

在行政訴訟中存在“被告承擔(dān)舉證責(zé)任”的分配模式，有觀點(diǎn)認(rèn)為這是“誰主張，誰舉證”的倒置，這是對舉證責(zé)任分配涵義缺乏理解的一種表現(xiàn)。舉證責(zé)任的分配是指對于訴訟中存在爭議的事實(shí)，在當(dāng)事人之間應(yīng)當(dāng)由哪一方承擔(dān)舉證責(zé)任。在通常情況下，對舉證責(zé)任分配模式的理解要注意舉證責(zé)任分配的三個(gè)特征：第一，舉證責(zé)任的分配只是在當(dāng)事人之間分配；第二，舉證責(zé)任的分配涉及到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)；第三，舉證責(zé)任的分配以法律事先規(guī)定為原則，若無 法律規(guī)定，應(yīng)由法院以舉證責(zé)任分配的一般原則來確定。確定舉證責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)原則，其一為公平原則，是指舉證責(zé)任的分配符合權(quán)利義務(wù)一致的要求。其二為科學(xué)原則，是指舉證責(zé)任的分配要符合客觀現(xiàn)實(shí)，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

當(dāng)然，雖然我國行政訴訟的舉證責(zé)任主要由被告承擔(dān)，但原告亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的舉證責(zé)任。在《行政訴訟法》中對原告的舉證責(zé)任問題并沒有作出明確的規(guī)定，但在《關(guān)于證據(jù)的規(guī)定》第四條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。”同時(shí)，在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)證明其提出申請的事實(shí)。因?yàn)椴蛔鳛榘讣切姓芾硐鄬θ艘孕姓C(jī)關(guān)拒絕、不予答復(fù)、拖延或沒有有效履行職責(zé)為由而提起訴訟的案件。在此類案件中，行政相對人的申請是行政機(jī)關(guān)實(shí)施一定行為的前提，沒有申請行為，行政機(jī)關(guān)拒絕、拖延等不作為行為當(dāng)然無從談起。因此原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。當(dāng)然，對于行政不行為案件的訴訟，并不一定會對行政主體的不作為行為產(chǎn)生

敗訴的結(jié)果。比如，公民申請行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為，行政主體在法定的期限內(nèi)沒有給予答復(fù)是一種不作為行為，但法院的判決結(jié)果可能是行政主體敗訴，但不必然的會要求行政主體作出給予公民某種行政獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。因?yàn)橛行┮郎暾埖男袨闀a(chǎn)生特定的法律后果，如行政許可的申請，但有些則要視法律的規(guī)定條件而論，不是一經(jīng)申請，當(dāng)然的獲得預(yù)期的法律后果。在行政訴訟中，原告的所負(fù)的這種舉證責(zé)任，有的學(xué)者又把它稱為初步的證明責(zé)任，因?yàn)檫@種初步的證明責(zé)任只是體現(xiàn)在訴訟的開始階段，一旦案件進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段，就要依據(jù)被告承擔(dān)主要的舉證責(zé)任來確定雙方在提供證據(jù)方面的義務(wù)了。

我國現(xiàn)行的這種舉證責(zé)任分配制度，在現(xiàn)在的特殊國情下是有他的好處的：首先，有助于對處于弱勢地位的原告合法權(quán)益之保護(hù)。面對擁有行政職權(quán)的強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，原告總是處于弱勢。因此，《關(guān)于證據(jù)的規(guī)定》通過證據(jù)規(guī)定加強(qiáng)對弱勢方的保護(hù)，如舉證責(zé)任的分配不同，舉證時(shí)限的最后期限定有差異，取證限制不同，不僅被告及其訴訟代理人不能自行向原告和證人收集證據(jù)，而且只有原告、第三人才可以申請法院調(diào)取證據(jù)，原告、第三人不僅可以對法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論申請重新鑒定，對被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)鑒定結(jié)論也可以申請重新鑒定，被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，行政執(zhí)法人出庭作證以及主要是針對行政機(jī)關(guān)的非法證據(jù)排除規(guī)則，充分體現(xiàn)了對原告合法權(quán)益的保護(hù)，對弱勢方保護(hù)的傾向明確、清晰，顯然，這些規(guī)定，對于營造良好的行政審判環(huán)境，保護(hù)訴權(quán)，體現(xiàn)法律平等精神，會起

