第一篇：計劃生育依法行政的重要性

一、計劃生育依法行政的重要性
依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。計劃 生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法 行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的 法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很 好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就 要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法 權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求?？?制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大 戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。人口結(jié) 構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影 響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境 的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行 政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這 就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用 法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生 育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制 力來保障法律法規(guī)的正確實行； 同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的 職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切 需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以 《人口與計劃生育法》 為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國 特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 的軌道，實現(xiàn)了人

口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育 事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府 和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行 政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建 設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏 得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入 到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級 計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計 劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及 其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者 其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作 能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題 《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為 更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計劃生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計 劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合 法權(quán)益。

（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時 有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代 法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計

計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為： 一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán) 蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是 濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo) 準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí) 法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又 缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素 質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施 “有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也 是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育 工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生 育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)

居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個 孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實 行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。2001 年 9 月，中共中央國務(wù)院頒布實 施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制 化管理軌道。1998 年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和 2001 年 6 月 國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法 規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃 生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生 育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法

規(guī)體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面 貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策 和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作； 二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃 生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護群眾合法權(quán)益。健全計劃生育 法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃 生育法制建設(shè)的前提條件。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考 核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育 行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行 政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制： 一是 國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的 計劃生育工作進行執(zhí)法檢查； 二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案 件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及 其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督； 三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機 關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān) 的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督； 四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各 民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾 舉報和信訪監(jiān)督等； 五是黨的監(jiān)督，黨

第二篇：計劃生育依法行政的重要性（定稿）

一、計劃生育依法行政的重要性

依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展

具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設(shè)的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權(quán)力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設(shè)，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法

權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計劃生育工作還很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機制、重視教育、加強服務(wù)的同時，加強計劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國家有關(guān)計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過二十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入

到建設(shè)社會主義新農(nóng)村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作

能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題

《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計劃生育依法行政工作仍然

存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合法權(quán)益。

（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強制手段來管理人口與計劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代

法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國社會主義法制建設(shè)的基本方針，也是計劃生育法制建設(shè)的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。2001年9月，中共中央國務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。1998年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2001年6月國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設(shè)，堅持依法行政，維護群眾合法權(quán)益。健全計劃生育法制機構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育

行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關(guān)鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執(zhí)法檢查；二是司法機關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進行審理，做出判決；監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關(guān)的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關(guān)通過受理計劃生育行政復(fù)議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關(guān)通過行政監(jiān)察、審計活動對機關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設(shè)，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。

第三篇：計劃生育依法行政制度

計劃生育依法行政十項制度 一、一把手親自抓負(fù)總責(zé)、層層建立責(zé)任制制度

1、每年要組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加兩次以上學(xué)習(xí)馬克思主義人口理論和計劃生育政策的培訓(xùn)班，提高對人口和計劃生育問題的認(rèn)識，樹立人口意識，人均觀念和人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的整體觀念。

2、建議黨委，政府把人口計劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實施，層層簽訂人口目標(biāo)責(zé)任書，明確各有關(guān)部門在計劃生育工作中的職責(zé)分工，親自督促人口目標(biāo)責(zé)任書中項目的落實，協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門齊抓共管計劃生育工作。

3、親自抓人口計劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實施與考核，并按照簽訂的目標(biāo)進行兌現(xiàn)獎懲，建議黨委、政府在黨政干部的政績考核、獎勵表彰、提拔晉升中把計劃生育作為—項重要指標(biāo)。

4、各級人口學(xué)校都要把人口與計劃生育的教育作為必修課，抓好對黨員和于部的基本國情和基本國策教育。

二、依法執(zhí)收執(zhí)罰財務(wù)監(jiān)督和審計制度

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《陜西省人口與計劃生育條例》及《國家會計法》、《國家審計法》有關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，依法建立健全執(zhí)收執(zhí)罰內(nèi)控制度，強化監(jiān)督約束機制，禁止一切經(jīng)濟活動違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生。

2，社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費一定要分別依據(jù)國務(wù)院第357號《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、財政部、國家計生委(99)66號文件的規(guī)定進行征收，認(rèn)真落實“收支兩條線”的管理規(guī)定，實行“票款分離”、“罰繳分離”。

3，收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，一定要按照物價部門頒發(fā)的收費許可證進行征收，任何單位和個人不得擅自設(shè)立、變更行政事業(yè)性收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍或擅自減免緩等。

