第一篇：煤炭工業(yè)管理局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法

**旗煤炭工業(yè)管理局規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法

第一條　為規(guī)范行政權(quán)力運行，改善行政管理水平，提高機關行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關法律法規(guī)，結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的行政權(quán)力，是指政府職能部門和法律法規(guī)授權(quán)的組

織依法對公共事務實施管理的行為。

第三條　本辦法適用于全局系統(tǒng)內(nèi)部所有具有行政執(zhí)法、行政審批、登記備案及其他公共管理事務職能的機構(gòu)和受委托履行社會公共事務管理職責的組織及其工作人員。

第四條　旗煤炭局負責組織全局系統(tǒng)行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理工作。各二級單位負責對各自的行政權(quán)力運行進行規(guī)范，并接受旗局的監(jiān)督檢查。

第五條　對行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，要堅持以下原則：

（一）依法實施原則。

（二）“誰主管、誰負責”的原則。

（三）公開、公平、公正的原則。

（四）追究責任與改進工作相結(jié)合的原則。

（五）便民、高效原則。

第六條　加強對行政權(quán)力的規(guī)范化管理，建立健全各項管理制度，確保行政管理職能充分發(fā)揮和行政管理工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

（一）實行行政管理權(quán)動態(tài)管理制度。對局機關具有的行政權(quán)力建立目錄，實行動態(tài)管理。行政權(quán)力的設定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會公布，不得擅自設定、取消或變相增加、擴大、轉(zhuǎn)移。

（二）健全行政公開制度。制定并公布辦事指南，以及局機關各隊、站、室工作職責及各類行政權(quán)力運行流程圖，流程圖應當標明承辦崗位、相關接口、辦理程序、辦結(jié)時限、相對人權(quán)力和投訴舉報途徑等，并在單位辦公場所公示。行政管理職責發(fā)生變化時，應及時對權(quán)力運行流程圖進行變更。同時明確公開辦事依據(jù)、條件、程序、時限及監(jiān)督辦法等，并在辦公場所及政府電子政務網(wǎng)上公示。

（三）建立完善重大行政事項集體決策制度。依法按照上級明確的職能職責，凡屬方針政策性項目，全局性問題，或涉及職工切身利益的重大事項必須實行集體決策。

(四)完善內(nèi)部規(guī)章制度。制定內(nèi)部工作規(guī)則，規(guī)范行政管理行為，防止交叉重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調(diào)配合工作機制，壓縮事項辦理時限，落實首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等制度，提高工作效率和服務水平。

第七條　強化對行政權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督檢查制度。

（一）嚴格落實《**旗建設陽光政府進一步規(guī)范行政權(quán)力運行工作實施方案》（鄂前政辦發(fā)〔2008〕8號）精神，強化監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管措施，加強對行政執(zhí)法和重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。對因執(zhí)法失誤、執(zhí)法過錯造成行政行為被行政訴訟、行政復議撤銷或變更的，其責任人(包括承辦人、審核人、批準人及集體決定的行政機關負責人)予以追究責任。造成經(jīng)濟損失的，按國家規(guī)定在給予行政賠償后對責任人進行追加賠償。

（二）完善投訴舉報制度。暢通投訴、舉報渠道，隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體、人民群眾對局機關辦公室及各二級單位不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時處理糾正。將社會投訴率和滿意率作為評估局機關辦公室及各二級單位工作效能的依據(jù)。

（三）嚴格執(zhí)行《機關財務管理制度》，充分發(fā)揮財務運用效率，強化財務監(jiān)管、審計和復核，提高財務工作效率和服務水平。

（四）加大行政效能監(jiān)察工作力度。依照《**旗煤炭局內(nèi)部機構(gòu)工作績效考核管理辦法》，對履行職責、依法行政、完成任務、開展管理服務等工作效率、效果進行效能評估和監(jiān)督檢查，推進機關行政效能建設。

第八條　嚴格考核獎懲制度。實行綜合考核、過程性考核和民主評議相結(jié)合的制度，建立科學的評價考核體系及社會評估制度?？己私Y(jié)果與當年的評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對成績突出的給予表彰獎勵；對責任心不強，甚至失職、瀆職或造成不良社會影響的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行責任追究。

