第一篇：大山深處的困惑——淺析西部地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

大山深處的困惑

——淺析西部地區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

[摘要]本文論述了作者暑假深入西部落后地區(qū)參加社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)在寧夏固原賀套村的教育實(shí)踐，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了西部地區(qū)教育存在的普遍問(wèn)題，并淺析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了解決當(dāng)?shù)亟逃龁?wèn)題的建議。

[關(guān)鍵詞]西部教育 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策淺析

西部地區(qū)占國(guó)家土地面積的56%, 可見(jiàn)西部地區(qū)范圍之廣, 地位之重, 打開(kāi)西部這扇隱秘的大門(mén)和發(fā)展西部教育是刻不容緩的。長(zhǎng)期被國(guó)內(nèi)外感覺(jué)充滿神秘的中國(guó)西部地區(qū), 在實(shí)施西部打大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后, 有所改善, 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將為西部的崛起打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家很重視西部教育, 不僅朱镕基在《西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議上的講話》中明確指出, 在西部大開(kāi)發(fā)中要確保教育有效發(fā)展。而且在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議, 明確提出將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，和其余基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)壞境保護(hù)放在同等的地位，也可以看出國(guó)家對(duì)西部教育的重視，也相應(yīng)的采取了教育大力投資，擴(kuò)展教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，引進(jìn)師資，鼓勵(lì)大學(xué)生支教等措施，以上措施都使西部教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是由于西部地區(qū)內(nèi)外因素的影響，教育發(fā)展仍然很落后，這就需要國(guó)家必須采取有效措施克服不利的因素使西部教育有所改善并健康穩(wěn)固發(fā)展。

一、西部地區(qū)教育現(xiàn)狀分析

西部地區(qū)既有地域遼闊, 資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，又受地理以及人文等多方面因素的影響導(dǎo)致教育相對(duì)落后。人才、知識(shí)的匱乏所造成的負(fù)面影響日益凸顯。不僅制約了西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展速度, 也阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和思想觀念的更新, 更重要的是他影響了整個(gè)國(guó)家人民的素質(zhì)水平和社會(huì)的發(fā)展。記得和賀套村小學(xué)校長(zhǎng)的一次談話，胡校長(zhǎng)說(shuō)，就算江蘇省原地踏步，寧夏回族自治區(qū)也需要50年的時(shí)間才能追上江蘇，不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)要落后于江蘇50年，而是人們的觀念。

（一）西部地區(qū)教師存在的問(wèn)題

1、教師待遇低。西部地區(qū)教師工資待遇低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是代課教師。《南方周末》一篇關(guān)于代課教師的報(bào)道，《最后的代課教師》一文中，就

反映了當(dāng)今代課教師在西部地區(qū)的貧困遭遇。賀套村小學(xué)教師，很多教師“不務(wù)正業(yè)”，教書(shū)之余，還得另謀生計(jì)。

2、師資分布不合理。西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，導(dǎo)致教育發(fā)展極不平衡。賀套村和其所在原州區(qū)城區(qū)相比，差距甚大。賀套村經(jīng)濟(jì)水平很低，原州區(qū)儼然一座“準(zhǔn)東部縣城”。偏遠(yuǎn)地區(qū)條件差、待遇低，導(dǎo)致無(wú)人愿意到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教，而學(xué)歷較低、能力較差的教師被迫到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。這樣必然導(dǎo)致師資力量分布的不合理循環(huán)，偏遠(yuǎn)地區(qū)——經(jīng)濟(jì)落后——教育不發(fā)展——人民素質(zhì)低——思想觀念落后對(duì)教育需要小——教育需求小發(fā)展更緩慢——思想提升不上去——經(jīng)濟(jì)更落后。

(二)西部地區(qū)學(xué)生存在的問(wèn)題

1、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量問(wèn)題。由于西部地區(qū)教師缺乏, 教師的任務(wù)重,不能因材施教。學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)也比較差, 硬件設(shè)施缺乏, 軟件質(zhì)量又不高, 這樣就使學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量普遍存在問(wèn)題, 學(xué)生的潛力不能很好的得到挖掘。在賀套村小學(xué)，我和多名學(xué)生談話中得知，學(xué)校幾乎沒(méi)人能考進(jìn)城里學(xué)校。

2、學(xué)生的思想觀念不開(kāi)放。西部地區(qū)相比東中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，信息閉塞，思想觀念不開(kāi)放。西部地區(qū)還是少數(shù)民族聚居地，受歷史和文化傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致人們的思想觀念陳舊。學(xué)生對(duì)接受教育的認(rèn)識(shí)不夠深刻，我在寧夏回族聚居縣——同心縣進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生大都認(rèn)為初中畢業(yè)就夠了，不想再接受較高水平的教育。

3、女童教育出現(xiàn)“三低一高”現(xiàn)象。即入學(xué)率低,鞏固率低,在校學(xué)生中所占的比例低,輟學(xué)率高?；刈迮逃?，由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況和民族文化觀念、家長(zhǎng)受教育水平、地理環(huán)境等因素影響,西部貧地區(qū)女童往往不能上學(xué)或中途輟學(xué)。近些年，由于國(guó)家較多關(guān)注了回族女童問(wèn)題，九年制義務(wù)教育基本能得到實(shí)現(xiàn)。

（三）西部地區(qū)教育投資少，勞動(dòng)力素質(zhì)低下

教育是一種高投入產(chǎn)業(yè)，須由國(guó)家、社會(huì)、家庭投入大量的人力、物力，特別是保證足額的經(jīng)費(fèi)投入，才能保證教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1980 年開(kāi)始實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的新體制, 這不僅對(duì)緩解中央財(cái)政的緊張具有積極作用, 并且對(duì)地方投資辦教育也是極大的激勵(lì)。1984 年和1986 年我國(guó)又先后開(kāi)征了專(zhuān)門(mén)

