第一篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(靖安縣發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)研報告)

靖安縣發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)研報告

隨著農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入、有序推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增長。到2009年，全縣人民人均純收入已達4244元，比上年增加365元，增長9.4%。但是山上片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度不平衡，從農(nóng)民人均收入水平看，中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)均在4000元以下，比全縣平均水平低6%。為有效發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，我們對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟結構、資源優(yōu)勢、制約因素和如何發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的對策，進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、經(jīng)濟結構

2009年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源、羅灣、璪都、三爪侖）農(nóng)村經(jīng)濟總收入為16234萬元，其中：農(nóng)業(yè)收入6237萬元、林業(yè)收入3630萬元、牧業(yè)收入842萬元、漁業(yè)收入96萬元、農(nóng)村工業(yè)收入1082萬元、第三產(chǎn)業(yè)及其它4347萬元，分別占總收入的比重為38.4%，22.4%，5.2%，0.6%，6.7%，26.7%。

2008年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入為13972萬元，其中：農(nóng)業(yè)收入5483萬元、林業(yè)收入3210萬元、牧業(yè)收入711萬元、漁業(yè)收入35萬元、農(nóng)村工業(yè)收入869萬元、第三產(chǎn)業(yè)及其它3664萬元，分別占總收入的比重為39.2%，23%，5.1%，0.3%，6.2%，26.2%。

二、資源狀況

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有勞力12786個，耕地面積34780畝，其中水田32867畝、茶園面積8178畝、果園面積2079畝。全縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝，百分之八十以上屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；盍⒛究傂盍渴?268000立方米，活立竹總蓄積量3618.9萬棵。山區(qū)盛產(chǎn)油桐子、油茶子、棕片、棕葉、筍、板栗及藥材等十多種特產(chǎn)，這些都是山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收致富的有利資源。

從經(jīng)濟結構看，農(nóng)業(yè)比重占38.4，林業(yè)比重占22.4%，農(nóng)村工業(yè)比重占6.7，第三產(chǎn)業(yè)及其它占26.7%。作為山區(qū)林業(yè)，這樣的結構，顯然林業(yè)和農(nóng)村工業(yè)有著巨大潛力。從結構調(diào)整看，農(nóng)業(yè)比重略有下降，但也是下降了0.8%，而林業(yè)比重同時下降了0.6%，農(nóng)村工業(yè)比重只上升了0.5%，第三產(chǎn)業(yè)及其它比重也只上升了0.5%，結構調(diào)整速度緩慢。從資源利用看，我縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝。全縣的林業(yè)收入只有6787萬元，畝平只有41.95元，說明山區(qū)的林地經(jīng)營也是粗放型。

三、影響山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、農(nóng)村勞動力素質偏低，懶散意識嚴重，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉移和實現(xiàn)高勞務收入。通過十年來農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉移，目前，農(nóng)村勞動力轉移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整的階段。懶散意識：滿足溫飽的小農(nóng)意識以及勞 力素質偏低，制約了勞動力的進一步轉移。將來產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，對勞動力技能素質、年齡、性別結構、文化層次要求較高。我縣山區(qū)農(nóng)村現(xiàn)階段剩余勞力素質難以滿足勞動力市場日超專業(yè)化、技能化的需要。

2、農(nóng)村土地制度公平有余而效率不足，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不適應，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國農(nóng)村平均每個農(nóng)民經(jīng)營的耕地面積有8.33畝，大致分布在9－20塊田地上。而我縣農(nóng)民平均經(jīng)營的耕地僅3.2畝左右，山區(qū)農(nóng)民經(jīng)營的耕地大部分20-30塊田以上，由于小農(nóng)意識濃厚，土地流轉制度尚不完善，耕地向種田能手、種田大戶集中難度較大，很難取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期得不到有效的提高，低下的勞動生產(chǎn)率嚴重制約了農(nóng)民收入的迅速提高和勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。只能在十分有限的土地上求得溫飽。

3、農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)的物質技術裝備程度低，尤其是實行土地承包制以后，大多數(shù)水利設施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設施年久失修、破損嚴重、抗御自然災害能力較弱。加上近年來野豬危害莊稼，農(nóng)民在災害面前顯得無能為力，從而影響了土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)標準化、組織化程度不高，制約了農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、加工及與市場的對接，難以做到增產(chǎn)增收。我縣有許多 深受國內(nèi)外消費者喜愛的山區(qū)農(nóng)家小吃，如獼猴桃干、南瓜干、冬瓜干、茄子干等。但因為缺乏龍頭企業(yè)來組織標準化生產(chǎn)、加工儲藏、銷售，以致這些優(yōu)勢的傳統(tǒng)項目得不到應有的發(fā)展，使山區(qū)農(nóng)民致富少了一條路。

5、農(nóng)村社會服務體系不夠健全，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和收入增加。目前，我縣農(nóng)業(yè)科技含量不足，農(nóng)技推廣隊伍力量薄弱，農(nóng)技人員專業(yè)水平偏低，一崗多職現(xiàn)象的存在嚴重制約了新技術、新成果的推廣應用，從而影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

四、發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的對策

1、發(fā)展職業(yè)技術教育，繼續(xù)搞好農(nóng)民培訓陽光工程建設，促進勞力轉移。確保陽光工程在我縣得以順利實施，完成年培訓3000名農(nóng)民工的培訓任務。加快農(nóng)村剩余勞動力的開發(fā)和轉移，擴大農(nóng)業(yè)外出就業(yè)，可促進勞務經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民增收，增強農(nóng)民自主創(chuàng)新意識，提高農(nóng)村勞動力素質。實施好農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，進行農(nóng)民工轉移就業(yè)前的引導性培訓，特別是職業(yè)技能培訓。增強農(nóng)民工轉移就業(yè)能力，就能逐步增加勞務輸出，從而達到增收、改善農(nóng)村經(jīng)濟結構的目的。

2、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，完善農(nóng)村土地流轉制度。加速農(nóng)村土地流轉是整合農(nóng)村土地、勞力資源優(yōu)化投資方向，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎。要根據(jù)我縣的實際，制訂出一個農(nóng)村土地流轉細則。具體規(guī)范農(nóng)村土地流轉的程序，流轉手續(xù)及流轉管理。確定流轉雙方的權利和義務，使流入方能夠大膽地規(guī)劃項目，追加投資；流出方則通過土地經(jīng)營權獲得合理的收益，放心進行勞力轉移。以此逐步促進土地向種植能手、種植大戶集中，確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，獲取規(guī)模效益。

3、深化農(nóng)村改革。以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農(nóng)民轉入二、三產(chǎn)業(yè)的體制障礙。一是進一步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險建設，實施農(nóng)民健康工程，解決農(nóng)民后顧之憂；二是建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機制，改善城鄉(xiāng)資源共享，人力互動，要素互配、產(chǎn)業(yè)互補環(huán)境。要放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件，取消農(nóng)民就業(yè)、教育、社會保障等方面不合理政策限制，促進農(nóng)民進城務工經(jīng)商和安居樂業(yè)。

4、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對接。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、收益優(yōu)勢。我縣擁有豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，有品種繁多的瓜果蔬菜，面對市場日益提高的要求和反季節(jié)消費的趨勢，如何解決賣難以及農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、保鮮等標準化生產(chǎn)，以適應市場的需要，從而占領市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值？我們認為，要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實行標準化生產(chǎn)。切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的對接，是指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，是將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品 優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、收益優(yōu)勢的重要措施。從目前情況歸納，我縣有以下4種對接形式：

一是要加大招商引資力度。要千方百計引進大企業(yè)、大財團來發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，整合山區(qū)特色資源和土地資源、礦產(chǎn)資源等。這樣，既可就地安排農(nóng)村閑散勞動力，又可讓山區(qū)特產(chǎn)形成名牌，尋到市場，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

二是著力推進兩大主導產(chǎn)業(yè)。①白茶產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)基礎，還是群眾基礎，還是市場前景都看好，還可以盡力爭取國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。②油茶產(chǎn)業(yè)，來自市場的確切火爆，一市斤食用油茶油賣到30多元，而且供不應求，見效快，效益高，國家產(chǎn)業(yè)政策支持力度也大。這兩大產(chǎn)業(yè)不失為山區(qū)農(nóng)民致富的好路子，要咬住不放。

三是“市場←合作社→農(nóng)戶”的能力對接模式。以能人為紐帶，組成合作社，將農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場連接在一起。這里的能力是指農(nóng)村中有經(jīng)濟頭腦、有創(chuàng)業(yè)精神、有地緣人緣和一定資本的人。他們對市場非常了解，專門從事農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，對廣大農(nóng)戶而言，他們是市場的龍頭或領頭人。我縣山區(qū)的特色小吃，就需要能人來組織合作社形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提高山區(qū)小吃與市場對接的水平。

四是“市場←公司→農(nóng)戶”的訂單對接模式。即專門的農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，將我縣有機水稻、木竹生產(chǎn)、山區(qū)小吃等 通過與鄧氏園林集團、宏達公司、遠南竹業(yè)、意蜂、五芳齋、友和食品責任有限公司等，用訂單形式進行對接。按照市場的需要，指導農(nóng)戶有計劃地發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)購銷合同，農(nóng)戶再也無須擔心產(chǎn)品賣不出去。這種模式的特點是公司要有比較成熟的市場，且覆蓋面要大，銷售網(wǎng)絡比較健全，對市場需求要有準確的預測。這種模式往往能帶動規(guī)模生產(chǎn)。