第九條　本辦法由局機關辦公室負責解釋。

第十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督考評辦法

規(guī)范行政權(quán)力運行監(jiān)督考評辦法

第一條 為規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政工作效能，確保行政管理質(zhì)量，根據(jù)根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《漳州市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》等有關規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政權(quán)力，本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權(quán)（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權(quán)（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權(quán)（指固定資產(chǎn)投資）。

第三條 規(guī)范行政權(quán)力運行工作領導小組辦公室負責行政權(quán)力運行的日常監(jiān)督、考評工作，具體由法規(guī)科會同相關部門共同實施。

第四條 加強行政權(quán)力運行的規(guī)范化管理，建立、健全配套制度，確保專項工作的順利實施。

第五條 實行行政權(quán)力動態(tài)管理制度。行政權(quán)力的設定、新增、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并及時向社會公布。

第六條 落實重要行政權(quán)力運行動態(tài)登記及報備制度。有關部門行使重要行政權(quán)力時，應及時填寫《重要行政權(quán)力運行動態(tài)登記表》，并報領導小組辦公室備案。重要行政權(quán)力包括：對無證運輸煙草專賣品違法違規(guī)行為的處罰；對銷售無標識外國卷煙、專供出口卷煙違法違規(guī)行為的處罰；行政復議權(quán)；科技干部選拔任用。

第七條 建立投訴舉報受理制度。暢通舉報投訴渠道，認真聽取零售戶、消費者以及社會各界對不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時進行糾正、處理。

第八條 嚴格考核獎懲制度。行政權(quán)力運行工作質(zhì)量作為績效考核的重要內(nèi)容之一，其考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉級晉職進行掛鉤，從而實現(xiàn)獎優(yōu)罰過。

第九條 完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，有關部門應制定工作細則，明確協(xié)調(diào)機制，壓縮事項辦理時限，落實首問責任制、限時辦結(jié)制、服務承諾制等，提高工作效率和服務水平。

第十條 領導小組辦公室應通過專賣執(zhí)法評議、年終考核、專項檢查、不定期抽查等方式加強對行政權(quán)力運行全過程的監(jiān)督考評，確保專項配套制度的全面落實。

第十一條 監(jiān)督考評內(nèi)容包括：

（一）履行行政職責情況，是否存在超越職責權(quán)限、濫用或放棄職權(quán)的情況；行政行為是否合法規(guī)范，是否違反規(guī)定程序；

（二）規(guī)范行政權(quán)力運行工作配套制度的落實情況；

（三）各部門之間協(xié)調(diào)配合的情況；

（四）應受監(jiān)督考評的其他事項。

第十二條 檢查結(jié)束后，監(jiān)督考評人員應及時向受檢查單位反饋情況，并以書面形式向領導小組報告檢查結(jié)果。

第十三條 受檢查單位應認真對待反饋情況，針對存在的問題及時進行改進。

第十四條 本辦法由漳州市煙草專賣局負責解釋。第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度

第一條 為加強規(guī)范行政權(quán)力運行的監(jiān)督管理，促進行政權(quán)力運行的公開化、透明化，提高依法行政工作水平，根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開條例》以及《漳州市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》等有關規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實際，制定本制度。

第二條 本辦法適用于市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權(quán)（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權(quán)（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權(quán)（指固定資產(chǎn)投資）。

第三條有關部門在行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政權(quán)力時必須堅持公開透明原則，對行政權(quán)力運行實行事前、事中、事后全程公開，并強化行政權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)管。

第四條 行政權(quán)力的設定、新增、變更、轉(zhuǎn)移、取消等事項必須依法確定，并通過一定途徑向社會公布，不得擅自或變相地增加、擴大、轉(zhuǎn)移。

第五條 公開內(nèi)容

（一）行政職權(quán)目錄（包括項目名稱、類別、實施依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、承辦科室和負責人、監(jiān)管層級等）；

