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      第22章 行政復(fù)議的程序

      時(shí)間:2019-05-15 07:03:20下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:第22章 行政復(fù)議的程序

      行政法與行政訴訟法 第二十二章 行政復(fù)議的程序

      第二十二章行政復(fù)議的程序

      第一節(jié) 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理

      一、復(fù)議申請(qǐng)

      (一)申請(qǐng)復(fù)議的條件(了解)

      1、申請(qǐng)人合格

      2、有明確的被申請(qǐng)人

      3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)

      4、屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

      5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

      (二)申請(qǐng)復(fù)議的期限

      《行政復(fù)議法》第九條:公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

      因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

      分析:

      1.申請(qǐng)行政復(fù)議的期限原則上是60日。

      2.例外規(guī)定只能多于60日,不能少于60日。

      舉例:《集會(huì)游行示威法》第十三條:集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人對(duì)主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的,可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi),向同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)復(fù)議書(shū)之日起三日內(nèi)作出決定。(此法條中“3日”的規(guī)定無(wú)效。)

      3.只允許“法律”作出例外規(guī)定,法律以外的其他規(guī)范性文件規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議期限無(wú)論多于60日還是少于60日均無(wú)效,都仍適用60日的規(guī)定。

      關(guān)于60日的起算點(diǎn):

      1.作為案件的申請(qǐng)復(fù)議期限起算點(diǎn)——知道該具體行政行為之日起

      2.不作為案件的申請(qǐng)復(fù)議期限起算點(diǎn)——行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的期限屆滿(mǎn)之日

      沒(méi)有履行期限規(guī)定的,自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿(mǎn)60日起計(jì)算。

      舉例:《行政許可法》第四十二條:除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)十日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。(第21日為不作為案件的60日起算點(diǎn))關(guān)于60日期限的耽誤:

      1.耽誤的正當(dāng)理由

      (1)不可抗力(2)其他正當(dāng)理由

      2.期限耽誤的解決辦法:

      從障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算,即耽誤的期限不計(jì)算在申請(qǐng)復(fù)議期限內(nèi)。

      (三)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

      申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書(shū)面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

      復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括的內(nèi)容?(了解)

      二、復(fù)議申請(qǐng)的受理

      (一)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查并作出如下處理:

      1.申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。

      2.對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

      3.對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理,但符合其他受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

      4.不符合前三種情形的,行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

      (二)向數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的處理

      若申請(qǐng)人向兩個(gè)或者兩個(gè)以上的有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的由最先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理;同時(shí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的,由收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定;協(xié)商不成的,由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。

      (三)復(fù)議申請(qǐng)的轉(zhuǎn)送

      《行政復(fù)議法》第十五條:對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的,按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議:

      (一)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;

      (二)對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,以自己的名義作出的具體行政行為

      不服的,向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議;

      (三)對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的,分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;

      (四)對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的,向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;

      (五)對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的,向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

      有前款所列情形之一的,申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

      注意:

      在第十五條所列的情形中,縣級(jí)人民政府只是“接受”行政復(fù)議申請(qǐng),接受以后如果該縣級(jí)人民政府能夠充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān),則受理行政復(fù)議申請(qǐng);如果不能充當(dāng)本案行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送給真正的行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。

      舉例:

      北京工商大學(xué)對(duì)某學(xué)生作出不授予其學(xué)士學(xué)位的決定,該學(xué)生不服申請(qǐng)行政復(fù)議,可以向北京市教育局申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向北京市工商大學(xué)所在地的區(qū)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),該區(qū)政府接受復(fù)議申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送給北京市教育局,并告知該學(xué)生。

      三、行政復(fù)議受理的法律后果

      (一)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的行政爭(zhēng)議正式進(jìn)入復(fù)議程序,其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織都沒(méi)有對(duì)本案的管轄權(quán)。

      (二)行政復(fù)議原則上不停止被申請(qǐng)具體行政行為的執(zhí)行。(了解停止執(zhí)行的情形——下頁(yè))

      (三)行政復(fù)議程序正式開(kāi)始,行政復(fù)議機(jī)關(guān)如沒(méi)有法定事由,必須完成行政復(fù)議的全部程序并對(duì)行政爭(zhēng)議作出決定。

      《行政復(fù)議法》第二十一條:

      行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是,有下列情形之一的,可以停止執(zhí)行:

      (一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

      (二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

      (三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行的;

      (四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

      第二節(jié) 行政復(fù)議審理

      一、審理方式

      原則上實(shí)行書(shū)面審理的方式,復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí),可以聽(tīng)取意見(jiàn)或者采取聽(tīng)證的方式。

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

      二、審理依據(jù)

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人申請(qǐng)(依申請(qǐng))或者在對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)(依職權(quán))其依據(jù)不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;如果本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

      處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。

      什么情況下行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件有權(quán)處理?