五是“市場←加工企業(yè)→農(nóng)戶”的加工轉化對接模式。將農(nóng)產(chǎn)品通過精深加工，進入市場。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益，擴大農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)門路，從而帶動農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

六是“市場←合作組織→農(nóng)戶”的社會服務對接模式。通過各種合作，承擔從生產(chǎn)到銷售的全程服務。它不僅只包銷農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且還嚴格按照市場的需求，指導農(nóng)民制訂種植計劃，并在產(chǎn)前、產(chǎn)中開展一系列的技術服務。這種合作模式與農(nóng)戶利益共享，風險同當。它的存在也必將逐步形成“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”、“一組一品”、多元發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局。如養(yǎng)豬合作社、高山蔬菜合作社、竹木加工合作社、山區(qū)特色食品生產(chǎn)合作社等。

總之，要發(fā)展我縣山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟應該從推進深化農(nóng)村改革的高度，做好六個優(yōu)化。即優(yōu)化村級班子，使村級班子成員成為農(nóng)村生產(chǎn)、銷售的帶頭人；優(yōu)化思想意識，激勵農(nóng)民 致富激情；優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，為招商引資、旅游服務創(chuàng)造條件；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品的比較效益；優(yōu)化農(nóng)民素質，提高創(chuàng)業(yè)水平和勞務輸出收入；優(yōu)化服務體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，有效實現(xiàn)勞動價值。

第二篇：2010農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)研報告

實現(xiàn)六大跨越 力求六大突破

全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學發(fā)展

2010年，我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，圍繞促進“服務城市、致富農(nóng)民”這一中心，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，大力拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務功能，向規(guī)模要效益，向生態(tài)要安全，向市場打品牌，用科技求創(chuàng)新，力促我區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為抓手，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，力求在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質上取得新突破

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。在去年全市率先完成5.87萬畝市級糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務基礎上，今年再建成7.8萬畝市、區(qū)級糧食功能區(qū)，確保三年19.5萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務順利完成。以1萬畝標準農(nóng)田地力提升示范區(qū)建設為重點，強化農(nóng)田土壤地力建設，打造糧食生產(chǎn)“雙千”工程，即糧食畝產(chǎn)達到1000公斤，畝效益達到1000元。

二是扶持主導產(chǎn)業(yè)。圍繞四個特色農(nóng)業(yè)區(qū)域和十大主導農(nóng)產(chǎn)品，深入開展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設年”活動，在已建成的10個市級產(chǎn)業(yè)化基地、9個區(qū)級產(chǎn)業(yè)化基地基礎上，進一步加大基地建設力度，使全區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化運作。

三是規(guī)范土地流轉。在目前30.6萬畝土地流轉基礎上，將土地、林地承包經(jīng)營權流轉與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設結合起來，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。鼓勵有資金、懂技術、會管理的種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式受讓農(nóng)戶流轉的土地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，開展規(guī)模經(jīng)營。

二、以加快土地流轉為抓手，實現(xiàn)經(jīng)營主體跨越發(fā)展，力求在壯大農(nóng)業(yè)組織上取得新突破

一是培育百名新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。在已有79名新型農(nóng)民基礎上，通過三到五年努力，計劃培育三百名新型農(nóng)民和一百名鄉(xiāng)土人才，讓這批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮建設新農(nóng)村的主體作用。

二是培育百個示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。進一步搞好典型示范，培育一百家規(guī)范性、示范性合作社，堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，通過規(guī)范合作社章程和制度、規(guī)范財務管理、規(guī)范盈余分配，促進合作社運作規(guī)范，起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

三是培育百強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。深入實施“強龍興農(nóng)”工程，在目前239家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基礎上，通過組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭帶動戰(zhàn)略，改造、擴建一百家競爭力強和帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步提高他們的市場開拓能力、農(nóng)產(chǎn)品深度加工能力、為農(nóng)民提供服務能力和帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的能力。

三、以做大做強種子種苗工程為抓手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，力求在改進生產(chǎn)方式上取得新突破

一是深化種子種苗工程。把年生產(chǎn)能力1000萬株的森源容器育苗中心打造成全省最大、全國一流的林業(yè)容器育苗中心；在已建成的區(qū)內(nèi)一家、區(qū)外一家的生豬人工授精中心基礎上，再建設1家生豬人工授精站，將供應網(wǎng)絡拓展到全?。粚⑾滔榈拿吠脸赜缃ǔ扇A東地區(qū)最大的供苗基地；扶持鄞江觀賞魚、娃娃魚繁育基地發(fā)展；積極與**大學、省農(nóng)科院、南京中山植物園等科研院所合作，加快章水櫻花、龍觀桂花等名貴花卉產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。

二是建設科技示范工程。以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為突破口，著力建設真正體現(xiàn)“三高一新”特征（科技含量高、科技成果轉化率高、綜合經(jīng)濟效益高、經(jīng)營管理機制新）的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。因地制宜引導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）選準并做優(yōu)做強1-2

個精品產(chǎn)業(yè)示范基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

三是實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程。重點組建糧食、生豬、茶葉、藺草、竹筍等產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新團隊，鼓勵企業(yè)、合作社等創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技研發(fā)機構，并與科研單位建立協(xié)作關系，深化產(chǎn)學研協(xié)作。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進全程數(shù)字化養(yǎng)豬、測土配方施肥、大棚設施農(nóng)業(yè)噴滴灌節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)高新技術的應用。

四、以全面提高農(nóng)機化水平為抓手，實現(xiàn)基礎設施跨越發(fā)展，力求在改善生產(chǎn)條件上取得新突破

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。采取政府扶持與項目引導的方法，引進先進適用、節(jié)能安全的農(nóng)機裝備，提升我區(qū)農(nóng)機裝備科技水平，提高農(nóng)機科技對高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。今年計劃新增各類適用農(nóng)機400臺（套），全區(qū)農(nóng)機總動力達到225萬千瓦；完成水稻機械化插秧面積11萬畝，比上年增長57％；新建2家鎮(zhèn)級糧食烘干中心，建設育秧中心10－15個。二是大力實施循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施節(jié)能減排技術、測土配方施肥技術，加快沼液物流配送體系建設。創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)作制度，減輕農(nóng)業(yè)自身對環(huán)境的污染。積極探索有機廢棄物資源化循環(huán)利用方式，實施農(nóng)林廢棄物和畜禽糞便綜合利用新模式，推廣“豬－沼－草－魚”生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。

三是大力推進生態(tài)建設。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的理念納入各類規(guī)劃，培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點建設綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地。積極開展“森林**”創(chuàng)建活動，計劃今年全區(qū)新增綠地6000畝，新增生態(tài)公益林2萬畝，種植珍貴樹種2000畝，切實把生態(tài)建設與發(fā)展生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)化投資環(huán)境、改善人居環(huán)境緊密結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

五、以完善農(nóng)業(yè)綜合配套服務為抓手，實現(xiàn)為農(nóng)服務跨越發(fā)展，力求在優(yōu)化服務機制上取得新突破

一是提供信息平臺服務。整合信息資源，利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱等平臺，實現(xiàn)信息共享，并進一步健全農(nóng)技短信服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮動物防疫指揮管理信息系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖場地理信息服務系統(tǒng)、森林災害遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理地籍信息系統(tǒng)等一系列高科技信息管理系統(tǒng)的作用，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務能力。

二是提供產(chǎn)銷對接服務。切實加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務力度，在密切產(chǎn)銷、搞活市場流通、拓展市場空間方面花力氣，重點解決季節(jié)性、區(qū)域性、結構性農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外展示、展銷活動，組織農(nóng)民專業(yè)合作社走出去到外地專業(yè)市場設攤，引導和幫助農(nóng)民開展網(wǎng)絡銷售，保障產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。

三是提供政策擔保服務。繼續(xù)鞏固和完善糧食直補、良種補貼和農(nóng)機補貼等政策；加強信貸支農(nóng)，推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的支持。繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，由現(xiàn)有13個保險品種逐步擴大到大眾農(nóng)產(chǎn)品，加大財政補貼力度，進一步降低農(nóng)民的保費負擔比例。

六、以全面實施標準化生產(chǎn)為抓手，實現(xiàn)監(jiān)督管理跨越發(fā)展，力求在保障農(nóng)業(yè)安全上取得新突破

一是加強質量管理，實行市場準入。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度，健全農(nóng)業(yè)標準化體系、質量安全檢測檢驗體系和認證體系。在實行蔬菜上市證基礎上，推廣田間質量管理檔案制度，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理，整頓規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，不斷完善農(nóng)業(yè)安全的管理、服務、監(jiān)督、處罰、應急機制。二是加強監(jiān)督管理，完善防控體系。進一步完善重大動物疫情應急預案，加強動植物疫病防控基礎設施建設，健全預警和防控體系，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)和公共衛(wèi)生安全。加大動植物疫病防控工作力度，以規(guī)模養(yǎng)殖場免疫為重點，切實提高動物免疫的密度和質量，確保我區(qū)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全。