4、收費票據(jù)必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)，不得違反票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或罰款。收費票據(jù)由專人負(fù)責(zé)保管，定期向財政部門報送票據(jù)月報表，按照要求定期繳銷票據(jù)。

5，社會撫養(yǎng)費及滯納金由當(dāng)事人到指定的金融部門進行繳納，必須全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理?！读鲃尤丝诨橛C明》工本費實行“收支兩條線”管理，要及時足額繳存財政專戶，任何單位和個人不準(zhǔn)截留，挪用、坐收，坐支。按有關(guān)規(guī)定杜絕收取計劃生育各類保證金(押金)，禁止變相收費和搭車收費。

6、單位內(nèi)審與審計部門聯(lián)合，定期對依法執(zhí)收執(zhí)罰有關(guān)的程序、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、交款方式、票據(jù)管理等情況進行審計，看是否按照有關(guān)的計劃生育法律法規(guī)進行操作，重點揭露擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、擅自減免緩以及管理不完善、不規(guī)范、不到位問題。

7、定期對社會撫養(yǎng)費、《流動人口婚育證明》工本費進行審計，看是否實行“罰繳分離”、“票款分離”，全部納入財政專戶儲存、實行“收支兩條線”管理；是否存在坐收、坐支、貪占挪用及私設(shè)小金庫、濫發(fā)資金，實物、福利費等。

8、凡在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰工作中，不執(zhí)行收支兩條線，不實行票款分離、罰繳分離，擅自設(shè)立，變更行政事業(yè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍，不使用省財政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)、不及時足額繳存財政專戶、截留克扣，貪占挪用、坐收坐支，變相收費、搭車收費等現(xiàn)象，將按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

三、計劃生育執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、持證上崗、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度

1、計劃生育行政執(zhí)法人員在上崗前，必須參加由市計生局組織的崗前培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個’代表”重要思想，學(xué)習(xí)計劃生育“—法三規(guī)”和省《條例行政處罰》、《行政訴訟法賠償法》、《行政復(fù)議法》，牢固樹立管理就是服務(wù)，執(zhí)法就是奉獻、權(quán)力就是責(zé)任的理念，確立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償、法律面前人人平等的觀念，對考試合格人員，發(fā)給上崗證書。

2，計劃生育執(zhí)法人員要做到持證上崗、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)行公務(wù)時必須主動出示執(zhí)法證件，對不出示執(zhí)法證件的，公民，法人或其他組織有權(quán)拒絕或檢舉。

3、計劃生育執(zhí)法人員每年都要參加市汁生局舉辦的法律法規(guī)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，主動接受新思想和新知識，提高依法行政能力。

四、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰錯案追究制度

為防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督計劃生育執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法，建立計劃生育行政執(zhí)法錯案追究制度。

(一)在計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰過程中，根據(jù)省行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究辦法，有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為錯案：

1、執(zhí)收執(zhí)罰行為經(jīng)人民法院判決撤銷、變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的；

2、執(zhí)收執(zhí)罰行為經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷，變更具體行政行為或者責(zé)令履行法定職責(zé)的；

3、經(jīng)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉和控告，受理機關(guān)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的；

4、通過其他途徑發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯誤的。

(二)計劃生育行政執(zhí)法造成的錯案，堅持有錯必究，責(zé)任分明，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

1、計劃生育執(zhí)法人員獨立行使職權(quán)造成的錯案，由行使職權(quán)的執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任。兩人以上共同行使職權(quán)造成的錯案，由主動人員承擔(dān)主要責(zé)任；不能區(qū)分主從的，共同承擔(dān)責(zé)任。

2、經(jīng)審核或者批準(zhǔn)后出現(xiàn)的錯案，由于行政執(zhí)法人員提出錯誤意見而審核或者批準(zhǔn)人員沒有鑒別出來并于以糾正造成的，由審核或者批準(zhǔn)人員和行政執(zhí)法人員共同承擔(dān)責(zé)任；由于行政執(zhí)法人員隱瞞事實等原因致使審核或者批準(zhǔn)人員失誤造成的，由行政執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任；由于審核或者批準(zhǔn)人員改變行政執(zhí)法人員的正確意見造成的，由審核和批準(zhǔn)人員承擔(dān)責(zé)任。

