第一篇：宿遷食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度(宿食

宿遷食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

(宿食藥監(jiān)發(fā)[2005]95號)

第一條為加強(qiáng)對全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)不當(dāng)、違反法定程序或其他執(zhí)法錯(cuò)誤造成不良后果和影響，必須依法糾正，給予處理的行為。

第三條追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持下列原則：

（一）實(shí)事求是，依法追究的原則；

（二）責(zé)任自負(fù)的原則；

（三）處理與過錯(cuò)相適應(yīng)的原則；

（四）教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員的下列行為，造成損失或影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行法定職責(zé)，應(yīng)作為而不作為的失職行為；

（二）無法定依據(jù)或者超過法定種類、幅度，實(shí)施行政處罰的行為；

（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的行為；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查或行政強(qiáng)制措施的行為；

（五）對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的行為；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定辦理行政許可事項(xiàng)的行為；

（七）侵犯行政相對人的合法權(quán)益，違法要求其履行義務(wù)的行為；

（八）已經(jīng)查明違法事實(shí)不能成立，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施而不予解除的行為；

（九）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為。

第五條因案件承辦人員、審核人員過錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤或者顯失公平、公正的，案件承辦人員、審核人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第六條因案件審理組織過錯(cuò)導(dǎo)致作出錯(cuò)誤處罰決定的，行政案件審理組織的成員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；但已經(jīng)表示不同意見的成員除外。

第七條因部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的過錯(cuò)導(dǎo)致作出錯(cuò)誤處罰決定的，該部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第八條兩人以上共同行為導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯(cuò)，依其過錯(cuò)的大小分別承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第九條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免于追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)并及時(shí)糾正，尚未造成后果的；

（二）因過失出現(xiàn)過錯(cuò)，尚未造成嚴(yán)重社會影響的；

（三）其他可以從輕、減輕或者免除責(zé)任的情形。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)從重追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；

（一）因玩忽職守、徇私枉法、受賄、索賄等原因造成執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）不配合有關(guān)調(diào)查，阻撓追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的；

（三）對控告、揭發(fā)、檢舉行政執(zhí)法過錯(cuò)的知情人打擊報(bào)復(fù)的；

（四）1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（五）應(yīng)當(dāng)從重追究行政執(zhí)法責(zé)任的其他行為。

第十一條對過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)視情節(jié)輕重和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，作出以下相應(yīng)處理：

（一）通報(bào)批評，責(zé)令限期改正；

（二）吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法工作崗位；

（三）按人事管理權(quán)限，依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；

（四）因行政執(zhí)法過錯(cuò)引起行政賠償?shù)模袚?dān)全部或者部分賠償金額；

（五）取消當(dāng)年參加評先評優(yōu)的資格；

（六）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十二條食品藥品監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)為行政執(zhí)法責(zé)任追究的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)任追究的日常工作。

行政過錯(cuò)行為人違反行政紀(jì)律須追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由本部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條在過錯(cuò)責(zé)任追究工作中，法制機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)閱有關(guān)案卷，向有關(guān)部門和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)部門和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查人員工作。

第十四條法制機(jī)構(gòu)根據(jù)過錯(cuò)事實(shí)、產(chǎn)生過錯(cuò)的原因和過錯(cuò)產(chǎn)生的后果，確定有關(guān)人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，并提出處理意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)作出處理決定。

第十五條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的被追究人對責(zé)任認(rèn)定有異議或者對處理決定不服的，可以向本局或上級機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定辦理。

第二篇：行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

第一條：為促進(jìn)城管監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，正確行使權(quán)力，保證具體行政行為合法、規(guī)范、適當(dāng)，防止和減少錯(cuò)案發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本大隊(duì)的工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條：過錯(cuò)責(zé)任的對象，是太康縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱城管大隊(duì)）所屬機(jī)構(gòu)（中隊(duì)）及監(jiān)察人員。

本規(guī)定所追究的過錯(cuò)責(zé)任，是指具體行政行為超越法定職權(quán)、濫施行政處罰或違法程序法、實(shí)體法的規(guī)定，依法必須撤銷或變更的案件及行政行為。

第三條：過錯(cuò)責(zé)任的追究，遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，教育和懲罰相結(jié)合，自律與從嚴(yán)相結(jié)合的原則。

