第一篇：當前規(guī)范性文件備案審查工作思路轉(zhuǎn)變思考

今年5月6日，國務(wù)院正式下發(fā)了國發(fā)[2009]24號《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），首次明確了作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主體的福建省的重要戰(zhàn)略定位，并賦予了福建省“對臺先行先試政策”，同時要求“進一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用。從海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的實際出發(fā)，圍繞建立

有利于科學發(fā)展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施”。

應(yīng)該說，《若干意見》所提出的“先行先試政策”，對于廈門市乃至整個福建省而言都具有十分深遠的意義。同時，由《若干意見》所營造的“加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的新形勢，也在一定程度上為今后規(guī)范性文件等政策性文件的制定以及備案審查工作的開展指明了方向。

在筆者看來，《若干意見》所確立下來的“先行先試政策”所觸及到的領(lǐng)域十分廣泛，主要涵蓋以下兩個方面的內(nèi)容：一是體制機制創(chuàng)新方面的，主要包括（1）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（2）在嚴格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn),逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。（3）深化金融改革與創(chuàng)新，擴大金融改革試點，在多種所有制金融企業(yè)、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進行改革試驗，完善創(chuàng)業(yè)風險投資機制。（4）深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。（5）加強法制建設(shè)，大力推進依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。（6）進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。（7）大力推進外貿(mào)、港口、社會管理等領(lǐng)域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。二是對臺政策方面的，主要有（1）在兩岸綜合性經(jīng)濟合作框架下，按照建立兩岸人民交流合作先行區(qū)的要求，允許在對臺經(jīng)貿(mào)、航運、旅游、郵政、文化、教育等方面交流與合作中，采取更加靈活開放的政策，先行先試，取得經(jīng)驗。（2）按照同等優(yōu)先、適當放寬的原則，鼓勵承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，允許國家禁止之外、不涉及國家安全的各類臺商投資項目在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)落地，加快臺商投資項目審批。（3）積極推動海峽兩岸雙向投資，對赴臺投資項目簡化審批程序，加快審批和核準節(jié)奏。在兩岸建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作機制過程中，允許海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在促進兩岸貿(mào)易投資便利化、臺灣服務(wù)業(yè)市場準入等方面先行試驗，適當增加對臺合作的用地指標。（4）擴大“區(qū)港聯(lián)動”政策覆蓋范圍，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更加優(yōu)惠的政策。（5）探索進行兩岸區(qū)域合作試點。積極推動建立兩岸金融業(yè)監(jiān)管合作機制，在此機制下，優(yōu)先批準臺資銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在福建設(shè)立分支機構(gòu)或參股福建金融企業(yè)，支持設(shè)立兩岸合資的海峽投資基金，進一步擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍，逐步建立兩岸貨幣清算機制。這實際上表明，在未來很長一段時間內(nèi)，作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市和經(jīng)濟特區(qū)的廈門可以借助國家所賦予的“先行先試政策”，在體制機制的創(chuàng)新以及對臺政策等方面進行更為廣闊的實踐和探索。

對于“先行先試政策”的實現(xiàn)，立足于廈門實際，大致可以著眼于以下兩個方面：一是通過立法的方式加以實現(xiàn)。具體而言，就是充分運用全國人大特別授權(quán)和《中華人民共和國立法法》所賦予的制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、較大的市法規(guī)和政府規(guī)章的立法權(quán)，加大體制機制和對臺政策方面的創(chuàng)新，在遵循憲法以及法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，在《若干意見》所明確的范圍內(nèi)先走一步，搞試點，搞試驗，為全國立法積累經(jīng)驗。二是通過制定各類規(guī)范性文件等政策性文件加以實現(xiàn)。相較于立法而言，規(guī)范性文件雖然在效力上無法與之匹敵，但其卻具有效率高、適用性強、程序簡單等特點，因而更容易為各級政府及相關(guān)政府部門所普遍運用，也更容易成為“先行先試政策”的有力載體。

不難想象，隨著《若干意見》的付諸實施，除了借助立法手段以外，廈門市各級政府以及市、區(qū)政府所屬工作部門①將會更多地通過制定規(guī)范性文件等政策性文件的方式來逐一落實《若干意見》精神，將“先行先試政策”真正落到實處。

在《若干意見》所確立的“先行先試政策”的新形勢下，作為規(guī)范性文件備案審查部門有必要深刻領(lǐng)會國家賦予福建省“先行先試政策”的精髓，在規(guī)范性文件備案審查工作中切實改變思路，真正按照《若干意見》的要求，切實起到“加強法制建設(shè)，大力推進依法行政，著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”的作用。具體來說，主要包括以下幾方面的舉措：