到積極有效的作用。其次，有助于規(guī)范證據(jù)的提供、調(diào)取、質(zhì)證、認(rèn)證等活動，使之更加容易操作。實(shí)踐表明，僅僅依靠行政訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定的原則性規(guī)定運(yùn)用證據(jù)，很難操作，幾年來，我國各地人民法院陸續(xù)制定了適合本地區(qū)適用的證據(jù)規(guī)則，但是各地的規(guī)定不統(tǒng)一、不規(guī)范，《關(guān)于證據(jù)的規(guī)定》的頒布結(jié)束了這種“各自為戰(zhàn)”的混亂局面，在提供證據(jù)的要求上，申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)材料的和。最后，有助于對國家利益和社會公共利益的關(guān)注與保護(hù)。近年來，通過行政訴訟來維護(hù)國家利益和社會公共利益的呼聲漸高，《關(guān)于證據(jù)的規(guī)定》充分考慮了這種趨向。這主要體現(xiàn)在三個(gè)條款的規(guī)定上：一是對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，人民法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充有關(guān)證據(jù);二是證據(jù)涉及國家秘密的，由法庭予以確認(rèn)，并不得在開庭時(shí)公開質(zhì)證;三是涉及國家利益、社會公共利益和他人利益的事實(shí)認(rèn)定的，人民法院有權(quán)依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。這種關(guān)注，意味著我國行政訴訟制度更趨完善。

當(dāng)然，我國現(xiàn)行的這種舉證責(zé)任制度并非全是好處，我國是一個(gè)比較落后的欠發(fā)達(dá)國家，行政機(jī)關(guān)違法行政的比例較大，行政相對人保護(hù)自己的意識比較淡薄，因此，完全將舉證責(zé)任推給原告是不可行的，當(dāng)然由行政主體負(fù)主要責(zé)任，在目前看來沒有什么大的不當(dāng)之處，但隨著時(shí)間的推移，這種做法必然會被真正的“誰舉證，誰主張”的規(guī)則所替代。

第三篇：行政訴訟中,被告的認(rèn)定

行政訴訟中，被告的認(rèn)定

《行政訴訟法》第25條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告?！?/p>

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；

復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告 由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

第四篇：行政訴訟中原告的舉證責(zé)任

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行政訴訟中原告的舉證責(zé)任

一、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外。

《司法解釋》第二十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定原告承擔(dān)“證明起訴符合法定條件”的舉證責(zé)任，為原告對起訴成立負(fù)舉證責(zé)任提供了依據(jù)。行政訴訟法第二條規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，可以提起行政訴訟。因此，有人認(rèn)為，只要原告主觀上認(rèn)為具體行政行為有侵權(quán)，行政訴 訟即告成立。這種觀點(diǎn)如果成立，意味著原告無須承擔(dān)證明起訴成立的義務(wù)，顯然與《司法解釋》規(guī)定相悖。筆者認(rèn)為，行政訴訟法第二條僅規(guī)定了當(dāng)事人提起行政 訴訟的條件，而當(dāng)事人提起行政訴訟，僅僅是起訴成立的必要條件，并不充分。對此，行政訴訟法第四十一條就起訴成立條件作了相應(yīng)的規(guī)定，其中，原告起訴要有 事實(shí)根據(jù)就是條件之一，如果只有原告的起訴，不具備行政訴訟法第四十一條規(guī)定的其他法定條件，起訴不能成立。行政案件立案前，行政相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符 合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序，如行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，則應(yīng)提

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 供證據(jù)證明該具體行政行為的存 在。具體行政行為具有書面形式的，應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言，視聽資料等證據(jù)。提供 具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請 復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，如果原告提供的證據(jù)證明其起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告的起訴超過法定起訴期限，該舉證責(zé)任不應(yīng)由原告承擔(dān)，原告也不會提供 證據(jù)證明起訴超期，因此，該舉證責(zé)任自然由被告承擔(dān)