3、經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定造成的錯案，主持研究的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，堅持或者支持錯誤意見的其他負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)根據(jù)錯案的事實、情節(jié)及其危害后果，應(yīng)對錯案責(zé)任人員分別作出如下處理：

1、情節(jié)較輕、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以批評教育；

2、情節(jié)較重、影響較大的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報批評、暫扣或吊銷行政執(zhí)法證件：

3、情節(jié)惡劣、危害后果嚴(yán)重，或者造成重大社會影響的，應(yīng)當(dāng)子以記過以上行政處分并吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(四)錯案責(zé)任人員有下列情形之—的，應(yīng)當(dāng)從重追究其責(zé)任：

1、故意或者有重大過失的；

2，越權(quán)執(zhí)法，濫用職權(quán)，玩忽職守的；

3、貪污受賄，徇私枉法的：

4、對舉報，控告或者調(diào)查處理人員打擊報復(fù)的：

5、其他可以從重追究責(zé)任的情形。

(五)錯案責(zé)任人員有下列情形之—的，可以從輕追究或者減輕其責(zé)任：

1、行政執(zhí)法過錯情節(jié)輕微，損害和影響較小的；

2、因不可抗力使錯案危害后果加重的；

3、因受侵害一方當(dāng)事人故意偽造或者隱瞞重要證據(jù)使錯案危害后果加重的；

4、其他可以從輕追究或者減輕責(zé)任的情形。

(六)錯案責(zé)任人員有下；列情形之一的，可以免予追究其責(zé)任：

1、因執(zhí)行上級行政機關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致錯案的；

2、因?qū)Ψ删唧w適用的理解不一致而被有關(guān)機關(guān)認(rèn)定為錯案的；

3、錯案責(zé)任人員主動發(fā)現(xiàn)案件有錯誤并及時糾正，沒有造成危害后果的：

4、因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致錯案的；

5、其他可以免予追究責(zé)任的情形。

(七)計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)生錯案的，應(yīng)當(dāng)自錯案發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)報本級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

(八)行政執(zhí)法錯案責(zé)任人員對錯案及其責(zé)任認(rèn)定不服，可以在收到處理決定之日起15日內(nèi)向本級人民政府或者上一級行政機關(guān)申請復(fù)核。受理復(fù)核的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定，抄送原處理機關(guān)。行政執(zhí)法錯案責(zé)任人員對給子的行政處分決定不服的，可以按照《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

(九)依法受委托的鎮(zhèn)人民政府計生執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生錯案，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由委托的行政機關(guān)依據(jù)本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

五、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰和三亂治理情況定期報告制度

1、各行政村對本單位計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰情況、“三亂”治理情況實行定期報告制度。行政村每月向鎮(zhèn)計生辦報告一次；鎮(zhèn)計生辦每季向縣計生局報告—次。

2、對出現(xiàn)的違法收罰和“三亂”情況，應(yīng)書面報上一級計劃生育行政機關(guān)，對特別嚴(yán)重的違法案件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)的當(dāng)日上報上一級計劃生育行政主管部門。

3、對嚴(yán)重違法案件，上一級計劃行政主管部門應(yīng)組織進行調(diào)查，寫出調(diào)查報告，并將調(diào)查報告報上一級計劃生育行政主管部門：

4、對嚴(yán)重違反計劃生育法律法規(guī)的執(zhí)收執(zhí)罰和“三亂”案件要做好登記；

5、對出現(xiàn)違法執(zhí)收執(zhí)罰和三亂案件單位的當(dāng)事人、主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，視其情況，給于一定的黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的給于開除、撤職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

六、計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰定期檢查制度

為規(guī)范依法執(zhí)收執(zhí)罰行為，維護育齡公民的合法權(quán)益，保證計劃生育法律、法規(guī)及政策的嚴(yán)肅性，特制訂本制度。

1、紀(jì)檢、財政、審計和計生部門聯(lián)合組成調(diào)查組，每年定期或不定期地對各村計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰情況對照上級要求進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行通報。