（一）在繼續(xù)認真執(zhí)行《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和《廈門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的基礎(chǔ)上，采取更加靈活的審查方式，確?！跋刃邢仍囌摺钡难杆俪雠_和實施。一是在對報送審查的規(guī)范性文件進行具體審查時，只要是在《若干意見》所確定的可以實行“先行先試政策”范圍內(nèi)的，就不必強調(diào)要有具體的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)規(guī)范性文件等作為制定依據(jù)。尤其是對于那些賦予公民、法人和其他組織權(quán)利相應(yīng)權(quán)利的規(guī)范性文件，只要非上位法所明確禁止，一律予以“開綠燈”。二是強調(diào)與上位法不抵觸原則。換言之，凡是涉及“先行先試政策”的規(guī)范性文件，只要其內(nèi)容不與法律、法規(guī)、規(guī)章明顯抵觸，即使有不相一致的內(nèi)容②，也可以作通過

處理。此外，對于審查備案的規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容與《若干意見》實施之前由上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件存在內(nèi)容上相互抵觸的，只要相抵觸的內(nèi)容符合《若干意見》精神，也不視為問題文件。三是除特殊情況以外，凡是包含“先行先試政策”的規(guī)范性文件，均建議從發(fā)布之日起施行。根據(jù)《廈門市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》第二十四條第二款的規(guī)定，規(guī)范性文件原則上應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行，只有在發(fā)布后不立即施行可能有礙規(guī)范性文件施行或因保障國家重大安全、重大公共利益及其他特殊需要的，才可以自發(fā)布之日起施行?？紤]到“先行先試政策”突出一個“先”字，且在實際制定中更多地體現(xiàn)為給權(quán)益，因此，將“先行先試政策”的規(guī)范性文件規(guī)定為自發(fā)布之日起施行，有利于增強此類規(guī)范性文件的及時性和影響力。

（二）進一步增進效率意識，加快涉及“先行先試政策”的規(guī)范性文件的審查備案速度。貫徹落實《若干意見》所賦予廈門市乃至整個福建省的“先行先試政策”，不僅體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的制定上，也從一個側(cè)面體現(xiàn)在對法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的審查效率上。單以本文所關(guān)注的規(guī)范性文件審查備案而言，目前除了屬于前置法律審查的市政府部門規(guī)范性文件有15個工作日的審查期限③以外，對于其他類規(guī)范性文件的審查備案并沒有一個具體的時間限制。這也就決定了在規(guī)范性文件審查備案的效率上還有很大的潛力可挖。一是對于屬于前置法律審查的市政府部門規(guī)范性文件來說，凡是涉及“先行先試政策”的規(guī)范性文件應(yīng)優(yōu)先保障審查效率，嘗試實行提前介入，同時審查的審查方式，在保證審查質(zhì)量的前提下，最大限度地做到快審快結(jié)。二是對于其他類規(guī)范性文件，只要是包含“先行先試政策”內(nèi)容的，在審查備案時也優(yōu)先予以安排，確保審查備案的時間不高于同類市政府部門規(guī)范性文件的審查時限。

可以說，《若干意見》的正式實施給廈門市乃至整個福建省提供了又一次難得的發(fā)展機遇，這種機遇不單是體現(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)上，同時也體現(xiàn)在如何用好用活“先行先試政策”以及“著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境”上。如果說，貫徹落實《若干意見》需要相關(guān)與之配套的規(guī)范性文件等政策性文件的有力支持，需要“先行先試政策”的具體化、規(guī)范化、法制化，那么，有效解決規(guī)范性文件備案審查工作思路的轉(zhuǎn)變，使其能更好地與當前新形勢相銜接，相匹配，將是其中至關(guān)重要的一環(huán)。

第二篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標準，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學的準則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當以文體作為判別標準，應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進行備案審查。

三、備案審查的標準

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、團體、組織或人員，都不準予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機關(guān)，還是地方行政機關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負擔。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當然也在撤銷之列。