用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)的小學(xué)教育附加費(fèi), 進(jìn)一步明確了基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的體制, 并提出了以國(guó)家為主體, 社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的措施和辦法。這一系列改革措施給我國(guó)地方教育發(fā)展注入了新的活力, 從此我國(guó)的教育發(fā)展有了新的支持機(jī)制。但是, 對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō), 上述改革措施并沒(méi)有從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)匱乏的問(wèn)題。因?yàn)樵谌丝谂蛎?、教育需求不斷擴(kuò)大的情況下, 西部地區(qū)要保障基本的辦學(xué)條件仍然受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地方財(cái)政緊張的制約。1997 年, 西部地區(qū)教育總經(jīng)費(fèi)雖然占GDP 的比重為3188 % , 分別比中部(3134 %)和東部(3112 %)高0154 和0136 個(gè)百分點(diǎn), 但因GDP 總體水平比較低, 人均教育經(jīng)費(fèi)只有147197 元, 僅相當(dāng)于東部(276120 元)的54 %。1999 年西部地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)增加到193137 元, 但也只相當(dāng)于東部(384113 元)的50134 %。由于經(jīng)費(fèi)短缺, 西部地區(qū)還有相當(dāng)一部分中小學(xué)未能按基本的教學(xué)要求配齊儀器設(shè)備,一些貧困地區(qū)中小學(xué)的危房長(zhǎng)期不能得到修善。賀套村小學(xué)是一所2005年剛落成的一所希望小學(xué)，雖然教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，但在當(dāng)?shù)匾阉闶且凰^好的學(xué)校。

西部地區(qū)對(duì)教育的投資少，必然導(dǎo)致西部地區(qū)的教育明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面,教育事業(yè)不夠發(fā)達(dá),人均擁有教育資源如教師、教育投入、高質(zhì)量學(xué)校等,明顯比東部地區(qū)和全國(guó)平均水平低。賀套村小學(xué)需要負(fù)責(zé)附近3至4個(gè)村莊的學(xué)生教學(xué)任務(wù)，而賀套村小學(xué)僅有9名教師；另一方面,居民的平均受教育程度普遍比東部地區(qū)和全國(guó)平均水平低,從業(yè)人員中的文盲率和小學(xué)文化程度比率則遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。如目前青海、寧夏、貴州、和云南的人均受教育年限,分別為

4.41 年、4.87 年、4.15 年和4.14 年,低于同期全國(guó)的平均水平5.52年。

二、改善西部地區(qū)教育對(duì)策淺析

（一）改善西部地區(qū)教師的待遇，特別是向偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜。目前，教師工資實(shí)行績(jī)效工資改革，義務(wù)教育階段的教師工資按相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平發(fā)放。這一措施，將很好地改善西部地區(qū)教師的工資待遇，縮小東西部地區(qū)教師待遇差距。而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，則應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理地提高待遇，提升教師社會(huì)地位，以更好地吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。

（二）采取積極措施，穩(wěn)定西部地區(qū)師資。鼓勵(lì)和吸引外來(lái)的符合條件的大學(xué)生去西部貧困地區(qū)工作。要調(diào)劑城鄉(xiāng)教師余缺或者實(shí)行“輪教”政策。要求西

部地區(qū)同階段教學(xué)的教師, 輪流到各地區(qū)或貧困地區(qū)任教。實(shí)現(xiàn)教師資源在系統(tǒng)內(nèi)合理流動(dòng)與調(diào)配。

（三）提供學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量，使其可以進(jìn)入更高一個(gè)階段的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高其受教育程度。鼓勵(lì)和吸引外來(lái)教師到西部地區(qū)任教，擴(kuò)大學(xué)生人均教育資源如教師、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量校舍等，可以有效減輕教師任務(wù)，采取措施因材施教，進(jìn)一步挖掘?qū)W生潛力。

（四）改變西部地區(qū)人們的思想觀念。西部地區(qū)人們多受歷史文化和民族宗教文化的影響，對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不深刻。思想觀念可以支配人的行為，人又是社會(huì)的一部分。西部地區(qū)當(dāng)然也由部分組成，部分改善了必然會(huì)促進(jìn)整體的提高。那么，改善西部地區(qū)教育現(xiàn)狀，必須從每個(gè)人抓起，從最具支配力的思想觀念入手，通過(guò)教育提高人們對(duì)教育的深刻意義的了解，認(rèn)識(shí)教育對(duì)于人和社會(huì)的發(fā)展重要作用。并讓西部地區(qū)有重大影響力的個(gè)人進(jìn)行宣傳教育，這樣可以更快地取得西部地區(qū)人們的信任，從而更快地改善人們的陳舊的思想觀念。

（五）加大力度，促進(jìn)西部地區(qū)女童教育的發(fā)展。女童教育問(wèn)題主要受西部人們傳統(tǒng)的歷史宗教文化觀念的侵害，認(rèn)為女童接受教育無(wú)意義，甚至不允許女童入學(xué)。一方面需要西部地區(qū)的具有影響力的個(gè)人獻(xiàn)身于女童教育的改革，比如回族女童教育的先驅(qū)——馬新蘭，進(jìn)入退休年齡后，仍然堅(jiān)守在教育第一線。另一方面，需要國(guó)家加大宣傳教育力度，讓人們認(rèn)識(shí)到陳舊落后的歷史傳統(tǒng)觀念對(duì)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的阻礙作用，讓人們認(rèn)識(shí)到女童和男童一樣，具有接受教育的權(quán)利的必要性。專(zhuān)門(mén)建設(shè)負(fù)責(zé)女童教育的學(xué)校，比如回民女子學(xué)校等，讓人們看到女童教育的重要性。

（六）發(fā)展西部教育要繼續(xù)加大對(duì)西部教育資源開(kāi)發(fā)和扶持力度。西部地區(qū)教育發(fā)展要只靠“地方負(fù)責(zé), 分級(jí)管理”政策是無(wú)法順利進(jìn)行的。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后, 要是采用“地方負(fù)責(zé), 分級(jí)管理”政策就會(huì)伴隨地方經(jīng)濟(jì)的貧困而走入困境。西部教育發(fā)展必須要國(guó)家給予政策和資金上的傾斜, 而且要進(jìn)一步加大扶持力度才能很好的發(fā)展。對(duì)西部教育給予資金保障和配套政策支持。在科研課題的審定和經(jīng)費(fèi)分配上, 對(duì)西部放寬政策, 優(yōu)先考慮與西部開(kāi)發(fā)有關(guān)的研究項(xiàng)目。政府扶貧——國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程;基金扶貧——社會(huì)捐資, 以希望工程為代表；國(guó)際組織扶貧——引進(jìn)外資, 以世界銀行為代表。這些扶貧項(xiàng)目對(duì)