2、檢查內(nèi)容主要包括有無在育齡群眾領(lǐng)取《一孩計劃生育服務(wù)手冊》，辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、搭車收費、強行服務(wù)，硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品，有無以“健康查體”等名義變相收費；有無自立收罰項目，自定收罰標(biāo)準(zhǔn)，并且收罰后未出具省財政部門統(tǒng)一印制(監(jiān)制)的正式票據(jù)；有無存在社會撫養(yǎng)費不按標(biāo)準(zhǔn)征收或超出標(biāo)準(zhǔn)征收；有無與育齡公民簽訂計劃生育合同時，依然變相收取計劃生育合同保證金；有無財政管理制度不健全，收支兩條線管理規(guī)定未落實，存在坐收坐支、貪占挪用等現(xiàn)象。

3、在計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰工作中，檢查出問題的。將依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對直接責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人給予黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷職務(wù)、開除公職，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

七、計劃生育執(zhí)收執(zhí)罰公示制度

鎮(zhèn)人民政府計劃生育管理部門向違反計劃生育當(dāng)事人下達執(zhí)收執(zhí)罰決定書前，應(yīng)在當(dāng)事人所在的單位或村醒目位置進行公示，公示內(nèi)容如下：

1、執(zhí)收執(zhí)罰的法律、法規(guī)或政策依據(jù)；

2、當(dāng)事人的姓名、性別、年齡和住址；

3、違反計劃生育的事實和證據(jù)：

4、對男女雙方當(dāng)事人征收社會撫養(yǎng)費或其他收費的政策依據(jù)和執(zhí)收執(zhí)罰數(shù)額；

5、代市計生局執(zhí)收執(zhí)罰的機關(guān)名稱和繳費的方式、地點及期限；

6、不服執(zhí)收執(zhí)罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。

7、作出執(zhí)收執(zhí)罰決定的市計劃生育局名稱和執(zhí)收執(zhí)罰決定日期；

8、公示時間為3—7天。

八、依法執(zhí)收執(zhí)罰文件(文書)審查備案制度

鎮(zhèn)計劃生育依法執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書應(yīng)建立以下審查備案制度。

1、鎮(zhèn)計生站在制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書時，必須嚴(yán)格按照上級有關(guān)法律法規(guī)條文和有關(guān)文件精神，做到有理有據(jù)，在法律法規(guī)賦予的職權(quán)內(nèi)制定。

2、鎮(zhèn)計生站依法制定執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書后5日內(nèi)應(yīng)報上一級計劃生育部門。

3、鎮(zhèn)計生站制定的執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書在15日內(nèi)收到—上級機構(gòu)審核意見通知書后，必須在5日內(nèi)完成正式執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書，并實施執(zhí)收執(zhí)罰。

4、鎮(zhèn)計生站在實施執(zhí)收執(zhí)罰措施后，應(yīng)將有關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰文件或法律文書進行妥善保存并存檔備查。

九、計劃生育有獎舉報制度

(一)舉報范圍

1、在領(lǐng)取《一孩計劃生育服務(wù)手冊》和辦理《二孩生育證》、《流動人口婚育證明》時，違法、超標(biāo)準(zhǔn)，變相搭車收費強行服務(wù)、硬性推銷計劃生育宣傳品和保健品的；

2、違法、超標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，變相收取計劃生育合同保證金、節(jié)育押金；收罰后未出具省財政部門統(tǒng)一印制(監(jiān)制)的正式票據(jù)的：

3、計劃外生育(違法生育)瞞報、漏報、錯報的；

4、違法為他人私自鑒定胎兒性別；未經(jīng)市計生局批準(zhǔn)政策內(nèi)在孕私自流引產(chǎn)的；

5、利用職權(quán)更改戶口年齡或制販計劃生育有關(guān)證件的。

(二)舉報辦法

舉報分現(xiàn)場舉報和寫信密碼舉報?，F(xiàn)場舉報即直接到所在鎮(zhèn)計生辦法規(guī)信訪科反映，并辦理有關(guān)舉報證明，查實后憑證領(lǐng)獎。寫信密碼舉報，即將被舉報的單位或個人情況和自編的六位數(shù)密碼，寫信寄給鎮(zhèn)鎮(zhèn)計生辦或市計生局法規(guī)信訪科。

(三)具體有獎舉報辦法、資金數(shù)額、領(lǐng)獎方式見各個時期的有獎舉報公告。

(四)對有獎舉報查實的當(dāng)事人、直接責(zé)任人或其他組織，按照有關(guān)法律，法規(guī)進行處理。

十、計劃生育免費及收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公示制度

為加強收費管理，進—步規(guī)范計劃生育專項技術(shù)服務(wù)收費行為，保證避孕節(jié)育及優(yōu)生、優(yōu)育各種服務(wù)措施的落實、制定計劃生育免費及收費項目、標(biāo)準(zhǔn)公示制度。