（二）行政權(quán)力實施的法律法規(guī)依據(jù)；

（三）各項行政職權(quán)運行流程圖；

（四）重要行政權(quán)力運行結(jié)果；

（五）規(guī)范行政權(quán)力運行相關規(guī)章制度等；

（六）行政權(quán)力行使的承辦崗位；

（七）其他需要公開的事項。

第六條 各單位應將行政處罰自由裁量權(quán)的法律依據(jù)、裁量種類、運用范圍、裁量標準、處罰幅度等按照本制度規(guī)定進行公開。

第七條 公開形式

（一）通過宣傳欄、公示欄、行政服務指南、電子顯示屏、電子觸摸屏、行業(yè)網(wǎng)站等形式公示在本單位醒目位置，方便當事人觀看和查閱；

（二）印發(fā)宣傳手冊、告知單等向公眾進行宣傳，自覺接受社會、媒體和公眾的監(jiān)督；

（三）對重要行政權(quán)力的運行過程和結(jié)果，應在本單位辦公場所進行公布，并允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）。

第八條 各單位應圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進一步深化公開工作，對需要舉行聽證的，必須認真組織聽證活動。

第九條 規(guī)范行政權(quán)力運行領導小組辦公室負責組織各有關部門對制度公開工作進行檢查、考核；對違反公開制度規(guī)定的，將按照有關辦法追究行政責任。

第十條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第十一條 本制度自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權(quán)力運行查訪制度

第一條 為促進行業(yè)規(guī)范行政權(quán)力運行工作落實到位，增強行政責任意識，提高依法行政水平，根據(jù)《政府信息公開條例》、《行政處罰法》等法律法規(guī)以及《漳州市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》有關規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條 本制度所指的查訪對象是指市、縣兩級局行使行政執(zhí)法權(quán)（包括行政處罰、行政許可和監(jiān)督檢查）專賣執(zhí)法人員以及市局有關部門行使內(nèi)部管理權(quán)（指物資采購、科級干部選拔任用）、重大事項決策權(quán)（指固定資產(chǎn)投資）的工作人員。

第三條 查訪工作由規(guī)范行政權(quán)力運行領導小組辦公室負責組織實施。

第四條 查訪采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的形式進行，主要方式為：詢問相關人員、檢查案件卷宗、查閱相關材料、檢查電子信息平臺、回訪當事人等。

第五條 查訪內(nèi)容

（一）日常工作是否落實到位，是否執(zhí)行公開制度，是否召開會議研究部署，是否對員工進行學習培訓，宣傳工作是否到位；

（二）行使行政職權(quán)是否規(guī)范，包括：案卷材料是否齊全，程序是否符合要求，處理依據(jù)是否準確充分，處理結(jié)果是否及時公開，分權(quán)、限權(quán)是否到位，填寫是否規(guī)范等；

（三）行使重要行政權(quán)力時是否及時填寫《重要行政權(quán)力運行動態(tài)登記表》，并報告規(guī)范行政權(quán)力運行領導小組辦公室；

第六條 開展查訪工作時，應對整個流程進行檢查，通過電話訪問、信函查詢、實地走訪等形式，對管理相對人進行回訪，并制作相關記錄。

記錄內(nèi)容包括：回訪的對象、時間、形式，收集到意見、建議等等。

第七條 對合理的意見或要求，查訪人員應及時反饋給有關單位；發(fā)現(xiàn)不作為、緩作為、亂作為情形的，領導小組辦公室應組織人員進一步調(diào)查、核實，確實屬實，應責令限期整改或解釋。

第八條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

規(guī)范行政權(quán)力運行責任追究制度

第一條 為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，確保法律法規(guī)的全面、正確實施，保護行政管理相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關法律法規(guī)以及《漳州市煙草專賣局關于開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》的要求，結(jié)合工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱責任追究對象是指不履行或不正確履行行政權(quán)力，損害行政相對人的合法權(quán)益，并造成嚴重后果的工作人員和責任領導。

第三條 規(guī)范行政權(quán)力運行工作領導小組辦公室負責責任追究工作，第四條 實施責任追究時，必須堅持實事求是、教育與處罰相結(jié)合和有錯必糾的原則。同時，受追究人員享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復議和申訴權(quán)。

第五條 有下列行為之一的，應當追究責任人的相應責任：

（一）不按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求行使行政權(quán)力的;

（二）不按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求公開應當公開的事項及其內(nèi)容的；

（三）按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求公開的事項或內(nèi)容不真實的；

（四）按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求公開的事項或內(nèi)容發(fā)生變更后，不及時公開的；