第四條：過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)行大隊(duì)長負(fù)責(zé)制，成立由正、副隊(duì)長和督查中隊(duì)和相關(guān)中隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的錯(cuò)案責(zé)任追究的審理委員會，負(fù)責(zé)各類過錯(cuò)的復(fù)核，認(rèn)定，具體工作由城管大隊(duì)督查中隊(duì)承辦。

第五條：具有下列情形之一的，按過錯(cuò)追究責(zé)任：

（一）人民法院判決、縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定撤銷、部分撤銷、變更或者部分變更、重新作出具體行政行為和責(zé)令限期履行義務(wù)的；

（二）各級執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查認(rèn)定、城管大隊(duì)自行發(fā)現(xiàn)或者社會監(jiān)督反映不合法、不規(guī)范、不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以及行政處罰所依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯(cuò)誤或嚴(yán)重違反法定程序的、超越或?yàn)E用職權(quán)的，經(jīng)查證屬實(shí)的。

（三）執(zhí)法人員過錯(cuò)行政行為或個(gè)人過錯(cuò)行為受到群眾舉報(bào)或在網(wǎng)絡(luò)等媒體披露，給單位整體形象造成影響的。

（四）其他過錯(cuò)責(zé)任，各相對人造成損失或在社會上造成嚴(yán)重影響的。

第六條：實(shí)施當(dāng)場處罰的案件，因認(rèn)定事實(shí)或適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)導(dǎo)致過錯(cuò)責(zé)任、超越職權(quán)或者濫施行政處罰的，由案件承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

第七條：各中隊(duì)負(fù)責(zé)辦理的案件，因認(rèn)定事實(shí)或適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)導(dǎo)致過失責(zé)任的，由審批的負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，法制員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；因案件承辦人工作不到位，導(dǎo)致中隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制員認(rèn)識錯(cuò)誤而審批的，由案件承辦人，中隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制員共同承擔(dān)責(zé)任。

第八條：對過錯(cuò)責(zé)任人，應(yīng)視其過錯(cuò)程度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出如下處理：

（一）對行政違法行為應(yīng)給予制止或行政處罰而不予制止或行政處罰，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評。

（二）應(yīng)適用一般程序，而適用簡易程序作出行政處罰決定以及不應(yīng)當(dāng)場收繳罰款的，而實(shí)施當(dāng)場收繳或者違反一事不再罰原則，未造成嚴(yán)重后果的，給予通報(bào)批評。

（三）越權(quán)限實(shí)施行政處罰造成行政賠償?shù)?，由案件?fù)責(zé)人承擔(dān)50%以上的賠償費(fèi)用。

（四）實(shí)施處罰或承辦人處于不正當(dāng)目的實(shí)施行政罰款或超越城管大隊(duì)權(quán)限實(shí)施行政處罰的，給予行政處分；造成行政賠償?shù)?，由案件?fù)責(zé)人承當(dāng)全部賠償費(fèi)用。

（五）用、私分、毀損先行登記保存物品的，收繳罰款不開具統(tǒng)一罰沒票據(jù)的，給予行政處分；造成行政賠償?shù)?，可以由案件?fù)責(zé)人承當(dāng)全部賠償費(fèi)用。

（六）個(gè)人行為或以個(gè)人利益為目的的行政行為給大隊(duì)造成影響的，所造成的賠償責(zé)任全部由個(gè)人負(fù)責(zé)。

全年出現(xiàn)

（一）、（二）項(xiàng)所列情形的，年底考核不得評為優(yōu)秀；出現(xiàn)

（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列情形的，責(zé)令下崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核不合格的，限期調(diào)離，并給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)制裁，中隊(duì)不得評為先進(jìn)。

第九條：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案線索，城管大隊(duì)督查中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以里調(diào)查，并于30日內(nèi)寫出調(diào)查報(bào)告，作出結(jié)論，提出處理意見。經(jīng)錯(cuò)案責(zé)任追究審理委員會復(fù)核，作出處理決定。

第十條：凡吃請受賄，貪贓枉法，徇私舞弊，以及其他違法違紀(jì)行為，造成錯(cuò)案的，由城管大隊(duì)負(fù)責(zé)立案調(diào)查，一經(jīng)查證屬實(shí)，依法處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條：被追究錯(cuò)案的責(zé)任人對處理決定不服的，可在15日內(nèi)，以書面形式向城管大隊(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究審理委員會提出復(fù)議申請。