1、各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)所開展的計劃生育免費服務(wù)項目及標(biāo)準(zhǔn)，按省計劃生育委員會、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省物價局等部門的規(guī)定要求執(zhí)行。所有計劃生育服務(wù)收費項目均按省物價局、省財政廳、省計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《陜西省計劃生育專項技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的通知標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，本標(biāo)準(zhǔn)末涉及到的項目仍執(zhí)行國家規(guī)定的衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)。

2、各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)均按規(guī)定到市物價部門辦理《收費許可證》，依法收取的有償服務(wù)費用，屬預(yù)算外資金，要按預(yù)算外資金管理現(xiàn)行規(guī)定進行管理，全部用于彌補事業(yè)經(jīng)費不足、補充藥品以及更新手術(shù)用具和醫(yī)療設(shè)備。

3、嚴(yán)禁個體醫(yī)生實施計劃生育節(jié)育手術(shù)項目。

4、市物價部門會同財政、計劃生育部門加強對全市計劃生育服務(wù)收費的檢查監(jiān)督，對巧立名目收費和擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)的行為要嚴(yán)肅查處。

人口和計劃生育行政執(zhí)法公示制度

（一）人口和計劃生育行政執(zhí)法機關(guān)都要建立行政執(zhí)法公示制。

（二）人口和計劃生育行政執(zhí)法公示事項必須采取下列方式之一進行公示：

1、公開發(fā)行的報刊；

2、政務(wù)公開欄；

3、公開場所或辦事大廳、辦事機構(gòu)。

4、人口和計劃生育部門建立的公共網(wǎng)站。

（三）人口和計劃生育行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括：

1、人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍；

2、人口和計劃生育行政執(zhí)法的法定職責(zé)；

3、人口和計劃生育行政執(zhí)法的法定依據(jù)；

4、人口和計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定的生育政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)、獎勵和社會保障政策以及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等主要內(nèi)容；

5、有關(guān)證件工本費及計劃生育技術(shù)服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)；

6、計劃生育行政許可的內(nèi)容及有關(guān)辦事程序；

7、辦理相關(guān)證件或?qū)嵤┬姓S可的時限；

8、辦理結(jié)果。

（四）人口和計劃生育行政執(zhí)法，還應(yīng)公開監(jiān)督舉報電話

槐柏鎮(zhèn)計劃生育辦公室 二0一一年元月一日

第四篇：計劃生育依法行政總結(jié)

金巖鄉(xiāng)依法行政工作總結(jié)

2010年以來，金巖鄉(xiāng)計劃生育辦公室立足于貫徹執(zhí)行國家“一法三規(guī)”、省《條例》等一系列計劃生育法律法規(guī)，努力營造良好的計生法制宣傳教育氛圍，全面提高依法管理、依法行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，全力打造和諧的計生環(huán)境。

一 健全行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推進依法行政工作有效開展 金巖鄉(xiāng)成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。健全行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、執(zhí)法案卷評查制度等有關(guān)行政執(zhí)法制度。我鎮(zhèn)規(guī)范了計劃生育行政許可、征收、處罰、復(fù)議、賠償、強制執(zhí)行申請及流動人口婚育證明和審驗、獨生子女父母獎勵這幾大大執(zhí)法程序和執(zhí)法文書格式。全鎮(zhèn)計生干部文明執(zhí)法、依法行政蔚然成風(fēng)。全鎮(zhèn)31個村街以“一法三規(guī)”和省《條例》總攬全局，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省計劃生育條例》規(guī)定，層層分解責(zé)任目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書。在明確崗位職責(zé)和工作要求的同時，層層簽訂計劃生育《行政執(zhí)法責(zé)任書》，做到有其崗必有其職，有其職必有其權(quán)，有其權(quán)必有其責(zé)。

二 大力推進村民自治，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為適應(yīng)人口和計劃生育形勢發(fā)展的需要，認(rèn)真推廣完善村民自治工作機制、設(shè)立村民議事會的工作做法。目前全鎮(zhèn)31個行政村已全部按照這一模式，建立了組織并發(fā)揮了應(yīng)有的作用。我鎮(zhèn)計生辦依靠各村計生協(xié)會這一群眾自治組織，更好地落實計劃生育各項管理服務(wù)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升計劃生育村民自治檔次，有力促進了村民自治工作的深入開展。