三是加強農(nóng)經(jīng)管理，維護社會穩(wěn)定。健全村級財務監(jiān)管網(wǎng)絡，實施農(nóng)村財務網(wǎng)上記賬制度，實現(xiàn)對村級財務的實時監(jiān)督。扎實做好農(nóng)業(yè)維穩(wěn)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，規(guī)范土地流轉行為，做好土地承包合同管理和糾紛調(diào)處，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的健康穩(wěn)定。

第三篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(靖安縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告)

毫不動搖抓發(fā)展 千方百計促增收

——我縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

農(nóng)林科技工作組

我縣是一個典型的山區(qū)縣，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟對我縣縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入顯得尤為重要。近年來，我縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和規(guī)模效益的逐步形成，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了一定的基礎。然而，縱觀全局和發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不特、后勁不足、支柱作用不明顯的問題，致使山區(qū)經(jīng)濟明顯滯后于全縣發(fā)展速度。如何加快發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，調(diào)優(yōu)結構，增加山區(qū)農(nóng)民收入是當前的一個重要課題。為此，縣政協(xié)組織農(nóng)林科技工作組委員對我縣山區(qū)經(jīng)濟（重點是山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟）發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。通過走訪山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及縣直有關部門，結合外出學習考察等方式，收集整理了相關數(shù)據(jù)，形成了如下調(diào)研報告。

一、我縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我縣山區(qū)有中源、羅灣、璪都、三爪侖四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（慣稱山上片）。2009年四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人口28243人，有耕地面積34780畝，其中水田面積32867畝，人均水田面積1.16畝；有林地面積675683畝，人均林地面積23.9畝；有毛竹林面

－1－ 積295748畝，人均毛竹林10.5畝。近年來，依托山區(qū)自然的資源優(yōu)勢，初步形成了毛竹、有機白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂旅游四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。據(jù)2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟年報反映，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入為16234萬元，僅占全縣的15%。其中，農(nóng)業(yè)收入6237萬元，林業(yè)收入3630萬元，外出務工收入1098.7萬元，分別占總收入的比重為38.4%、22.4%、6.7%。2009年四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均收入不足4000元，低于全縣人均收入水平的6個百分點。以上數(shù)據(jù)充分顯示出：我縣山區(qū)資源非常豐富，但經(jīng)濟還是比較薄弱，發(fā)展應有一個較大的空間。

2、主要特點

（1）區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。近年來，縣委、縣政府加大了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使致以毛竹、有機白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂旅游為主的四大產(chǎn)業(yè)初步形成。據(jù)調(diào)查：四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有毛竹林面積295748畝，有活立竹1809萬株。年產(chǎn)毛竹140萬支。竹產(chǎn)品加工也初具規(guī)模，已形成了竹地板、竹膠板、竹砧板、竹工藝品為主的有一定規(guī)模的竹產(chǎn)品。有機白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，縣政府制定了白茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和鼓勵扶助發(fā)展的措施，每年用于發(fā)展白茶的扶助資金達100萬元。山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有白茶面積8178畝，年產(chǎn)白茶6噸，分別占全縣總量的63%和73%。我縣有機白茶在外的知名度也不斷提高，自2006年以來，獲得大獎16個，今

－2－ 年10月獲得中國茶葉流通協(xié)會授予的“2010年全國特色產(chǎn)茶縣”,被推薦為上海世博會參展產(chǎn)品。綠色水稻種植全面推廣，山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綠色水稻面積24946畝，年產(chǎn)量達1995萬斤。以中源、三爪侖兩鄉(xiāng)為主的農(nóng)家樂旅游已形成了一定的規(guī)模，并有著良好的發(fā)展勢頭。

（2）龍頭企業(yè)的帶頭作用得到較好的發(fā)揮。近年來，我縣發(fā)展了一批與山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的加工企業(yè)。全縣已有規(guī)模以上的木竹加工企業(yè)13家，其中：與山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系緊密的有遠南竹業(yè)有限公司、友和食品加工廠、安宏竹膠板廠、江達園林實業(yè)有限公司、山友實業(yè)有限公司，這些企業(yè)為山區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年加工毛竹達70萬支，占總量的50%。友和食品加工廠有機水稻的加工訂單，也伸延到了羅灣鄉(xiāng)，現(xiàn)已發(fā)展到了一定規(guī)模，產(chǎn)生了一定的效益。這些企業(yè)為山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，提供了較大的支持。

（3）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)逐步推進。我縣先后出臺了《綠色水稻生產(chǎn)技術標準》、《有機白茶生產(chǎn)技術標準》等10多個地方標準。截止目前，全縣建有12個大小不一的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，三品認證名牌達41個，其中與山區(qū)產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)的8個、江西省名牌農(nóng)產(chǎn)品1個。

（4）民間合作經(jīng)濟組織初聚合力。全縣共有專業(yè)合作社64個，其中與山區(qū)產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)的有：白茶合作社6個，養(yǎng)殖合作社3個，綠色大米合作社3個，竹業(yè)、有機蔬菜、－3－ 農(nóng)家樂各1個。民間合作經(jīng)濟組織作為一種中介機構，在生資服務、市場預測、技術指導、銷售服務功能充分發(fā)揮了它的積極作用，并在逐步向農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷一條龍服務上積極努力。

二、制約山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1、政府引導力度不夠，農(nóng)民思想觀念陳舊。山區(qū)經(jīng)濟如何發(fā)展一直是縣委、政府探索的問題，但近年來，重視山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，相對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言有所減弱。再者，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊，加上外界信息閉塞，大多數(shù)人滿足于溫飽現(xiàn)狀，市場意識弱，市場競爭水平低，在一定程度上，制約了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)標準化程度低。我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)物質技術裝備程度低，大多數(shù)水利設施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設施年久失修、破損嚴重，抗御自然災害能力較弱。又由于山高路遠，交通十分不便利，受地域規(guī)?；瘲l件限制，使得很大一部分涉農(nóng)項目資金傾斜于山下七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、鄉(xiāng)兩級財政對山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎投入、生產(chǎn)性投入嚴重不足。另外，山區(qū)經(jīng)濟由于資金缺乏和生產(chǎn)保障體系不健全，無法承擔農(nóng)業(yè)標準化市場帶來的更多風險，難于接受農(nóng)業(yè)標準化實施和推廣，導致農(nóng)業(yè)標準化技術滯后的惡性循環(huán)。

3、品牌培植意識不強，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模程度低。近年來，山區(qū)農(nóng)民對市場觀念雖有了一定的提高,但對“品牌”意識

－4－ 仍較為模糊，“品牌”效益體會不深，很難營造出打造品牌意識的濃烈氛圍。最重要的是，我縣除優(yōu)質稻、毛竹、茶葉等產(chǎn)品在一些企業(yè)的支持下，具有一定發(fā)展規(guī)模外，其它的如蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)均無企業(yè)支撐，仍以初級產(chǎn)品外銷為主，形不成訂單優(yōu)勢，也更形不成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法在市場上占有一席之地。就目前而言，現(xiàn)有龍頭企業(yè)也因規(guī)模小、競爭力弱，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次地發(fā)展。

三、加快我縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議

生態(tài)環(huán)境是我縣最大的優(yōu)勢，要使我縣山區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步、健康、長效地發(fā)展，就必須利用好這一優(yōu)勢，做好生態(tài)產(chǎn)業(yè)文章，在戰(zhàn)略上做到“三個毫不動搖”，在戰(zhàn)術上做到“四個千方百計”。

“三個毫不動搖”是：

1、毫不動搖堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。多年來，我縣就確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略的指導下，我縣的社會經(jīng)濟各項事業(yè)取得了良好的發(fā)展。我們要繼續(xù)毫不動搖地堅持生態(tài)立縣發(fā)展的這項重要戰(zhàn)略，正確處理好在發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，必須進一步加大對現(xiàn)有森林資源、水利資源、土地資源、礦產(chǎn)資源的保護力度。一是實行嚴格的砍伐制度，堅決打擊亂砍亂伐的違法行為；二是清理一批違規(guī)建設對生態(tài)環(huán)境有影響的小水電站；三是嚴厲禁止礦業(yè)肆意開采，責令礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)主和相關建設部門做好生態(tài)

－5－ 恢復工作；四是大力實行生態(tài)移民建鎮(zhèn)工程。同時，采取政府引導、社會投入、市場運作的經(jīng)營模式，吸引縣內(nèi)外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，使我縣不僅成為人居樂園，還將成為財富的匯集地。