（五）實施行政處罰自由裁量權(quán)時不執(zhí)行規(guī)范行政權(quán)力運行工作細化標準的；

（六）不按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求在明確規(guī)定的行政許可條件外，擅自增設或創(chuàng)設許可條件的；

（七）按規(guī)范行政權(quán)力運行工作的要求對應辦理的行政許可事項，未按承諾時限辦結(jié)的；

（八）在規(guī)范行政權(quán)力運行工作中，弄虛作假，損害群眾合法利益的；

（九）對規(guī)范行政權(quán)力運行工作監(jiān)督、檢查工作消極配合或抵制的；

（十）其他應當進行責任追究的行為。

第六條 追究相關責任時，應首先依法進行調(diào)查取證、核實情況；同時，根據(jù)有關法律法規(guī)和崗位職責情況，嚴格區(qū)分相關責任部門、責任人員應承擔的責任。

第七條 符合本制度第五條所列情形的，應根據(jù)情節(jié)輕重進行責任追究：

（一）情節(jié)較輕的，予以責令整改、誡勉教育；

（二）情節(jié)較重的，予以責令書面檢討、通報批評、效能告誡、績效扣分、取消評先評優(yōu)資格、離崗培訓、調(diào)離崗位等處理；

（三）情節(jié)嚴重的，按照黨紀政紀進行處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關追究法律責任。第八條 本制度由漳州市煙草專賣局負責解釋。第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第三篇：食品藥品監(jiān)督管理局行政權(quán)力公開透明運行實施方案

根據(jù)市委、市政府批轉(zhuǎn)市紀委、監(jiān)察局《關于開展推進行政權(quán)力公開透明運行工作的意見》的精神和要求，為增加食品藥品監(jiān)管工作的透明度，規(guī)范權(quán)力運行，擴大民主監(jiān)督，預防和治理腐敗，樹立執(zhí)政為民的行政理念和正確的權(quán)力觀，自覺轉(zhuǎn)變作風，營造良好環(huán)境，促進我市食品藥品監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育為契機，認真貫徹執(zhí)行黨的十六屆四中全會精神，落實市委、市政府批轉(zhuǎn)的《市紀委、監(jiān)察局關于開展推進行政權(quán)力公開透明運行工作的意見》和省食藥監(jiān)局《關于開展推行行政權(quán)力公開透明運行工作試點工作的通知》精神，從切實保障廣大群眾飲食用藥安全這一群眾根本利益出發(fā)，堅持反腐倡廉方針，以制度創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，通過推進行政權(quán)力公開透明運行，有效遏制腐敗發(fā)生，提高行政效能和公信度，更好地保障群眾飲食用藥安全，促進我市食品醫(yī)藥經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

二、工作目標

通過實行行政權(quán)力公開透明運行，使全局行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范，運行公開，結(jié)果公正，效率提高，監(jiān)督有力，并形成和創(chuàng)造一套行之有效的行政權(quán)力公開透明運行工作機制和模式。樹立公正執(zhí)法，規(guī)范服務，廉潔勤政的良好形象。

三、公開透明工作的原則

（一）依法實施原則，嚴格按照國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進行。

（二）全面真實原則，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的，都應予以公開，公開內(nèi)容要真實可信。

（三）注重實效原則，從實際出發(fā)，不搞形式主義，通過行政權(quán)力公開透明運行，切實規(guī)范行政行為。

（四）便于監(jiān)督原則，既要便于監(jiān)督機關監(jiān)督，又要便于群眾知情和監(jiān)督。

（五）高效快捷原則，轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。

四、公開的內(nèi)容

緊緊圍繞行政權(quán)力的行使，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部位入手，依法公開權(quán)力運行過程，確保行政權(quán)利行使的公開、公平、公正，切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（一）對社會公開的主要內(nèi)容

1、本機關行使的行政權(quán)力目錄，包括行政權(quán)力類別，實施依據(jù)，承辦處室等；

2、行政許可事項辦理的條件、程序、時限和需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；

3、行政收費事項的依據(jù)和標準；

4、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制措施實施的依據(jù)、程序和審批權(quán)限；