西部的扶持也不可減弱。以保障西部教育健康發(fā)展, 推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（七）西部地區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)整教育投資的方向,把有限的教育資金重點(diǎn)投入到大眾化的中小學(xué)教育中去,特別是投入到農(nóng)村中小學(xué)教育中去。這樣必然對(duì)于掃除西部地區(qū)文盲有著中作用，勢(shì)必將提供西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，避免一場(chǎng)惡性循環(huán)：貧困地區(qū)——教育投資少——文盲——?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)低下——經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后——貧困。

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[3]華曉慧、施紅兵.我國(guó)西部地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005—3

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[4]劉永雷、牛錚超.西部地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展研究.蘭州學(xué)刊，2005（5）

第二篇：淺談我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

政法系2009級(jí)學(xué)年論文200982044005

淺談我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對(duì)策

鐘澤旭

(寶雞文理學(xué)院政法系2009級(jí)4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展存在的嚴(yán)重滯后于需求的現(xiàn)狀，并結(jié)合東西方文化和制度差異，深入剖析我國(guó)法律制度、行政機(jī)關(guān)及公益文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并通過(guò)轉(zhuǎn)變政府觀念、建立健全法律制度和監(jiān)管制度、培育公益文化市場(chǎng)以及慈善組織中的用人機(jī)制等途徑尋求突破。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)政府法律制度公益文化監(jiān)管制度

無(wú)論社會(huì)怎么發(fā)展，無(wú)論各種社會(huì)制度的如何不同，慈善從來(lái)都沒(méi)有消亡過(guò)，反而發(fā)展得越來(lái)越快，越來(lái)越趨向社區(qū)化、平民化，越來(lái)越趨向國(guó)際化、全球化，越來(lái)越成為一個(gè)社會(huì)所必需的組織機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的慈善事業(yè)從無(wú)到有、發(fā)展迅速，十六屆四中全會(huì)提出了要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，十六屆五中全會(huì)又發(fā)出了“完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)?！钡奶?hào)召，對(duì)慈善事業(yè)在我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中的地位給予了充分肯定。十七大進(jìn)一步加快了創(chuàng)建和諧社會(huì)的步伐，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果已成為各階層的共識(shí)和政府工作的重中之重。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為慈善事業(yè)提供了巨大的潛在資金來(lái)源，通過(guò)輿論宣傳引導(dǎo)，公眾的公益價(jià)值觀念進(jìn)一步加強(qiáng)，慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)日趨活躍，參與慈善捐贈(zèng)的公民和法人不斷增加。因此發(fā)展公益慈善事業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律、道德文化環(huán)境都在逐步完善。但與美國(guó)等西方國(guó)家相比，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求，存在著總體規(guī)模小、法律體系和監(jiān)管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。本文將通過(guò)中西方慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)比，深入剖析我國(guó)行政體制、法律制度、道德文化等環(huán)境因素對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的影響和制約，并提出恰當(dāng)可行的策略以尋求突破。

一、我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了社會(huì)成員間的收入分配差距，弱勢(shì)群體的客觀存在呼喚公益慈善事業(yè)的發(fā)展。但從總體上看，我國(guó)的慈善基金會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、資金來(lái)源匱乏、作用有限。目前我國(guó)共有各類(lèi)公益基金會(huì)近千個(gè)，資產(chǎn)總額超過(guò)100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另?yè)?jù)民政部的調(diào)查資料顯示，近半數(shù)全國(guó)性基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)元以下，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)了1億元的基金會(huì)所占比例不到15％；地方性基金會(huì)資產(chǎn)更加貧乏，近40％的尚未達(dá)到210萬(wàn)元的最低資金標(biāo)準(zhǔn)。與西方國(guó)家之間存在巨大差距：以美國(guó)為例，僅一個(gè)蓋茨基金會(huì)資產(chǎn)總額就超過(guò)千億美元，而美國(guó)的企業(yè)和個(gè)人每年通過(guò)各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡(jiǎn)介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學(xué)院政法系 2009級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生

類(lèi)基金會(huì)進(jìn)行的公益慈善捐贈(zèng)更高達(dá)6700億美元，占GDP的9%。但與超過(guò)20萬(wàn)億人民幣的GDP相比，我國(guó)公益慈善基金占比不到0.1%，這與經(jīng)濟(jì)總量全球第四的泱泱大國(guó)地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來(lái)扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德。

（二）在慈善基金的運(yùn)行監(jiān)管中存在著很多問(wèn)題。

在我國(guó)的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運(yùn)行監(jiān)管中存在著以下現(xiàn)象：

一、是背離慈善基金的公益性本質(zhì)和捐贈(zèng)人意志，違規(guī)運(yùn)用資金，置慈善基金以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，并使得大量的公益慈善項(xiàng)目得不到資金支持；

二、是慈善基金會(huì)內(nèi)部組織規(guī)范缺失、外部監(jiān)督主體弱化，導(dǎo)致基金組織高層管理者權(quán)力過(guò)于集中且缺乏必要監(jiān)督；

三、是財(cái)務(wù)管理混亂，公益資金的使用過(guò)程和結(jié)果缺乏透明度，缺乏公開(kāi)化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數(shù)地方的慈善會(huì)都是由各地民政部門(mén)發(fā)起成立，很多慈善會(huì)都屬于民政部門(mén)的一個(gè)處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，而很多地方的慈善會(huì)實(shí)質(zhì)上仍然是民政部門(mén)的處室或科室，沒(méi)有絲毫的改變。這種格局勢(shì)必造成行政權(quán)力對(duì)慈善機(jī)構(gòu)善款用途、人事任免的必然干涉，其結(jié)果是既削弱了慈善公益組織的獨(dú)立性，又影響了其社會(huì)聲譽(yù)。同時(shí)，行政權(quán)力對(duì)這些半官方慈善公益組織的干預(yù)與參與，也勢(shì)必形成行政權(quán)力對(duì)其他社會(huì)慈善公益組織的慣性干預(yù)。