2、毫不動搖堅持以人為本發(fā)展策略。以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，人是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的根本動力。一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構成了以人為本的基本內(nèi)容。要使山區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，必須堅持以人為本的發(fā)展策略。山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也是一個復雜的系統(tǒng)工程，不論是可持續(xù)發(fā)展模式的推廣，還是產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品的銷售，都需要大量的科技及經(jīng)營管理人才，從現(xiàn)狀來看，要求山區(qū)引進這些人才不太現(xiàn)實，只能就地培養(yǎng)人才，因此，要建立山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展人才戰(zhàn)略，制定山區(qū)農(nóng)村人才中長期培訓計劃。通過科技知識的普及、宣傳、推廣，加強對農(nóng)民的技術培訓，加強農(nóng)民對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的認識，提高山區(qū)農(nóng)民素質。同時，要積極做好一系列的配套措施，包括發(fā)展各種教育形式，積極培育和發(fā)展各種服務組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等，提高教育的有效性，通過大力的培養(yǎng)，造就一批本鄉(xiāng)本土有技能、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從根本上解決發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的“人才”問題，從而確保我縣山區(qū)經(jīng)濟的長足發(fā)展。

3、毫不動搖堅持走生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。多年來實踐證明，我縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展離不開生態(tài)和綠色特色。

－6－ 這樣既符合科學發(fā)展，又適合我縣的實際。因此，要繼續(xù)堅持走好生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主線來抓，繼續(xù)做好做強以毛竹、有機白茶、綠色水稻、農(nóng)家樂旅游為主的四大綠色特色產(chǎn)業(yè)，把其培育成為我縣山區(qū)經(jīng)濟的支柱。同時，利用山區(qū)的特點，大力發(fā)展綠色農(nóng)作物的種植，特種養(yǎng)殖，盡快讓生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)真正撐起我縣山區(qū)經(jīng)濟的天地。

“四個千方百計”是：

1、千方百計增加投入，加大支持力度。要使山區(qū)經(jīng)濟長足發(fā)展，加大投入是關鍵。其一是要增加對山區(qū)農(nóng)業(yè)及基礎設施的投入，縣鄉(xiāng)財政每年要有一定數(shù)額的資金支持山區(qū)經(jīng)濟建設預算計劃，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于向上爭取資金的配套資金。其二是縣直有關職能部門要加大對發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟支持力度，在向上爭取項目、資金上對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，在報批項目、評估項目時予以優(yōu)先。其三是要強化金融支持。降低貸款門檻，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營權、經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)物作為抵押，為山區(qū)發(fā)展提供更多的信貸支持。其四是要落實好惠農(nóng)政策，為山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2、千方百計做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升綜合效益。要壯大山區(qū)經(jīng)濟，必須做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如何做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我縣山區(qū)的特點和自然條件，必須在一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展上有所

－7－ 突破，形成以大產(chǎn)業(yè)為主導、特色產(chǎn)業(yè)并進的發(fā)展格局。一是把毛竹產(chǎn)業(yè)當作我縣一項大產(chǎn)業(yè)來抓。毛竹是我縣得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，也是我縣一個傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對我縣山區(qū)經(jīng)濟起到了一個支撐作用。然而，就我縣毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在著諸多的問題。如，竹林功能下降、粗放式經(jīng)營、竹材利用率低下、原材料消耗高、竹產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)品附加值低等，致使毛竹產(chǎn)業(yè)難以做大做強，與其相似的浙江省安吉縣相比相差甚遠。要解決好這些問題應做好如下幾點：（1）要把我縣毛竹產(chǎn)業(yè)定位在大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局上，成立一個“竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組”，要有一名縣級領導牽頭協(xié)調(diào)，由林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、技術監(jiān)督局、外經(jīng)貿(mào)委、工商局、環(huán)保局、旅游局等相關職能部門參加，整合政府各部門的合力，發(fā)揮政府主導作用，解決好決策等深層次的問題。（2）要大力改變目前竹林功能下降，立竹和產(chǎn)竹率低的問題。據(jù)調(diào)查，浙江省安吉縣畝立竹是我縣的一倍多，畝產(chǎn)竹是我縣的6.5倍。因此，要通過大力開展低產(chǎn)林改造，積極推廣竹林清理、竹腔施肥等技術，建立起一批毛竹豐產(chǎn)現(xiàn)代園區(qū)等措施，盡快提高我縣的立竹數(shù)和產(chǎn)竹率。（3）要加強與林業(yè)科研單位的合作，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品。隨著科技的日益發(fā)展，竹炭、竹飲料等產(chǎn)品現(xiàn)已開發(fā)成功。竹纖維已成為繼棉、麻、毛、絲后可供利用的第五大天然纖維。因此，要加強與科研部門的合作，不斷開發(fā)新的產(chǎn)

－8－ 品，使我縣的毛竹由原先只用竹干到全竹的利用，實現(xiàn)初級產(chǎn)品向高科技產(chǎn)品轉變。（4）要大力培植毛竹產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動毛竹產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。一方面要培育現(xiàn)有竹業(yè)企業(yè)的壯大；另一方面利用優(yōu)越的毛竹資源優(yōu)勢，引進具有高科技加工竹產(chǎn)品能力的企業(yè)進入我縣。二是培育壯大有機白茶產(chǎn)業(yè)。有機白茶是我縣山區(qū)的一項特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了一定的規(guī)?！，F(xiàn)面臨的主要問題是如何培育壯大，為此，應重點做好擴大規(guī)模，建立高產(chǎn)茶園，完善經(jīng)營管理機制。堅持走公司＋基地＋農(nóng)戶的發(fā)展模式，對現(xiàn)有白茶資源進行整合，形成一個大的營銷公司，做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一工藝，提升我縣白茶的品位和檔次，增強其市場競爭能力。三是要繼續(xù)發(fā)展綠色水稻種植。利用我縣山區(qū)自然條件的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展綠色水稻的栽種。在穩(wěn)定現(xiàn)有面積的基礎上，繼續(xù)擴大綠色水稻的種植，大力扶持與其聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷地擴大訂單規(guī)模，縣、鄉(xiāng)政府更要加大其指導和引導的力度。四是農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)上檔次上水平。農(nóng)家樂旅游是我縣山區(qū)一項朝陽產(chǎn)業(yè)，有著強大的生命力，應加大扶持，指導其健康發(fā)展。（1）政府要加大對農(nóng)家樂旅游發(fā)展的主導力度。制定我縣農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺相關的政策和優(yōu)惠措施，鼓勵大力發(fā)展。（2）結合新農(nóng)村建設，對有條件開辦農(nóng)家樂旅游的農(nóng)戶，在用地等問題上可采取一些寬松的政策。（3）積極開發(fā)旅游休閑

－9－ 產(chǎn)品，充分利用山區(qū)農(nóng)戶特色的加工工藝，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品對接，不斷豐富“農(nóng)家樂”內(nèi)容。（4）制定我縣農(nóng)家樂旅游經(jīng)營標準，規(guī)范從業(yè)行為，引導其上檔次上水平。五是大力發(fā)展高山蔬菜。一方面要引導和指導高山蔬菜的發(fā)展，特別是在技術、品種引進上給予支持、扶助。同時可整合一些具有高山特點的土地資源，積極向外招租，引進能人、企業(yè)發(fā)展高山蔬菜的種植。另一方面，引進一些適宜栽種并可規(guī)模發(fā)展的品種進行試種。浙江省慶元縣大面積成功種植的冷水茭白，對我們有很大的借鑒作用，他們的地理位置、氣候條件與我們相近。茭白是一種生產(chǎn)成本低、易管理、栽種科技含量不高的冷水作物，廣大山區(qū)農(nóng)民容易接受。茭白又具有保鮮時間長、便于運輸?shù)奶攸c，市場需求量非常大，我縣在中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)也可引進試種。六是加快以娃娃魚養(yǎng)殖為主的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展步伐。我縣有著“中國娃娃魚之鄉(xiāng)”的美譽，有著養(yǎng)殖娃娃魚的自然氣候條件，更有著人工繁殖的經(jīng)驗。廣東、浙江、陜西、湖南等地人工養(yǎng)殖的娃娃魚已經(jīng)上市，我縣應加快發(fā)展步伐。鑒于養(yǎng)殖娃娃魚的成本較高，有一定技術要求和風險較大的特點，建議引進一些企業(yè)進行規(guī)模養(yǎng)殖，與在山區(qū)農(nóng)戶中適度推行小規(guī)模養(yǎng)殖相結合的模式進行發(fā)展，盡快讓這一資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、千方百計搞活流通，健全流通網(wǎng)絡建設。一是建立一個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，實現(xiàn)檢測、低溫倉儲、生鮮農(nóng)產(chǎn)品配

－10－ 送中心等對接。二是建立一個專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品展示展覽中心。集中展示展銷靖安的農(nóng)產(chǎn)品，包括加工種植、漁業(yè)、水產(chǎn)、畜牧業(yè)、花卉園藝及其相關產(chǎn)品，既提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，又豐富了旅游項目。三是搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。積極與大型商場、食品超市等大型連銷協(xié)商，支持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，推動訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、千方百計營造“品牌產(chǎn)品”氛圍，提高產(chǎn)品公信力。要重視品牌效益，解決好當前我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌亂、雜的問題，制定企業(yè)創(chuàng)造品牌的激勵機制，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)自己的名優(yōu)產(chǎn)品。一要創(chuàng)技術之新。積極開展對外招商，引進先進技術，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工文章，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二要創(chuàng)管理之新。依托龍頭企業(yè)，鼓勵“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展老百姓經(jīng)濟，使小企業(yè)大聚集，形成具有區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟。三要創(chuàng)服務之新。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。政府部門做好為專業(yè)合作社的服務工作，專業(yè)社做好服務于成員的工作，從而不斷提高農(nóng)民的組織化程度，增強抵御市場風險的能力，提高產(chǎn)品的公信力。