5、重大突發(fā)事件的處理情況；

6、辦事紀律、服務承諾，以及對違諾違紀行為的投訴途徑、處理辦法；

7、人員錄用情況；

8、其他應對社會公開的事項。

（二）對單位內(nèi)部公開的主要內(nèi)容

1、人員調(diào)動、任免、獎懲情況；

2、財務支配情況；

3、物資采購情況；

4、其他內(nèi)部重要權(quán)力的行使情況。

五、行政權(quán)力公開的范圍、時間及形式

（一）公開的范圍。應讓領導班子知情，在領導班子中公開；應讓單位內(nèi)部人員知情的，在單位內(nèi)部公開；涉及部分人和事的，在一定

范圍內(nèi)公開或以當事人申請按照規(guī)定予以公開；應讓全社會知情的，及時向全社會公開。

（二）公開時間。公開時間與內(nèi)容相一致，具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的權(quán)力，長期公開，確保公民、法人和其他組織能隨時查詢獲得；階段性或臨時性的，隨時公開，確保公民、法人和其他組織能夠及時知悉。

（三）公開形式

1、發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用，充分利用現(xiàn)有政務公開欄、辦事指南、咨詢電話、機關簡報等載體。

2、大力推進電子政務。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋面廣、信息傳遞及時的優(yōu)勢，推行電子政務，在局網(wǎng)站上設立行政權(quán)力公開透明運行的專門網(wǎng)頁，將所有公開的情況及時上網(wǎng)。

六、組織領導

為加強對我局行政權(quán)力公開透明運行工作的領導，成立某市市食品藥品監(jiān)督管理局行政權(quán)力公開透明運行工作領導小組，領導全局行政權(quán)力公開透明運行工作。

領導小組組成人員如下：

組長：***局黨組書記、局長

副組長：***局紀檢組長

成員：***監(jiān)察室主任

第四篇：關于規(guī)范行政權(quán)力運行加強行政權(quán)力運行監(jiān)督的方案

關于規(guī)范行政權(quán)力運行加強行政權(quán)力運行監(jiān)督的方案

為深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強政府自身建設，規(guī)范行政權(quán)力運行，推進政府管理創(chuàng)新，根據(jù)《江西省人民政府關于規(guī)范行政權(quán)力運行加強行政權(quán)力運行監(jiān)督的意見》，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善懲治和預防腐敗體系，加快建設法治政府，不斷增強政府公信力、操作力和執(zhí)行力，為在新的起點上實現(xiàn)新余從人口小市向經(jīng)濟強市跨越營造良好的政務環(huán)境。

二、目標要求

按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，優(yōu)化行政權(quán)力配置，規(guī)范行政權(quán)力運行，大力推行政務公開，加快電子政務建設，完善行政權(quán)力運行的監(jiān)督體系，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力運行機制，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、工作重點及相關部門職責

㈠全面推行政務公開。要堅持嚴格執(zhí)法、全面真實、及時便民的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。縣級以上人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際情況編制和公布本級政府政務公開的詳細目錄，市政府各部門要編制和公布本系統(tǒng)政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序、時限和監(jiān)督檢查辦法。社會公用事業(yè)單位要以人民群眾關注的問題為重點，及時將服務內(nèi)容、工作職責、辦事依據(jù)、條件、程序、時限和結(jié)果，服務承諾、收費依據(jù)、收費標準，違諾違紀的投訴及責任追究等辦法向社會公開。要加強制度建設，建立和完善新聞發(fā)布、投訴處置、結(jié)果反饋、監(jiān)督檢查、公開評議和責任追究等制度，確保政務公開工作的落實。（市政府辦公室，市監(jiān)察局，各縣、區(qū)人民政府，區(qū)管委會和市政府有關部門負責，牽頭單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局）

㈡堅持科學民主決策。建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、合法性論證、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，必須堅持調(diào)查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示或者聽證。要建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，對因決策失誤給國家和人民群眾利益造成重大損失的，必須依法追究責任。（市政府辦公室、市政府法制辦負責，牽頭單位：市政府辦公室）