（二）慈善事業(yè)制度層次的缺陷

1.發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。新的基金會(huì)管理?xiàng)l例放開(kāi)了對(duì)非公募基金的限制是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明慈善事業(yè)的立法在加快，慈善公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越寬松。但是，慈善事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)依賴(lài)于第三部門(mén)的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收

或調(diào)整。因此，建立并完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

2.公益慈善組織的用人和監(jiān)管機(jī)制存在問(wèn)題。對(duì)中國(guó)的許多慈善機(jī)構(gòu)來(lái)講，現(xiàn)在最緊缺的就是人才。大多數(shù)服務(wù)慈善的人，都是很多退下來(lái)的老干部。而這些慈善總會(huì)的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，竟把慈善總會(huì)辦成了家長(zhǎng)制的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)人說(shuō)了算的協(xié)會(huì)，辦成了一個(gè)政府的行政機(jī)關(guān)中的行政單位，導(dǎo)致了行政、協(xié)會(huì)不分，在社會(huì)上造成了極惡劣的影響。面對(duì)這樣的慈善總會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，人才來(lái)了也留不住。更要加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部的監(jiān)管力度，特別是要依法開(kāi)展慈善資金的募集和救助。就目前全國(guó)慈善資金的募集和救助，仍然是不大規(guī)范的。存在著很大的隨意性，同時(shí)，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數(shù)都是事后籠統(tǒng)地在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙上刊登一下救助的對(duì)象和金額，并沒(méi)有將捐助的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)和透明化，接受全社會(huì)的監(jiān)督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)，這些政策需要做出有利于慈善事業(yè)發(fā)展的改進(jìn)

公益慈善事業(yè)的發(fā)展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開(kāi)公益價(jià)值觀念的樹(shù)立、道德文化土壤的滋潤(rùn)和培養(yǎng)。由于政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期統(tǒng)包社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，造成公民慈善觀念落后，個(gè)人主動(dòng)性慈善捐贈(zèng)參與率較低。在美國(guó)，75%以上捐贈(zèng)來(lái)自個(gè)人日常捐款，加上遺產(chǎn)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)占社會(huì)捐贈(zèng)的水平超過(guò)80%。反觀中國(guó)，改革開(kāi)放以后，在物質(zhì)逐漸發(fā)達(dá)的同時(shí)，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來(lái)樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德似乎離人們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)有影響的公募基金會(huì)資金多來(lái)源于海外：宋慶齡基金會(huì)70%的資金來(lái)源于海外華僑捐款，中華慈善總會(huì)的這一比例為50%。而以企業(yè)和個(gè)人名義命名的私募基金發(fā)展緩慢，偶有名人成立的私募基金會(huì)出現(xiàn)，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關(guān)注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環(huán)境因素制約，促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展

（一）扭轉(zhuǎn)政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)政府職能客觀定位，對(duì)政府能力合理估計(jì)，對(duì)政府權(quán)利適當(dāng)限制，讓出部分公用和公益事業(yè)領(lǐng)域，按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，既放權(quán)，又放錢(qián)。政府部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作來(lái)鼓勵(lì)慈善團(tuán)體的成長(zhǎng)和發(fā)展。

第一，對(duì)慈善公益組織少干預(yù)，多指導(dǎo)和引導(dǎo)。如指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督慈善公益組織建立一套行之有效的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。可以出臺(tái)各項(xiàng)管理示范文本，對(duì)公益組織領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)等。

第二，加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)公開(kāi)透明機(jī)制，保證公益組織的錢(qián)切實(shí)用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國(guó)外對(duì)慈善組織的監(jiān)督模式。

第三，出臺(tái)對(duì)慈善公益組織資金運(yùn)作的管理措施，保證組織資產(chǎn)在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強(qiáng)對(duì)慈善公益組織的檢查，對(duì)不合格的慈善公益組織堅(jiān)決予以取締。

（二）完善法律法規(guī)體系，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境

在短期內(nèi)盡快改革慈善事業(yè)的準(zhǔn)入制度，健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度，使行業(yè)組織的進(jìn)入和運(yùn)行初步得到有法可依，在政府之外獨(dú)立發(fā)展。目前迫切需要對(duì)公益機(jī)構(gòu)的雙重審批、注冊(cè)的進(jìn)入制度進(jìn)行重大改革，在盡可能大的范圍內(nèi)取消公益機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)審批制，采取直接注冊(cè)或備案制的進(jìn)入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。公益財(cái)產(chǎn)的和公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度也需要盡快出臺(tái)并實(shí)施。多年來(lái)，公益組織只能借用企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，在會(huì)計(jì)科目的核算上牽強(qiáng)附會(huì)，給公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)反映和監(jiān)督帶來(lái)很多不便。慈善公益機(jī)構(gòu)要分類(lèi)分級(jí)管理，慈善籌款機(jī)構(gòu)、慈善執(zhí)行機(jī)構(gòu)要相互區(qū)分，全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性公益機(jī)構(gòu)要相互依托發(fā)展。要建立全國(guó)性慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)慈善捐贈(zèng)進(jìn)行確認(rèn)、登記、分類(lèi)、匯總是衡量慈善事業(yè)發(fā)展水平、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展所必須的。

（三）加強(qiáng)慈善組織的監(jiān)督管理

這加強(qiáng)監(jiān)督管理可以從以下幾個(gè)方面著手：一是自己內(nèi)部的上下級(jí)之間的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和平級(jí)之間的職能監(jiān)督，包括各個(gè)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督；三是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的正常的監(jiān)督；四是群眾和社會(huì)輿論及行業(yè)之間的監(jiān)督；五是捐贈(zèng)者的正常的監(jiān)督。

另外除了國(guó)家要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)外，各慈善機(jī)構(gòu)必須要制訂出行業(yè)的規(guī)則，強(qiáng)化體【6】【6】

制內(nèi)的管理，接受體制外的監(jiān)督，要努力做到依法辦事，樹(shù)好公正公平的社會(huì)新形象

（四）公益文化市場(chǎng)的培育

在慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場(chǎng)的發(fā)展提供示范引導(dǎo)和制度約束，而公益文化的健康發(fā)展和深入人心則通過(guò)提高公眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同度來(lái)改善法律執(zhí)行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對(duì)于法律制度的建立與完善，公益文化市場(chǎng)的培育有更長(zhǎng)的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺(jué)悟、價(jià)值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等諸多因素，具有多樣性和復(fù)雜性，只能積極引導(dǎo)和培育。