      (1)行政機(jī)關(guān)對(duì)于自己發(fā)布的文件有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)。

      (2)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有權(quán)改變或撤銷(xiāo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)人民政府發(fā)布的文件。

      (3)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)于下級(jí)人民政府工作部門(mén)發(fā)布的文件有權(quán)處理。

      舉例:

      縣公安局根據(jù)縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理工作的通知》對(duì)甲某罰款3000元。甲某對(duì)罰款決定不服,向縣政府申請(qǐng)復(fù)議,并提出對(duì)該《通知》的審查申請(qǐng)。縣政府應(yīng)當(dāng)如何處理?

      三、舉證責(zé)任

      提交證據(jù)證明具體行政行為合法適當(dāng)?shù)呢?zé)任,由被申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

      申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交證明材料的兩種情況:

      1、認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行定職責(zé)的,提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料。

      2、申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料。

      行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi),將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書(shū)面答

      復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

      被申請(qǐng)人不履行這一義務(wù)的法律后果是具體行政行為被撤銷(xiāo)。

      關(guān)于收集證據(jù):

      法律規(guī)定了限制被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中證據(jù)收集全的制度。

      《行政復(fù)議法》第二十四條:在行政復(fù)議過(guò)程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。注意:

      1.只是被申請(qǐng)人不得,申請(qǐng)人和第三人不受限制。2.不得自行收集,但可以向復(fù)議機(jī)關(guān)提出取證要求。

      3.限制的時(shí)間是行政復(fù)議的全過(guò)程。

      四、行政復(fù)議和解與調(diào)解

      (一)概念

      和解:申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人自己和解調(diào)解:雙方在行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主持下調(diào)解

      (二)適用范圍

      1.行政自由裁量案件可以適用和解與調(diào)解。而羈束行政案件中行政機(jī)關(guān)不具有任何處分權(quán),故該案件不適用調(diào)解與和解。

      2.行政賠償或者行政補(bǔ)償案件中,雙方當(dāng)事人就賠償或者補(bǔ)償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額均有一定的處分權(quán),可以適用復(fù)議和解與調(diào)解。

      (三)原則

      自愿、合法

      (四)要求

      1.雙方自愿,并簽訂書(shū)面和解協(xié)議。2.在行政復(fù)議決定作出前。3.不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

      五、行政復(fù)議的中止與終止(略)

      第三節(jié) 行政復(fù)議的決定

      一、維持決定

      維持決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的審查,認(rèn)為其認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、適用法律規(guī)范正確,從而作出否定申請(qǐng)人的指控,肯定被審查具體行政行為的合法、正確的決定。

      二、履行決定

      主要適用于:其一,被申請(qǐng)的行政主體拒不履行法定職責(zé);其二,被申請(qǐng)人拖延履行法定職責(zé)。

      三、撤銷(xiāo)、變更和確認(rèn)違法決定

      具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為:

      1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

      3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權(quán)的;5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

      四、駁回復(fù)議申請(qǐng)決定

      可以駁回的情形:

      1.申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)。

      2.受理行政復(fù)議申請(qǐng)后,發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件。

      五、賠償決定

      《行政復(fù)議法》第二十九條:申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

      申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款,撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn),解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施,或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

      六、對(duì)行政規(guī)定的處理決定

      《行政復(fù)議法》第二十六條:申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。《行政復(fù)議法》第二十七條:行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí),認(rèn)為其依據(jù)不合法,本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對(duì)具體行政行為的審查。

      第二篇:工商行政復(fù)議程序

      贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到行政法問(wèn)題?贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑!訪問(wèn)>>http://s.yingle.com

      工商行政復(fù)議程序

      一、復(fù)議申請(qǐng)

      1、申請(qǐng)人自應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

      二、復(fù)議受理

      1、復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行形式審查,并在5日內(nèi)作出是否受理決定。

      2、對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定的,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定的,且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。

      三、行政復(fù)議

      1、復(fù)議期間,具體行政行為不停止執(zhí)行。

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      2、復(fù)議機(jī)關(guān)自復(fù)議受理之日起7日內(nèi),將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

      3、被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

      4、復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面審查,必要時(shí)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,提出復(fù)議意見(jiàn),報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過(guò)。

      5、復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人可以要求撤回復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議同時(shí)終止。

      6、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,情況復(fù)雜的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