㈢深化行政審批制度改革。認真貫徹實施行政許可法，下決心取消和調(diào)整一批行政審批項目，建立行政審批事項的經(jīng)常性審查機制，全面清理行政許可收費項目。對確需保留的行政審批事項，要嚴格規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任。健全行政許可事項統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一公示及舉報投訴等制度，實行“陽光審批”。加強對行政審批的監(jiān)督，預防、減少行政審批的隨意性和暗箱操作。逐步推行網(wǎng)上審批，今年內(nèi)，選擇2至3個審批項目較多、具有一定電子政務基礎的市直部門開展網(wǎng)上審批試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。（市監(jiān)察局、市政府法制辦會同市政府有關部門負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

㈣加強行政服務中心建設。按照《江西省行政服務中心管理暫行辦法》的要求，加強行政服務中心建設，使之成為運作規(guī)范、高效便捷的服務窗口和便民中心。要注重在完善服務功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強化監(jiān)督管理上下功夫。要采取有效措施，擴大縣（區(qū)）行政服務中心進駐事項，凡是具備條件的行政審批和其他事項，都應進入行政服務中

心辦理，不搞“體外循環(huán)”。要推行“首席代表制”、“一審一核”制、并聯(lián)審批制，簡化程序，提高效率，為群眾提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務。（市行政服務管理委員會，各縣、區(qū)人民政府，區(qū)管委會負責，牽頭單位：市行政服務管理委員會）

㈤加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理。按照《江西省建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》（贛發(fā)〔2005〕12號）的要求，加快全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設。有關行政主管部門要依法履行職責，健全監(jiān)督制度，暢通信訪舉報和投訴渠道，對交易活動實行現(xiàn)場監(jiān)督和全程監(jiān)督，切實防止違法違規(guī)問題發(fā)生。（市監(jiān)察局、市國土資源局、市建設局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市財政局、市國資委負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

㈥規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極推動條件成熟的縣、區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，加大綜合行政執(zhí)法改革力度，切實解決多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法效率不高等問題。大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，嚴格評議考核，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。要規(guī)范各種形式的檢查，禁止以檢查為手段、以罰款為目的行政執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法溝通機制，互通行政執(zhí)法信息，避免重復執(zhí)法擾民。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，制止各種形式的亂罰款和亂收費，堅決糾正下達罰沒收入和收費指標的錯誤做法。（市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編委辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府法制辦）

㈦推進電子政務建設。各級行政機關要大力抓好門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)建設，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行相關信息的統(tǒng)一管理，逐步推行全程電子化運行。市信息化工作辦公室要在部門電子政務建設的基礎上，加快跨部門、跨地區(qū)的應用系統(tǒng)建設，整合資源，力爭在2008年底前建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務大局，促進資源共享，提高辦事效率。要研究建立及時聽取群眾意見的網(wǎng)上論壇和實時接受群眾投訴的網(wǎng)上投訴中心，加強政府與群眾的網(wǎng)上互動。要研究開發(fā)建設網(wǎng)上監(jiān)控和監(jiān)察系統(tǒng)，對重要的審批事項、行政性收費和公共資源分配等重點業(yè)務流程，實行全過程實時監(jiān)控和效能監(jiān)察。要加強電子政務安全管理，建立完善網(wǎng)絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發(fā)展。（市信息化工作辦公室、市監(jiān)察局負責，牽頭單位：市信息化工作辦公室）

㈧加強政府層級監(jiān)督。要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機關必須按照規(guī)定程序及時向上級行政機關請示報告。加強對規(guī)范性文件的備案審查，保證規(guī)范性文件合法適當，維護法制統(tǒng)一，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。認真貫徹實施行政復議法，加強縣、區(qū)政府行政復議能力建設，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)木唧w行政行為，充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議、促進依法行政的作用。要加大政務督查力度，健全督查制度，確保政令暢通，不斷增強政府執(zhí)行力。（市政府辦公室，市政府法制辦，各縣、區(qū)人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室、市政府法制辦）

㈨加強審計、監(jiān)察專門監(jiān)督。審計部門要圍繞社會保障基金、住房公積金、政府投資管理、各類專項資金和財務資金分配使用、重點建設項目等關系群眾切身利益的熱點、難點問題開展審計監(jiān)督，進一步落實領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，提高監(jiān)督實效。監(jiān)察部門要研究建立能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾錯的機制，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，確保清正廉潔，提高行政效能。（市審計局、市監(jiān)察局負責）