我們堅持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，積極推進以層次化、優(yōu)質(zhì)化、親情化、規(guī)范化為特征的“四化”溫馨式服務(wù)，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

三 扎實做好綜合治理，認(rèn)真落實便民服務(wù)

一是抓屬地管理，我們責(zé)任落實到村街簽訂責(zé)任書，又采取了分塊管理法確保了無縫隙地覆蓋。二是抓企業(yè)責(zé)任制落實，明確人口與計生第一責(zé)任人。對城區(qū)所有企業(yè)單位，由屬地政府與企業(yè)法人簽訂了責(zé)任書，并明確企業(yè)法人代表為計生第一責(zé)任人，全面抓好本企業(yè)的計生工作。

四 認(rèn)真規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序

在提出以計劃生育社會撫養(yǎng)費非訴案件申請人民法院執(zhí)行為切入點和突破口，破解計生難題的工作思路之后，及時協(xié)調(diào)鎮(zhèn)法院，本著“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，結(jié)合實際，嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范了調(diào)查筆錄、社會撫養(yǎng)費征收委托書、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回證、強制執(zhí)行申請等執(zhí)行文書和調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書等社會撫養(yǎng)費執(zhí)法程序。

五 切實做好行政監(jiān)督工作 明確專人負(fù)責(zé)信訪工作，成立局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度，對集體上訪、越級上訪等實行包案；建立健全村街縱向到底、橫向到邊的計生信訪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)把信訪第一道關(guān)口、為信訪群眾搞好服務(wù)，使信訪渠道暢通無阻；堅持開展計劃生育有獎舉報和村政務(wù)公開，一些徇私舞弊、弄虛作假、違法生育、非法抱養(yǎng)、瞞報漏報等問題被舉報出來，并得以及時查處。對于群眾來信來訪，反映并要求解決的各種問題，專門組織人員進行了認(rèn)真的調(diào)查和處理，做到了事事有回音，件件有結(jié)果。

在貫徹落實計生法律法規(guī)，嚴(yán)格依法行政的同時，我們也明顯感覺到在人口和計劃生育工作實踐中還有存在諸多的問題。

（一）隨著國家計生法律、法規(guī)逐步傾向“以人為本”特別是計劃生育工作“七不準(zhǔn)”的頒布，使計生工作者簡單粗暴的行為方法被嚴(yán)令禁止，但群眾法制觀念淡薄、思想覺悟還達不到完全的自覺履行現(xiàn)行計生法律、法規(guī)的程度，部分群眾或只強調(diào)權(quán)利，不講義務(wù)，避孕節(jié)育措施落實難度增大，違規(guī)超生現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

（二）社會撫養(yǎng)費征收到位程度欠缺，強制執(zhí)行力度不夠，確實存在經(jīng)濟困難，違法生育后無款可收繳的情況，雖有法院幫助，但效果不明顯。

金巖鄉(xiāng)計劃生育辦公室

2010-10-14

第五篇：計劃生育依法行政自查報告

“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”規(guī)定的自查報告

在2012年上半年工作中，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《貴州省人口與計劃生育條例》、《貴州省社撫費征收管理辦法》及貴州省關(guān)于無違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的規(guī)定，緊扣圍繞“兩個”目標(biāo)管理責(zé)任書，全面落實人口計生工作目標(biāo)責(zé)任制,杜絕任何計生工作中違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，從而維護人口和計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。工作上，依法行政，文明執(zhí)法，至目前為此，尚未出現(xiàn)一起違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的行為發(fā)生，截止目前為此，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)尚未出現(xiàn)一起違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的行為發(fā)生?，F(xiàn)將半年來工作開展情況自查匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

計劃生育各項工作以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》及《貴州省人口與計劃生育條例》精神，和省、州、縣召開的人口和計劃生育工作會議精神，根據(jù)人口和計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章，全面梳理執(zhí)法秩序，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)厲打擊違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”行為，促使計生依

法行政水平進一步提高，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建“和諧巖下”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作措施