－11－

第四篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(促進靖安休閑旅游跨越式發(fā)展的調(diào)研報告)

突出生態(tài)優(yōu)勢 挖掘文化內(nèi)涵 促進靖安休閑旅游跨越式發(fā)展

――關于我縣旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、林果富民”是我縣確立的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過諸多年發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在“三駕馬車”中，明顯處于“短腿”的位置。2010年，全縣旅游總收入為3360萬元,只相當于規(guī)模以上工業(yè)主營收入的1.12%, 僅為全縣GDP的1.57%。

如何解決發(fā)展中暴露出的各種問題、總結經(jīng)驗、理清思路、明晰定位，緊緊抓住機遇，實現(xiàn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)跨越性發(fā)展，縣政協(xié)調(diào)研組一行，深入我縣旅游業(yè)相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和旅游業(yè)主全面了解情況，廣泛聽取意見，就發(fā)展我縣休閑旅游開展專題調(diào)研。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力

近年來，我縣旅游業(yè)得到一定發(fā)展，為下一階段實現(xiàn)跨越式發(fā)展積累了有利條件。

1、旅游業(yè)發(fā)展意識提高，產(chǎn)業(yè)格局正在形成近年來,縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為我縣新的經(jīng)濟增 長點和新型支柱產(chǎn)業(yè)來培育,社會各界大力發(fā)展旅游的意識進一步增強，旅游增收效益明顯。旅游產(chǎn)業(yè)的稅收以地稅為主，地方得益較多，加之當?shù)剞r(nóng)民也可從中獲益，三爪侖、寶峰、中源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶體會較深,僅中源鄉(xiāng)就有52戶農(nóng)戶直接從事“農(nóng)家樂”旅游項目，戶均每年從旅游中獲得的純收入近5萬元。

隨著旅游業(yè)前景看好，投資旅游業(yè)的熱情上漲。目前,涉足我縣旅游業(yè)的集團主要有江鎢集團有限公司、恒茂集團有限公司、中部夢幻城有限公司等。投資5億元的恒茂度假村主體工程已經(jīng)完工，并鉆探出優(yōu)質溫泉；投資20億元的中部夢幻城項目正在建設;寶峰樟樹林等其他投資數(shù)億元的休閑旅游項目正在緊張籌備，隨著一批大項目的建成運營，我縣旅游發(fā)展的大格局正在形成。

2、生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展休閑旅游基礎良好 我縣旅游資源保護好，有明顯的優(yōu)勢，全縣森林覆蓋率達84.7%，比全國生態(tài)縣浙江省安吉縣高13%,193平方公里的三爪侖國家森林公園森林覆蓋率更是達到了95.7%，負氧離子含量高達10萬個/厘米以上。加之境內(nèi)地勢落差大，生物多樣性明顯，全縣各地均有開發(fā)獨具特點的“農(nóng)家樂”

3和其他高端休閑旅游項目條件。

我縣所處的地理位置為旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件，距南昌80公里，離九江155公里，毗昌北機場55公里。今年九月昌銅高速通車后，我縣到南昌僅剩43公里，200公里范圍內(nèi)省會城市有武漢、長沙、南昌，僅這三個城市人口就超過2000萬。

3、文化保護開發(fā)得到重視，旅游發(fā)展奠定文化基礎 我縣十分注重文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā),許多文物資源將有力地支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

東周古墓出土的許多文物填補了歷史同期諸多領域的考古空白,并成功入選“2007年全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。歷史清官況鐘故事也搬上銀屏, 電視劇《況鐘明斷十五貫》還榮獲電視戲曲“蘭花獎”一等獎。創(chuàng)建于1200年前的寶峰寺上世紀九十年代重建完工,重現(xiàn)了馬祖道場雄風,為全國禪宗樣板寺院,老虎墩遺址、仁首古民居等也顯現(xiàn)出一定的旅游開發(fā)價值。

我縣民間文化也較豐富，客家風情、山村古建筑、竹雕工藝等各具特色，尤其是詩詞文化有較好的基礎，享有“中華詩詞之鄉(xiāng)”的美譽。

二、我縣旅游業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和自身不足

我縣旅游產(chǎn)業(yè)初具雛形，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是發(fā)展中面臨著一些突出的矛盾和困難。

（一）面臨激烈市場競爭

僅我省就有多個縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，具備一定發(fā)展休閑旅游的基礎條件。如宜春市委、市政府依托良好的生態(tài)環(huán)境，舉全市之力，打造明月山風景區(qū)，成效明顯。去年，該景區(qū)接待游客已達103.2萬人次，是我縣13.6萬人次的7.6倍。面臨激烈競爭，需要把壓力轉化為動力，加大招商引資力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動參與市場競爭，提高項目開發(fā)建設檔次和水平。

（二）自身不足

1、旅游發(fā)展總體思路缺乏長遠規(guī)劃，全縣旅游開發(fā)經(jīng)營形成合力不夠，“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈不完整,服務水平有待加強,旅游收入持續(xù)下滑。

2、旅游功能定位不明確和旅游主題形象不突出，僅有大的休閑旅游方向，休閑文化挖掘不夠，休閑旅游產(chǎn)品沒有強有力的市場號召力。旅游特色商品少，游客有錢沒處花。

3、旅游產(chǎn)業(yè)投入不足,具有強烈視覺沖擊力、震撼感的自然景觀很少?，F(xiàn)有旅游項目大部分是“散、小、弱、差”，抗市場風險能力差;有些旅游產(chǎn)品又沒有及時提檔升級,“漂流”項目步入困境即是明證；宣傳手段傳統(tǒng)，景區(qū)沒有核心吸引物，旅游知名度不高，市場半徑不大。

4、旅游管理體制不順，相關部門協(xié)調(diào)合作不夠，行業(yè)管理有待進一步加強，旅游大門票相對于目前開發(fā)景點不多的現(xiàn)實來說不盡合理。

5、城市建筑和鄉(xiāng)村民居沒有自身風格，文化內(nèi)涵不夠，縣城旅游功能不完善，與大旅游發(fā)展不相適應。

三、實現(xiàn)我縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展思路及舉措的建議

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把旅游業(yè)培育成經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有現(xiàn)代化水平的服務業(yè)，需明晰發(fā)展思路、解決一系列問題，為此，提出以下幾點建議：

（一）明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

1、大眼光 大旅游

把旅游業(yè)放在我國經(jīng)濟快速發(fā)展和國民收入逐年提高，以及人們開始普遍關心自己生活質量的背景下去謀劃 我縣發(fā)展休閑旅游的思路，高標準做好規(guī)劃，高效率推進項目建設，使旅游業(yè)成長為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收和財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大保護 大發(fā)展

提高森林質量和林相視覺效果，保護好境內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境，尤其是保護好水資源，讓水更清、樹更綠、天更藍作為發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)的生命線，增強全民生態(tài)保護的信念，全力打造“中國生態(tài)明珠”,確保我縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。

3、大融合 大產(chǎn)業(yè)

把旅游業(yè)和第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)有機融合；把相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量有機融全，形成整體,建設“全產(chǎn)業(yè)鏈”、相互協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)和支撐當?shù)氐木G色大產(chǎn)業(yè)。

4、大集團 大提高

把我縣旅游資源根據(jù)自身條件,結合縣里產(chǎn)業(yè)發(fā)展總規(guī)劃,一一對接,專業(yè)的人做專業(yè)的事，分塊打包給資金雄厚，有專業(yè)背景，有旅游開發(fā)經(jīng)驗的大集團開發(fā)經(jīng)營，迅速提高我縣旅游產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。并堅持 “大集團” 運作和“農(nóng)家樂”旅游 “兩條腿走路”，切實保護全縣農(nóng)民利益。

（二）落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

1、制定總體規(guī)劃，明確獨具特色旅游定位

進一步摸清我縣旅游資源家底。通過各種征集活動，調(diào)動社會各方力量，尋找發(fā)現(xiàn)我縣生態(tài)保護好、特點更突出、適合休閑游的自然人文景點，進行分門別類整理，建立臺帳。

吸取“學院派”規(guī)劃過分注重理論、可操作性不強的經(jīng)驗教訓,聘請有成功案例經(jīng)驗、市場嗅覺靈敏、實力雄厚的“市場派”旅游規(guī)劃專家和團隊，在充分調(diào)查了解我縣旅游資源稟賦，突出比較優(yōu)勢，高起點、高標準，編制具有科學性、實用性的旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娛樂要素，破解我縣景區(qū)內(nèi)游客滯留時間過短和季節(jié)性旅游難題。

規(guī)劃制定后，要通過人大立法，確保規(guī)劃的強制性和約束力。同時，在確立“生態(tài)休閑”旅游發(fā)展大方向的前提下，提煉出切合實際、個性鮮明、能引領我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和迅速成長的品牌主題,明確旅游產(chǎn)業(yè)定位。