      7、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū),加蓋單位印章,并書(shū)面送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

      8、行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。

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      四、執(zhí)行

      1、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起,應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

      2、申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的,自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的,申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi),向人民法院提起行政訴訟。

      聽(tīng)證程序

      1、本程序適用于責(zé)令停產(chǎn)停止、吊銷(xiāo)許可證和對(duì)公民的違法行為處以2000元以上、法人或者其他組織處以40000元以上。

      2、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》。

      3、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求,并將書(shū)面申請(qǐng)送聽(tīng)證機(jī)關(guān),逾期視為放棄聽(tīng)證。

      4、聽(tīng)證機(jī)關(guān)自收到聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi),確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式,并在舉行聽(tīng)證7日前,向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽(tīng)證參與人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。

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      5、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,聽(tīng)證機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證3日前,以公告的形式,將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開(kāi)。

      一、復(fù)議申請(qǐng)

      1、申請(qǐng)人自應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

      二、復(fù)議受理

      1、復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行形式審查,并在5日內(nèi)作出是否受理決定。

      2、對(duì)不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理,并書(shū)面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定的,但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出;對(duì)符合行政復(fù)議法規(guī)定的,且屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理。

      三、行政復(fù)議

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      1、復(fù)議期間,具體行政行為不停止執(zhí)行。

      2、復(fù)議機(jī)關(guān)自復(fù)議受理之日起7日內(nèi),將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

      3、被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

      4、復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面審查,必要時(shí)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,提出復(fù)議意見(jiàn),報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或集體討論通過(guò)。

      5、復(fù)議決定作出前,申請(qǐng)人可以要求撤回復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議同時(shí)終止。

      6、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,情況復(fù)雜的,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

      7、復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū),加蓋單位印章,并書(shū)面送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

      8、行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力。

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      四、執(zhí)行

      1、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起,應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

      2、申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的,自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出決定的,申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起15日內(nèi),向人民法院提起行政訴訟。

      聽(tīng)證程序

      1、本程序適用于責(zé)令停產(chǎn)停止、吊銷(xiāo)許可證和對(duì)公民的違法行為處以2000元以上、法人或者其他組織處以40000元以上。

      2、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,向當(dāng)事人送達(dá)《聽(tīng)證告知書(shū)》。

      3、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求,并將書(shū)面申請(qǐng)送聽(tīng)證機(jī)關(guān),逾期視為放棄聽(tīng)證。

      4、聽(tīng)證機(jī)關(guān)自收到聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi),確定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員和舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式,并在舉行聽(tīng)證7日前,法律咨詢(xún)s.yingle.com

      贏了網(wǎng)s.yingle.com 向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽(tīng)證參與人送達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)。

      5、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,聽(tīng)證機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證3日前,以公告的形式,將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、方式公開(kāi)。

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      第三篇:行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

      陜西省西安市政府法制局:淺談行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序

      來(lái)源: 主站 時(shí)間: 2007-03-29 10:28 閱讀次數(shù):

      行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織獲得行政救濟(jì)的重要途徑,也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的有效機(jī)制,是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議與行政訴訟相比,其特點(diǎn)在于程序便捷,主要表現(xiàn)在行政復(fù)議法所規(guī)定的“書(shū)面審查”方式。無(wú)論行政復(fù)議的“書(shū)面審查”方式,還是行政訴訟的“開(kāi)庭審理”方式,都是為了查明案件事實(shí),準(zhǔn)確適用法律。近年來(lái),行政爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì),其中涉及拆遷安置、城市規(guī)劃、土地確權(quán)、勞動(dòng)保障等復(fù)雜、疑難案件越來(lái)越多。行政復(fù)議法規(guī)定的“書(shū)面審查”方式難以適應(yīng)新形勢(shì)下的復(fù)議工作,很有必要對(duì)行政復(fù)議的審查方式進(jìn)行探索和研究,實(shí)踐中確有必要參考和借鑒行政訴訟中的“開(kāi)庭審理”方式,以解決有關(guān)行政爭(zhēng)議案件。我們認(rèn)為,行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)是審核案件事實(shí),準(zhǔn)確適用法律的重要方式,我們每年約有1/3的復(fù)議案件(40至60起)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。本文擬從工作實(shí)務(wù)出發(fā),探索和完善行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