（一）宣傳發(fā)動及調(diào)查摸底

1、宣傳發(fā)動，在全鄉(xiāng)形成依法查處違反計生“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”行為的濃厚輿論氛圍。我鄉(xiāng)充分利用宣傳資料、廣播等媒體，通過協(xié)會會員、育齡婦女自管小組長及計生干部采取廣播宣傳、進村入戶宣傳、發(fā)放資料及張貼《黔南州人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立計劃生育工作舉報查實責(zé)任追究制的實施辦法》等，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》、《貴州省人口與計劃生育條例》及《黔南州人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立計劃生育工作舉報查實責(zé)任追究制的實施辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，宣傳以清理“非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及家屬；毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計劃生育規(guī)定人員的財物抵繳社會扶養(yǎng)費；濫設(shè)收費項目、亂罰款；因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾及對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復(fù)；以完成人口計劃為由而不允許合法的生育和對未婚女青年進行孕檢”等行為為主要內(nèi)容廣泛宣傳嚴(yán)格執(zhí)行生育政策、嚴(yán)肅法紀(jì)，形成強大的清理整治聲勢。

2、建立有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，切實落實舉報有獎制度。以村民小組為單位，通過在戶外張貼舉報公告（州人口計生委專門印制有獎舉報實施辦法），在群眾家中進行宣傳、發(fā)放資料、利用廣播播放計生宣傳碟、文藝宣傳隊唱山歌宣傳等形式，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督檢舉，建立社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。對違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”行為的一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，對舉報人按照保密要求給予重獎。

3、調(diào)查摸底

（1）重點調(diào)查近年來有違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”嫌疑的工作人員；

（2）積極與派出所協(xié)調(diào)聯(lián)系，核查近年來違反計劃生育規(guī)定和揭發(fā)、舉報的人員及家屬是否受到過打擊報復(fù)；社會扶養(yǎng)費繳納程序是否合法；計劃生育相關(guān)證件辦理是否收費；未婚女青年是否被強制孕檢等情況，對有以上情況的及時進行登記立案；

（3）通過實地（入戶）調(diào)查和群眾舉報線索，調(diào)查各類違紀(jì)、違法工作人員違法事實及其從業(yè)性質(zhì)，收入來源及社會撫養(yǎng)費征收情況；

（二）建章立制、規(guī)范管理

我鄉(xiāng)針對計劃生育依法行政工作中暴露的突出問題，進一步建立和完善各項管理制度，規(guī)范管理，加強防范。包括

加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強生育過程的控制和管理，嚴(yán)禁政策外生育；完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，制定和完善責(zé)任追究制度，有獎舉報制度，“兩非”案件及時查處制度；進一步規(guī)范了計生依法行政行為。

（三）檢查評估

1、實行違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”案件查處每月零報告制度。各村每月底前將當(dāng)月查處違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”案件報鄉(xiāng)計生辦，鄉(xiāng)計生辦及時將各村、組違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”案件立案、結(jié)案和處理情況予以通報。

2、我鄉(xiāng)已對違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”活動開展不力、工作效果較差的村、組和部門，要求限期整改。違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”檢查結(jié)果將作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

三、對策建議

1、依法管理，要大力宣傳《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《社撫費征收管理辦法》及《貴州省人口與計劃生育條例》等精神。一是要開展全方位、多層次的宣傳活動。在各次的宣傳活動中，要做到了記錄上有文字、廣播上有聲音、墻上有標(biāo)語、群眾里有回應(yīng)，要形成強大的宣傳聲勢和輿論氛圍。

2、與時俱進，要加快推進工作思路與工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。全鄉(xiāng)計生工作在總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真分析存在不足，立足鄉(xiāng)情，正視現(xiàn)實，放眼未來，權(quán)衡工作的重點與難點、優(yōu)勢與劣勢、困難與問題，要及時調(diào)整工作思路，做到“學(xué)超趕戰(zhàn)略”，在提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平上，要突出以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)創(chuàng)新特色，進一步落實中央《決定》精神，全力推進我鄉(xiāng)計生工作思路與工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”。

3、要規(guī)范管理，進一步夯實全鄉(xiāng)計生依法行政工作。要加強規(guī)范指導(dǎo)，增強對村計生專干及育齡婦女自管小組長的指導(dǎo)力度，要進一步加強計生隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、規(guī)范制度、依法行政、按規(guī)章辦事、杜絕任何違反“七不準(zhǔn)”和“五條禁令”的行為發(fā)生。