㈩主動接受人大、政協(xié)及社會和輿論監(jiān)督。各級政府要主動接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作，接受質(zhì)詢；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取對政府工作的意見和建議。高度重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，為人民群眾實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，對新聞媒體反映的問題要認真調(diào)查、核實，及時作出處理。（市政府辦公室，各縣、區(qū)人民政府負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十一）建立公眾評議機制。繼續(xù)開展民主評議政風行風活動，進一步拓寬群眾參與和

監(jiān)督的渠道。要抓住為基層、企業(yè)、群眾服務的政策和承諾是否兌現(xiàn)、機關作風和辦事效率是否改變和提高、依法行政是否落到實處等重點問題，建立公眾評議機制，研究設計群眾滿意度評價體系，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，由群眾對行政機關權(quán)力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結(jié)果。（市監(jiān)察局、市政府糾風辦負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十二）進一步加強政風建設。要采取切實有效措施，降低行政成本，加快建設節(jié)約型政府。要嚴格控制公務消費，將各種公務消費納入財政預算管理，嚴格規(guī)范政府機關公務接待，改革接待模式，探索接待社會化途徑，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高檔娛樂活動。要進一步精簡會議和文件，控制發(fā)文范圍，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。要嚴格控制達標評比和表彰活動，凡是不符合國家法律和政策規(guī)定以及實際工作需要的達標評比和表彰項目一律取消。（市政府糾風辦、市財政局負責，牽頭單位：市政府糾風辦）

（十三）建立行政問責制。要嚴格按照《新余市行政過錯責任追究辦法》（市政府令第5號）的規(guī)定，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，對損害人民群眾利益的突出問題，要依法嚴肅追究責任。強化對行政失職瀆職案件的查處力度，加大對重特大社會穩(wěn)定事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責任追究力度。（市政府辦公室，市監(jiān)察局，各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門負責，牽頭單位：市政府辦公室）

（十四）嚴肅查辦違紀違法案件。要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租和侵害群眾利益的案件。要加強對重點領域、重點人員的監(jiān)督，推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。要認真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表現(xiàn)形式，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度，建立防治商業(yè)賄賂的長效機制。（市監(jiān)察局、市工商局負責，牽頭單位：市監(jiān)察局）

四、方法步驟

第一階段（2007年8月底前）：梳理部門行政權(quán)力。各責任部門要指定專門科室和專人負責，制定具體工作措施。各牽頭單位要召集相關責任部門認真研究具體工作方法，按照本通知規(guī)定，指導各責任部門及時梳理本部門工作職責、各項行政權(quán)力（如行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認權(quán)、行政征用權(quán)、非行政許可的審批權(quán)等），編制本部門行政職權(quán)目錄，并繪制行政權(quán)力運行流程圖等。

第二階段（2007年9月底前）：確定行政權(quán)力運行公開載體和形式，明確公開的范圍和時限。各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位的行政權(quán)力運行情況要向全市公開。各地、各部門要注意按照實際、實用、實效的要求，從有利于群眾知情、辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，因事制宜地采取多種形式進行公開。在繼續(xù)采用新余政務網(wǎng)、政務公開欄、辦事指南等形式的基礎上，要完善政府新聞發(fā)布、政府文件閱覽、群眾旁聽有關會議、問策于民等制度。要大力推進電子政務，加強政府網(wǎng)站建設，建立統(tǒng)一的公共信息資料庫，實現(xiàn)信息資源的共享，并逐步建立網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。在公共服務場所，要運用電子屏幕等設施，方便群眾查詢。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用。全面推行“窗口全程服務代理制”，發(fā)揮其在方便群眾辦事、便于接受監(jiān)督方面的作用；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，努力探索行政權(quán)力公開透明運行的實現(xiàn)形式。

第三階段（2007年10月底）：公開行政權(quán)力運行的全過程。各責任部門要負責收集、加工、發(fā)布本部門動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等行政權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開行政權(quán)力運行過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人的信息需求。對執(zhí)行結(jié)果，要及時告知當事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。公開行政權(quán)

力運行過程要突出重點。在管理社會事務方面要重點公開行政許可事項的設定和辦理、工程招投標、大宗物品政府采購、社會公益性事業(yè)建設、征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、國有企業(yè)重組改制產(chǎn)權(quán)交易、各類專項資金和財政資金分配使用等行政權(quán)力運行的過程。要建立行政權(quán)力運行記錄，如實記載行政權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，各單位公布職權(quán)目錄和流程圖后，要嚴格按照流程圖確定的程序行使職權(quán)。