      一、建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度的必要性。

      首先,工作實(shí)踐對(duì)行政復(fù)議審理方式提出了新的要求。行政復(fù)議活動(dòng)是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的,由于行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,行政復(fù)議機(jī)關(guān)易于全面掌握行政爭(zhēng)議情況,一般不需要訊問(wèn)雙方當(dāng)事人即可查明案件事實(shí)。所以,行政復(fù)議活動(dòng)采取“書(shū)面審查”方式有其客觀條件。但現(xiàn)在的復(fù)議案件涉及面廣,證據(jù)多,各種法律關(guān)系往往相互交織,僅憑“書(shū)面審查”難以從雙方當(dāng)事人提交的書(shū)面材料中掌握案件事實(shí)和法律適用情況。何況行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的法律素質(zhì)越來(lái)越高,新的行政行為不斷產(chǎn)生,面對(duì)日益復(fù)雜的行政爭(zhēng)議案件,“書(shū)面審查”方式就顯得“勢(shì)單力薄”了。

      其次,行政復(fù)議立法為建立行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了依據(jù)。行政復(fù)議法第22條規(guī)定:“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,但申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?!庇袑W(xué)者認(rèn)為,行政復(fù)議法這一規(guī)定表明,我國(guó)的行政復(fù)議制度實(shí)行書(shū)面審查為主、口頭審查為輔的審理原則。結(jié)合原行政復(fù)議條例第37條關(guān)于“行政復(fù)議實(shí)行書(shū)面復(fù)議原則,但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以采取其他方式審理復(fù)議案件”的規(guī)定,這一其他方式應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證會(huì)方式。同時(shí),由于行政復(fù)議法關(guān)于“口頭審查”程序沒(méi)有作出具體規(guī)定,采取行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)方式聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的意見(jiàn)是可行的。所以,現(xiàn)行立法為適用行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)提供了法律依據(jù)。有學(xué)者認(rèn)為,聽(tīng)證會(huì)程序與口頭審查(聽(tīng)取意見(jiàn)程序)程序是存在差異的,主要表現(xiàn)在聽(tīng)證會(huì)程序要求有言詞辯論環(huán)節(jié)。我們認(rèn)為,這一區(qū)別正說(shuō)明了行政復(fù)議聽(tīng)證程序較口頭審查(聽(tīng)取意見(jiàn)程序)程序更為規(guī)范,更為完善。同時(shí),言詞辯論有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)全面聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)、查清案件事實(shí),以準(zhǔn)確適用法律。所以,建立并完善的行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)制度是很有必要的。

      再次,行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)增強(qiáng)了行政復(fù)議審查的透明度和公信力。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),最近,中央指出“對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件,要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式,增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力,提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率?!边@為創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式提供了政策依據(jù)。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)強(qiáng)化了復(fù)議審查的透明度,方便當(dāng)事人了解情況,公平、公開(kāi)、公正的審查復(fù)議案件,有利于維護(hù)政府的權(quán)威和形象。

      最后,有條件適用行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序符合“質(zhì)量?jī)?yōu)先,兼顧效率”的原則。圍繞程序便捷原則,以“書(shū)面審查”為主,有條件適用聽(tīng)證會(huì)審查方式,符合復(fù)議工作實(shí)際。行政復(fù)議工作要堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、兼顧效率的原則,行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)符合這一要求。理由如下:第一、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序的啟動(dòng)是有條件限制的,這與行政訴訟的開(kāi)庭審理方式相區(qū)別,對(duì)于易于把握的案件,不必啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)程序,通過(guò)書(shū)面審查方式及時(shí)解決,保證辦案效率。第二,對(duì)復(fù)雜疑難案件、群眾關(guān)注的案件,就有必要啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)程序,以全面、準(zhǔn)確地掌握案件事實(shí)與法律適用問(wèn)題,允許群眾旁聽(tīng),增強(qiáng)行政復(fù)議透明度和公信力,提高行政復(fù)議質(zhì)量。第三,即使召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì),也沒(méi)有行政訴訟庭審程序那樣復(fù)雜化、程式化。

      二、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的適用范圍。

      雖然行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)有其制度的優(yōu)越性,但并不表示它可以普遍適用于任何行政復(fù)議活動(dòng)中。因?yàn)?,行政?fù)議程序既要符合“及時(shí)、便民”原則(行政復(fù)議法第4條),也要遵循行政復(fù)議“書(shū)面審查”原則(行政復(fù)議法第22條)。這就涉及行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)適用范圍。我們認(rèn)為,啟動(dòng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)須具備兩個(gè)方面的要件:

      第一、程序要件。行政復(fù)議申請(qǐng)人提出要求。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人提出要求召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的,行政復(fù)議工作人員一般應(yīng)組織召開(kāi)。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有必要召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的,行政復(fù)議工作人員可以不組織,但須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