2、整合各方力量，助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，組建縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，由縣級領導任主任，旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土管、城建、城管、文化、交通等相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決休閑旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門優(yōu)勢，步調(diào)一致，協(xié)同合作，積極主動參與休閑旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全縣上下齊心協(xié)力促旅游產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，加速推進產(chǎn)業(yè)融合。

縣政府每年安排用地指標，專項用于休閑旅游項目建設，并通過土地流轉等形式，重點支持“大、好、高”項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要主動向上聯(lián)系，爭取項目資金，并根據(jù)行業(yè)特點，用足用活上級政策。同時，城市建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與我縣旅游規(guī)劃相銜接。

全縣各地處處造景、步步為“贏”，形成合力，全方位提升旅游發(fā)展理念和品質。如農(nóng)口部門在公路沿線或景區(qū)附近，分片栽種能形成三季有果、四季有花、月月彩樹的植物，自然形成一景，并提供更多的綠色食品、旅游農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)體驗場地；建設部門在城區(qū)規(guī)劃建設上要圍繞旅 游總規(guī), 突出建筑風格，表現(xiàn)文化元素，完善公共服務體系，做強旅游集散地功能。

3、挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游文化品位

以安吉縣、婺源縣為樣板，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，更加注重挖掘極富地方個性的文化內(nèi)涵。

突出文化差異性，增強對游客吸引力。開發(fā)民俗風情、地方戲曲、民間手工藝，整理民間傳說，讓各地各處更加凸顯富有我縣特色的文化元素。對于旅游項目，主動注入文化內(nèi)涵，如洪屏電站、中部夢幻城和北河生態(tài)園，將生態(tài)文化、休閑文化和養(yǎng)生文化等融入其中，做大亮點，打造出一批極具市場影響力的核心吸引物和精品工程。

運用適當?shù)钠脚_和手段，放大水口東周古墓文化、寶峰寺禪宗文化和高湖況鐘文化。如建文化主題園，運用聲音、圖像等媒介為游客營造一種氛圍、一種情景，讓客人沉浸其中，創(chuàng)造一系列游客難忘的經(jīng)歷，深度挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)新文化體驗模式。

加強與媒體合作，利用電視、報紙和網(wǎng)絡等平臺，不斷創(chuàng)新宣傳方式，努力提高我縣旅游知名度。宣傳過程中，提出個性突出、市場感召力強的主題口號，且持之以恒推 出品牌，叫響品牌。婺源打響“中國最美鄉(xiāng)村”品牌，安吉突出“中國大竹?！敝黝}均是成功案例。

4、吸引大客商投資，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級

落實休閑旅游發(fā)展優(yōu)惠政策，重點支持旅游“大、好、高”項目，對大集團投資大項目一事一議，優(yōu)先立項，優(yōu)先給地，優(yōu)待扶持。

加大招商引資力度，整合相關旅游資源，分片打包，主動走出去，運用各種手段和方式，進行招商。積極引進境內(nèi)外各類投資主體，按規(guī)劃總體要求，圍繞功能定位，投資建設主題公園、體育健身、高星級酒店、高等級景區(qū)、主題農(nóng)莊等休閑項目，發(fā)展新型業(yè)態(tài)的高檔旅游。

從游客安全、舒適和養(yǎng)生的角度出發(fā)，以溫泉、天然浴場、原始森林負氧離子呼吸和豐富的動植物科普等為核心競爭力項目，不斷優(yōu)化游客高端體驗享受和生態(tài)休閑度假環(huán)境。做大做強運動養(yǎng)生（自行車運動、漂流）；生態(tài)養(yǎng)生（原始森林、溫泉）；飲食養(yǎng)生（有機菜肴、素菜館）；心靈養(yǎng)生（寶峰寺禪修基地）；娛樂養(yǎng)生（農(nóng)家體驗、主題公園）等休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，尤其是改造建設成省內(nèi)自行車健身、私家車自駕游首選地，打造“百里長廊”休閑旅 游精品區(qū)，力爭把我縣建設成中國著名的養(yǎng)生休閑鄉(xiāng)村。

5、發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道 制定和完善促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其是鼓勵發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游的優(yōu)惠政策，并分解到相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立考核評比機制，確保政策落實到位。

借鑒臺灣“民宿”（民宿的本意是“入宿隨俗”，也就是吃民宿主人家的飯、過民宿主人家的生活）和浙江安吉經(jīng)驗，盡快出臺政策，制定標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合自身優(yōu)勢和特點,發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游,并把中源、三爪侖等作為重點,根據(jù)環(huán)境承載量的評估，控制數(shù)量和規(guī)模，進行專項規(guī)劃?？h有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求對現(xiàn)有的農(nóng)家樂進行改造升級，并發(fā)展建設一批“質量精、檔次高、風格特”的農(nóng)家樂旅游接待點。同時，杜絕同質化、低端化經(jīng)營，各經(jīng)營主體明確特色定位，完善舒適娛樂養(yǎng)生功能，延伸經(jīng)營，深度經(jīng)營。

依據(jù)我縣實際，“農(nóng)家樂”的鄉(xiāng)村進一步突出白茶、水果等農(nóng)業(yè)品種主題；山居人家、河畔小舍等居住環(huán)境主題；養(yǎng)生菜肴、健康食品等飲食主題，豐富“農(nóng)家樂”體驗方式。還可以依托以白茶、果園、花卉苗木基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和產(chǎn)業(yè)體驗的結合，完善配套設施，加大農(nóng)產(chǎn)品延伸開發(fā)力度，使游客留得住、肯消費、愿回頭。

6、強化監(jiān)督管理，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)

對照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，定期對在建的旅游項目進行督促檢查，及時糾正違背規(guī)劃要求的行為，確保旅游總體規(guī)劃目標實現(xiàn)。

把旅游行業(yè)管理和營銷網(wǎng)絡分離，切實把營銷網(wǎng)絡建設交給市場。同時，按照相關制度加強對全縣旅行社、旅游景區(qū)、旅游客運企業(yè)的管理，通過宣傳、教育和整改，正確引導旅行社、旅游飯店等企業(yè)依法經(jīng)營、誠信服務,使旅游接待景區(qū)、酒店等方面的服務水平持續(xù)提高。

鼓勵旅游企業(yè)積極發(fā)展會展和特色餐飲業(yè)，開發(fā)具有縣域特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，不斷提高游客人均消費水平。建立旅游產(chǎn)品和商品開發(fā)創(chuàng)新的激勵機制,不斷創(chuàng)新游客體驗“吃、住、行、游、購、娛”的內(nèi)容和方式,賦予其新的生命, 及時對旅游產(chǎn)品和商品提檔升級,增強對游客的吸引力和市場的開拓力。

總的來看，我縣具有優(yōu)良的旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，又 有著縣委、政府和社會各界發(fā)展旅游的熱情決心和成熟思考，在全國旅游業(yè)迎來大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的大背景下，只要放長眼界，突出特色，找準定位，順應旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，相信我縣旅游產(chǎn)業(yè)一定可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迅速做強做大，成為我縣綠色崛起強力“引擎”。

第五篇：縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調(diào)研文章(縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告)

靖安縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工交工作組

一、園區(qū)發(fā)展概況

我縣工業(yè)園區(qū)距省會南昌80公里,距開放口岸九江市165公里,距昌九高速、京九鐵路50公里,距昌北機場60公里, 區(qū)位優(yōu)勢明顯,交通便捷.園區(qū)于2002年3月經(jīng)市人民政府批準設立,2006年經(jīng)國家發(fā)改委核準保留并晉升為省級工業(yè)園區(qū),硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地(位于香田鄉(xiāng))于今年3月份啟動征地開發(fā)。從近幾年工業(yè)園的發(fā)展來看,園區(qū)的開發(fā)建設已具備一定規(guī)模,招商形勢喜人,入園企業(yè)逐步投產(chǎn)并產(chǎn)生效益,年工業(yè)產(chǎn)值及稅收穩(wěn)步提高,為我縣的落實科學發(fā)展觀、實施工業(yè)強縣，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展、全面建設小康社會作出了貢獻。

(一)土地開發(fā)規(guī)模及進度。

經(jīng)過幾年的開發(fā)建設,工業(yè)園已具備一定規(guī)模。園區(qū)(雷公尖區(qū))規(guī)劃用地總面積為1.73平方公里,扣除綠地,公用設施等之外,實際可利用面積1.5平方公里,現(xiàn)今已開發(fā)土地1.5平方公里,占實際可利用面積的100%;已建成廠房的土地面積0.7平方公里,占可建廠房面積的70%。今年啟動

－1－ 的工業(yè)園硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)劃面積5.2平方公里,其中近期規(guī)劃2平方公里,遠期規(guī)劃3.2平方公里 ,已征用土地1.8平方公里。

(二)資金投入情況。

園區(qū)基礎設施建設資金來源主要為財政、供電、供水、電信等投入。園區(qū)目前已投入基礎設施建設資金總額0.79億元(其中硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地征地等費用0.19億元),雷公尖園區(qū)單位面積投入資金已達0.35億元/平方公里。