第四階段（2007年12月底前）：督促檢查與總結(jié)提高。市政府將組織有關部門對各地、各部門的行政權(quán)力公開運行、加強行政權(quán)力運行監(jiān)督情況進行檢查，重點檢查各責任部門的行政權(quán)力運行情況，特別是涉民、涉企的重點權(quán)力部位，如：行政許可、政府采購、建設工程招標、經(jīng)營性土地出讓、專項資金、產(chǎn)權(quán)交易、城市規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，以促進工作扎實有效的開展。建立受理行政投訴制度。市政府行政投訴中心專門受理群眾舉報，并開通熱線電話，建立受理、登記、查詢、回復等制度，對嚴重行政違規(guī)案件，嚴肅查處。建立責任追究制度。對拒不公開或搞假公開欺上瞞下的，要嚴肅處理；對因公開不力、造成嚴重后果的，要追究相關人員責任。建立績效考核制度。對工作突出的部門、單位予以表彰；對工作消極應付搞形式走過場的，嚴肅批評，并在全市范圍內(nèi)通報。

五、幾點要求

㈠加強組織領導。規(guī)范行政權(quán)力運行、加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程。各級政府要高度重視，把這項工作列入重要議事日程，認真抓好落實，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。各部門要建立健全內(nèi)部分工責任體系，主要領導是第一責任人，分管領導具體負責，其他人員依崗定責，確保責任到人。

㈡加強干部教育。各級政府和部門要認真貫徹實施公務員法，加強對干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育、依法行政教育，不斷提高干部的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務能力和道德修養(yǎng)。廣大行政機關工作人員尤其是領導干部要求真務實、恪盡職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務；要增強大局意識和創(chuàng)新意識，積極探索規(guī)范行政權(quán)力運行、加強行政權(quán)力運行監(jiān)督的新方法、新舉措。

㈢精心組織實施。按照突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效的要求，一年一年抓推進，一件一件抓落實。各縣（區(qū)）政府、管委會要選擇若干行政權(quán)力較為集中、與人民群眾利益密切相關的部門，作為示范點，探索和積累經(jīng)驗。監(jiān)察、編制、人事、法制等部門要認真開展調(diào)查研究，加強指導，研究規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行的重要問題，提出解決辦法。各部門要結(jié)合實際，明確重點，精心組織，努力把握規(guī)律性、增強預見性和主動性，避免盲目性和片面性。

㈣強化檢查考核。各級政府和部門要認真履行職責，切實加大監(jiān)督檢查力度。對于工作不力的，要提出批評；對于只顧部門利益不顧大局的，要責令整改。要把規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行工作作為黨風廉政建設責任制和推進依法行政工作的重要內(nèi)容，逐步建立和完善督查、考核、獎懲等制度，嚴格組織考核。

第五篇：規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度

規(guī)范行政權(quán)力運行公開制度

一、本單位規(guī)范行政權(quán)力運行的職權(quán)目錄、法律依據(jù)、權(quán)力運行流程圖，通過管理委員會政府政務網(wǎng)征遷安置辦窗口向社會全面公開，并充分利用辦內(nèi)政務公開欄和新聞媒體機構(gòu)等形式及時向社會公開公示，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

二、實行首長負責制。主任為第一責任人，分管領導作為本單位分管及科室（單位）的第一責任人，納入績效考評作為考核內(nèi)容。

三、實行限時辦結(jié)制。凡是群眾和企事業(yè)等單位到本機關辦事的，一律實行一次性告知，并嚴格在規(guī)定的時限內(nèi)給予辦理并答復（批復）。

四、設立行政權(quán)力運行公開工作投訴舉報電話，受理行政權(quán)力公開、透明相關情況的投訴和舉報，對行政權(quán)力公開執(zhí)行情況按流程圖確定的程序，進行動態(tài)跟蹤。對行政權(quán)力公開運行工作執(zhí)行不力、敷衍塞責、弄虛作假以及損害群眾利益的人和事，實行效能問責制。