      第二、實(shí)質(zhì)要件。案情復(fù)雜、涉及重大利益,經(jīng)書(shū)面審查和口頭審查仍未查清案件事實(shí)的,行政復(fù)議工作人員認(rèn)為有必要的,可以召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。實(shí)踐中,對(duì)于行政許可、城市房屋拆遷裁決、重大行政處罰(尤其是行政處罰程序中召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的)、復(fù)雜的土地權(quán)屬案件一般都要召開(kāi)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。(對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)案件適用行政復(fù)議聽(tīng)證程序尚在探索中)

      三、行政復(fù)議聽(tīng)證原則。

      我們提出的行政復(fù)議聽(tīng)證原則是在行政復(fù)議法律原則框架內(nèi),對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證程序具有規(guī)范意義的基本準(zhǔn)則。包括:公開(kāi)原則、言詞辯論原則、案卷主義原則、和解原則和服從主持原則。

      第一、公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是行政復(fù)議的一項(xiàng)重要原則。行政復(fù)議聽(tīng)證程序也要符合公開(kāi)原則。這里的公開(kāi)是指行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)公開(kāi),公開(kāi)案件證據(jù)、作出具體行政行為的依據(jù)。對(duì)不涉及國(guó)家秘密和他人隱私案件,其他公民可以旁聽(tīng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。我們有許多案件已有公民旁聽(tīng)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。

      第二、言詞辯論原則。言詞辯論是人民法院開(kāi)庭審理案件的重要原則。行政復(fù)議法對(duì)此未作出規(guī)定,其立法意圖考慮到行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的方式,不需要過(guò)于繁瑣的司法化程序。但行政復(fù)議聽(tīng)證程序是對(duì)“書(shū)面審查”程序的完善和補(bǔ)充,是出于有效查清案件事實(shí)和正確適用法律的考量,而言詞辯論符合這一目的,在行政復(fù)議聽(tīng)證程序中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持言詞辯論。

      第三、案卷主義原則。案卷主義原則和言詞辯論原則是有內(nèi)在聯(lián)系的。但行政復(fù)議制度下的案卷主義原則是有特殊內(nèi)涵的,即要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果作出對(duì)申請(qǐng)人不利的決定時(shí)應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)記錄為準(zhǔn)。但在行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,仍應(yīng)允許行政復(fù)議申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料,這與法院“開(kāi)庭審查”不同。

      第四、和解原則。行政復(fù)議法未規(guī)定和解制度,但從妥善解決行政爭(zhēng)議角度考量,行政爭(zhēng)議的處理應(yīng)努力做到“案結(jié)事了”,全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)不僅為和解工作搭建了平臺(tái),而且應(yīng)當(dāng)將和解作為行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的一項(xiàng)原則來(lái)對(duì)待。

      第五、服從主持原則。提出服從主持原則是出于對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序的特殊性考慮。因?yàn)?,行政?fù)議聽(tīng)證會(huì)既有司法化特點(diǎn),又不同于人民法院“開(kāi)庭審理”程序。人民法院庭審程序有嚴(yán)格的法律規(guī)定,不得違反或省略整個(gè)程序中的任何環(huán)節(jié),復(fù)雜繁瑣。但行政復(fù)議要求“及時(shí)、便民”,故行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序應(yīng)在公平、公正基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)效率,服從主持人的安排。但應(yīng)允許行政復(fù)議參加人對(duì)聽(tīng)證程序中違法問(wèn)題提出異議。

      四、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)程序。

      第一、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人和參加人。行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)或行政復(fù)議案件主辦人員擔(dān)任。行政復(fù)議參加人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人及當(dāng)事人的委托代理人。被申請(qǐng)人不得聘請(qǐng)律師或法律顧問(wèn)參加行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。

      第二、行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的步驟。

      第一階段,開(kāi)會(huì)前的準(zhǔn)備:

      1、由記錄人員宣讀行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。主要包括不得喧嘩、服從主持人安排、發(fā)言文明、不得使用侮辱性語(yǔ)言等內(nèi)容。

      2、由行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)主持人核對(duì)當(dāng)事人身份證明,并詢(xún)問(wèn)對(duì)方當(dāng)事人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人員身份有無(wú)異議。

      3、由主持人告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)。包括當(dāng)事人享有舉證、質(zhì)證的權(quán)利,申請(qǐng)回避的權(quán)利,變更復(fù)議請(qǐng)求的權(quán)利,辯論的權(quán)利等;當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)如實(shí)陳述案件事實(shí)的義務(wù)、提供真實(shí)證據(jù)材料的義務(wù)、服從主持人安排的義務(wù)等。