第十二條：城管大隊(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究委員會受理復(fù)議申請后，應(yīng)認(rèn)真審查，并在15日內(nèi)作出維持、變更或者撤銷原處理決定的復(fù)議決定。

第十三條：本規(guī)定具體實(shí)施中的問題，由太康縣城管監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

第十四條：本規(guī)定自公布之日起施行。

第三篇：行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

文章標(biāo)題：行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

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第一條為切實(shí)保障公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，確保

人防行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)，維護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，制定本制度。

第二條人防行政執(zhí)法過錯(cuò)，是指人防行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給行政機(jī)關(guān)和人防工作對象造成損害與損失的行為。

第三條人防行政執(zhí)法過錯(cuò)追究，應(yīng)遵循以下原則：

(一)實(shí)事求是，有錯(cuò)必究；

(二)及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、公開；

(三)追究責(zé)任與糾正過錯(cuò)相適應(yīng)；

(四)責(zé)任追究與過錯(cuò)責(zé)任相適應(yīng)。

第四條人防行政執(zhí)法人員有下列執(zhí)法過錯(cuò)之一的，應(yīng)予以追究責(zé)任：

(一)違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度，擅自辦理或越權(quán)決定某些事項(xiàng)，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)造成損害的；

(二)不依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或不履行法定程序，對申報(bào)事項(xiàng)錯(cuò)批、錯(cuò)報(bào)或漏批、漏報(bào)造成損失的；

(三)利用職務(wù)之便，索取賄賂或謀取私利的；

(四)濫用職權(quán)，故意刁難工作對象，對應(yīng)辦事務(wù)拒不辦理或不辦的；

(五)玩忽職守，不嚴(yán)格執(zhí)法造成錯(cuò)辦的；

(六)其它人防行政執(zhí)法過錯(cuò)應(yīng)當(dāng)追究的。

第五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

(一)以權(quán)謀私、徇私枉法，行賄受賄導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤的；

(二)與管理相對人惡意串通，唆使其曲解、規(guī)避法律，損害國家利益的；

(三)違法行政，造成嚴(yán)重后果或重大影響的；

(四)造成執(zhí)法過錯(cuò)后，拒不改悔，隱瞞事實(shí)真相、不及時(shí)消除影響，不采取補(bǔ)救措施、銷毀證據(jù)逃避責(zé)任的；

(五)其它應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的行為。

第六條有下列情形之一的，可以從輕或減輕追究責(zé)任：

(一)積極主動(dòng)清除或減輕過錯(cuò)后果的；

(二)受他人脅迫發(fā)生過錯(cuò)的；

(三)配合組織追究過錯(cuò)有立功表現(xiàn)的。

第七條行政執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)輕微，并未造成嚴(yán)重后果，影響不大的，可以免予追究責(zé)任。

第八條過錯(cuò)追究責(zé)任的種類：

(一)行政責(zé)任：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

(二)民事責(zé)任：因執(zhí)法過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損害引起行政賠償?shù)模暰唧w責(zé)任人的過錯(cuò)程度及情節(jié)，責(zé)令其部分或全部支付賠償費(fèi)用，直接主管人員承擔(dān)連帶責(zé)任。

(三)刑事責(zé)任：執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)情節(jié)嚴(yán)重并造成重大后果觸犯刑法的，依法移交司法機(jī)關(guān)追l究其刑事責(zé)任。

第九條對執(zhí)法過錯(cuò)行為，由人事、紀(jì)檢、行政執(zhí)法辦公室依法調(diào)查屬實(shí)后，按干部管理權(quán)限，作出最后處理決定。

第十條執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服，可在接到處理決定之日起15日內(nèi)向有關(guān)部門申訴。

第十一條本制度自年月日起實(shí)施。

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第四篇：行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

第一條為嚴(yán)格執(zhí)行教育法律、法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)教育管理人員依法發(fā)行職責(zé)，保證管理法律、法規(guī)全面正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國賠償法》和《中華人民共和國訴訟法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合教育工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)是指教育機(jī)關(guān)工作人員，在履行公務(wù)過程中，故意或過失實(shí)施違反教育法律、法規(guī)和規(guī)章，或運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章不準(zhǔn)確，使國家、單位及公民法人或其他組織的合法權(quán)益受到損害的行政行為。