1.政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地積極引導(dǎo)和廣泛宣傳，從創(chuàng)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德教育和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃中來(lái)。

2.要特別強(qiáng)調(diào)大眾傳媒在輿論導(dǎo)向上的重要作用。報(bào)刊雜志、電視廣播應(yīng)通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄或其他喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、樂(lè)善好施、奉獻(xiàn)社會(huì)和他人的良好風(fēng)尚，介紹國(guó)內(nèi)外慈善活動(dòng)中的典型人物和事件，所謂春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀和公益觀，自覺(jué)加入公益事業(yè)中來(lái)。在眾多媒體的實(shí)踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發(fā)展志愿服務(wù)組織（義工組織），培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)關(guān)愛(ài)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)完善志愿服務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估和表彰制度，引導(dǎo)更多的主體參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員及城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

（五）引導(dǎo)和培育慈善組織的健康發(fā)展

1.按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉(xiāng)各類(lèi)慈善組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)民間慈善組織的發(fā)展。在慈善組織成立和發(fā)展過(guò)程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過(guò)用人制度改革將具備強(qiáng)烈責(zé)任心和正確的公益價(jià)值觀、具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到公募基金會(huì)的管理層中來(lái)；并通過(guò)國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)在職培訓(xùn)等形式提高慈善組織工作人員的整體素質(zhì)。

3.加強(qiáng)自律和他律，完善監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范慈善組織的管理和運(yùn)營(yíng)，提高慈善組織的公信力。通過(guò)法律制度的完善，強(qiáng)化登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、國(guó)家審計(jì)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等的多重外部監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)慈善組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章制度的完善等措施，對(duì)慈善組織管理者制定必要的、切實(shí)可行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和激勵(lì)約束機(jī)制，逐步改變目前的監(jiān)督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

在我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展道路上，政府的觀念和行為最為關(guān)鍵：一方面要徹底轉(zhuǎn)變以往的政府觀念，讓出部分公用事業(yè)領(lǐng)域給慈善組織，并從稅收優(yōu)惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對(duì)公益文化的發(fā)展積極引導(dǎo)，并為于志愿服務(wù)組織建設(shè)及慈善組織監(jiān)管體制的完善提供良好的外部環(huán)境。我們有理由相信，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在啟動(dòng)資金、辦公場(chǎng)地、人員配備、項(xiàng)目開(kāi)展等方給予必要支持。

等環(huán)境的改善，我國(guó)慈善事業(yè)的春天即將來(lái)臨。

參考文獻(xiàn)

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[7]誰(shuí)阻礙中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展—關(guān)于中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的討論.中國(guó)社會(huì)報(bào)，2009.[8]基金會(huì)管理?xiàng)l例.中華人民共和國(guó)民政部網(wǎng)站.

第三篇：教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

教育均衡發(fā)展存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人；百年大計(jì)，教育為本。教育事業(yè)關(guān)系國(guó)家興亡。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展很不平衡，因此，教育均衡發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急，是值得我們思考和重視的問(wèn)題?，F(xiàn)在每天都有人在講均衡發(fā)展教育事業(yè)，大家也都知道教育要公平公正。但真正去促成教育均衡發(fā)展人卻不多，落實(shí)到行動(dòng)上還是有一定距離。然而，老百姓對(duì)“讀得好”和“公平接受優(yōu)質(zhì)教育”的愿望日益強(qiáng)烈。教育的公平性成了社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題，這絕不是杞人憂天。城市的教育資源豐富，農(nóng)村的教育資源貧乏，這是目前中國(guó)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀。我縣也不例外。很多家長(zhǎng)為了讓自己的孩子接受較好的教育，硬是克服各種困難，把自己孩子往縣城學(xué)校送。這樣的一股風(fēng)，帶來(lái)很多負(fù)面影響。造成很多的農(nóng)村孩子都往辦學(xué)條件好的學(xué)校擠。結(jié)果，縣城學(xué)校班級(jí)已人滿為患，有的班級(jí)人數(shù)超過(guò)70人，嚴(yán)重超編。通道都坐人，教師連站的地方都沒(méi)有，根本就無(wú)法上課。學(xué)生受到好的教育，變成一句空話。而農(nóng)村小學(xué)有的班級(jí)只剩下5、6人，教室里空空然，冷冷清清，沒(méi)有一點(diǎn)學(xué)習(xí)氛圍，上課效果同樣不好。還有，農(nóng)村的小學(xué)生，小小年紀(jì)就遠(yuǎn)離父母，背井離鄉(xiāng)求學(xué)，寄托在別人家，管理不到位，出現(xiàn)很多社會(huì)問(wèn)題。家長(zhǎng)又得每月多花500元至700元，給本來(lái)就不算富裕的家庭增加負(fù)擔(dān)。農(nóng)村小學(xué)教育出路在哪里？教育均衡發(fā)展路在何方？

現(xiàn)以山城中心小學(xué)實(shí)際情況為例，針對(duì)教育事業(yè)均衡問(wèn)題，進(jìn)行探討，分析存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策。

一、現(xiàn)狀分析。

山城中心小學(xué)現(xiàn)有教師254人，18所小學(xué)。（中心校1所，教師112人，學(xué)生2100人。13所農(nóng)村完小校，4所農(nóng)村初小校，教師142人，學(xué)生1877人）除中心校地處縣城外，其余均分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村。如湯坑小學(xué)、山邊小學(xué)等學(xué)校與鄰縣交接。農(nóng)村小學(xué)有的雖然只有50到60個(gè)學(xué)生，卻有六個(gè)年級(jí)。學(xué)生少，班級(jí)多。7個(gè)教師，除畢業(yè)班安排2人任教，其他5人都要包班。農(nóng)村小學(xué)教師編制緊，基本上沒(méi)有配備專(zhuān)職的老師，有的學(xué)校整年沒(méi)有歌聲。還有農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，有的學(xué)校平均年齡54歲。因?yàn)榉N種原因，山城中心小學(xué)很少分配新畢業(yè)的師范生。有的是老民辦教師轉(zhuǎn)正的，有的是代課轉(zhuǎn)正的，有的是在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教數(shù)年后調(diào)入。教學(xué)水平參差不齊，教研能力相對(duì)低，教師素質(zhì)相差甚遠(yuǎn)。特別是近年來(lái)，農(nóng)村小學(xué)與中心校的教學(xué)質(zhì)量差距不斷拉大，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差，成績(jī)好一點(diǎn)的學(xué)生就跑到縣城學(xué)校讀書(shū)，造成惡性循環(huán)?，F(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