      第二階段,聽(tīng)證會(huì)調(diào)查:

      1、由被申請(qǐng)人陳述被復(fù)議具體行政行為的內(nèi)容,并簡(jiǎn)述作出具體行政行為的過(guò)程。這里要注意查核申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間,被申請(qǐng)人送達(dá)的時(shí)間。

      2、由申請(qǐng)人宣讀行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。若申請(qǐng)人要求變更行政復(fù)議請(qǐng)求的,一般情況下主持人應(yīng)當(dāng)允許,并記錄在卷。

      3、被申請(qǐng)人答復(fù)。

      4、第三人陳述意見(jiàn)。

      5、當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。先由被申請(qǐng)人舉證,申請(qǐng)人、第三人質(zhì)證,再由申請(qǐng)人、第三人舉證,被申請(qǐng)人質(zhì)證,或者申請(qǐng)人、第三人相互質(zhì)證。當(dāng)事人舉證時(shí)要陳述證據(jù)名稱(chēng)、證據(jù)來(lái)源、證據(jù)收集時(shí)間和證據(jù)的證明目的、證明對(duì)象等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)針對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行質(zhì)證。證據(jù)少的,實(shí)行一證一質(zhì),證據(jù)多的分組舉證、質(zhì)證。

      6、主持人對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)或事實(shí)可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人,參加聽(tīng)證會(huì)的其他復(fù)議工作人員也應(yīng)注意提問(wèn)。

      7、行政復(fù)議工作人員對(duì)于沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù),當(dāng)場(chǎng)予以認(rèn)定。

      8、主持人結(jié)合案件事實(shí),歸納總結(jié)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題,并告知與會(huì)當(dāng)事人。

      第三階段、會(huì)議辯論:

      1、各方當(dāng)事人根據(jù)主持人歸納總結(jié)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)辯論。先由申請(qǐng)人發(fā)表辯論意見(jiàn),然后是被申請(qǐng)人和第三人發(fā)表辯論意見(jiàn)。

      2、會(huì)議辯論一般安排兩輪辯論。

      第四階段、主持和解。

      第五階段、最后陳述:

      1、各方當(dāng)事人發(fā)表最后意見(jiàn)。

      2、主持人總結(jié)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容,告知申請(qǐng)人會(huì)后仍有權(quán)提交相關(guān)證據(jù)材料。

      3、當(dāng)事人看聽(tīng)證筆錄上并簽字(每頁(yè)簽字),對(duì)當(dāng)事人修改的部分須要求當(dāng)事人捺指印。

      4、宣布行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

      以上是我們對(duì)行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,仍要進(jìn)一步探索和完善?,F(xiàn)在提出來(lái),借以拋磚引玉,為建立健全行政復(fù)議制度,促進(jìn)行政復(fù)議工作實(shí)務(wù)而努力!

      (西安市人民政府法制局供稿)

      第四篇:環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議程序

      贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到行政法問(wèn)題?贏了網(wǎng)律師為你免費(fèi)解惑!訪

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      環(huán)境保護(hù)行政復(fù)議程序

      一、復(fù)議的范圍

      對(duì)斗門(mén)縣、香洲區(qū)環(huán)保局,市環(huán)保局西區(qū)分局作出的以下具體行政行為之一不服的,當(dāng)事人可以向市環(huán)保局提起復(fù)議。

      (一)行政處罰決定;

      (二)限期治理決定;

      (三)排污許可證的發(fā)放決定;

      (四)基建項(xiàng)目審批決定;

      (五)工業(yè)項(xiàng)目審批決定;

      (六)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批決定;

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      贏了網(wǎng)s.yingle.com(七)環(huán)保施工許可證發(fā)放決定;

      (八)污染防治設(shè)施驗(yàn)收決定;

      (九)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)征收排污費(fèi)決定;

      (十)侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益的其他具體行政行為。

      當(dāng)事人可就環(huán)保部門(mén)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定隨帶提出審查申請(qǐng)(申請(qǐng)審查的對(duì)象不包括:法律、法規(guī)和規(guī)章)。

      二、復(fù)議方式

      書(shū)面或者口頭

      三、申請(qǐng)復(fù)議期限

      自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)

      四、提交材料

      (一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū);

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      (二)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的文件;

      (三)當(dāng)事人的身份材料(企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公民身份證、代理人的授權(quán)委托證明):

      (四)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交證明。

      五、復(fù)議程序

      (一)當(dāng)事人在具體行政行為作出之日起60日內(nèi)提出申請(qǐng),申請(qǐng)書(shū)中還可以同時(shí)提出國(guó)家賠償?shù)囊螅?/p>