第三條本制度適用于大渡口區(qū)教育委員會發(fā)生的教育行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究。

第四條大渡口區(qū)教育委員會行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)區(qū)教委行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)過錯(cuò)責(zé)任追究的日常工作。

第五條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、懲處與教育相結(jié)合的原則。處理教育行政執(zhí)法過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

第六條在行政執(zhí)法過程中有下列情況之一，視為行政執(zhí)法過錯(cuò)：

（一）未按法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育，在政策、管理及組織入學(xué)方面有過錯(cuò)行為。

（二）未按法律法規(guī)規(guī)定履行教師法，在教師管理、招聘、待遇、使用、調(diào)動(dòng)、進(jìn)修、評職稱等方面未盡職責(zé)。

（三）未按規(guī)定的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序做好民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)登記、年審及管理。

（四）在招生、收費(fèi)方面沒有依法管理，出現(xiàn)亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

（五）未按法律法規(guī)規(guī)定加強(qiáng)學(xué)生品行，安全管理而造成學(xué)生誤入歧途及發(fā)生意外安全事故。

（六）未按規(guī)定和事實(shí)處理師生的錯(cuò)誤，造成當(dāng)事人權(quán)益受到侵犯。

（七）未按擬訂的制度履行職責(zé)造成當(dāng)事人有一定損失的。

（八）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第七條公民、法人和其他組織對我委各執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為有權(quán)提出批評和建議，對違反失職行為有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)、申訴、控告，各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員不得抵制和打擊、報(bào)復(fù)。

第八條行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究按以下規(guī)定認(rèn)定過錯(cuò)責(zé)任人：

（一）由于干部瀆職、失職而造成的錯(cuò)誤，事實(shí)清楚、確鑿，其具體人承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

（二）由于干部的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致工作失誤而造成的錯(cuò)誤行政行為，該具體人為行政過錯(cuò)責(zé)任人。

（三）由于批準(zhǔn)人的主觀過錯(cuò)造成的錯(cuò)誤行政行為，批準(zhǔn)人為過錯(cuò)責(zé)任人。

（四）經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)誤行政行為，主持人或決策人為過錯(cuò)主要責(zé)任人。

第九條對區(qū)教委人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)，視情節(jié)給予下列處理：

（一）批評教育，限時(shí)改正；

（二）責(zé)令書面檢查，通報(bào)批評；

（三）調(diào)離原崗位；

（四）行政處分；

（五）追究刑事責(zé)任。

第十條因行政執(zhí)法過錯(cuò)造成行政賠償?shù)?，過錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)按《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

第十一條 依照本辦法須給予行政處分的按人事管理權(quán)限辦事。

第十二條 有下列情形之一，可以從輕或免予追究：

（一）發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)后主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)并及時(shí)糾正，未發(fā)生嚴(yán)重后果的；

（二）行政執(zhí)法過錯(cuò)輕微，未發(fā)生危害后果的。第十三條 有下列行為之一，應(yīng)從重追究：

（一）因以權(quán)謀私、索賄、受賄而發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（二）因主觀臆斷、玩忽職守或故意發(fā)生的行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（三）因行政執(zhí)法過錯(cuò)造成嚴(yán)重后果的。

第十四條 被處理的工作人員對處理決定不服者，可在收到處理決定后十五日內(nèi)向區(qū)教委行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴。行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，作出維持或變更或撤銷原處理決定的書面結(jié)論。申訴期間，不影響處理決定的執(zhí)行。

第五篇：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度

為促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員正確、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政執(zhí)法，防止和糾正行政過錯(cuò)行為，根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，建立衛(wèi)生行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，并將其納入行政執(zhí)法責(zé)任制，作為工作責(zé)任目標(biāo)和崗位考核的重要內(nèi)容。

1、基本原則

本制度所稱監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯(cuò)責(zé)任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。按照職責(zé)及管理權(quán)限，區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)追究行政過錯(cuò)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。行政過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責(zé)任人做出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。

2、監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究范圍

2.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；(2)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

(4)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；

(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；(6)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；(7)索取或收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；(8)擅自收費(fèi)或者不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