(三)招商引資情況。

近年來特別是去年以來,我縣招商引資勢頭強勁,項目入園愿望強烈,工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地供應緊張,甚至出現(xiàn)項目等土地的現(xiàn)象。園區(qū)目前共入園項目36個,投資總額達13.4億,已引進項目平均投資額0.37億元/個,平均引資強度為7.75億元/平方公里。項目主要分布在有色金屬加工、機械制造、出口木竹精深加工等行業(yè),僅機械制造行業(yè)就有5家企業(yè),占入園項目的14 %;外資企業(yè)2家,占入園項目的0.06 %;特別是去年引進的江西天合新材料有限公司總投資達5億元,占入園項目的37%。引進項目中,已投產(chǎn)企業(yè)32家,占引進項目的89%;在建項目4個,占引進項目的11%。

－2－(四)產(chǎn)出狀況。

幾年來,園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收逐年上升,逐步成為推動我縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的主要力量。2006年,園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值12.2 億元,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的83%;實際直接利用外資1.76億元,占全縣的32%;上交稅收5878.7萬元,占全縣財政收入的57%;出口創(chuàng)匯1.5億美元。已投產(chǎn)的企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)(年產(chǎn)值500萬元以上)有13家, 2006年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元,占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的95%,占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的79%，安排就業(yè)6622人。

二、園區(qū)發(fā)展中存在的若干制約因素

我縣工業(yè)園區(qū)建設已初具規(guī)模，勢頭強勁，但為了今后又好又快的發(fā)展，也要規(guī)避和解決前期工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的一些問題，具體可歸納為以下幾點:(一)部分入園項目的質量不高。主要體現(xiàn)在: 1,項目單體規(guī)模小。入園企業(yè)中,規(guī)模以上的企業(yè)(年產(chǎn)值500萬元以上)有13家,僅占入園數(shù)的36%,年產(chǎn)值上千萬的只有9家,占25%,年產(chǎn)值上億元的只有兩家,占6%。

2,有些入園企業(yè)科技含量不高。入園企業(yè)中,傳統(tǒng)加工

－3－ 企業(yè)多，含高新技術、高附加值的企業(yè)少，甚至還有部分為初加工企業(yè),只在靖安生產(chǎn)半成品,成品在外地生產(chǎn)和銷售,造成 企業(yè)稅收占工業(yè)產(chǎn)值的比重不大,企業(yè)稅賦貢獻率較低。今年1-10月份工業(yè)園區(qū)企業(yè)上繳稅收在10萬元(含10萬元)以下的有8家,占入園企業(yè)數(shù)的22.2%,8家企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為2653萬元,上交稅收為32.1萬元,企業(yè)稅收所占工業(yè)產(chǎn)值的比重為1.21%,其中企業(yè)稅收5萬元(含5萬元)以下的有6家,占入園企業(yè)的17%,還有一家只上繳稅收1萬元。

3，部分企業(yè)存在“圈地”現(xiàn)象，浪費土地資源。早期園區(qū)開發(fā)為吸納項目只追求量的增加并且沒有對廠區(qū)建筑容積率進行強制性要求，造成有少數(shù)企業(yè)“圈”而不建和“圈”而少建的。06年底，工業(yè)園區(qū)建筑面積只有28萬平方米，平均容積率為0.4，土地利用率為70%, 建筑容積率和土地利用率較低，影響園區(qū)發(fā)展空間。

(二)園區(qū)環(huán)保措施沒到位,污染治理設施較落后。園區(qū)部分企業(yè)缺乏環(huán)境保護意識和有效的環(huán)境管理制度。工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書已通過專家評審，但入園企業(yè)環(huán)評率很低，只有3家按規(guī)定環(huán)評并審批。生產(chǎn)工藝及設備較落后，生產(chǎn)模式粗放，污染治理設施嚴重

－4－ 滯后，很多污染物未經(jīng)任何處理直接排放，存在較大的環(huán)境安全隱患。據(jù)調(diào)查監(jiān)測，園區(qū)內(nèi)18家調(diào)查企業(yè)中13家污染物排放超標,園區(qū)總排污口11項指標中有7項超標，其水質為V類以下水。

同時，園區(qū)有部分企業(yè)屬高能耗企業(yè)，清潔生產(chǎn)推行力度不夠，這與國家正在實施的降低單位產(chǎn)值能耗政策相矛盾，也將影響我縣推進新型工業(yè)化進程和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標的實施。

(三)園區(qū)內(nèi)外基礎設施和市政配套不完善。1,道路方面:園區(qū)主干道為全長2000米,寬34米的水泥路,道旁設有綠化帶,但綠化帶的管理較為粗放,沒有起到美化作用,且尚有一部分綠化帶和人行道工程未完工,道路兩旁路燈也較為昏暗,影響了夜間行路安全。靖安大橋至園區(qū)入口處計1.5公里的道路路面狹窄，路況較差，有一段路且未安裝路燈。

2,供水方面: 自01年以來,縣自來水公司投入281萬元鋪設自來水管網(wǎng)6.2公里和加壓泵一座,供水還算正常,但供水壓力不夠，一定程度上影響企業(yè)用水。與此同時又存在企業(yè)用水量少,有些企業(yè)使用自備水源，形成了自來水公司

－5－ 虧本經(jīng)營的現(xiàn)狀,從而影響了自來水公司增加設備投入的積極性。

3,企業(yè)內(nèi)綠化:企業(yè)廠區(qū)綠化是提升企業(yè)文化品位,凝聚企業(yè)合力,樹立企業(yè)形象的有效載體,是降低噪音,凈化空氣的有效途徑。目前,園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)只是進行了簡單綠化，甚至空地上有雜草叢生現(xiàn)象，沒有進行有效管理。

(四)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚功能不強,投融資能力差。園區(qū)在開園之初由于種種原因，定位不很明確,很難充分考慮行業(yè)取向、產(chǎn)業(yè)鏈、上下游結合等因素,因此園區(qū)集聚效應不明顯,發(fā)展特色不鮮明,迄今沒有形成有影響的品牌，已投產(chǎn)的企業(yè)中也沒有一家具有強大聚集能力的企業(yè)，園區(qū)特色不突出，聚集效應和品牌效應不明顯。同時，由于園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)配套不完善,產(chǎn)業(yè)鏈條短,許多企業(yè)反映其原材料要到外縣甚至外省購買,增加企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。例如我縣節(jié)能燈管幾家企業(yè)每年所需約1000噸玻璃管全從外省購進，無形中加大了企業(yè)生產(chǎn)成本。再加上園區(qū)規(guī)模小,開發(fā)成本高等因素,使園區(qū)的競爭力、吸引力與周邊地區(qū)相比較弱。

同時,資金不足是制約園區(qū)發(fā)展的瓶頸,是園區(qū)目前面

－6－ 臨的最大問題。園區(qū)的基礎設施投入過份依賴于政府投入,造成投入不足,工業(yè)園區(qū)入口甚至沒有標志性建筑。入園企業(yè)沒有一家上市公司,企業(yè)發(fā)展主要還是依靠自我積累和銀行貸款等傳統(tǒng)的融資手段。

(五)內(nèi)部管理問題。

1,工業(yè)分析工作不足。工業(yè)部門職能有所弱化,工業(yè)部門各自為陣, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,尤其是工業(yè)園區(qū)管委會職能不很明確，工作人員較緊張。因此，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，全面分析缺乏，信息傳遞不快不全，整體服務乏力。

2,項目入園的評估體系不健全?？h入園項目審批專業(yè)性、技術性評估力量不夠,對入園項目入園條件和硬指標需進一步完善、充實,增強可操作性,目前絕大部分入園項目的篩選工作僅憑工作人員的經(jīng)驗,容易導致入園項目質量不高。

三、有關建議

發(fā)展工業(yè)是區(qū)域實現(xiàn)城市化,現(xiàn)代化的前提,是我縣貫徹黨的“十七大”精神,落實科學發(fā)展觀重要舉措,是實現(xiàn)“生態(tài)立縣,工業(yè)強縣,旅游興縣,林果富民”戰(zhàn)略的必由之路。在縣委、縣政府正確領導下,為把我縣工業(yè)園區(qū)打造成生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展主動力園區(qū),從目前雷公尖園區(qū)

－7－ 的發(fā)展狀況來看,并結合靖安縣實際,主要對工業(yè)園香田新區(qū)(硬質合金產(chǎn)業(yè)基地)我們提出如下建議:(一)加強領導，落實責任，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬我縣工業(yè)園建設。

加強園區(qū)工業(yè)發(fā)展領導，縣主要領導掛點重點企業(yè),園區(qū)管委會主要領導升格為副縣級，并建立合理的工業(yè)工作聯(lián)系會制度,充分調(diào)動經(jīng)貿(mào)、二輕、工業(yè)園、外經(jīng)貿(mào)委和工業(yè)相關的部門對工業(yè)工作的積極性，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成合力,對園區(qū)內(nèi)外企業(yè)調(diào)查研究，全面、及時、準確掌握全縣工業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等狀況，了解國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策及外地工業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立信息服務平臺，出臺相關政策,引導、扶持園區(qū)企業(yè)又好又快發(fā)展。