      (二)市環(huán)保局接收材料,在3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理,并告知當(dāng)事人結(jié)果,不受理的,書(shū)面告知:

      (三)市環(huán)保局在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)把復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人;

      (四)有第三人的,市環(huán)保局依法通知第三人;

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      (五)被申請(qǐng)人自收到有關(guān)材料之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料;

      (六)第三人自收到有關(guān)材料之日起10日內(nèi)提出意見(jiàn);

      (七)市環(huán)保局對(duì)雙方提供的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料進(jìn)行審查,對(duì)具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查,必要時(shí)通知當(dāng)事人開(kāi)庭審查,市環(huán)保局也可以到現(xiàn)場(chǎng)了解情況。

      (八)申請(qǐng)人一并提出對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查的,環(huán)保局有處理權(quán)的,在15日內(nèi)依法處理;無(wú)處理權(quán)的,在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理,有處理權(quán)的機(jī)關(guān)在60日內(nèi)處理;

      (九)市環(huán)保局在復(fù)議過(guò)程中,認(rèn)為其適用的規(guī)范性文件不合法的,如市環(huán)保局有處理權(quán)的將在15日內(nèi)依法處理,沒(méi)有處理權(quán)的,在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理;

      (十)處理規(guī)范性文件期間中止復(fù)議程序,處理完畢后或者期限到期,繼續(xù)復(fù)議程序;

      (十一)市環(huán)保局在受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定,并送達(dá)當(dāng)事人(法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于60天的除外)。情況復(fù)雜,經(jīng)

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      贏了網(wǎng)s.yingle.com 環(huán)保局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可最多延長(zhǎng)30天。

      六、復(fù)議的結(jié)果

      (一)事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,維持原決定;

      (二)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定的期限內(nèi)履行;

      (三)變更決定;

      (四)撤消決定并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)作出具體行政行為;

      (五)確認(rèn)決定違法并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定的期限內(nèi)作出具體行政行為。

      七、當(dāng)事人權(quán)利

      (一)閱權(quán),查閱有關(guān)資料的權(quán)利;

      (二)撤回權(quán),撤回復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)利;

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      (三)拒絕再取證權(quán);

      (四)申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為的權(quán)利;

      (五)申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利;

      (六)提起訴訟權(quán);

      (七)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

      八、復(fù)議受理辦理

      受理地點(diǎn):珠海市環(huán)境保護(hù)局業(yè)接辦處 2121405

      辦公地址:珠海市香洲區(qū)海濱北路11號(hào)

      辦理單位:政策法規(guī)科

      咨詢(xún)電話:2121402 傳真:2218740

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      第五篇:稅務(wù)行政復(fù)議的程序

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      稅務(wù)行政復(fù)議的程序

      稅務(wù)行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為,沒(méi)有申請(qǐng)人的申請(qǐng),稅務(wù)行政復(fù)議就不能發(fā)生。因此申請(qǐng)是稅務(wù)行政復(fù)議程序中的第一個(gè)階段

      一、稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng)

      所謂稅務(wù)行政復(fù)議的申請(qǐng),是指公民、法人或者其他組織等稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)行政行為行為侵犯其合法權(quán)益,依法要求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行為進(jìn)行審查和處理的法律行為。

      在這個(gè)階段,有以下程序要求:

      1.申請(qǐng)復(fù)議的條件。

      2.申請(qǐng)復(fù)議的期限。

      3.復(fù)議參加人。復(fù)議參加人指依法參加行政復(fù)議活動(dòng)的當(dāng)事人及類(lèi)似當(dāng)事人地位的代理人。包括復(fù)議當(dāng)事人(申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人)、第三人和復(fù)議代理人。

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      (1)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人是指對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服,依法以自己的名義向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。

      (2)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人是指其作出的具體行政行為被行政復(fù)議的申請(qǐng)人指控侵犯其合法權(quán)益,并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

      (3)第三人。第三人是指同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系,通過(guò)申請(qǐng)或行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知而參加到行政復(fù)議中的其他公民、法人或者其他組織。

      (4)代理人?!缎姓?fù)議法》還規(guī)定,申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

      4、復(fù)議管轄。復(fù)議管轄即復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限分工。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議管轄可分為如下三大類(lèi):

      (1)一般管轄。即通常情況下,復(fù)議申請(qǐng)人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)具體行政行為而申請(qǐng)復(fù)議的管轄問(wèn)題。