二、存在問(wèn)題。

1、教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師年齡大，教學(xué)整體水平不高。

隨著大量農(nóng)村孩子進(jìn)城讀書(shū)，縣城中心小學(xué)學(xué)生數(shù)驟增，大批農(nóng)村優(yōu)秀青年教師被選拔到中心小學(xué)任教，使得原本就脆弱的農(nóng)村師資力量越發(fā)薄弱，教師配備不全，教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體學(xué)歷水平較低、教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)能力較差，又難有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，制約農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。

2、學(xué)?！伴T(mén)前冷落車(chē)馬稀”。學(xué)習(xí)氛圍差，教學(xué)質(zhì)量不好。

因?yàn)閷W(xué)生少，教師配備也少，造成學(xué)校冷冷清清，校園沒(méi)有生氣。學(xué)習(xí)氛圍差，班級(jí)沒(méi)有優(yōu)生，學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)積極性，老師上課沒(méi)有激情。再加上老師少，教學(xué)工作壓力大，任課要跨班和多科，整天累得直不起腰。配備專(zhuān)職教師更是一種奢望。有的老師長(zhǎng)期在農(nóng)村小學(xué)任教，思想有情緒，消極應(yīng)付，工作積極性不高。學(xué)校教學(xué)成績(jī)提高慢，造成社會(huì)、家長(zhǎng)有意見(jiàn)。

3、學(xué)校缺少相應(yīng)的教研評(píng)價(jià)制度，教師教學(xué)水平提升不快。

新課程實(shí)施以來(lái)，學(xué)校對(duì)教師在新課程背景下的專(zhuān)業(yè)考核評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的配套，原有的評(píng)價(jià)無(wú)法體現(xiàn)教師在校本教研中的付出與價(jià)值，這也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的農(nóng)村小學(xué)教研工作，教師的教研積極性不高。教師不積極參加教研活動(dòng)，不認(rèn)真學(xué)習(xí)新的教學(xué)理論，不更新教學(xué)方法，就難以提高自身的教學(xué)水平。

4、客觀環(huán)境限制學(xué)校教研活動(dòng)，平時(shí)教研有名無(wú)實(shí)、效果差。

現(xiàn)在大部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)少、學(xué)校規(guī)模小，年級(jí)基本上以單班為主，年級(jí)備課組幾乎就只有一個(gè)老師，許多老師都要身兼數(shù)班、多科，教師工作量大，分身無(wú)術(shù)，想?yún)⒓咏萄谢顒?dòng)也沒(méi)時(shí)間。教學(xué)研究經(jīng)常是一種奢侈的想法，有心無(wú)力。學(xué)校教研管理只處于一種低層次的聽(tīng)課、評(píng)課上，難以做到集體備課、集體評(píng)課，難以形成濃厚的教研氛圍，教研沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果。

5、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，錢(qián)少難辦學(xué)。

因?yàn)閷W(xué)生少，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，捉襟見(jiàn)肘。所以教師較少外出學(xué)習(xí)，交流進(jìn)修的機(jī)會(huì)也少。有的學(xué)校的教育刊物報(bào)紙等學(xué)習(xí)資料幾乎沒(méi)有。新教育理論的信息不靈。外出學(xué)習(xí)沒(méi)機(jī)會(huì)，在校學(xué)習(xí)沒(méi)資料。如何去提高教師理論水平和教學(xué)水平？

6、送教下鄉(xiāng)，效果不顯著。

平時(shí)我們也組織中心校的青年教師送教下鄉(xiāng)，到下面農(nóng)村小學(xué)上課，和農(nóng)村小學(xué)的老師共同探討教學(xué)方法，同時(shí)組織農(nóng)村學(xué)校教師到中心小學(xué)上課或聽(tīng)課，讓廣大農(nóng)村教師體驗(yàn)中心校濃厚的教研氛圍，但力度不夠，流于形式，收效甚微。

三、主要對(duì)策。

1、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

加強(qiáng)教師的思想品德教育，職業(yè)道德教育，師德師風(fēng)教育，規(guī)范教師的職業(yè)行為。在教師中倡導(dǎo)“立足本職作貢獻(xiàn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)當(dāng)先鋒”。讓教書(shū)育人成為教師的工作守則。讓愛(ài)崗敬業(yè)成為教師的自覺(jué)行動(dòng)。特別要重視農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平，提高全中心小學(xué)教師綜合素質(zhì)。建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的教師隊(duì)伍，辦人民滿意的學(xué)校。

2、整合農(nóng)村辦學(xué)資源，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

合理整合農(nóng)村小學(xué)，優(yōu)化教育資源配備，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我們要以這次全國(guó)“校安工程”的校舍建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行布局調(diào)整。對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校重新規(guī)劃布點(diǎn)，留下7所完小校，3個(gè)教學(xué)點(diǎn)。除中心校外，其他的6所布局都是附近村相對(duì)中心點(diǎn)，另外設(shè)立三個(gè)教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生上學(xué)。要加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校的人力、物力的投入，把撤并學(xué)校的圖書(shū)、儀器、桌椅等集中起來(lái)使用，老師也集中在一所學(xué)校上課。徹底改善農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。讓廣大的農(nóng)民子弟能就近入學(xué)讀書(shū)，并學(xué)得好，留得住。既減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，也減輕縣城學(xué)校的壓力。

3、加大送教下鄉(xiāng)力度，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

繼續(xù)做好組織中心校的青年骨干教師送教下鄉(xiāng)的工作。青年骨干教師到下面農(nóng)村小學(xué)上課，和農(nóng)村小學(xué)的老師共同探討教學(xué)方法，把最新的教育信息及時(shí)傳遞到農(nóng)村學(xué)校。同時(shí)組織農(nóng)村學(xué)校教師到中心小學(xué)聽(tīng)課，學(xué)習(xí)新的教育思想、新的教育理理念，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。