二、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實(shí)。

“不作為”行政訴訟，是因被告負(fù)有法定職責(zé)而不作為，可能侵害原告的合法權(quán)益而引起的訴訟。行政機(jī)關(guān)的行政行為有依申請的行政行為和依職權(quán)的行政行 為，依申請的行政行為是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作為，沒有相對人的申請行政主體便不能主動作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指依據(jù)行政 機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對人的申請便可作出的行政行為。《若干解釋》規(guī)定，原告在起訴被告不作為案件時(shí)，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請的事實(shí)的舉 證責(zé)任由原告承擔(dān)。但是《若干解釋》對行政機(jī)關(guān)以職權(quán)的行政行為未作具體規(guī)定，只是一概而論，依職權(quán)的行政行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動作出，如果要原告再舉出證 明其提出申請的事實(shí)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 則是不科學(xué)的，故在最高人民法院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定有二項(xiàng)例外，“(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé) 的;(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的?！鄙鲜鰞身?xiàng)是不作為案件中免除原告舉證責(zé)任的情形。

三、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損害的事實(shí)。

行政賠償訴訟是追究行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家侵權(quán)賠償責(zé)任的一種法律制度。行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭，而主要是行政賠償問題，行政主體該不該賠?賠多少?是原告作為一種主張?zhí)岢鰜淼?，根?jù)誰主張誰舉證的原則，舉證責(zé)任自然應(yīng)由原告承擔(dān)。原告在行政賠償 訴訟中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的舉證責(zé)任呢?行政訴訟法對此未作具體規(guī)定。審判實(shí)踐中，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時(shí)，不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原 則，而是參照民事訴訟的規(guī)則，要求行政賠償請求人對其主張進(jìn)行舉證。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十條規(guī)定：“原告在行政賠償 訴訟中，對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)?！笨梢娫嬲埱笮姓C(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證明以下事項(xiàng)：(1)原告對行政行為具有違法性負(fù)舉證責(zé)任。國家承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任是以

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 違法歸責(zé)，只有行政行為被確認(rèn)違法，行政主體才承擔(dān)國家侵權(quán)賠償責(zé)任，因此，證明行 政行為的違法性，是構(gòu)成行政賠償?shù)氖滓獥l件，可見，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任是順理成章的。(2)損害事實(shí)的存在，損害事實(shí)即實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會發(fā)生的損 害結(jié)果;(3)受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及計(jì)算;(4)受損害的事實(shí)與被告的具體行政行為有因果關(guān)系;(5)在法定期限內(nèi)提起賠償訴訟;(6)單獨(dú) 提起賠償訴訟的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理。

四、在無法收集提供證據(jù)情況下，可申請法院調(diào)取證據(jù)。

作為行政訴訟中的原告，由于其所處的訴訟地位的不平等，在訴訟中處于弱者地位，其舉證能力也是有限的，所以在其無法收集有關(guān)證據(jù)情況下，可以依法申請 法院調(diào)取證據(jù)。《若干解釋》第二十九條規(guī)定下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線索，但無法自行收集而申請 人民法院調(diào)取的;(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十三條規(guī)定了原告和第三人申請法院 調(diào)取證據(jù)的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：(1)由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的 證據(jù)材料;(2)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。以上均是法律對行政訴訟中原告舉證責(zé)任的 保護(hù)，原

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 告可以充分利用法律行使訴訟權(quán)利，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

來源：（行政訴訟中原告的舉證責(zé)任http://s.yingle.com/ss/487980.html）訴訟知識.相關(guān)法律知識

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第五篇：淺議行政訴訟中行政機(jī)關(guān)的處分權(quán)