工業(yè)園新區(qū)建設要科學規(guī)劃?？h工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)一致”。各部門要根據(jù)規(guī)劃總體要求，按照產(chǎn)業(yè)分類集中的原則，高起點、高標準地做好區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和實施工作，促進工業(yè)園區(qū)合理布局。

同時，建立工業(yè)用地滾動儲備制度，確保不低于30%建設用地用于工業(yè)集中區(qū)，并采取措施, 繼續(xù)加大對部分企業(yè)

－8－ 土地使用不合要求的清理整頓力度,提高廠區(qū)土地容積率、投資強度和單位產(chǎn)出率,最終實現(xiàn)土地利用效益提高的目的。據(jù)統(tǒng)計,今年以來,園區(qū)清理出土地2宗,共47畝,已嫁接了2宗計47畝,完成企業(yè)內(nèi)部新增建設面積23000平方米。

(二)找準優(yōu)勢，突出重點，加大園區(qū)招商引資力度。提高園區(qū)引資項目的準入門檻,避免低水平的重復建設和產(chǎn)業(yè)同構。要從過去的招商引資切實轉變?yōu)檎猩踢x資、招商選項，依據(jù)我縣比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，按照“適度集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色”的要求，瞄準資金密集型、技術密集型和出口加工型企業(yè),瞄準國家乃至世界知名企業(yè),有針對性地引進項目，把工業(yè)園區(qū)建成各具特色、功能完備、有機鏈接的特色園區(qū)，綠色園區(qū)。

要加強圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展招商,盡快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、高創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品。

新區(qū)建設中，緊緊抓住一些大項目和外資項目不放松,特別是天合公司、南特公司和合力公司為主的項目，以質取勝，以優(yōu)勢項目為基礎，動員全縣各相關部門圍繞鎢制品、硬質合金工具、節(jié)能燈相關產(chǎn)業(yè)項目收集招商信息，主動出擊，招商引商，形成硬質合金產(chǎn)業(yè)、鑄造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)

－9－ 集聚。著力引進生產(chǎn)型出口企業(yè),擴大出口企業(yè)隊伍,提高產(chǎn)品競爭力,以外資帶動外貿(mào)出口的長期穩(wěn)定增長。

實行招商、安商和富商并重,對縣委確定的重點外資項目建立綠色通道服務快速反應機制,全程跟蹤服務。政府考核各部門招商工作要對產(chǎn)業(yè)招商和非產(chǎn)業(yè)招商區(qū)別評分，還要加大對招商引資項目的效益考核，不能每年增加項目而不增加產(chǎn)值和稅收。要努力把一些稅收貢獻大的項目優(yōu)先引進來。

(三)扶強做大，充分挖掘，利用龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

我縣要堅持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做強龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集群的新思路，出臺針對性政策,強勢支持，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),以我縣獨特的天然優(yōu)勢唱響綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌;扶強做大以南特為龍頭的工程磨損配件生產(chǎn)基地建設、以江西天合公司為龍頭的“中國硬質合金工具產(chǎn)業(yè)園”建設（目前硬質合金產(chǎn)品主要是以碳化鎢為骨料、以鈷為粘結劑），吸納相關企業(yè)“扎堆”開發(fā)經(jīng)營，特別是要花大力氣打造硬質合金工具產(chǎn)業(yè)鏈。并充分發(fā)揮硬質合金產(chǎn)品的性能與品牌優(yōu)勢, 加大市場開拓力度,積極搶占市場，叫響中國靖安硬質合金工具生產(chǎn)基地品牌。

－10－ 不斷提升園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量，邀請國內(nèi)、外專家講學、擔任顧問,或與科研院所合作開發(fā)項目,培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的高素質技術人才隊伍,提高研發(fā)水平;整合相關項目資金,加大園區(qū)企業(yè)職工培訓力度,提高員工素質。始終不渝培育龍頭，實現(xiàn)由低檔向高檔、小品牌到大品牌、小企業(yè)到大企業(yè)和小產(chǎn)業(yè)到大產(chǎn)業(yè)的轉變。

(四)拓寬渠道，完善體系，探索金融支持工業(yè)園區(qū)建設新路。

1,按市場化運作方式,逐步建立起多元化、多渠道的投融資體制。采取多種形式,建立投融資平臺，爭取國家開發(fā)銀行貸款，以外商等同待遇吸收社會資金進入園區(qū)。還可成立具有資本營運功能的園區(qū)開發(fā)建設股份公司,負責園區(qū)的土地開發(fā)與經(jīng)營、招商引資、物業(yè)管理、項目管理、咨詢服務等事宜。同時,可以通過引入國內(nèi)外有實力的開發(fā)公司進行開發(fā)和建設,通過企業(yè)包片開發(fā),自我招商,并完成相關基礎設施建設。

2,集中資金重點推進,分步實現(xiàn)園區(qū)的全面開發(fā)。在現(xiàn)有開發(fā)資金有限的情況下,建議把開發(fā)重點投向硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地,理由有三:一是工業(yè)園雷公尖區(qū)開發(fā)建設已基本沒

－11－ 有了發(fā)展空間;二是硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地招商引資情況良好,江西天合有限公司具有較強的龍頭帶動功能;三是硬質合金工具產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展空間較大、前期土地平整和基礎設施所需資金量大、資金壓力較大，必須加大投入，加快建設。此外,要量入為出,量力而行,要從工業(yè)園開發(fā)實際和財力出發(fā),確定適當?shù)氖┕藴屎驮靸r,避免投入過大、效益低。

3,落實各項扶持政策,建立工業(yè)園區(qū)建設專項資金。隨著園區(qū)的發(fā)展狀大,逐步提高企業(yè)新增稅收園區(qū)地方留成比例,園區(qū)建設的專項資金要?？顚Ｓ?發(fā)揮資金的最大使用效益。

(五)統(tǒng)籌安排，嚴格措施，切實做好園區(qū)環(huán)保工作。建立健全園區(qū)環(huán)保工作各項工作制度，切實做好園區(qū)環(huán)保工作,使我縣藍天仍在，綠水常流，確保園區(qū)開發(fā)建設與環(huán)境保護有機統(tǒng)一，是我縣走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

要認真貫徹執(zhí)行有關環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準，環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)園區(qū)管委會等部門對入園企業(yè)嚴格把關，嚴禁國家及省已列入“淘汰類”、“禁止類”的項目生產(chǎn)、入園，控制“限制類”項目入園，重點引進“鼓勵類”項目入園，－12－ 對已入園的部分企業(yè)，政府要責令其淘汰或限期改造不符合環(huán)保政策的生產(chǎn)工藝技術、裝備和產(chǎn)品。要從收繳的排污費中安排一定經(jīng)費用于園區(qū)改造或新建環(huán)保設施。

工業(yè)項目在規(guī)劃設計、建設施工以及運營過程中應按環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的”三同時”制度。支持企業(yè)通過技術技術改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染物全過程控制。對園區(qū)內(nèi)廢氣型污染、地表水環(huán)境污染、噪聲、固體廢物等采取相應的技術措施予以防治或處理。

尤其園區(qū)內(nèi)污水廢水必須進行處理，不能直接排放。生活污水、工業(yè)廢水、自然降水等要分管道排放，在縣城市污水處理廠尚未建成前，對于工業(yè)廢水企業(yè)要自行處理，達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）表4中一級標準，方能排放；生活污水應經(jīng)化糞池及隔油池預處理后進入一體化處理設施進行二級生化處理達標后排放，以保證潦河靖安與奉新交接斷面的水質考核各項指標合格。

(六)強化服務，落實措施，加快工業(yè)園區(qū)建設和工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

一是加快完善雷公尖園區(qū)配套建設和香田新區(qū)開發(fā)建

－13－ 設,盡快改造靖安大橋至園區(qū)入口處道路并安裝路燈和在入口處建一標志性建筑,完成好雷公尖園區(qū)主干道綠化工程、天合公司大門前道路和香田新區(qū)入園道路建設等。二是建造農(nóng)民工公寓,加強園區(qū)用工宣傳和培訓,解決企業(yè)招工難問題。三是提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)。對進入工業(yè)園區(qū)所有企業(yè)，提供審批“一條龍、一站式”服務，實施服務時限承諾制，免收相關費用,并跟蹤了解服務效果,防止出現(xiàn)服務錯位。幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，杜絕各類安全隱患。四是今后各項工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策要優(yōu)先支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)，項目用地和貸款貼息、資金補貼、融資擔保、能源供應等各方面的優(yōu)惠政策，要全方位的對園區(qū)內(nèi)企業(yè)予以支持。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工業(yè)發(fā)展新上工業(yè)項目和企業(yè)搬遷改造原則上全部向園區(qū)集中。對于該進不進工業(yè)集中區(qū)區(qū)的項目，在審批過程中采取強有力的措施進行調(diào)控；對過去布局尚存續(xù)的零星工業(yè)點，按照“承認現(xiàn)狀，控制規(guī)模、限制發(fā)展、逐步調(diào)整”的原則，加以引導調(diào)整。要采取經(jīng)濟指標按比分成的方式，積極探索“飛地工業(yè)”、“飛地園區(qū)”(即異地辦企業(yè),財稅收入等仍屬當?shù)?等多種途徑，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展園區(qū)工業(yè)的積極性。

－14－