      (2)特殊管轄。即除一般管轄之外的特殊情況下的復(fù)議管轄問(wèn)題。

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      (3)轉(zhuǎn)送管轄。《行政復(fù)議法》還規(guī)定,有上述特殊管轄所列情形之一的,申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng),接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府對(duì)依法屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi),轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理。

      二、稅務(wù)行政復(fù)議的受理

      復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)、嚴(yán)格地審查,并在一定期限內(nèi)決定是否予以受理。只有申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為與復(fù)議機(jī)關(guān)的受理行為相結(jié)合,才標(biāo)志著復(fù)議申請(qǐng)的成立和復(fù)議程序的開(kāi)始。因此,這一過(guò)程在行政復(fù)議活動(dòng)中也是具有重要意義的。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別情況作出如下處理:

      1.決定不予受理。經(jīng)審查,對(duì)不符合申請(qǐng)條件的復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)裁決不予受理,并制作裁定書(shū),載明不予受理的理由,通知申請(qǐng)人。對(duì)于不予受理的裁定不服的,相對(duì)人可向人民法院提起行政訴訟。也可以向上級(jí)機(jī)關(guān)反映,上級(jí)機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令其受理。

      2.告知。經(jīng)審查,對(duì)符合申請(qǐng)條件,但不屬本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng),法律咨詢(xún)s.yingle.com

      贏了網(wǎng)s.yingle.com 告知申請(qǐng)人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

      3.直接受理。根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條的規(guī)定,只要不屬于前兩種情況的,即推定為已經(jīng)直接受理,復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)須作出受理決定,相對(duì)人也無(wú)須關(guān)注有無(wú)受理的決定。也就是說(shuō),如果復(fù)議機(jī)關(guān)不能證明相對(duì)人的申請(qǐng)不符合申請(qǐng)條件而決定不予受理,或不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍而履行告知義務(wù),那么對(duì)相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地予以受理。

      此外,為了有效保障相對(duì)人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán),《行政復(fù)議法》還對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)故不受理的情形規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。該法第19條規(guī)定,對(duì)復(fù)議前置的復(fù)議案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定不受理或受理后逾期不作答復(fù)的,相對(duì)人可依法向法院提起行政訴訟。該法第20條規(guī)定,對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的,上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)“責(zé)令受理”,也可“直接受理”。

      三、稅務(wù)行政復(fù)議的決定

      根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)之后,應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議案件予以審查,并作出結(jié)論性的裁決,這就是稅務(wù)行政復(fù)議的決定階段。

      1.復(fù)議案件的審查。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,審理復(fù)議案件,一般實(shí)行書(shū)面審理的方式。

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      2.復(fù)議決定的種類(lèi)。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理,分別作出以下復(fù)議決定:

      (1)稅務(wù)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)正確,程序合法,內(nèi)容適當(dāng)?shù)?,決定維持;

      (2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的,決定其在一定期限內(nèi)履行;

      (3)稅務(wù)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的,可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出稅務(wù)具體行政行為:主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯(cuò)誤的;違反法定程序的;超越或者濫用職權(quán)的;稅務(wù)具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

      此外,《行政復(fù)議法》第29條規(guī)定,申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?,在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款,撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn),解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施,或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

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      3.復(fù)議決定的形式?!缎姓?fù)議法》第31條第2款規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書(shū),即以書(shū)面形式作出。復(fù)議決定書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容:

      (1)申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名);

      (2)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址,法定代表人的姓名、職務(wù);

      (3)申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由;

      (4)復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由、適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令;

      (5)復(fù)議決定;

      (6)不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限,或者終局的復(fù)議決定,當(dāng)事人履行的期限;

      (7)作出復(fù)議決定的年、月、日。復(fù)議決定書(shū)由復(fù)議機(jī)關(guān)以法定代表人署名,加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。

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      4.復(fù)議決定的期限。為防止復(fù)議機(jī)關(guān)拖延作出復(fù)議決定,《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30 日。

      5.復(fù)議決定的效力。復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá),即發(fā)生法律效力,具有拘束力、確定力和執(zhí)行力。對(duì)于發(fā)生法律效力的復(fù)議決定,當(dāng)事人雙方都必須履行。如果被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。如果申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的,按照下列規(guī)定分別處理:一是維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;二是變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

      行政法相對(duì)于民法和刑法的適用,行政法的適用具有許多特殊性。對(duì)于很多人而言,行政法似乎有點(diǎn)陌生。行政法的適用主體包括法院和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),且大量的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政法相關(guān)法律困惑,可咨詢(xún)贏了網(wǎng)在線律師。

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