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，公權(quán)力不可處分，行政權(quán)是一種國家公權(quán)力，行政權(quán)也不可處分。而調(diào)解必須建立在對立的當(dāng)事人雙方對自己的權(quán)利或者權(quán)力有自由處分權(quán)的基礎(chǔ)上，否則，雙方?jīng)]有協(xié)商后互諒互讓合意和解的基礎(chǔ)，因而也就沒有可以調(diào)解的基礎(chǔ)。行政權(quán)不可處分，行政機(jī)關(guān)不可能與行政相對人達(dá)成合意和解協(xié)議，行政訴訟因此也沒有調(diào)解的余地。行政訴訟不適用調(diào)解，行政訴訟法也對此作了明確的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中真的沒有處分權(quán)嗎？筆者認(rèn)為答案是否定的。筆者認(rèn)為，在行政訴訟中行政機(jī)關(guān)至少享有以下處分權(quán)：

1、違法或者不當(dāng)行政行為的糾正權(quán)。不可否認(rèn)，針對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋少x予了“糾正權(quán)”：一是行政機(jī)關(guān)的“自我糾正權(quán)”（包括“復(fù)議糾正權(quán)”）。“自我糾正權(quán)”糾正的對象可以是違法的行政行為和不當(dāng)?shù)男姓袨椤２⑶疫@種“糾正權(quán)”既可以在行政過程中行使，也可以在訴訟過程中行使?！白晕壹m正權(quán)”并不因具體行政行為進(jìn)入訴訟程序而終止或中止。二是法院的“司法糾正權(quán)”?！八痉m正權(quán)”糾正的對象目前只能是違法的行政行為，對合法但存在著合理性問題的不當(dāng)行政行為無權(quán)糾正。行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)行使“自我糾正權(quán)”糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，與行政相對人或行政利害關(guān)系人合意和解以終結(jié)訴訟程序，根據(jù)依法行政的相關(guān)理論，“并不是公權(quán)力的放棄，而是公權(quán)力的真正回歸”，是公權(quán)力正當(dāng)行使的基本要求。

2、行政自由裁量的再次選擇權(quán)。行政自由裁量權(quán)是指行政主體及行政人在行政法規(guī)范明示或默示的范圍內(nèi)，基于行政的目的，根據(jù)合理判斷，自由斟酌，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。行政行為分為羈束性行政行為和自由裁量行政行為，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行自由裁量行政行為過程中，無疑享有自由裁量權(quán)，而自由裁量權(quán)就是一種公權(quán)力的處分權(quán)。在行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)基于行政的目的、行政的效率和變化了主客觀條件，合理判斷自由斟酌，對行政事項(xiàng)再次選擇行使自由裁量權(quán)，筆者認(rèn)為并沒有違背公權(quán)力不可處分理論。

3、程序權(quán)利的自由處分權(quán)。當(dāng)事人的訴訟權(quán)利包括實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，實(shí)體權(quán)利是程序權(quán)利的基礎(chǔ)和動力，程序權(quán)利是實(shí)體權(quán)利的前提和保障。實(shí)體權(quán)利、程序權(quán)利不僅自身之間可以相互轉(zhuǎn)讓，而且相互之間也可以轉(zhuǎn)讓。根據(jù)訴訟成本理論，程序權(quán)利的價(jià)值絕不低于實(shí)體權(quán)利的價(jià)值，程序權(quán)利的價(jià)值也絕對不能忽視。盡管訴訟的最終目的是實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但是程序權(quán)利的正當(dāng)行使卻可以對實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以最大的優(yōu)化。程序權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以訴訟成本為代價(jià)的，而訴訟成本本身就是一種價(jià)值。訴訟成本既包括金錢和物資又包括時(shí)間和精力?！斑t來的正義非正義”，訴訟程序的設(shè)計(jì)也必然追求最經(jīng)濟(jì)的訴訟。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟過程中既享有實(shí)體權(quán)利（被訴具體行政行為合法性與否的權(quán)利），又享有程序權(quán)利（如應(yīng)訴權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)、執(zhí)行權(quán)等），因此，行政機(jī)關(guān)即使不能放棄實(shí)體的行政權(quán)，卻可以放棄程序權(quán)利以換取相對人的實(shí)體權(quán)利或訴訟權(quán)利。

綜上，行政訴訟過程中，行政機(jī)關(guān)基于上述三種處分權(quán)可以與行政相對人或者利害關(guān)系人通過協(xié)商解決行政爭議，行政訴訟也因而具有可以調(diào)解或者協(xié)調(diào)的余地。