(9)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的；

(10)對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(11)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；

(12)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

(13)違法委托其他組織和個(gè)人代行許可管理權(quán)的；

(14)對涉及不同部門的許可，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；

(15)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。本條所稱行政許可，是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)實(shí)施檢查的；

(2)無正當(dāng)理由、事項(xiàng)、內(nèi)容實(shí)施檢查的；(3)不出示有效資格證件實(shí)施檢查的；(4)不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；

(5)不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；(6)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

(7)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；(8)損害被檢查對象合法權(quán)益的；(9)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的；(2)違法委托實(shí)施行政處罰的；

(3)沒有法律和事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

(4)擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；(5)違反法定行政處罰程序的；

(6)符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；(7)不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)的；(8)違反《行政處罰法》規(guī)定自行收繳罰款的；

(9)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有的；(10)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；

(11)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；

(12)其他違法實(shí)施行政處罰的。

2.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)采取強(qiáng)制措施的；(2)違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；

(3)超越法定權(quán)限采取強(qiáng)制措施的；

(4)其他違反行政強(qiáng)制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。

2.5衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)無法定依據(jù)實(shí)施征收或未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自設(shè)立征收項(xiàng)目的；(2)未按法定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；(3)截留、私分或擅自開支征收款的；(4)實(shí)施征收不開具合法票據(jù)的；(5)其他違反征收規(guī)定的行為。

本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費(fèi)的行為。

2.6衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政職責(zé)的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

(1)違法攤派費(fèi)用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；

(2)依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請保護(hù)其合法權(quán)益等法定職責(zé)而拒絕履行的；

(3)侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。

(4)未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；

(5)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；(6)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；

(7)對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；(8)對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；

(9)公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報(bào)請上級領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，擅作決定的；

(10)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的；

(11)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時(shí)限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；

(12)違反衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法的；

(13)對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實(shí)、不到位、不執(zhí)行的；(14)其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

2.7衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行管理職責(zé)而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當(dāng)追究

監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

3、監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

3.1行政過錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.2責(zé)任承擔(dān)。單位或科室負(fù)責(zé)人為批準(zhǔn)人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準(zhǔn)人未能正確履行批準(zhǔn)職責(zé)；雖經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行為，導(dǎo)致過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。承辦人提出意見有錯(cuò)誤，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

3.3責(zé)任追究。過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯(cuò)；情節(jié)嚴(yán)重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的，屬嚴(yán)重過錯(cuò)。根據(jù)過錯(cuò)情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.4過錯(cuò)責(zé)任人有下列行為之一的，從重處理：1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯(cuò)情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查的；對檢舉人或責(zé)任追究承辦人員打擊報(bào)復(fù)的；在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為或收受當(dāng)事人財(cái)物。

3.5行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

3.6下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：(1)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認(rèn)識理解偏差的；

(2)結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；

(3)因行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；(4)因不可抗力因素致使行政過錯(cuò)情形發(fā)生的；(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3.7因行政過錯(cuò)造成承擔(dān)國家賠償責(zé)任，除依照本制度規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責(zé)任人員追收部分或全部賠償費(fèi)用。

4、監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究組織和程序

4.1行政過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政過錯(cuò)責(zé)任追究組織，由區(qū)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，區(qū)監(jiān)督所負(fù)責(zé)人及稽查人員共同組成，主要履行下列職責(zé)：

(1)決定是否進(jìn)行調(diào)查；

(2)組織調(diào)查并擬定調(diào)查報(bào)告；(3)建議處理決定；

(4)有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報(bào)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人審批。

4.2調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。行政過錯(cuò)追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯(cuò)行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

4.3有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：

(1)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責(zé)令履行的；

(2)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令履行的；

(3)在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的；

(4)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；(5)上級機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的。

4.4對于公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，行政過錯(cuò)責(zé)任追究組織應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)受理；沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。

4.5決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長15個(gè)工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.6投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認(rèn)為不便向作出行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

4.7對行政過錯(cuò)責(zé)任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

4.8行政過錯(cuò)責(zé)任人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局提出復(fù)核或向區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

4.9對行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事、法制部門備案。

5、其他

5.1本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。

5.2本制度由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。5.3、本制度印發(fā)之日起實(shí)施。