4、實(shí)行教師動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)縣城教師和農(nóng)村教師互動(dòng)。

鼓勵(lì)青年教師到農(nóng)村小學(xué)任教。中心小學(xué)建立縣城青年教師輪流支援農(nóng)村小學(xué)制度，服務(wù)期限3年，服務(wù)期滿調(diào)回縣城。35周歲以下的老師，人人都要輪崗。對(duì)到農(nóng)村小學(xué)服務(wù)其間，評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)聘方面給予照顧。選派規(guī)模大的農(nóng)村小學(xué)、年輕一點(diǎn)的老師到中心小學(xué)所在校跟班上課，學(xué)習(xí)一段時(shí)間后回原學(xué)校任教。

5、加強(qiáng)教研活動(dòng)，提高教師綜合素質(zhì)。

加強(qiáng)教研活動(dòng)，提高教師綜合素質(zhì)。是我們研究的主要對(duì)策。為更好做好這方面工作，我們選擇了《城鄉(xiāng)協(xié)作的教研意義與策略研究》為研究課題，就是要加大中心校和農(nóng)村校教研的合作力度，每學(xué)期開(kāi)展6次的教研互動(dòng)（中心校教師到農(nóng)村小學(xué)上公開(kāi)課4次，農(nóng)村小學(xué)教師到中心小學(xué)上公開(kāi)課2次）。目的是要提高農(nóng)村小學(xué)的教研質(zhì)量，提高農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)水平，提高農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，竭力促使山城中心小學(xué)范圍內(nèi)的學(xué)校教育均衡發(fā)展。使農(nóng)村小學(xué)生不再往縣城擠，減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，減輕縣城學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，我又感到這種城鄉(xiāng)協(xié)作的教研力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村教師提高教學(xué)水平的需求，滿足不了農(nóng)村小學(xué)提高質(zhì)量的需求。我感到中心校和農(nóng)村小學(xué)存在比較明顯的差異，無(wú)論是辦學(xué)條件還是教學(xué)水平等，中心校老師和農(nóng)村老師在教研方面較難取得共識(shí)。結(jié)果造成一頭熱一頭冷，我們是想讓教師多學(xué)一點(diǎn)，但老師們似乎不領(lǐng)情，教研效果不是很明顯。為克服這一現(xiàn)象，我們要加強(qiáng)“片區(qū)教研活動(dòng)”。所謂的“片區(qū)教研活動(dòng)”，就是把幾所相鄰的農(nóng)村小學(xué)聯(lián)成一個(gè)教學(xué)片區(qū)，在這樣的片區(qū)內(nèi)開(kāi)展教研活動(dòng)，既省時(shí)又方便。大家的教學(xué)水平和學(xué)校辦學(xué)條件又在同一個(gè)層面上，比較能溝通，教學(xué)方法較能產(chǎn)生共鳴，可以說(shuō)“片區(qū)教研活動(dòng)”是“城鄉(xiāng)教研協(xié)作”的補(bǔ)充和延伸，效果不錯(cuò)。

“片區(qū)教研活動(dòng)”至少每學(xué)期要開(kāi)展2次。中心小學(xué)指定教導(dǎo)處的一位副教導(dǎo)專(zhuān)職負(fù)責(zé)。每次教研都要求精心準(zhǔn)備，每次的活動(dòng)都進(jìn)行登記存檔，使“片區(qū)教研活動(dòng)”開(kāi)展扎實(shí)有效。真正提高農(nóng)村老師的教學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量。

總之，以上的對(duì)策是有機(jī)的結(jié)合在一起，貫穿在整個(gè)工作過(guò)程中。而教研活動(dòng)是主線。我們?cè)诹λ芗胺秶鷥?nèi)搞好各種層次的教研活動(dòng)，努力提高教研活動(dòng)質(zhì)量，為廣大農(nóng)村小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會(huì)。高質(zhì)量的教研活動(dòng)，是提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平的重要途徑。提高農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)水平又是均衡教育事業(yè)發(fā)展的重要途徑。我想：只要我們堅(jiān)持不懈地把提高農(nóng)村教師教學(xué)水平當(dāng)作一件重要的事情抓好，把農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量提高，把學(xué)校辦成家長(zhǎng)滿意的學(xué)校，就近入學(xué)應(yīng)該是農(nóng)村廣大家長(zhǎng)的愿望。廣大的農(nóng)村家長(zhǎng)就不必把自己孩子往縣城學(xué)校擠，就不必讓自己孩子，小小年紀(jì)就遠(yuǎn)離父母，背井離鄉(xiāng)去求學(xué)。就不必使學(xué)生家長(zhǎng)每月多花500元至700元，給本來(lái)就不是富裕的家庭增加負(fù)擔(dān)。這難道不是一件很有意義的事嗎？

第四篇：我局檔案工作現(xiàn)狀和解決對(duì)策

我局檔案工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，文書(shū)檔案整理規(guī)范，材料收集齊全，關(guān)鍵的人、財(cái)、物使用和管理方面的材料都收集進(jìn)館，較為特色的內(nèi)容有：干部教育、人事職評(píng)、政府采購(gòu)等，文書(shū)檔案管理工作基本做到規(guī)范有效，逐年接收進(jìn)館，目前檔案運(yùn)行狀況基本適合工作需要，但與做好檔案工作的要求還有一定的距離，主要有以下幾個(gè)方面：

1、檔案管理軟件沒(méi)有正常運(yùn)行，進(jìn)館檔案電子目錄只輸?shù)?003年，2004—2007年檔案未形成電子檔案目錄，建議由保管利用科負(fù)責(zé)完成，輸入電子目錄，我局檔案工作現(xiàn)狀和解決對(duì)策。

2、檔案分類(lèi)方案沒(méi)有制訂，導(dǎo)致檔案收集只有傳統(tǒng)的文書(shū)檔案，而忽略了其它門(mén)類(lèi)的檔案。建議由監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)制訂，設(shè)立文書(shū)檔案、業(yè)務(wù)檔案、科技檔案、人事檔案、聲像檔案。