2、有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應(yīng)當予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當、應(yīng)當予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當由其制定機關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機關(guān)認為需要進行備案的，應(yīng)當報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機構(gòu)進行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項進行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進行備案登記，不符合要求的應(yīng)當要求報備機關(guān)補充報送，按要求補充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機構(gòu)職責范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機構(gòu)職責范圍的，應(yīng)當同時分送有關(guān)工作機構(gòu)。④存檔。接收登記機構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機構(gòu)負責接收，并對要求或建議的相關(guān)事項進行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機構(gòu)應(yīng)當對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當要求其重新提出并進行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導同意后，確定具體審查機構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)提出具體審查機構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機構(gòu)負責人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，認為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機構(gòu)收到送達的規(guī)范性文件后，應(yīng)當及時進行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機構(gòu)對審查情況進行整理，認為規(guī)范性文件存在不適當情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機構(gòu)的，由接收登記機構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當情形的，可以通過主動審查的方式進行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進行處理。①審查意見的形成。由接收登記機構(gòu)對其審查意見進行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機構(gòu)送達；對沒有不適當情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構(gòu)向制定機關(guān)反饋審查意見后，具體審查機關(guān)應(yīng)當及時與制定機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機關(guān)在收到審查意見書后，認為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機構(gòu)認為制定機關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機構(gòu)，并在經(jīng)費非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項工作，最根本的是取決于人。當前各級人大常委會機關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓或從法學領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗的人員擔任法律顧問，不僅能解決人大常委會機關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查制度

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強對全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見以及對某一具體事項的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報告一式5份，報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報縣政府法制辦備案。

幾個部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

編輯的地方規(guī)范性文件匯編，應(yīng)當視同規(guī)范性文件，輯印后一式五份報鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)黨政辦報縣政府法制辦備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負責地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負責就下列內(nèi)容進行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報送的地方規(guī)范性文件時，認為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當認真研究并在限期內(nèi)回復。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報部門處理。

原報機關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應(yīng)當將處理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)主動按時報送備案。對于不報或者遲報的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當通知制定機關(guān)限期報送；逾期不報送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報批評。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進一步加強我鎮(zhèn)對規(guī)范性文件管理，促進依法行政建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對制定的行政規(guī)范性文件進行全面清理。

第三條

應(yīng)當對制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責任主體為具體負責執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責任主體應(yīng)當提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當予以廢止或修改的情形。第五條

行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責任人應(yīng)當堅持“開門清理”的原則，充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取企業(yè)意見。

第六條

全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議審議決定。第七條

行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當在政府網(wǎng)站上予以公布。

第八條

本鎮(zhèn)各部門應(yīng)當建立定期清理制度。清理結(jié)果報鎮(zhèn)黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。

備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進行審查，應(yīng)當堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當?shù)那樾?。第九條

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況或補充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應(yīng)當修改或撤銷而制定機關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應(yīng)當在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機關(guān)及其工作人員的責任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關(guān)報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關(guān)負責報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負責規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當。

第九條

市人大常委會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu)。市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應(yīng)通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關(guān)機關(guān)和人員的責任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負責解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第五篇：強化規(guī)范性文件備案審查

文章標題：強化規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件是行政機關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。我市在推行行政執(zhí)法責任制的工作中，強化對規(guī)范性文件備案審查，有力促進了行政機關(guān)依法行政。

一、建立制度，落實責任，健全規(guī)范性文件備案審查工作的機制

一是建立檢查制度。市政府法制辦公室定期組織對全市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作進行檢查。2004年，我市將檢查改為季度檢查。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。自2003年至2005年備案率連續(xù)3年達到了100。

二是建立通報制度。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報送備案情況、審查情況以及處理結(jié)果在全市進行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀委，以引起有關(guān)領(lǐng)導對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。

三是建立考核制度。我們在實行行政執(zhí)法責任制的基礎(chǔ)上，將依法行政單列為全市三個文明建設(shè)的考核項目，并明確將規(guī)范性文件的合法性與報備、法制審核及公示情況等作為考核內(nèi)容。

二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量

一是明確備案程序。在對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實施按月檢查和百分之百備案審查的基礎(chǔ)上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內(nèi)報送市政府法制辦備案，未經(jīng)備案審查和公示的不得下發(fā)。

二是明確審查程序。市政府法制辦對備案的規(guī)范性文件從制定的必要性、可行性和合法性三個方面進行，審查后出具書面的《規(guī)范性文件備案審查意見書》。2004至2005年，列入規(guī)范性文件備案審查的46件文件中，認為違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策措施，超越法定權(quán)限，違反法定程序，責令限期改正的14件。

三是明確改正程序。要求存在問題的規(guī)范性文件制發(fā)機關(guān)必須在接到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起60日內(nèi)進行改正。2004至2005年對涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門越權(quán)設(shè)定土地出讓價、違法設(shè)定行政處罰、行政許可和行政收費的14件規(guī)范性文件責令修改或廢止，原發(fā)文機關(guān)均在規(guī)定時間內(nèi)作出了處理，其中自行廢止10件，修改4件。

四是明確公告程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。自2006年起，對經(jīng)審查符合要求、準予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日報》、《海門政府法制網(wǎng)》上進行公示，并指定執(zhí)行時間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。規(guī)范性文件正式文本統(tǒng)一通過《海門市人民政府公報》刊登。（市人民政府法制辦公室）

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