3、檔案管理職責(zé)沒(méi)有明確，導(dǎo)致在檔案收集、整理方面職責(zé)不明，有推、拖現(xiàn)象。建議由監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)制訂，建立由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，辦公室主任負(fù)責(zé)抓，專(zhuān)職檔案員（文書(shū)）具體抓和兼職檔案員（各科室相關(guān)業(yè)務(wù)人員王文全工程檔案、陶品娟培訓(xùn)檔案、單紅娣科室產(chǎn)生業(yè)務(wù)檔案、陶關(guān)土支部檔案、許建青工資人事檔案和辦公室形成檔案、王麗辦公室信息材料和大事記、王偉利用科接待檔案、楊筱君今古檔案和編研材料）協(xié)作抓組成的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確專(zhuān)職檔案員做好檔案的公文收集工作和整理工作，兼職檔案員做好各自負(fù)責(zé)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)材料收集工作，工作匯報(bào)《我局檔案工作現(xiàn)狀和解決對(duì)策》。

4、在檔案收集過(guò)程中的問(wèn)題：

1、重大活動(dòng)檔案的材料收集，包括活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的紙質(zhì)檔案，還有照片檔案和聲像檔案，應(yīng)由重大活動(dòng)承辦人負(fù)責(zé)收集。

2、科技檔案的整理，如正在開(kāi)展的數(shù)字檔案政府采購(gòu)過(guò)程中的檔案，應(yīng)有招標(biāo)前期準(zhǔn)備、議標(biāo)、中標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、運(yùn)用過(guò)程中的相關(guān)材料，按項(xiàng)目整理成套，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)務(wù)人負(fù)責(zé)科技檔案收集。

3、聲像檔案的缺失，應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)照片、音像收集，建議由產(chǎn)生的相關(guān)人提供，辦公室落實(shí)專(zhuān)人接收聲像檔案，同時(shí)做好數(shù)碼照片、錄音錄像、光盤(pán)檔案的整理。

5、在檔案整理過(guò)程中的問(wèn)題：現(xiàn)任文書(shū)基本能勝任傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的整理，但不能利用電腦完成數(shù)字檔案的整理，建議由王麗做好電子檔案歸檔工作，由監(jiān)督指導(dǎo)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要有當(dāng)年產(chǎn)生檔案的電子目錄輸入，數(shù)碼照片檔案歸檔、聲像檔案歸檔，有條件的話開(kāi)展檔案原文數(shù)字化，即文件一經(jīng)收文，經(jīng)掃描入檔案管理軟件，授予不同權(quán)限，按照局長(zhǎng)批示在網(wǎng)上傳閱，可省去傳閱過(guò)程，省時(shí)又省力。

6、在檔案編研方面的問(wèn)題：檔案局大事記、組織沿革、檔案年鑒的編寫(xiě)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集、檔案局全宗介紹的編寫(xiě)。

第五篇：我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題以及對(duì)策 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國(guó)的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對(duì)先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，教育體制問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問(wèn)題亟待解決。

一、我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴(kuò)大

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動(dòng)作用下，我國(guó)高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)模化得發(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專(zhuān)類(lèi)院校。高等學(xué)校的本專(zhuān)科招生規(guī)模也日漸擴(kuò)大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來(lái)，研究生群體的隊(duì)伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢(shì)。有資料顯示，至今為止，我國(guó)高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視

在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號(hào)召下，我國(guó)各大高校深入進(jìn)行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時(shí)俱進(jìn)，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。濱海學(xué)院在這方面也是一個(gè)很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進(jìn)教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時(shí)以創(chuàng)新為機(jī)制，充分帶動(dòng)學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過(guò)程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得

以提升。由此可見(jiàn)，我國(guó)高等教育的質(zhì)量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。自1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》提出“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。就我個(gè)人而言，在國(guó)家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績(jī)優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的體制改革。

4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國(guó)建立后不久，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平和歷史條件的限制，實(shí)際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)走上了改革開(kāi)放之路。1982年中華社會(huì)大學(xué)等學(xué)校的建立，標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來(lái)，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來(lái)的發(fā)展壯大又是一個(gè)很好的例證。

二、我國(guó)高等教育存在的問(wèn)題

1、教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長(zhǎng)速度，而許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實(shí)際負(fù)擔(dān)更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊(duì)伍學(xué)歷職稱(chēng)上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)高等教育無(wú)論是從起點(diǎn)、過(guò)程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來(lái)不可預(yù)見(jiàn)的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無(wú)疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭(zhēng)論上，還沒(méi)一個(gè)很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個(gè)誘因。

3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題

高等教育質(zhì)量問(wèn)題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過(guò)程中一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時(shí)高等教育的“擴(kuò)招”所言生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問(wèn)題凸顯出來(lái)。如果不能把教育的“量”的擴(kuò)張

與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問(wèn)題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問(wèn)題，我國(guó)高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過(guò)的彎路。

4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也亟待解決。

三、相關(guān)解決方案

1、師資隊(duì)伍建設(shè)方面

加大師范類(lèi)高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊(duì)伍；增加對(duì)博碩類(lèi)教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律意識(shí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對(duì)公平是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會(huì)主義高等教育必須堅(jiān)持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對(duì)合理的獎(jiǎng)、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)；其次，建立對(duì)弱勢(shì)群體的“補(bǔ)償利益”制度，包括對(duì)地區(qū)弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)、身心弱勢(shì)的群體的利益補(bǔ)償，及高等教育向這些弱勢(shì)群體傾斜。最后，針對(duì)不同高校的發(fā)展起點(diǎn)的不同所衍生的二次不公平問(wèn)題，可以建立對(duì)弱勢(shì)高等教育機(jī)構(gòu)的資助制度，鼓勵(lì)如是高等教育的機(jī)構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制。具體地說(shuō)，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會(huì)需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹(shù)立牢固的質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來(lái)，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和外控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會(huì)和相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方互動(dòng)有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。四是建立與國(guó)際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，從而使中國(guó)的高等教育達(dá)到世界的教育標(biāo)準(zhǔn)。

4、解決大學(xué)生就業(yè)方面

首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問(wèn)題；再次，國(guó)家可以通過(guò)加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，來(lái)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。